貫徹黨的民主集中制研究與探索民主集中制，不僅是集中集體智慧進(jìn)行科學(xué)決策的重要制度，同時(shí)也是發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用的根本保證。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貫徹民主集中制遇到許多新情況和新問(wèn)題，需要我們不斷地研究、探索解決問(wèn)題的對(duì)策。一、存在問(wèn)題(一)、認(rèn)識(shí)不深1.簡(jiǎn)單地把民主集中制理解為"民主集中"。認(rèn)為民主就是讓大家說(shuō)話，集中就是"一把手"選擇"正確"的意見(jiàn)拍板決策；發(fā)表意見(jiàn)是委員們的義務(wù)，拍板決策是"一把手"的權(quán)力。2.一些地方黨政部門在決策和執(zhí)行過(guò)程中，某些領(lǐng)導(dǎo)不讓群眾講話，或者把群眾的意見(jiàn)當(dāng)耳邊風(fēng)，對(duì)群眾的呼聲不聞不問(wèn)，你說(shuō)你的，我做我的。3.搞臨時(shí)動(dòng)議，未經(jīng)充分醞釀?dòng)懻?，倉(cāng)促草率地作出決定，而在執(zhí)行時(shí)又議論紛紛，使決策無(wú)法貫徹執(zhí)行。(二)、執(zhí)行不力1.一些部門班子不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，缺乏集中正確意見(jiàn)的能力、膽量和方法，因而領(lǐng)導(dǎo)集體無(wú)權(quán)威，令不行禁不止。2.有的班子存在著責(zé)權(quán)不明確，分工不負(fù)責(zé)，集體領(lǐng)導(dǎo)制度不健全；有的單位集體領(lǐng)導(dǎo)的制度已經(jīng)建網(wǎng)立，但在執(zhí)行過(guò)程中卻打了折扣。3. 少數(shù)服從多數(shù)原則貫徹執(zhí)行不好。討論問(wèn)題時(shí)，委員們總是揣摩"一把手"的意圖；進(jìn)行決策時(shí)，常常是由個(gè)人或少數(shù)人做出決定，而很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決。(三)、監(jiān)督不嚴(yán)1.存在"一勞永逸"的傾向，忽視決策執(zhí)行中的監(jiān)控，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，修正偏差。工作中官僚主義、形式主義仍程度不同地存在。布置多、檢查少，會(huì)議多、落實(shí)少，只部署、不檢查的現(xiàn)象較普遍。2.各行其是，不執(zhí)行決議。其表現(xiàn)是：多數(shù)人集體決定了的事情，有些人仍然我行我素，拒不執(zhí)行，甚至"你有政策、我有對(duì)策"，陽(yáng)奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無(wú)法實(shí)行。3.分工不負(fù)責(zé)，遇事推諉。顯示政績(jī)的事，邀功領(lǐng)獎(jiǎng)的事，爭(zhēng)相個(gè)人負(fù)責(zé)；排憂解難的事，承擔(dān)責(zé)任的事，就強(qiáng)調(diào)"集體領(lǐng)導(dǎo)"。二、產(chǎn)生原因(一)、封建主義思想的影響"官"對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)極為尊貴的字眼，官本位的思想觀念始終占據(jù)著社會(huì)生活的主導(dǎo)地位，成為與民本位根本對(duì)立的價(jià)值取向。毛澤東同志一再告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要警惕由"人民公仆"變成"人民的主人"。鄧小平同志提出，要把"人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)"作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但總有一些人熱衷于搞"官本位"，他們信奉"我當(dāng)官，我說(shuō)了算"的為政哲學(xué)，個(gè)人主義、主觀主義、等級(jí)觀念比較嚴(yán)重；對(duì)"家長(zhǎng)制"、"一言堂"的作風(fēng)習(xí)以為常，在執(zhí)行民主集中制時(shí)喜歡群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中"；對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛?、唯命是從，?duì)下級(jí)頤指氣使、粗暴蠻橫。(二)、大局意識(shí)淡漠有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員配合意識(shí)不強(qiáng)，不愿當(dāng)配角，紀(jì)律觀念淡薄，總想突出個(gè)人，不尊重集體領(lǐng)導(dǎo)，擅作主張，各行其是。有的領(lǐng)導(dǎo)班子或個(gè)別成員片面維護(hù)局部的利益或傳統(tǒng)的部門利益格局，有令不行、有禁不止和政出多門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令的暢通。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員爭(zhēng)權(quán)奪利，不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，內(nèi)耗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使班子渙散，離心離德，什么事也干不成。(三)、制度的缺陷1.貫徹民主集中制法規(guī)不完備，領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)權(quán)利不明確。