全過程工程咨詢監(jiān)理企業(yè)未來轉(zhuǎn)型之路 監(jiān)理與咨詢的關(guān)系我國(guó)建立工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對(duì)建設(shè)工程實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)理，即從項(xiàng)目決策階段的可行性研究開始，到設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都能實(shí)施監(jiān)理。但是由于工程監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首先以施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制為主，人員的配置、工作內(nèi)容都較強(qiáng)的體現(xiàn)施工階段的監(jiān)理。 監(jiān)理與咨詢的關(guān)系因此，從實(shí)際出發(fā)建筑法明確將工程監(jiān)理單位定位為代表建設(shè)單位，對(duì)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。將工程監(jiān)理定位在施工階段，在實(shí)際工作中特別的稱為“施工監(jiān)理”。但這并不表明除了施工階段外其他階段不可以實(shí)施監(jiān)督、管理、咨詢。 監(jiān)理與咨詢的關(guān)系為了比較準(zhǔn)確的界定，將工程監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程的招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、保修等階段的服務(wù)稱為其他咨詢服務(wù)或者是項(xiàng)目管理，這樣既能與法律、法規(guī)相銜接，也便于社會(huì)各方能夠接受。 寧夏回族自治區(qū)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容：項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工單位的確定和項(xiàng)目管理等工程技術(shù)及管理活動(dòng)。 全過程工程咨詢項(xiàng)目的發(fā)包可以發(fā)包給同時(shí)具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢資質(zhì)的一家企業(yè)或具有上述資質(zhì)的聯(lián)合體。也可以發(fā)包給一家具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本企業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。按照有利于推行全過程工程咨詢開展的原則，創(chuàng)新全過程工程委托方式，可以采取直接委托、比選、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式發(fā)包。 全過程工程咨詢項(xiàng)目的發(fā)包當(dāng)實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)時(shí)，只需對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其他咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位，無需再對(duì)其他咨詢服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人委托全過程咨詢 全過程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容 1前期策劃階段的項(xiàng)目管理 參與建設(shè)環(huán)境和條件的調(diào)查和分析； 參與項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)論證與項(xiàng)目定義； 參與項(xiàng)目規(guī)劃有關(guān)的組織、管理和經(jīng)濟(jì)方面的論證與策劃； 參與項(xiàng)目規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)方面的論證與策劃； 參與項(xiàng)目規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)分析； 編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告； 協(xié)助業(yè)主申辦建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 編制項(xiàng)目投資估算。 2 . 勘察設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理 A、勘察階段 編寫勘察設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理規(guī)劃； 協(xié)助委托方編制勘察任務(wù)書； 協(xié)助委托方選擇勘察單位并簽訂勘察合同； 管理委托方與勘察單位簽訂的有關(guān)合同、協(xié)議； 督促勘察單位按合同和協(xié)議要求及時(shí)提供合格的勘察成果； 核查勘察方案是否符合批準(zhǔn)的勘察任務(wù)書，以及是否符合勘察合同的規(guī)定； 監(jiān)督實(shí)施勘察方案，并組織勘察驗(yàn)收及勘察成果技術(shù)交底。 