施工組織（方案）報審表工程名稱： 陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路市政工程致：陜西盛源鑫項目管理有限責任我項目部完成了縣東路市政工程安全生產(chǎn)事故災難應急預案，請予以審查。附：安全生產(chǎn)事故災難應急預案文件承包單位（章）：陜西基泰集團路橋有限公司涇河新城項目部項目經(jīng)理：日期：年月日專業(yè)監(jiān)理工程師審查意見：專業(yè)監(jiān)理工程師：日期：年月日總監(jiān)理工程師審查意見：總監(jiān)理工程師：日期：年月日陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路市政工程安全生產(chǎn)事故災難應急預案施工單位：陜西基泰集團路橋有限公司涇河新城項目部編 制 人：審 核 人：編制日期：二 0 一二年三月十八日安全生產(chǎn)事故災難應急預案陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路項目部二 0 一二年三月十八日此預案根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標準、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則編制，經(jīng)管理處專題會議評審通過，現(xiàn)發(fā)布實施。陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路項目部二 0 一二年三月十八日安全生產(chǎn)事故災難應急預案1.3.11. 總則1.1編制目的、指導思想1.1.1為了對本工程各種安全事故及時有效地實施應急救援，最大限度的減少人員傷亡，財產(chǎn)損失和環(huán)境影響，制定本預案。1.1.2 以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”理念，建立和健全安全生產(chǎn)事故應急管理體制和機制。1.1.3 堅持“以人為本”，加大加重事故隱患治理力度，以保障人民群眾生命和財產(chǎn)為根本出發(fā)點，努力構建社會主義和諧社會的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身發(fā)展的內(nèi)在需求和必須履行的社會責任。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 ，陜西省安全生產(chǎn)條例 ，陜西省交通廳利用外資項目辦公室安全生產(chǎn)管理辦法 ，公路工程施工安全技術規(guī)程 ，公路交通安全設施設計細則，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路項目部的施工、營地、駐地內(nèi)部的重特大安全事故災難救援。1.3.2 統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、居地為主。各參建單位在地方人民政府統(tǒng)一領導和管理處指導下，按照各自職責和權限，及時，負責的做好安全事故災難的應急救援工作。1.3.3 各參建單位要明確應急工作職責和具體任務，加強與有關部門的溝通協(xié)作，做到資源共享，互通有無，完善工作機制和應急響應程序。1.3.4 各參建單位要認真履行安全生產(chǎn)的主體責任， 編制本單位安全事故災難應急預案（專項預案）。2、應急工作原則（ 1）統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，屬地為主。（ 2）職責明確，規(guī)范有序，部門協(xié)作，資源共享。3、在建工程的危險性在建陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規(guī)劃中的西咸環(huán)線，南至京昆高速，規(guī)劃控制區(qū)總面積 882 平方公里，建設用地 272 平方公里。陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路道路工程在本區(qū)域內(nèi)北起高涇大道， 南至灃涇大道，全長 7.1Km，在整個西咸新區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)中縣東路向北與規(guī)劃中的西咸環(huán)線相接，向南延伸與舊的機場專線、西安北繞城高速公路相接并最終與西安城區(qū)的朱宏路相接，為一條南北向的交通干道。