我們對(duì)民主集中制的制度規(guī)定不少，但這些規(guī)定在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說(shuō)界限不具體、不明晰、缺乏可操作性。特別是對(duì)實(shí)行程序缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)定，與此相應(yīng)的監(jiān)督制度也不夠健全，助長(zhǎng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策，不負(fù)責(zé)任。如我們經(jīng)常講的集體領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)限不明，責(zé)任不清，致使決策權(quán)與決策責(zé)任相脫離，一旦決策失誤，責(zé)任人很容易推卸和逃脫責(zé)任。在這種不健全的責(zé)任制下，名為集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任，無(wú)法觸動(dòng)到?jīng)Q策者的切身利益。2.選舉制度不健全。領(lǐng)導(dǎo)工作中家長(zhǎng)式人物層出不窮，家長(zhǎng)制作風(fēng)經(jīng)久不衰，其根本的原因是選舉制度落實(shí)不好,用民主選舉的形式取代了民主選舉的實(shí)質(zhì)。選舉、決策和制約監(jiān)督三者還沒(méi)有形成一個(gè)完整的權(quán)力制度體系，三項(xiàng)制度之間既缺乏有機(jī)的聯(lián)系，也缺少必要的制約。三、對(duì)策建議(一)、切實(shí)加強(qiáng)教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的自覺(jué)性和責(zé)任感1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。這既是黨委內(nèi)部團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是正確實(shí)行民主集中制的前提。思想觀念不同，對(duì)決策問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，就會(huì)影響正確實(shí)施民主與集中，出議而不決"或者"盲目集中"的傾向。因此，黨委成員必須加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，尤其是"三個(gè)代表"重要思想的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。運(yùn)用馬克思主義基本理論思考、分析、解決問(wèn)題，深入實(shí)際調(diào)查研究新情況、新問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。這樣，就可以在重大問(wèn)題決策上取得共識(shí)，防止和克服認(rèn)識(shí)上的片面性和絕對(duì)化，從而避免由于思想觀念和認(rèn)識(shí)的不一致而影響班子的團(tuán)結(jié)和決策上的失誤。2.努力提高政策理論素養(yǎng)。理論學(xué)習(xí)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年輕化步伐不斷加快，但他們對(duì)黨的民主集中制了解不深。在具體工作中，對(duì)于什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)民主，什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)集中，怎樣民主、怎樣集中還難以很好地把握。這就需要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確在新的歷史條件下貫徹民主集中制的重要性、必要性和迫切性，弄懂弄通其中的基本規(guī)定、工作原則、具體內(nèi)容和運(yùn)行程序，不斷提高貫徹民主集中制的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。(二)、健全完善有關(guān)規(guī)章制度，做到貫徹民主集中制有章可循1.健全決策民主化、科學(xué)化制度。首先要解決制度中不盡完善的問(wèn)題，使制度具有完整性。比如對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)著重探索、改進(jìn)集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內(nèi)容，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。其次要解決制度過(guò)于原則化的問(wèn)題，增強(qiáng)制度的可操作性。在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)著重研究有關(guān)的程序性規(guī)定。比如決策程序，就要明確對(duì)議題的確定、會(huì)前準(zhǔn)備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實(shí)施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來(lái)就會(huì)有較強(qiáng)的可操作性，便于把制度的內(nèi)容落到實(shí)處。2.強(qiáng)化黨章規(guī)定的"四個(gè)服從"的組織制度。實(shí)行民主集中制，就要嚴(yán)格遵守黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的基本原則。其中少數(shù)服從多數(shù)是核心原則全黨服從中央"是最高原則，這"四個(gè)服從"是對(duì)黨內(nèi)生活秩序的總概括。"