B、設(shè)計(jì)階段（1）設(shè)計(jì)階段的投資控制 根據(jù)方案設(shè)計(jì)，審核項(xiàng)目總估算，并協(xié)助委托方對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整； 編制項(xiàng)目總投資分解計(jì)劃，并在設(shè)計(jì)過程中控制其執(zhí)行，在設(shè)計(jì)過程中若有必要，及時(shí)提出調(diào)整總投資分解計(jì)劃的建議； 根據(jù)工程概算和設(shè)計(jì)進(jìn)度，編制設(shè)計(jì)階段資金使用計(jì)劃，并控制其執(zhí)行，必要時(shí)，對(duì)上述計(jì)劃提出調(diào)整建議； 從設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備等多方面作必要的市場(chǎng)調(diào)查分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較； 審核施工圖預(yù)算，必要時(shí)調(diào)整總投資計(jì)劃； 采用價(jià)值工程方法，在充分滿足項(xiàng)目功能的條件下進(jìn)一步挖掘節(jié)約投資的潛力； 控制設(shè)計(jì)變更，檢查變更設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)可靠性、經(jīng)濟(jì)性、建筑造 型和使用功能是使其滿足委托方的要求。 （2）設(shè)計(jì)階段的進(jìn)度控制 審核設(shè)計(jì)方提出的詳細(xì)設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃和出圖計(jì)劃，并控制其執(zhí)行； 協(xié)助委托方編制甲供材料和設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃，審核甲供材料設(shè)備清單； 協(xié)助委托方確定施工承發(fā)包合同結(jié)構(gòu)及招投標(biāo)方式； 協(xié)助委托方對(duì)設(shè)計(jì)文件盡快做出決策和審定； 協(xié)調(diào)室內(nèi)外裝修設(shè)計(jì)、專業(yè)設(shè)備設(shè)計(jì)與主體設(shè)計(jì)的關(guān)系，使專業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足施工進(jìn)度的要求。 （3）設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制 協(xié)助委托方確定項(xiàng)目質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)，參與分析和評(píng)估建筑物使用功能、面積分配、建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)委托方的要求，編制詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求文件，作為方案設(shè)計(jì)優(yōu)化任務(wù)書的一部分； 研究圖紙、技術(shù)說明和計(jì)算書等設(shè)計(jì)文件，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出；在設(shè)計(jì)進(jìn)展過程中，協(xié)助審查設(shè)計(jì)是否符合委托方對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的特殊要求，并根據(jù)需要提出修改意見； 審核各設(shè)計(jì)階段的圖紙、技術(shù)說明、計(jì)算書等設(shè)計(jì)文件是否符合國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要提出修改意見，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量通過有關(guān)部門審查； 組織有關(guān)專家對(duì)結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行分析和論證，以確定施工的可行性和結(jié)構(gòu)的可靠性，進(jìn)一步降低建造成本； 對(duì)常規(guī)設(shè)備、系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)意見； 審核有關(guān)水、電、氣等系統(tǒng)設(shè)計(jì)與有關(guān)市政工程規(guī)范、地塊市政條件是否相 符合，確保通過有關(guān)部門審查； 審核施工圖設(shè)計(jì)是否滿足可施工性的要求，以確保施工進(jìn)度計(jì)劃的順利進(jìn)行； 充分了解項(xiàng)目所采用的主要材料和設(shè)備用途，并做出市場(chǎng)調(diào)查分析；在滿足功能要求的條件下，盡可能降低工程成本。 （4）設(shè)計(jì)階段的合同管理 協(xié)助委托方確定設(shè)計(jì)合同結(jié)構(gòu)，擬定設(shè)計(jì)合同有關(guān)條款； 參與設(shè)計(jì)合同談判； 進(jìn)行設(shè)計(jì)合同執(zhí)行期間的跟蹤管理，包括合同執(zhí)行情況檢查以及合同的修改、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等事宜； 協(xié)助委托方處理有關(guān)設(shè)計(jì)合同的索賠事宜，并處理合同糾紛事宜； 向委托方遞交有關(guān)合同管理的報(bào)表和報(bào)告。 （5）設(shè)計(jì)階段的信息管理 進(jìn)行設(shè)計(jì)階段各類工程信息的收集、分類存檔和整理； 運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行信息化管理，及時(shí)向委托方提供并共享各類信息； 協(xié)助委托方建立有關(guān)會(huì)議制度，整理會(huì)議記錄； 督促設(shè)計(jì)單位整理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資料及檔案； 填寫項(xiàng)目管理工作記錄，每月向委托方遞交設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理工作月報(bào)； 將所有設(shè)計(jì)文檔（包括圖紙、技術(shù)說明、來往函件、會(huì)議紀(jì)要和政府批件等）裝訂成冊(cè)，在項(xiàng)目結(jié)束后遞交委托方。 （6）設(shè)計(jì)階段的組織與協(xié)調(diào) 協(xié)助委托方協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系，及時(shí)處理有關(guān)問題，使設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行； 協(xié)助委托方處理設(shè)計(jì)單位與政府主管部門的聯(lián)系； 協(xié)助委托方做好方案設(shè)計(jì)及擴(kuò)初設(shè)計(jì)審批的準(zhǔn)備工作，并協(xié)助處理和解決方案和擴(kuò)初設(shè)計(jì)審批的有關(guān)問題。 建設(shè)準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目管理 組織項(xiàng)目招標(biāo)，擬定施工合同條款，協(xié)助委托方簽訂施工合同； 根據(jù)物質(zhì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行物質(zhì)采購(gòu)； 協(xié)助委托方做好開工前施工準(zhǔn)備工作，包括施工現(xiàn)場(chǎng)申辦項(xiàng)目臨時(shí)施工用水、臨時(shí)用電、排污手續(xù)、項(xiàng)目臨時(shí)、永久路口的報(bào)建手續(xù)、施工許可證等手續(xù)的辦理； 編制項(xiàng)目管理實(shí)施方案，確定投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全目標(biāo)，并制定控制方案； 審核監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則、施工單位的施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案； 組織監(jiān)理、施工單位圖紙會(huì)審，會(huì)同設(shè)計(jì)院進(jìn)行技術(shù)交底； 審批開工報(bào)告，提供控制點(diǎn)的坐標(biāo)和高程，復(fù)核定位放線，確認(rèn)場(chǎng)地自然地坪標(biāo)高（土方平衡），簽發(fā)開工令； 對(duì)建設(shè)準(zhǔn)備階段的信息管理，建立項(xiàng)目的信息編碼體系及信息管理制度，收集、整理和分類各種項(xiàng)目管理信息，協(xié)助委托方建立會(huì)議制度， 管理各種會(huì)議記錄，填寫項(xiàng)目管理工作日志。 施工階段的項(xiàng)目管理 （1）施工階段的投資控制 編制施工階段各年度、季度和月度資金使用計(jì)劃，并控制其執(zhí)行； 利用投資控制軟件每月進(jìn)行投資計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，并提供各種報(bào)表； 審核工程付款； 審核其它付款申請(qǐng)單； 審核及處理各項(xiàng)施工索賠中與資金有關(guān)的事宜； 審核竣工結(jié)算。 （2）施工階段的進(jìn)度控制 編制項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃，并在項(xiàng)目施工過程中控制其執(zhí)行，必要時(shí)及時(shí)調(diào)整施工總進(jìn)度計(jì)劃； 審核施工方項(xiàng)目施工各階段、年、季、月度的進(jìn)度計(jì)劃、并控制其執(zhí)行，必要時(shí)作調(diào)整； 審核設(shè)計(jì)方、施工方和材料、設(shè)備供貨方提出的進(jìn)度計(jì)劃和供貨計(jì)劃，并檢查、督促和控制其執(zhí)行； 在項(xiàng)目實(shí)施工程中，進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，每月、季和年提交各種進(jìn)度控制報(bào)告。 施工階段的質(zhì)量管理 做好人、材、機(jī)、方法、環(huán)境的質(zhì)量控制，檢查及審批施工方案，設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)并及時(shí)檢查； 組織工序、隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收。 （4）施工階段的合同管理 協(xié)助委托方起草甲供材料和設(shè)備的合同，參與各類合同談判； 運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)各類合同進(jìn)行跟蹤管理，并定期提供合同管理的各種報(bào)告； 協(xié)助委托方處理有關(guān)索賠事宜，并處理合同糾紛。 （5）施工階段的信息管理 進(jìn)行各種工程信息的收集、整理和存檔； 定期提供各類工程項(xiàng)目管理報(bào)表； 建立工程會(huì)議制度； 督促各施工單位整理工程技術(shù)資料。 （6）施工階段的組織與協(xié)調(diào) 組織主持各種工程專題會(huì)議，解決工程實(shí)際問題； 協(xié)助和協(xié)調(diào)參與工程建設(shè)各單位之間的關(guān)系； 協(xié)助委托方向政府主管部門辦理各項(xiàng)審批事項(xiàng)。 （7）施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理 工程變更管理； 協(xié)助處理索賠及反索賠事宜； 協(xié)助處理與保險(xiǎn)有關(guān)的事宜。 （8）施工階段的現(xiàn)場(chǎng)管理 組織工地安全管理； 組織工地衛(wèi)生及文明施工檢查； 合理組織各參建單位有序施工，協(xié)調(diào)處理工地的各種糾紛； 組織落實(shí)工地的保衛(wèi)及產(chǎn)品保護(hù)工作。 5 . 驗(yàn)收交付階段的項(xiàng)目管理（1）驗(yàn)收交付階段的投資控制 編制本階段資金使用計(jì)劃，并控制其執(zhí)行，必要時(shí)調(diào)整計(jì)劃； 進(jìn)行投資計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，提交各種投資控制報(bào)告； 審核本階段各類付款； 審核及處理施工綜合索賠事宜； 編制投資控制總結(jié)報(bào)告。 （2）驗(yàn)收交付階段的進(jìn)度控制 提交各種進(jìn)度控制總結(jié)報(bào)告； 組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 （3）驗(yàn)收交付階段的合同管理 匯總合同資料，并提供合同管理的各種報(bào)告； 協(xié)助委托方處理有關(guān)工程索賠事宜，并處理合同糾紛； 協(xié)助處理合同中的未完事項(xiàng)。 （4）驗(yàn)收交付階段的信息管理 進(jìn)行各種工程信息的收集、整理和存檔； 提供各種工程項(xiàng)目管理報(bào)表； 督促項(xiàng)目實(shí)施單位整理工程技術(shù)資料； 組織提交竣工資料。 （5）驗(yàn)收交付階段的組織與協(xié)調(diào) 組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，落實(shí)保修責(zé)任，辦理工程結(jié)算； 協(xié)助委托方在各政府主管部門辦理各項(xiàng)竣工備案手續(xù)。（6）驗(yàn)收交付的其它任務(wù) 配合進(jìn)行剩余甲供材料物資的處置。 （6）竣工驗(yàn)收階段全部驗(yàn)收工作首先要由本項(xiàng)目管理部會(huì)同設(shè)計(jì)、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備，其主要內(nèi)容有：財(cái)務(wù)決算分析。凡決算超過概算的，要報(bào)主管財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。匯總技術(shù)資料（包括工程竣工圖），裝訂成冊(cè)，分類編目； 核實(shí)未完工程。列出未完工程一覽表，包括項(xiàng)目、工程量、預(yù)算造價(jià)、完成日期等內(nèi)容； 核實(shí)工程量并評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)； 編制固定資產(chǎn)構(gòu)成分析表，列出各個(gè)竣工決算所占的百分比；總結(jié)試車考核情況。 6 . 項(xiàng)目后評(píng)估生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，以下是該意見部分亮點(diǎn)。一、建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè) 增速/時(shí)期“九五”（1 9 9 5 -2 0 0 0）“十五”（2 0 0 1 -2 0 0 5）“十一五”（2 0 0 6 -2 0 1 0）“十二五”（2 0 1 1 -2 0 1 5）建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速1 0 .8 2 2 .5 2 2 .5 1 3 .4 8建筑業(yè)增加值年均增速6 .0 9 .5 2 0 .6 8 .9 9固定資產(chǎn)投資年均增速1 1 .2 2 0 .2 2 5 .7 1 7 .4 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 65 .6 8% 5 .8 9 6 .5 6 .6 6 .7 3 6 .8 3 6 .8 7 6 .9 7 6 .7 7 6 .6 62 0 0 9年以來，建筑業(yè)增加值占GDP的比重始終保持在6 .5 %以上，在各行業(yè)排在第四位（制造業(yè)約占4 0 %，農(nóng)業(yè)約占1 0 %左右，批發(fā)零售業(yè)約占9 %），建筑業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固。2 0 1 6年全國(guó)建筑業(yè)完成總產(chǎn)值1 9 .3 5萬元。 二、優(yōu)化資質(zhì)管理 1、進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。 2、選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 三、優(yōu)化資格管理 1、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。 2、有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。 