在建工程建設中的危險性主要為：（ 1）民爆器材的使用，管理；（2）不良地質(zhì)條件下危險土方、石方開挖；（ 3）滑坡，高邊坡處理；（ 4）橋梁工程中，梁、柱、拱等構件施工；（ 5）火災；（ 6）自然災害（防汛、局部暴雨、泥石流等） ；（ 7）重大危險源的監(jiān)控；（ 10）其他可能造成人員及財產(chǎn)損失的險肇事件；4 、生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（1）在建工程起于K0+000m止于 K7+170.620m，除涇河特大橋外共5.58km。共分1 個施工標段， 2 個施工隊，全線開工約 100 余人，施工高峰時可達 500 余施工人員，若按 30%管理人員類計，約有 150 人為實際生產(chǎn)工人，這部分當中絕大多是農(nóng)民工和臨時工，人員新、環(huán)境新，安全管理、災難事故預防也是重中之重；（ 2）營地設施既有租住民房也有新建工房（ 3）旁溪臨河，施工作業(yè)環(huán)境較差；（ 4）其它。5 、危險源與風險分析定義：指技術系統(tǒng)中存在的各種能量形態(tài)客觀的危險性。5.1 根據(jù)能量釋放論，把系統(tǒng)中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)稱作為第一類危險源。（ 1）在建工程工期緊，施工點多，車輛、機械、臨時油庫網(wǎng)點布設；（ 2）營地壓力容器管理，營地地理、地形穩(wěn)定性觀測；（ 3）自然災害、水毀；（ 4）能量載體；（ 5）其他災害；消除第一類危險源主要采取安全技術措施。5.2 導致約束限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素稱為第二類危險源， 它包括人、物、環(huán)境。（ 1）人失誤。可能直接破壞對第一類危險源的控制，造成能量或危險物質(zhì)的意外釋放。例如，合錯了開關，使檢修中的線路帶電，誤開閥門，使有毒氣體泄放等。（ 2）物的因素可稱為物的故障。物的故障可能直接使約束限制能量或危險物質(zhì)的措施失效，而發(fā)生事故災難。如，電線絕緣體損壞發(fā)生漏電，管路破裂使其中的有毒有害介質(zhì)泄露等；（ 3）環(huán)境因素，包括濕度、照明、粉塵、通風換氣、噪聲震動等物理環(huán)境。消除第二類危險源主要采取安全工程的方法，即教育培訓等。安全生產(chǎn)災難事故的發(fā)生是兩類危險源共同的結果。6、 組織機構及職責6.1 應急指揮部設立安全事故災難應急指揮部， 由項目經(jīng)理任指揮長， 生產(chǎn)副經(jīng)理兼總工任副指揮長。工程技術部，質(zhì)量監(jiān)督部、征遷協(xié)調(diào)部、綜合部、安全環(huán)保部、總監(jiān)辦為指揮部成員表 6-1 縣東路項目部安全事故災難應急指揮體系框架圖及應急機構框圖陜西基泰集團路橋有限公司涇河新城縣東路項目部管理處相關項目經(jīng)理部應急預案機業(yè)務部門現(xiàn)場應急指揮機構圖 6-1 陜西省西咸新區(qū)涇河新城縣東路市政工程安全事故災難應急指揮體系框架圖項目經(jīng)理：張霖18909120461總工程師：張鎖平專職安全員：李買輝1399196199115929026168給污雨道照附水水水路明屬工工工工工工程程程程程程施施施施施施工湖工工工工工隊隊隊隊隊隊長長長長長長：王張李慕徐潘云延買睿彥林浩龍輝強波圖 6-1 -1應急機構框圖應急指揮部職責為：（ 1）審定參建單位安全事故災難應急預案及相關工作規(guī)劃；（ 2）確定安全事故災難應急預案的啟動與終止， 指揮在建工程安全事故災難應急救援行動；（ 3）及時向當?shù)卣屯赓Y辦報告安全事故災難的信息和事故處置情況；（ 4）指導各參建單位安全事故災難預案和屬地的應急協(xié)調(diào)工作；（ 5）審定應急經(jīng)費預算；（ 6）其他相關重大事宜；6.2應急指揮部辦公室項目部應急指揮部辦公室設在項目部，項目經(jīng)理任辦公室主任。負責安全事故災難應急日常管理工作，承辦應急工作的聯(lián)絡、組織協(xié)調(diào)工作。應急指揮部辦公室職責為：（ 1）貫徹落實上級對安全事故災難應急工作的指示精神和指令；（ 2）組織制定、修訂和實施參建單位安全事故災難應急預案；（ 3）搜集分析、核實和處理在建項目系統(tǒng)安全事故災難信息，及時向領導匯報，向參建單位通報；（ 4）組織協(xié)調(diào)參建單位安全事故災難應急培訓；（ 5）編制年度應急工作經(jīng)費預算。6.3應急指揮部成員職責項目部安保部：在應急指揮部的統(tǒng)一領導下，具體負責指揮部辦公室工作，協(xié)調(diào)和督促各成員部門各負其責，做好應急救援工作。