2016年自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)重點第七講2016年自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)重點第七講 一、生平與著述 1、出身：1892生于美國一傳教士之家，幼時生活于日本，深受父母“致力于人類進步”之努力的影響。 2、教育與求學(xué)：神學(xué)，政治學(xué)，法學(xué); 3、任職經(jīng)歷： A、大學(xué)教授： 1931-1942，哥倫比亞大學(xué)市政學(xué)與公共行政學(xué)教授; B、漫長的公共服務(wù)經(jīng)歷：在紐約和聯(lián)邦多個政府部門工作過： 紐約市：紐約市政研究局局長;公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校校長，后來改名為美國公共行政研究所的所長;公共行政學(xué)院董事會主席;紐約市憲章修訂委員會委員;紐約市城市規(guī)劃委員會主席;紐約市第一任市府主管) 聯(lián)邦：總統(tǒng)行政管理委員會委員，戰(zhàn)爭部與財政部顧問;商業(yè)部人口調(diào)查咨詢委員會委員;白宮行政事務(wù)助理;國家資源計劃委員會戰(zhàn)后項目協(xié)調(diào)員;國外救濟與復(fù)興行動辦公室總部參謀;聯(lián)合國救濟與復(fù)興署秘書處代理秘書長;社會科學(xué)研究理事會屬下公務(wù)員人事咨詢委員會主席; 4、主要關(guān)注的問題與成就 公共服務(wù)研究： 紐約市政研究局的工作： 政府調(diào)查： 公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校; 學(xué)術(shù)著述： 1935-1937：與與厄威克合著： 行政科學(xué)論文集， 其中自己撰寫兩篇： 組織理論評論， 科學(xué)，價值觀與公共行政 ; 其它相關(guān)文章：陸續(xù)發(fā)表在 美國國家公共行政研究所 刊物及其它刊物上; 出色的公共服務(wù)工作： 致力于將公共管理的思想、原則應(yīng)用于公共服務(wù)實踐; 二、古立克的主要行政思想 1、對政府在社會中角色的界定 關(guān)于政府存在的必要性： “ 政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” 當(dāng)基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。 關(guān)于政府工作的目的： 對過度的自由行為施加必要的控制; 提供合作的社區(qū)服務(wù); 表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心; 關(guān)于政府的工作方式： 不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計劃上; 政府制定的計劃指標(biāo)不能絕對化，要留有余地，有彈性; 主張限制政府的作用，防止政府膨脹： 政府機構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的; 市場失敗會導(dǎo)致政府增長; 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預(yù)算增長; 應(yīng)該限制國家的作用 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來; 政府中的領(lǐng)導(dǎo)者可能缺乏智慧、經(jīng)驗、知識和高尚品質(zhì); 缺乏行政技能與方法; 綜合行動要涉及到眾多變量; 行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法; 但是政府的作用不應(yīng)受到固定限制; 重新劃分和配置政府內(nèi)部職能 主張應(yīng)由政府系統(tǒng)來制定計劃 公眾處理不了復(fù)雜問題; 立法機關(guān)缺乏中心責(zé)任焦點，不能以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用; 理想政府系統(tǒng)的職責(zé)分工模式： 行政首長在參謀系統(tǒng)支持下負(fù)責(zé)制訂計劃; 立法機關(guān)負(fù)責(zé)接受或否決政策建議; 行政部門負(fù)責(zé)貫徹落實已被采納的政策計劃; 公眾通過參加政黨和壓力集團行使一般性的監(jiān)督控制職能; 即：行政負(fù)責(zé)政策規(guī)劃和執(zhí)行; 立法負(fù)責(zé)政策采納與否決; 重新界定美國聯(lián)邦系統(tǒng)的各項職責(zé)： 主張聯(lián)邦政府大量新職權(quán); 也主張責(zé)任適當(dāng)分散; 2、關(guān)于行政部門在政府中的作用一種對政治與行政關(guān)系的新理解 拒絕政治/政策-行政二分法： 給出政治的二種含義： 一般地：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展; 真正地：指統(tǒng)治者用來實施控制的行動; 二者的區(qū)別不在于行動本身而在于動機不同。 認(rèn)為行政必要要涉及到政治和政策過程： 將一般意義的政治置于行政之外是行不通的; 而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認(rèn)行政的真正政治功能的危險; 所以：古典二分法是失敗的。 根據(jù)與政治/政策的相關(guān)度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型： 更加精細(xì) A、政治家： 通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團間的關(guān)系來保持整個系統(tǒng)的平衡; B、政治任命官： 中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進相互了解; C、行政官員： 理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機構(gòu)解釋和說明政策指令，忠誠于當(dāng)選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定; D、技術(shù)專家： 只考慮技術(shù)問題; 所有公共官員的行為是一張由“處理權(quán)限和行動構(gòu)成的無縫之網(wǎng)”，從當(dāng)選官員到技術(shù)專家，其處理權(quán)限是遞增減的。 3、關(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系 政治/政策-行政兩分法是早期行政學(xué)家們希望建立一門行政科學(xué)的依據(jù)： 政治/政策：價值界定：是為評估目的的合意性; 行政：價值中立，是事實界定，故可以科學(xué)地進行; 古立克拒絕二分法，但主張把科學(xué)方法應(yīng)用于行政問題： A、科學(xué)方法： 實證測量，對現(xiàn)象進行理智考慮與分類，試驗探索來檢驗假說; 目的在于：發(fā)現(xiàn)真理，并將之應(yīng)用于實踐以解決實際行政問題; 科學(xué)方法意味著：“以能力取代無知，以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員，以專家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專門化取代華而不實，以訓(xùn)練有素的行政人員取代訓(xùn)練無素的新手”。 B、主張行政科學(xué)乃是一個知識系統(tǒng)： “一個只要人們?yōu)?