四、完善招標(biāo)投標(biāo)制度 1、加快修訂工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。 2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開和誠(chéng)信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。 3、進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。 4、對(duì)依法通過競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。 五、加快推行工程總承包 1、裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。 2、政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。 3、除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。 六、培育全過程工程咨詢 1、鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。 2、政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。 3、在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。 七、嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任、首要責(zé)任、首要責(zé)任。八、全面提高監(jiān)管水平 1、政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。 2、推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。 九、建立統(tǒng)一開放市場(chǎng) 1、打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。 2、完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。 3、建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。 十、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算 1、建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。 2、未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。 3、對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。 4、嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。 5、通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。 十一、提高從業(yè)人員素質(zhì) 1、加快培養(yǎng)建筑人才，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。 2、改革建筑用工制度。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。 十二、保護(hù)工人合法權(quán)益 1、全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到2 0 2 0年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。 2、健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。 3、將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。 4、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式 十三、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 1、力爭(zhēng)用1 0年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到3 0 %。 2、提升建筑設(shè)計(jì)水平。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。 3、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。 4、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。 十四、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去” 1、加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對(duì)外投資、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。到2 0 2 5年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版。 2、加大政策扶持力度。到2 0 2 5年，與大部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時(shí)爭(zhēng)取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。 深度解讀國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 2 0 1 7年0 2月2 4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，意見部署七大任務(wù)（如下圖），包括深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。此消息發(fā)布后馬上在建筑業(yè)有關(guān)的微信朋友圈中瘋轉(zhuǎn)，引起了建筑人的廣泛關(guān)注！ 一、意見發(fā)布的背景大氣候根據(jù)聯(lián)合國(guó)（UN）2 0 1 7年在紐約發(fā)布的2 0 1 7年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望報(bào)告，2 0 1 6年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度估計(jì)僅為2 .2 %，是2 0 0 9年大衰退以來最低的增長(zhǎng)率。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，全球投資步伐放緩；貿(mào)易增長(zhǎng)疲弱；生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢；債務(wù)水平偏高。報(bào)告預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)在2 0 1 7年和2 0 1 8年將只分別增長(zhǎng)2 .7 %和2 .9 %。 2 0 1 6年以來，國(guó)際政策環(huán)境存在很大不確定性。特朗普當(dāng)選后，新一屆美國(guó)政府有關(guān)國(guó)際貿(mào)易政策非常保守，國(guó)家深知繼續(xù)靠外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，靠制造業(yè)以量取勝，幾無可能。在這種情況下，中央政府選擇同為第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)開刀，發(fā)布促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策就非常有必要，因?yàn)橹圃鞓I(yè)目前以出口為主，建筑業(yè)則是內(nèi)需為主，可操之在我。 小氣候中國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)過3 0幾年的野蠻發(fā)展后，現(xiàn)在后遺癥已經(jīng)非常嚴(yán)重，再不調(diào)整可能會(huì)怪胎作怪，毒瘤發(fā)展，惡化發(fā)展，這主要體現(xiàn)為： 在法律和政策層面，出現(xiàn)了規(guī)則導(dǎo)向違反規(guī)則的怪現(xiàn)象。造假受益，違法得利的情況屢見不鮮，前者主要體現(xiàn)在資質(zhì)行政審批環(huán)節(jié)，為滿足審批條件，資料造假幾乎成了3 0幾年來建筑企業(yè)的通病。在違法得利這塊，雖然法律嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，但事實(shí)卻是越禁止越蔓延。在招投標(biāo)層面，有些掛靠人拿著四五家有資質(zhì)的單位去建筑市場(chǎng)圍獵，這讓很多安心做實(shí)業(yè)，提升生產(chǎn)工藝，但手中只掌握一票的公共資源招投標(biāo)市場(chǎng)上沒有任何優(yōu)勢(shì)。 在行政管理上，廣義建筑業(yè)各部門管理的條塊分割，利益本位還是沒有得到徹底改善。在工程建設(shè)的這塊蛋糕中，似乎每個(gè)部門都總能分得一杯羹。在企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)，發(fā)改委有咨詢資質(zhì)，住建部有建筑、市政等資質(zhì)，交通部有鐵路交通資質(zhì)，水利部有水利水電資質(zhì)，工信部有通信廣電資質(zhì)等等。在個(gè)人資格環(huán)節(jié)也一樣，同樣的電工證，就有三個(gè)版本，有的地方就出現(xiàn)有能源局的，住建委的，安監(jiān)局的，而且干同樣的工作還不能互用，焊工證也是如此。在實(shí)施層面，發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng)，國(guó)土部負(fù)責(zé)供地，其他部門各顯神通，剪不斷理還亂。 在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，3 0多年來也沒打造出幾家世界品牌，總的情況還是大的虛，小的散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要還是依靠低端原始的包工頭現(xiàn)場(chǎng)組織農(nóng)民工作業(yè)為主，建筑業(yè)幾成農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率低，污染大，農(nóng)民工幾乎沒有社保，財(cái)稅社保政策對(duì)發(fā)展穩(wěn)定技工隊(duì)伍建設(shè)不利，幾乎難以生存，工人基本社保權(quán)益也得不到保障。 在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，同樣割裂明顯，咨詢階段搞得七零八落，分的過精過細(xì)，企業(yè)的綜合能力不強(qiáng)，業(yè)主搞個(gè)項(xiàng)目也很累。在實(shí)施階段，幾乎工程企業(yè)都成了純施工企業(yè)，片面按圖索驥，工藝和設(shè)計(jì)難以有效融合。 在這種內(nèi)外環(huán)境夾擊，看似無序混亂的局面下，國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見就非常合理了！ 