項目部綜合部：在應急指揮部的統(tǒng)一領導下，具體負責指揮部應急安全事故災難救援的車輛調(diào)配，物資供應，裝備啟動，資金保證和信息報送工作；項目部工程技術部：在應急指揮部統(tǒng)一領導下，具體負責救援工作中的技術支持和項目經(jīng)理部協(xié)調(diào)事宜。項目部質(zhì)量監(jiān)督部：在應急指揮部的統(tǒng)一領導下，具體負責項目部的安全事故災難的應急工作，并負責技術支持和協(xié)調(diào)事宜。項目部征遷協(xié)調(diào)部：在指揮部的統(tǒng)一領導下，具體負責協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、人員疏散的社會支持、援助等。6.4現(xiàn)場指揮機構由事故災難（突發(fā)事件）所在地項目部成立現(xiàn)場應急指揮部，在涇河新城管理處的統(tǒng)一領導下，按職責分工，負責應急救援的現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)工作。7、危險源控制（ 1）危險源辨識。 與有關的標準、 規(guī)范、規(guī)程、檢查表或經(jīng)驗相對照來辨識危險源，亦或邀請專門行家學者進行危險源辨識，稱之為對照法；從安全角度用系統(tǒng)分析方法揭示各種故障或事故災難的因素，辨識危險源的方法，稱為系統(tǒng)分析法。（ 2）危險源監(jiān)控。危險源一徑辨識確認， 立即進監(jiān)控整改狀態(tài)。 同時確定整改方案。項目部經(jīng)理的整改方案必須經(jīng)監(jiān)理部論證同意后在安全工程師的監(jiān)督下實施，管理處驗收。7.1 危險源辨識、監(jiān)控、整改圖?？h東路市政工程危險源辨識、監(jiān)控、整改示意圖見圖7-1安川高速危險源辨識、監(jiān)控、整改示意圖AME1AME2,安康 一類危險源紅色二類危險源：橙色合同AMEAMEAMEAMEAMEAMEAMEAMEAMEAMEAMEAME AME1AMEAMEAMEAMEAMEAMEAMEAMEAMEMC段12345678910111231415161718192021221起訖樁號里程10.543.212.7433.723.563.85.8544.23.414.473.033.943.13.022.783.922.852.953.613.931.7（km展版尺寸為： 1800MM*1100MM圖 7-1 縣東路市政工程危險源辨識、監(jiān)控、整改示意圖7.2 預警行動參建單位發(fā)生安全事故災難； 通過電話、傳真的方式向管理處報告， 管理處值守人員應立即向主管領導匯報。按照有關規(guī)定，進行事故及末遂傷亡事故信息報告及處置方案。7.3信息報告與通知（ 1）項目部 24 小時應急值班電話： 029 36200025，手機號：主要負責人號碼為：18909120461.（ 2）發(fā)生事故災難值班人員還應向主管部門和當?shù)匕脖O(jiān)部門匯報， 視事故影響范圍，請求社會救助。8、預警和預防機制8.1 、信息監(jiān)測與信息報告（ 1）信息內(nèi)容涉及交通系統(tǒng)的重特大事故災難信息，或可能引發(fā)交通建設工程安全事故災難的信息；包括安全事故災難風險源，誘發(fā)風險因素和事故災難的影響范圍，預警預防與應急對策以及其他內(nèi)容。（ 2）信息來源公共信息相關部門（水利、氣象、國土資源、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、地震、水電、旅游）發(fā)布的：實際在建工程重特大安全事故災難或自然災害，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社會安全事件等誘發(fā)危險因素的政府公布信息，專業(yè)實測和預報信息。在建工程各施工單位，應向管理處應急指揮部提供事故災難發(fā)生的時間、地點、涉及傷亡人員或經(jīng)濟損失情況。以及可能誘發(fā)重特大事故災難的危險源信息。（ 3）信息報送項目部安全事故災難應急指揮部辦公室負責公眾信息及其他相關信息的收集，并將信息逐級上報。8.2 、預警預防行動（ 1）管理處安全事故災難應急指揮部根據(jù)對預警預防信息的搜集和分析核實，及時確定和發(fā)布參建單位安全事故災難預警級別，指導和協(xié)調(diào)參建單位開展預警預防工作。（ 2）各參建單位必須建立相應的預警預防預案， 根據(jù)預警信息及時做好安全防范工作，保證在建工程安全、有序、均衡進行。（ 3）根據(jù)預警信息，制定相應預案，保證道路暢通，確保應急救援物資車輛通暢。8.3 應急響應及處理程序。