環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn)吳耀建國(guó)家海洋局第三海洋研究所2016年7月8日 一、依據(jù)1、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）（環(huán)發(fā)2 0 1 54號(hào)），環(huán)境保護(hù)部辦公廳；2、福建省環(huán)保廳關(guān)于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知（閩環(huán)保應(yīng)急2 0 1 3 1 7號(hào)）；3、關(guān)于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知（廈環(huán)控2 0 1 3 3 0號(hào)）；4、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)（環(huán)辦2 0 1 41 3號(hào)）。 二、定義1、應(yīng)急預(yù)案：面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。重要子系統(tǒng)包括：應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；應(yīng)急工程救援保障體系；支持系統(tǒng)；保障供應(yīng)體系；應(yīng)急隊(duì)伍等。 二、定義2、突發(fā)環(huán)境事件：突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南 二、定義3、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。環(huán)境保護(hù)部企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行） 三、應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫(kù)企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)企業(yè)；（五）其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。 政府鼓勵(lì)其他企業(yè)制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 四、編制單位企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。 五、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制步驟（一）成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組 明確編制組組長(zhǎng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（二）開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。（三）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（四）評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 五、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制步驟（二）開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。1、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：分析各類事故影響程度，識(shí)別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系（受體），構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2、應(yīng)急資源調(diào)查：調(diào)查企業(yè)第一時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況，以及可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。 五、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制步驟（三）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式。 五、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制步驟（四）評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專家和可能受影響的 居民、單位代表。（五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)會(huì)議審議、發(fā)布。體現(xiàn)“備案管理辦法”的準(zhǔn)備實(shí)施監(jiān)督 六、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南五個(gè)步驟：1、資料準(zhǔn)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別2、可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析3、現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境應(yīng)急管理差距分析4、制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃5、劃定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 六、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1、資料準(zhǔn)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。（1）企業(yè)基本信息；（2）周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體；（3）涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和數(shù)量；（4）生產(chǎn)工藝；（5）安全生產(chǎn)管理；（6）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元及現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施；（7）現(xiàn)有應(yīng)急資源等。 六、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2、可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析（1）收集國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件資料；（2）提出所有可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件情景火災(zāi)、爆炸、泄漏；設(shè)施失靈、非正常工況、違法排污等（3）情景源強(qiáng)分析參考建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（4）風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)污染途徑、防控措施、應(yīng)急資源（5）直接、次生和衍生后果分析 六、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3、現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境應(yīng)急管理差距分析（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施（3）環(huán)境應(yīng)急資源（4）歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)（5）整改要求短期、中期、長(zhǎng)期 六、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4、制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃針對(duì)需要整改的短期、中期和長(zhǎng)期項(xiàng)目，分別制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃。單元、物資、受體。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等逐項(xiàng)制定加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急管理的目標(biāo)、責(zé)任人及完成時(shí)限。 六、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5、劃定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與其臨界量、工藝過程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平、環(huán)境受體類型（衛(wèi)生防護(hù)距離）確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。附錄B 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單規(guī)定了3 1 0 種（類）化學(xué)物質(zhì)及其臨界量：2 3 8 按化學(xué)文摘號(hào)排序7 2種重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品 一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 七、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案福建省環(huán)保廳關(guān)于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知（閩環(huán)保應(yīng)急2 0 1 31 7號(hào)）附件1 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn) 七、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1 總則1 .6 應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說(shuō)明企業(yè)內(nèi)部和外部的應(yīng)急預(yù)案體系。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案是以企業(yè)為實(shí)施主體的應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)外部應(yīng)急預(yù)案是與企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案相關(guān)，但不以企業(yè)為實(shí)施主體的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與所在地人民政府、環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)、集團(tuán)公司等的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)統(tǒng)籌考慮與內(nèi)部、外部各應(yīng)急預(yù)案的銜接性，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 七、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)2 .1 內(nèi)部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2 .2 外部指揮與協(xié)調(diào)3 預(yù)防與預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)監(jiān)控；建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。 七、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案4 應(yīng)急處置4 .1 先期處置發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取有效先期措施來(lái)防止污染物的擴(kuò)散，如明確切斷污染源的基本方案、明確污水排放口和雨水排放口的應(yīng)急閥門開合等。4 .2 響應(yīng)分級(jí)4 .3 應(yīng)急響應(yīng)程序4 .3 .1 內(nèi)部接警與上報(bào)4 .3 .2 外部信息報(bào)告與通報(bào)4 .3 .3 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng) 七、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案4 應(yīng)急處置4 .3 .4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身監(jiān)測(cè)能力，明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，配置必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員。明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、布點(diǎn)和頻次；明確監(jiān)測(cè)人員的安全防護(hù)措施；明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測(cè)分工。 七、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案4 應(yīng)急處置4 .4 應(yīng)急處置綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，落實(shí)人員、措施、物資、注意事項(xiàng)及時(shí)間要求，即 “誰(shuí)負(fù)責(zé)，做什么，怎么做”。針對(duì)不同環(huán)境受體制定詳細(xì)的處置方案。 七、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案5 應(yīng)急終止明確應(yīng)急終止的條件、程序。發(fā)布危險(xiǎn)解除的方式和渠道。繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估方案。 七、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案6 后期處置善后處置（重視處置場(chǎng)所的善后工作）、 評(píng)估與總結(jié)7 應(yīng)急保障人力資源保障、資金保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、通信與信息保障、科學(xué)技術(shù)保障（專家隊(duì)伍）等。 七、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案8 監(jiān)督管理應(yīng)急預(yù)案演練（修訂）、宣教培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲。9 附則名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案解釋 、修訂情況 、實(shí)施日期。1 0 附件：突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1、資料準(zhǔn)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別2、可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析3、現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境應(yīng)急管理差距分析4、制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃5、劃定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 謝謝！