2021年農(nóng)民群眾住房條件改善工作的實(shí)施_2021年農(nóng)民群眾住房條件改善工作的實(shí)施意見(jiàn) 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市、區(qū)改善農(nóng)民群眾住房條件工作要求，做好2021年度全鎮(zhèn)改善農(nóng)民群眾住房條件工作，特制定如下實(shí)施方案。一、總體要求 把農(nóng)房改善工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要抓手，充分尊重群眾意愿，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，以特色田園鄉(xiāng)村為“標(biāo)桿”，全面落實(shí)市農(nóng)房改善工作“十條原則”和區(qū)下達(dá)任務(wù)數(shù)，持續(xù)提升規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合配套、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層次、城鄉(xiāng)共享水平，切實(shí)提高2.0版農(nóng)房覆蓋率，完成退宅復(fù)墾750戶、改善農(nóng)房485戶，續(xù)建、新建新型社區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省特色田園鄉(xiāng)村1-2個(gè)、省級(jí)示范項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村全覆蓋，讓更多農(nóng)民群眾住上好房子、過(guò)上好日子。二、重點(diǎn)任務(wù) 1、把準(zhǔn)方向規(guī)范實(shí)施 堅(jiān)決踐行為民初心。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿農(nóng)房改善工作全過(guò)程，在改善意愿、規(guī)劃選址上、房屋設(shè)計(jì)、公共配套等方面，廣泛聽(tīng)取并采納群眾意見(jiàn)，尊重農(nóng)民群眾的自主選擇，做到在指導(dǎo)思想、思路舉措、項(xiàng)目實(shí)施、宣傳引導(dǎo)上，把農(nóng)民群眾利益放在首位，確保全鎮(zhèn)農(nóng)房改善工作始終沿著正確的方向縱深推進(jìn)。嚴(yán)格負(fù)面清單管理。進(jìn)一步健全負(fù)面清單管理制度，堅(jiān)守生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、維護(hù)民利等工作底線，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施過(guò)程管理，不大包大攬、不代農(nóng)民決策，不發(fā)生為地而拆、為地而建的現(xiàn)象，堅(jiān)決防范偏離初心使命、錯(cuò)誤宣傳引導(dǎo)的行為，杜絕背離農(nóng)民生活習(xí)慣、趕農(nóng)民上樓、逼農(nóng)民進(jìn)城的情形，確保不侵害農(nóng)民群眾合法權(quán)益。2、提高農(nóng)房建設(shè)水平 科學(xué)進(jìn)行選址布局。順應(yīng)農(nóng)民群眾實(shí)際需求，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，確保不“用錯(cuò)地”，不踩用地紅線。適度擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)集聚規(guī)模，利用老村莊和既有農(nóng)房項(xiàng)目進(jìn)行選址擴(kuò)張，降低實(shí)施配套成本，提升公共服務(wù)效率。加強(qiáng)農(nóng)房細(xì)節(jié)把控。尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活演變規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能等美好生活的需求，合理設(shè)計(jì)農(nóng)房居住空間、儲(chǔ)物空間和生產(chǎn)空間等建筑功能空間。堅(jiān)持“群眾少花錢、財(cái)政能承受”的原則，設(shè)計(jì)滿足不同收入層次農(nóng)民的房型，主體建設(shè)120平方米左右的兩層住宅，推動(dòng)各個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)將封閉陽(yáng)臺(tái)、安裝內(nèi)嵌式防盜窗、“一戶一院”、預(yù)留空調(diào)和太陽(yáng)能位置、配備停車和充電空間等統(tǒng)一要求落實(shí)到位。強(qiáng)化質(zhì)量安全管控。建立農(nóng)房改善建設(shè)項(xiàng)目承包商信息庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)參建各方質(zhì)量安全的主體責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村、監(jiān)理單位、群眾代表四位一體的質(zhì)量監(jiān)管，加大日常檢查、巡查頻率，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)原材料、隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程逐一檢查驗(yàn)收，推進(jìn)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。3、提升村莊宜居品質(zhì) 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。助推管道燃?xì)馊霊簦岣唠娫?、網(wǎng)絡(luò)、有線電視信號(hào)強(qiáng)度和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提高社區(qū)生活污水設(shè)施運(yùn)行效率，建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。合理配置停車位，設(shè)置兒童娛樂(lè)設(shè)施、籃球場(chǎng)等。加強(qiáng)家前屋后和庭院綠化，在社區(qū)周圍開(kāi)展小游園建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)公共服務(wù)。強(qiáng)化生活服務(wù)，配備老人兒童日間照料中心，為距離學(xué)校較遠(yuǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)學(xué)生提供校車服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生室開(kāi)展“家庭醫(yī)生簽約”服務(wù)，提高公交通達(dá)和日發(fā)班次，根據(jù)需要建立以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的超市、餐飲、理發(fā)、快遞代收代寄等便民服務(wù)點(diǎn)，讓農(nóng)民群眾出行更便捷、居住更舒適、生活更便利。著力構(gòu)建和諧社區(qū)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“村（居）黨組織網(wǎng)格黨支部黨員中心戶”三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu)，開(kāi)展網(wǎng)格黨建活動(dòng)。完善村規(guī)民約，發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。逐步建立自治管理、物業(yè)管理、行政管理“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。豐富農(nóng)村文化體育生活，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村物業(yè)管理。