見圖 8-1應急值班室接警信息處置建議啟動分級、分預案項目部應急指揮部預警預防應急響應重要物資緊急運輸各有關應急部門應急清理應急解除后期處置在建工程安全事故及其重大險情和隱患獲得監(jiān)測獲得風險源預警信息監(jiān)控預警信息及時上報及通報，記錄分析核實，初定預警等級和事故等級，建議啟動應急預案進行初始和繼續(xù)評估判斷并指導現(xiàn)場自救與救援調(diào)整信息報送應急等級與報警成立現(xiàn)場應急指揮部、擬訂應急方案、下達應急指令后期處置與恢復事故調(diào)查經(jīng)驗總結處理與獎勵與預案改進圖 8-1應急響應及處理程序圖8.4 預警級別及發(fā)布（ 1）預警級別的確定預警級別的確定原則為： 符合下列條件之一的 , 即為特別重大安全事故災難 ( 級 )( 紅色 )造成 30 人以上死亡（含失蹤）的事故；危及 30 人以上生命安全的事故；直接經(jīng)濟損失 500 萬元以上的事故； 100 人以上的中毒（重傷）事故；交通系統(tǒng)內(nèi)其他一些無法量化但性質(zhì)惡劣，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設造成特大影響的事故或災難。符合下列條件之一的，即為特大安全事故災難（級）（橙色）造成 10 人以上的、 30 人以下死亡（含失蹤）的事故；危及10 人以上、 30人以下生命安全的事故；直接經(jīng)濟損失100 萬元以上、 500 萬元以下的事故； 50 人以上、 100 人以下的中毒（重傷）事故；交通系統(tǒng)內(nèi)其他一些無法量化但性質(zhì)嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設造成重大影響的事故或災難。 符合下列條件之一的，即為重大安全事故災難（級）（黃色） 造成 3 人以上、 10 人以下死亡（含失蹤）的事故；危及 3 人以上、 10 人以下生命安全的事故； 30 人以上、 50 人以下的中毒（重傷）事故； 直接經(jīng)濟損失 10 萬元以上、 100 萬元以下的事故； 交通系統(tǒng)內(nèi)其他一些無法量化但性質(zhì)嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設造成較大影響的事故或災難。 符合以下條件之一的，即為一般安全事故災難（級）（藍色） 造成 12 人死亡（含失蹤）的事故；危及 1 2 人生命安全的事故；30人以下的中毒（重傷）事故；直接經(jīng)濟損失10 萬元以下的事故；交通系統(tǒng)內(nèi)造成一定影響和損失的其他事故或災難。（ 2）信息的確定和發(fā)布項目部安全事故災難應急指揮部值班人員在接受報警信息后，對報警信息加以記錄和核實，初步判定預警級別，及時報告相關領導確認預警級別，并及時向相關的應急機構，可能受 損失或影響的單位，應急救援機構等相關部門發(fā)布預警信息。紅色和橙色預警必須報至省交通廳安全事故災難應急總指揮部 （廳外資辦）；黃色預警必須報至市級交通部門安全事故災難應急指揮機構。 上級應急指揮機構根據(jù)下級應急指揮機構的預警信息報告，確定發(fā)布預警級別。9. 應急響應9.1 事故災難快報參建單位應急指揮機構要按照安全事故災難等級和事故災難的可控性、嚴格程度和影響范圍及時向上一級安全事故災難應急指揮機構報告。9.2 信息處理安全事故災難需要重點采集的信息，主要方式是電話、傳真及其它通信等，內(nèi)容包括：(1) 事故現(xiàn)場的位置、性質(zhì)、發(fā)生的初步原因、時間及發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)場指揮部指揮人員姓名及聯(lián)系方式；(2) 事故造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；(3) 是否有可能發(fā)生易燃、 易爆、坍塌等潛在危險及時采取的措施， 效果和已開展應急救援（活動的時間、設備、聯(lián)系人等） ；(4) 到達現(xiàn)場位置的單位、 人員及組織情況， 已經(jīng)采取的措施、 效果和已開展應急救援（活動的時間、設備、聯(lián)系人等） ；(5) 現(xiàn)場周圍環(huán)境情況及近期動態(tài)報告（包括地段狀況，道路通行狀況、能見度等）9.3 信息分析安全事故災難應急指揮部都要做好應急信息的分析工作，跟蹤動態(tài)發(fā)展，及時掌握最新動態(tài)，將分析結果報上級主管部門，當?shù)厝嗣裾⑼▓笙嚓P部門。9.4 境外涉險人員的通報程序如果突發(fā)事故（事件）中的傷亡、失蹤、圍困人員有港澳臺人員或外國人，或者突發(fā)事故（事件）可能影響的境外，應將信息內(nèi)容及時上報省政府，由省政府向有關部門通報信息。10、應急處置10.1 應急處置權限管理處按照分級負責，屬地管理原則，根據(jù)安全事故災難的級別和類型成立應急指揮機構。指揮機構權限見表11-1 。