第二講 行 政 運(yùn) 行 管 理 一、行 政 決 策 二、行 政 執(zhí) 行 三、行 政 法 制 四、行 政 監(jiān) 督 2021/4/6 2 行政運(yùn)行管理，主要是研究和了解 國(guó)家行政機(jī)關(guān)是如何展開(kāi)行政工作的， 是如何依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事 務(wù)和自身事務(wù)的。 要建立起一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、 行為規(guī)范的行政管理體系，就必須對(duì)行 政運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)管理。 行政運(yùn)行管理是一個(gè)由多個(gè)環(huán)節(jié)組 成和有效運(yùn)作的過(guò)程，主要包括行政決 策、行政執(zhí)行、行政法制、行政監(jiān)督等 方面的內(nèi)容。 2021/4/6 3 一、行 政 決 策 （一）行政決策的含義和特點(diǎn) （二）行政決策的類(lèi)型 （三）行政決策的基本原則 （四）行政決策的地位和作用 （五）行政決策的程序 （六）行政決策的要素 （七）行政決策體制的構(gòu)成 （八）我國(guó)行政決策存在的問(wèn)題及解決對(duì)策 2021/4/6 4 （一）行政決策的含義和特點(diǎn) 所謂行政決策，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān) 及其工作人員在履行國(guó)家行政管理職能 的過(guò)程中，根據(jù)掌握的行政信息，依法 確定行政目標(biāo)、選擇行動(dòng)方案，并付諸 實(shí)施的過(guò)程。 它是行政管理的核心內(nèi)容，是國(guó)家 行政機(jī)關(guān)在履行國(guó)家行政管理職能過(guò)程 中一項(xiàng)最重要的工作。 因此，美國(guó)著名行政學(xué)家西蒙有一 句名言：“ 管 理 就 是 決 策 ”。 2021/4/6 5 它具有不同于其他決策的特點(diǎn)： 1.行政決策主體的特定性 2.行政決策內(nèi)容的廣泛性 3.既定行政決策的權(quán)威性 2021/4/6 6 （二）行政決策的類(lèi)型 1.依據(jù)行政決策主體地位的不同 ， 可 分為國(guó)家決策和地方?jīng)Q策 2.依據(jù)行政決策涉及問(wèn)題的規(guī)模和影 響不同 ， 可分為戰(zhàn)略決策 、 戰(zhàn)役決策和 戰(zhàn)術(shù)決策 3.依據(jù)決策條件和決策對(duì)象所處狀態(tài) 的不同 ， 可分為確定型決策 、 風(fēng)險(xiǎn)型決 策和不確定型決策 4.依據(jù)決策目標(biāo)的要求不同 ， 可分為 最優(yōu)決策和滿意決策 5.依據(jù)決策行為采取的方式不同 ， 可 分為程序化決策和非程序化決策 2021/4/6 7 （三） 行政決策的基本原則 1. 目 標(biāo) 原 則 2. 信 息 原 則 3. 預(yù) 測(cè) 原 則 4. 擇 優(yōu) 原 則 5. 可 行 原 則 6. 動(dòng) 態(tài) 原 則 2021/4/6 8 （四）行政決策的地位和作用 1.行政決策是行政管理過(guò)程的 首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ) 2.行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的基本 職能和重要技能 3.行政決策正確與否是行政管 理成敗的關(guān)鍵 2021/4/6 9 （五）行政決策的程序 1. 問(wèn) 題 界 定 2. 目 標(biāo) 確 立 3. 方 案 設(shè) 計(jì) 4. 后 果 預(yù) 測(cè) 5. 方 案 抉 擇 2021/4/6 10 （六）行政決策的要素 1. 決策者 2. 決策目標(biāo) 3. 決策備選方案 4. 決策情勢(shì) 5. 決策后果 2021/4/6 11 （七） 行政決策體制的構(gòu)成 1. 信息情報(bào)系統(tǒng) 2. 咨詢參謀系統(tǒng) 3. 決策中樞系統(tǒng) 4. 執(zhí)行實(shí)施系統(tǒng) 5. 監(jiān)督反饋系統(tǒng) 2021/4/6 12 （八）我國(guó)行政決策存在的問(wèn)題 及解決對(duì)策 當(dāng)前，我國(guó)行政決策存在的主要問(wèn) 題是，行政決策成本居高不下，因?yàn)樾?政決策失誤，行政決策方案的制訂、實(shí) 施、評(píng)估缺乏必要的監(jiān)督與約束，給國(guó) 家造成重大損失。 為此，有的學(xué)者提出我們應(yīng)當(dāng)重視 行政決策 的 軟約束 問(wèn)題。 2021/4/6 13 1. 行政決策軟約束的分析 與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策相比 ， 導(dǎo)致 行政決策軟約束的主要因素有以下 四個(gè)方面： （ 1）決策機(jī)制不一樣 （ 2） 決策追求的目標(biāo)不同 （ 3） 決策享用的資源不同 （ 4） 決策失誤承擔(dān)的責(zé)任不同 2021/4/6 14 2. 行政決策軟約束的治理 （ 1） 建立行政決策咨詢機(jī)制和信息支 持系統(tǒng) （ 2） 建立行政決策聽(tīng)證制度 （ 3） 建立行政決策公示與審計(jì)制度 （ 4） 完善行政決策的議事規(guī)則和程序 （ 5） 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用 （ 6） 建立和完善行政決策評(píng)價(jià)制度和 失誤責(zé)任追究制度 2021/4/6 15 總之，我們只有在行政決 策體制上，建立起一套比較完備 防范制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政決策 的硬約束，根治行政決策的軟約 束，才能逐步推進(jìn)行政決策的科 學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程，從 而不斷提高行政決策的水平。