二、為什么會(huì)這個(gè)時(shí)候發(fā)布？首先，2 0 1 7年中國(guó)召開1 9大，同時(shí)也是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的第二屆任期，在第一屆任期，中國(guó)政府在反腐等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，根據(jù)紀(jì)委王書記的說法，應(yīng)該是“治標(biāo)階段已經(jīng)完成”，接下來會(huì)是“進(jìn)行治本階段”，建設(shè)工程領(lǐng)域原來是腐敗案件的高發(fā)領(lǐng)域，這個(gè)意見里提的健康發(fā)展，我想就是要避免該行業(yè)不健康發(fā)展，防止出現(xiàn)各種毒瘤，怪胎發(fā)生，減少生產(chǎn)豆腐渣行為等。其次，我們都知道，中國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域法律很不健全，作為建筑業(yè)根本大法的建筑法似乎水土不服，這部法1 9 9 7年發(fā)布，至今已有2 0年。2 0年來，建筑法為規(guī)范、促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，建筑法的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)建筑行業(yè)所面對(duì)的形勢(shì)，有些條款不僅不利于促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，反而束縛和遏制了建筑行業(yè)。業(yè)內(nèi)外人士、包括人大代表也強(qiáng)烈呼吁修改建筑法，但多年來，這部法律的修改一直是“光打雷，不下雨”。這次國(guó)務(wù)院意見的發(fā)布，是否預(yù)示著這部法律會(huì)在今年或者明年將啟動(dòng)修改？ 再次，建筑業(yè)的市場(chǎng)行為確實(shí)需要得到頂層規(guī)范，安全質(zhì)量事故頻發(fā)引發(fā)住建部、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。在這方面，2 0 1 6年，在建的工程發(fā)生了江西省宜春豐城電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段冷卻塔平橋吊倒塌的特別重大事故，該事故發(fā)生在當(dāng)年1 1月2 4日7時(shí)4 0分左右，造成7 4人死亡，2人受傷，損失慘重，影響極其惡劣。在建好的工程中，溫州市連續(xù)發(fā)生兩起房屋倒塌事故，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全。2 0 1 6年1 0月1 0日凌晨4時(shí)3 0分許，溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道中央涂村中央街1 5 9號(hào)發(fā)生4間民房倒塌，造成死亡2 2人死亡。2 0 1 7年2月3日，溫州文成縣百丈漈鎮(zhèn)外大會(huì)村發(fā)生民房倒塌事故，此次事故共有7人遇難。在這種情況下，國(guó)務(wù)院層面肯定要有所動(dòng)作，否則難以交代。 三、建企和從業(yè)者要關(guān)注什么？這個(gè)意見發(fā)表后，建筑業(yè)市場(chǎng)肯定會(huì)發(fā)生重大變化，建筑企業(yè)和從業(yè)者要高度關(guān)注，組織力量研究其動(dòng)向和發(fā)展，有抱負(fù)的企業(yè)，還應(yīng)該請(qǐng)管理咨詢公司進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，否則，在新一輪的發(fā)展中，可能不是機(jī)會(huì)，而是被淘汰出局 企業(yè)組織層面： 1、要關(guān)注資質(zhì)會(huì)怎么“優(yōu)化” 資質(zhì)是從業(yè)的基礎(chǔ)，這次意見出臺(tái)，其實(shí)已經(jīng)明確資質(zhì)不會(huì)取消，而是優(yōu)化，優(yōu)化的字面意思是：“采取一定措施使變得優(yōu)異。為了更加優(yōu)秀而“去其糟粕，取其精華”；為了在某一方面更加出色而去其糟粕；為了在某方面更優(yōu)秀而放棄其他不太重要的方面；使某人/某物變得更優(yōu)秀的方法/技術(shù)等”，我個(gè)人的理解是政府會(huì)保留企業(yè)資質(zhì)，但肯定會(huì)繼續(xù)整合精簡(jiǎn)，這次估計(jì)會(huì)在咨詢部分，即規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、代理、造價(jià)、監(jiān)理等智力服務(wù)領(lǐng)域動(dòng)大刀，可能會(huì)合并大片，這個(gè)領(lǐng)域或許會(huì)率先實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性”作用，在工程施工環(huán)節(jié)，住建部2 0 1 4年已經(jīng)動(dòng)了小刀，后來有陸續(xù)發(fā)布了幾個(gè)文件，取消勞務(wù)資質(zhì)是可能的，勞務(wù)資質(zhì)不會(huì)被總包公司當(dāng)替死鬼，估計(jì)安全責(zé)任還是會(huì)主要落在總包企業(yè)上。至于最終政府怎么“優(yōu)化資質(zhì)資格管理”，企業(yè)務(wù)必要高度重視。 2、要關(guān)注招投標(biāo)制度怎么“完善”接業(yè)務(wù)是企業(yè)生存之基，建企接業(yè)務(wù)主要通過招投標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。