表 10-1安全事故災難應急指揮機構指揮權限事故等級第、級第級第級上級指揮機構陜西基泰集團路橋有限公司涇河新城項目部項目經(jīng)理部交通系統(tǒng)現(xiàn)場管理處應急指揮機構應急指揮機構10.2 應急處置措施各參建單位根據(jù)各承包建設標段可能發(fā)生的安全事故災難危險性編制專項應急預案報管理處備案。(1) 重特大安全事故災難聯(lián)系公安、安監(jiān)等相關部門控制事故現(xiàn)場，對事故區(qū)域采取交通管理措施，防止事態(tài)進一步擴大，加強對事故災難的監(jiān)控。指揮和調(diào)動應急隊伍，應急車輛及船舶應急設備等器材及時提供必要的后勤支援，組織協(xié)調(diào)相關部門投入應急行動，啟動應急預案，確定是否需要請求支援。(2) 項目部安全事故災難響應程序， 在接到事故災難信息后， 應急指揮長進入指揮位置，宣布進入應急行動，調(diào)動應急資源，全力進行救險措施。 (3 ）自然災害嚴格遵守有關防災、減災的規(guī)定，在預警預防階段，加強道路管護、氣預報和做好記錄，注意事故災難發(fā)展動向，做好防范準備。11、應急保障11.1應急物質(zhì)裝備保障及時收聽天項目經(jīng)理部應明確應急救援需要使用的應急物質(zhì)和裝備的類型，數(shù)量、性能、存放位置，管理負責人及通信聯(lián)系方式，除存檔在冊還應以展板的形式公示于眾，并報管理處備查。11.2經(jīng)費保障根據(jù)各項目經(jīng)理部標的產(chǎn)值，經(jīng)理部必須專項專戶 30 萬元（人民幣）資金，以備事故災難救援之需。項目部專項專戶100 萬元（人民幣）資金，以備事故災難救援搶險之需。11.3 其它保障本預案是涇河新城縣東路項目部安全生產(chǎn)事故災難的保障措施，如實際需要可在政府統(tǒng)一領導下協(xié)同交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等實施互動，資源共享、共創(chuàng)和諧。11.4培訓保障陜西基泰集團有限公司應急培訓擬安排在每年的一季度適當時候培訓，項目經(jīng)理部，根據(jù)施工進度，在每年工程開工前結合“三級教育”進行崗位培訓。11.5演練保障在有一類危險源的標段，尤其油庫等重點部位，根據(jù)行業(yè)要求適時進行防火演練。其它標段，根據(jù)施工特點每年不少于一次演練。費用在安措經(jīng)費下列支。12、應急人員和安全人員防護12.1 應急人員采取防護措施，進入救援現(xiàn)場需經(jīng)現(xiàn)場指揮批準，一旦發(fā)生可能危急應急救援人員安全情況，立即啟動備用預案。12.2 受到安全事故災難威脅的人員和車輛、 船舶和機械設備應當應盡快組織疏散現(xiàn)場指揮部要密切監(jiān)視險情及時上報。13、應急解除13.1 應急解除的判定指標（ 1）事故災難已得到控制；（ 2）現(xiàn)場救援活動已經(jīng)結束；（ 3）危害已經(jīng)解除；（ 4）對周邊地區(qū)的威脅已經(jīng)得到排除；（ 5）被緊急疏散的人員已經(jīng)到妥善安置。13.2 應急工作總結應急工作完成后，認真寫出書面總結并上報。14、獎勵與責任追究14.1 在安全事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人， 由所在單位或管理處依據(jù)有關規(guī)定給予表彰和獎勵：（ 1）出色完成應急處理任務，成績顯著的；（ 2）防止或搶救事故災難有功， 使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失；（ 3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；（ 4）有其他特殊貢獻的；14.2 責任追究在安全事故災難應急救援工作中有下列行為之一的， 由所在單位或者上級主管部門對有關責任人員給予行政處分或處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（ 1）不按照規(guī)定制訂事故災難應急預案，拒絕履行應急工作義務的；（ 2）遲報、謊報、瞞報和漏報事故災難真實情況的；（ 3）拒不執(zhí)行安全事故災難應急預案， 不服從命令和指揮， 或者在應急響應時臨陣脫逃的；（ 4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的；（ 5）妨礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或行進破壞活動的；（ 6）有其他失職、瀆職行為或危害應急工作行為的。15、附則15.1 本預案由縣東路市政工程項目經(jīng)理部解釋。15.2 本預案自發(fā)布之日起實施。