少數(shù)服從多數(shù)"包含了這樣幾層意思：第一、多數(shù)決定原則；第二、少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系是服從關(guān)系，沒(méi)有這一層的含義，就會(huì)扯皮不休，就沒(méi)有行動(dòng)的統(tǒng)一；第三、保護(hù)少數(shù)的原則，多數(shù)的意志代表著整體，少數(shù)也屬于整體的一部分。"全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)"是民主集中制本來(lái)的含義，堅(jiān)持民主集中制，必須維護(hù)中央的權(quán)威，也包括維護(hù)在實(shí)踐中形成的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。(三)、認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法能否轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，直接影響著民主集中制的貫徹執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要自覺(jué)地?quot;文山會(huì)海"中解脫出來(lái)，從繁雜的應(yīng)酬中擺脫出來(lái)，深入實(shí)際調(diào)查研究，體察民情，了解民意，廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面的不同意見(jiàn)，把領(lǐng)導(dǎo)決策建立在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上。另一方面要虛心向群眾請(qǐng)教，集中民智，提高決策的合理性和科學(xué)性。"群眾是真正的英雄"，群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和創(chuàng)造力，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾，就在于善于向群眾學(xué)習(xí)，集中和綜合他們的創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。如果善于把群眾和大家的意見(jiàn)、經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，形成集體智慧，然后再交給群眾交給大家，就會(huì)變?yōu)槿罕姾桶嘧映蓡T的自覺(jué)行動(dòng)。改進(jìn)工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是貫徹執(zhí)行好民主集中制原則的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手在貫徹民主集中制的過(guò)程中，會(huì)涉及到很多工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面的問(wèn)題。如調(diào)查研究、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法和藝術(shù)，解決主要矛盾的方法和藝術(shù)；集體決策時(shí)正確表態(tài)的方法和藝術(shù)；個(gè)別談話、開(kāi)展批評(píng)做思想工作的方法和藝術(shù)；正確處理民主與集中的關(guān)系的方法和藝術(shù)等，都是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要內(nèi)容，是勝任領(lǐng)導(dǎo)工作所應(yīng)具備的基本功。有了好的方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，民主集中制原則的貫徹執(zhí)行才會(huì)有好的質(zhì)量。(四)拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制一是要完善自我監(jiān)督。班子成員對(duì)議事程序不清楚，對(duì)所議的事項(xiàng)情況了解不透，議事時(shí)就只能被動(dòng)地例行公事，無(wú)法有效地行使作為領(lǐng)導(dǎo)集體成員的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。程序要向班子成員公開(kāi)，這樣決策一旦違規(guī)，班子成員可以提出反對(duì)意見(jiàn)，反對(duì)也才有制度作依據(jù)。議事材料要向班子成員公開(kāi)，這樣才能比較優(yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有的放矢地討論問(wèn)題，對(duì)解決問(wèn)題的方案作出主動(dòng)抉擇，集體議事的機(jī)制才能達(dá)到集思廣益提高決策科學(xué)性的目的。二是要擴(kuò)大群眾監(jiān)督。應(yīng)以絕大多數(shù)群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，把領(lǐng)導(dǎo)集體議事的重大問(wèn)題的范圍、形式、程序以及決策的結(jié)果在單位內(nèi)部公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。三是要主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論媒體，對(duì)決策及實(shí)施的過(guò)程和效果，對(duì)決策者、執(zhí)行者的行為進(jìn)行監(jiān)督，使人們通過(guò)媒介報(bào)道了解事實(shí)真相，發(fā)表意見(jiàn)，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，提高決策的透明度。四是要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用。要尊重他們的監(jiān)督權(quán)力，擴(kuò)大他們的知情范圍和參與程度，創(chuàng)造寬松、和諧的環(huán)境，不斷優(yōu)化黨外監(jiān)督條件。