健全費(fèi)用籌措機(jī)制、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推廣“三個(gè)一點(diǎn)”做法，鼓勵(lì)村民開(kāi)展自治管理，論證探索市場(chǎng)化專業(yè)化的模式，以“繡花功夫”提升新型農(nóng)村社區(qū)管理水平，做到有機(jī)制、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)，確?！敖ǖ贸?、管得好、長(zhǎng)受益”。4、積極引導(dǎo)進(jìn)城入鎮(zhèn) 推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提質(zhì)增效。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)功能配套升級(jí)，改善人居環(huán)境，提高承載能力。開(kāi)展智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升光纖寬帶接入速率，建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)。提高污水管網(wǎng)收集能力，落實(shí)生活垃圾分類收集。健全完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、文化、體育、公共活動(dòng)等配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。健全農(nóng)民購(gòu)房政策。強(qiáng)化住房供給服務(wù)，探索完善入鎮(zhèn)農(nóng)民住房保障政策，建立健全以扶持激勵(lì)政策為基礎(chǔ)、以商品住房為主導(dǎo)的住房供應(yīng)體系，完善農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，組建進(jìn)城入鎮(zhèn)房源庫(kù)，最大限度讓群眾享受政策紅利，吸引農(nóng)民自愿進(jìn)城入鎮(zhèn)居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居。保障享受同等待遇。積極跟進(jìn)養(yǎng)老、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和醫(yī)療保障的扶持等其他配套政策，建立健全一攬子保障措施，加強(qiáng)政策集成使用，推動(dòng)進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)同等權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民在農(nóng)村應(yīng)享有的土地承包、宅基地使用和集體收益分配等權(quán)益不受損。5、大力建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村 對(duì)標(biāo)加強(qiáng)示范創(chuàng)建。圍繞“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”三個(gè)核心要素，全面提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)品質(zhì)，系統(tǒng)抓好特色風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、社會(huì)治理等工作，打造不同風(fēng)格的特色村落，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)，著力建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村1-2個(gè)。注重鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造。重點(diǎn)關(guān)注建筑風(fēng)貌、農(nóng)家院落、公共空間、綠化景觀等關(guān)鍵載體，提高設(shè)計(jì)水平，深入挖掘并保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境和歷史文化資源，依據(jù)原有水系、自然環(huán)境、村莊肌理、特殊地貌等順勢(shì)而為，充分吸收采用地域傳統(tǒng)元素，體現(xiàn)農(nóng)民鄉(xiāng)土情緒，多使用鄉(xiāng)土材料，多種易養(yǎng)護(hù)的適生樹(shù)種和瓜果蔬菜，讓農(nóng)村新型社區(qū)既具有社區(qū)功能，又賦予獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化、田園風(fēng)情。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色種植（養(yǎng)殖）業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)周邊形成特色產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村”行動(dòng)，優(yōu)先將新型農(nóng)村社區(qū)推薦給相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有新型農(nóng)村社區(qū)村企聯(lián)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)收益、企業(yè)務(wù)工收入、合作社股份分紅、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入等方面有較大提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三、組織保障 1、壓緊壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。堅(jiān)持鎮(zhèn)村工作責(zé)任體系，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)房改善工作向縱深推進(jìn)。鎮(zhèn)農(nóng)房辦牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、指導(dǎo)服務(wù)，各村居要切實(shí)履行好主體責(zé)任，書(shū)記要親自抓、直接抓，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，做好具體推進(jìn)和組織實(shí)施工作，確保工作落實(shí)到位。2、加強(qiáng)要素保障抓落實(shí)。緊盯國(guó)家和省級(jí)頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工作系統(tǒng)謀劃，加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取并用好用活各項(xiàng)政策措施，著力破解項(xiàng)目用地和建設(shè)資金難題。按照“農(nóng)民少支出、鎮(zhèn)村不負(fù)債、財(cái)政能承擔(dān)”，精心算好資金平衡賬。科學(xué)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、結(jié)余指標(biāo)交易等政策，規(guī)范資金調(diào)度使用管理，保障農(nóng)房改善資金需求。提高專項(xiàng)資金調(diào)度使用效率，讓有限的資金發(fā)揮最大效益。3、加強(qiáng)督查指導(dǎo)抓落實(shí)。樹(shù)立鮮明的績(jī)效管理導(dǎo)向，持續(xù)將改善農(nóng)民住房條件工作作為年度高質(zhì)量發(fā)展綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重和力度，激勵(lì)品牌創(chuàng)建，拉開(kāi)檔次差距，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)。常態(tài)化開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和督查指導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘典型案例，造濃真抓實(shí)干的良好氛圍。