完善的字面意思是：使趨于完美。這就說明，招投標(biāo)制度國(guó)家是充分肯定的，只是細(xì)部調(diào)整讓其趨于完美。確實(shí)，建筑業(yè)實(shí)行招投標(biāo)制度以后，建造的成本有了很大的下降，企業(yè)也因充分競(jìng)爭(zhēng)能力得到了提升。目前的專家評(píng)標(biāo)制度也比較完善，只是有人說公共資源這塊業(yè)主權(quán)力被剝奪過多。因此本人理解以后大項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)定標(biāo)程序有所調(diào)整，即專家只推薦入圍的平行單位，最終定標(biāo)那一下，可能程序上還是會(huì)要求業(yè)主確定一下，以便改善目前招投標(biāo)“圍標(biāo)，運(yùn)氣論，業(yè)主推責(zé)”的現(xiàn)象。 3、要特別關(guān)注工程建設(shè)組織模式變化不關(guān)注隨時(shí)可能會(huì)被政策out，這個(gè)轉(zhuǎn)變我覺得是剛性的，以后會(huì)形成咨詢公司和工程公司兩大類企業(yè)，在咨詢公司外圍形成大量建筑自由人，在工程公司外圍形成大量專業(yè)和勞務(wù)施工隊(duì)。 咨詢公司：咨詢公司主要負(fù)責(zé)為業(yè)主提供方案和全過程工程質(zhì)量監(jiān)督，會(huì)整合投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)各項(xiàng)功能，未來幾年這個(gè)領(lǐng)域企業(yè)政策性重組或會(huì)大量發(fā)生，咨詢公司是今后大量聚集工程領(lǐng)域的高素質(zhì)人才的場(chǎng)所，監(jiān)理會(huì)不會(huì)消失也是看點(diǎn)。咨詢領(lǐng)域以輕資產(chǎn)為主，國(guó)家會(huì)鼓勵(lì)方案創(chuàng)新，設(shè)計(jì)創(chuàng)新。個(gè)人執(zhí)業(yè)，個(gè)人擔(dān)責(zé)主要在這塊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)越來越多的建筑自由人，他們一旦有項(xiàng)目，既可以成立自己的工作室，也可以隨時(shí)掛靠咨詢企業(yè)，這塊的掛靠或?qū)⒑戏ɑ?，陽光化?工程公司：今后工程公司可能必須擁有細(xì)部設(shè)計(jì)的能力，這些人主要存在于工廠化生產(chǎn)系統(tǒng)中，為工廠生產(chǎn)建筑部件提供加工圖，工程公司還需要一部分為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施人員提供吊裝安裝方案的方案設(shè)計(jì)人員。工程公司主要負(fù)責(zé)咨詢公司方案的執(zhí)行，接受咨詢公司監(jiān)督，其核心人才會(huì)是注冊(cè)建造師，部件生產(chǎn)、吊裝安裝方案設(shè)計(jì)人員，生產(chǎn)作業(yè)技工等，而包工頭的作用在新的業(yè)態(tài)下可能會(huì)急速下降，因?yàn)闆]有那么多現(xiàn)場(chǎng)支模板、搭腳手架、扎鋼筋、搗水泥的人員讓你管了。工程總包以大公司為主，但還需要很多的專業(yè)和勞務(wù)施工隊(duì)支撐，因?yàn)樯绫３杀娟P(guān)系，現(xiàn)在建筑業(yè)技工隊(duì)伍還不穩(wěn)定，這個(gè)意見出臺(tái)會(huì)改變專業(yè)和勞務(wù)施工隊(duì)臨時(shí)工、游擊隊(duì)的業(yè)態(tài)嗎？專業(yè)和勞務(wù)施工隊(duì)品牌能否出現(xiàn)，值得觀察？ 4、建筑生產(chǎn)方式會(huì)產(chǎn)生重大改變這次國(guó)務(wù)院明確建筑業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，肯定會(huì)花更多的心血來改造提升，現(xiàn)場(chǎng)螞蟻般的農(nóng)民工業(yè)態(tài)估計(jì)會(huì)因公共資源市場(chǎng)的裝配式要求發(fā)生根本性改變。裝配式建筑的春天肯定是來了，大企業(yè)要有制作部件的能力，要根據(jù)咨詢公司的要求完成建筑部品制作，運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)后采用機(jī)械化安裝。以后預(yù)制的衛(wèi)生間，預(yù)制的樓板，預(yù)制的水電組合構(gòu)件會(huì)越來越多，這些零部件就像樂高組建一樣，想搭什么，就搭什么。 個(gè)人層面：對(duì)于個(gè)人，以下人員會(huì)得到大力發(fā)展，大家有選擇性的努力吧： 方案設(shè)計(jì)者（建筑師），專業(yè)設(shè)計(jì)者（勘察設(shè)計(jì)工程師），懂專業(yè)的復(fù)合型人才（建造師），安裝技術(shù)工人，木工、電工、砌筑、鋼筋制作技術(shù)工人等。 以下人員可能會(huì)淘汰大片： 包工頭，輔助工，現(xiàn)場(chǎng)鋼管支模人員，現(xiàn)場(chǎng)大量搗水泥的輔助工等。 四、幾個(gè)關(guān)鍵字首次提出打造“中國(guó)建造”品牌（以前提“中國(guó)制造”多）； 首次提出優(yōu)化資質(zhì)資格管理（改變淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)的提法）； 首次在中央層面提出“培育全過程工程咨詢”（以前提工程總包多）。 總體來看，這次意見的高度和力度都是前所未有的，或許這個(gè)行業(yè)的革命性改革或進(jìn)步才開始了，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人，都不應(yīng)小視，盡管中國(guó)的天氣經(jīng)常“光打雷，不下雨”