發(fā) 揮 環(huán) 境 保 護(hù) 對(duì) 優(yōu) 化 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展的 綜 合 作 用 規(guī) 劃 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià)陳 思 伯 20090618能 源 學(xué) 院 2012年 12月 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 概 述 環(huán) 評(píng) 法 規(guī) 定 ， 土 地 利 用 的 有 關(guān) 規(guī) 劃 ， 區(qū) 域 、 流 域 、 海 域 的 建 設(shè) 、 開 發(fā)利 用 等 綜 合 規(guī) 劃 和 指 導(dǎo) 性 專 項(xiàng) 規(guī) 劃 要 編 制 環(huán) 境 影 響 篇 章 或 說 明 ， 工 業(yè) 、 農(nóng)業(yè) 、 畜 牧 業(yè) 、 林 業(yè) 、 能 源 、 水 利 、 交 通 、 城 市 建 設(shè) 、 旅 游 、 自 然 資 源 開 發(fā)等 非 指 導(dǎo) 性 專 項(xiàng) 規(guī) 劃 ， 要 編 制 環(huán) 境 影 響 報(bào) 告 書 ， 并 相 應(yīng) 規(guī) 定 了 必 要 的 程 序和 法 律 責(zé) 任 。 這 是 一 個(gè) 重 大 的 戰(zhàn) 略 措 施 。 如 果 可 以 得 到 切 實(shí) 的 實(shí) 施 ， 環(huán) 境保 護(hù) 可 以 從 根 本 上 、 從 全 局 上 、 從 發(fā) 展 的 源 頭 上 注 重 環(huán) 境 影 響 、 控 制 污 染 、保 護(hù) 生 態(tài) 環(huán) 境 ， 及 時(shí) 采 取 措 施 ， 減 少 后 患 。 可 以 用 環(huán) 境 保 護(hù) 和 發(fā) 展 雙 贏 的眼 光 ， 正 確 選 擇 工 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 、 工 業(yè) 技 術(shù) 和 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) ， 合 理 布 置 工 業(yè) 企 業(yè) ， 組建 工 業(yè) 生 態(tài) 園 區(qū) ， 使 很 多 的 環(huán) 境 問 題 從 源 頭 得 到 根 治 。 規(guī) 劃 環(huán) 境 影 響 評(píng)價(jià) 最 重 要 的 意 義 ， 就 是 找 到 了 一 種 比 較 合 理 的 環(huán) 境 管 理 機(jī) 制 ， 構(gòu)建 了 綜 合 決 策 的 實(shí) 際 內(nèi) 容 。 可 以 通 過 規(guī) 劃 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) ， 充 分 調(diào) 動(dòng) 了 社 會(huì) 各 方 面 的 力 量 ， 可 以 形 成 政 府 審 批 ， 環(huán) 境 保 護(hù) 行 政 主 管 部 門 統(tǒng) 一 監(jiān) 督管 理 ， 有 關(guān) 部 門 對(duì) 規(guī) 劃 產(chǎn) 生 的 環(huán) 境 影 響 負(fù) 責(zé) ， 公 眾 參 與 ， 共 同 保 護(hù) 環(huán) 境 的新 機(jī) 制 。 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 是 環(huán) 保 部 門 在 環(huán) 境 保 護(hù) 管 理 方 式 上 ， 實(shí) 現(xiàn) 從 項(xiàng) 目 型 管 理向 綜 合 型 管 理 轉(zhuǎn) 變 ， 從 微 觀 管 理 向 宏 觀 管 理 轉(zhuǎn) 變 ， 從 被 動(dòng) 管 理 向 主 動(dòng) 參 與管 理 轉(zhuǎn) 變 的 契 機(jī) ， 是 環(huán) 保 部 門 為 經(jīng) 濟(jì) 與 環(huán) 境 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 的 服 務(wù) 平 臺(tái) 。 1、 建 設(shè) 項(xiàng) 目 環(huán) 評(píng) 的 局 限 性5、 依 拓 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 保 進(jìn) 項(xiàng) 目 環(huán) 評(píng) 良 性 發(fā) 展 4、 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 在 戰(zhàn) 略 層 次 上 的 應(yīng) 用 3、 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 的 綜 合 、 整 體 性 促 進(jìn) 環(huán) 境 容 量 與 資 源 的 優(yōu) 化 配 置 2、 實(shí) 施 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 的 必 要 性 規(guī) 劃 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) （ SEA） 是 指 對(duì) 政 策 、 計(jì) 劃 和 規(guī) 劃 及 其 替 代 方 案 對(duì) 環(huán) 境 可 能 造 成 的 影 響 進(jìn) 行規(guī) 范 、 系 統(tǒng) 和 綜 合 的 評(píng) 價(jià) 過 程 ， 是 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) 在 政 策 、 計(jì) 劃 和 規(guī) 劃 的 戰(zhàn) 略 層 次 的 應(yīng) 用 。 SEA可 將環(huán) 境 影 響 范 圍 廣 、 時(shí) 間 長 的 一 些 政 策 和 規(guī) 劃 納 入 EIA的 范 疇 ， 有 利 于 從 決 策 的 源 頭 抓 起 ， 預(yù) 防 為 主， 強(qiáng) 化 綜 合 決 策 ， 走 可 持 續(xù) 發(fā) 展 之 路 。 SEA對(duì) 項(xiàng) 目 生 命 周 期 進(jìn) 行 全 過 程 的 環(huán) 境 影 響 分 析 ， 除 考 慮 項(xiàng)目 的 施 工 期 和 運(yùn) 營 期 外 ， 還 考 慮 長 期 影 響 ； 同 時(shí) 考 慮 多 個(gè) 項(xiàng) 目 在 某 一 區(qū) 域 內(nèi) 共 同 作 用 的 綜 合 影 響、 長 時(shí) 間 對(duì) 周 圍 環(huán) 境 的 累 積 影 響 和 間 接 影 響 ， 空 間 范 圍 也 較 大 。 因 其 從 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 的 制 定 過 程 就 開始 介 入 ， 可 以 對(duì) 戰(zhàn) 略 進(jìn) 行 選 擇 和 調(diào) 整 ， 提 出 環(huán) 境 最 優(yōu) 方 案 ， 從 源 頭 上 解 決 環(huán) 境 問 題 。 通 過 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 能 夠 搭 建 一 個(gè) 平 臺(tái) ， 將 社 會(huì) 、 經(jīng) 濟(jì) 和 環(huán) 境 作 為 一 個(gè) 整 體 進(jìn) 行 綜 合 考 慮 ， 強(qiáng) 調(diào)各 地 和 各 部 門 發(fā) 展 規(guī) 劃 的 協(xié) 調(diào) 性 、 公 平 性 和 均 衡 性 ， 從 而 減 少 不 同 部 門 和 地 區(qū) 間 在 環(huán) 境 資 源 方 面 的 矛 盾 和 沖 突 ， 打 破 行 業(yè) 壟 斷 和 行 政 區(qū) 劃 ， 對(duì) 環(huán) 境 容 量 與 資 源 總 量 進(jìn) 行 優(yōu) 化 配 置 。 實(shí) 施 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) ， 從 宏 觀 角 度 對(duì) 規(guī) 劃 開 發(fā) 活 動(dòng) 的 可 行 性 進(jìn) 行 論 證 ， 可 避 免 走 “ 先 污 染 ， 后 治 理， 先 破 壞 、 后 恢 復(fù) ” 的 老 路 ， 改 變 末 端 治 理 方 式 ， 從 源 頭 控 制 污 染 ， 促 使 有 關(guān) 部 門 在 提 出 有 關(guān) 政策 和 規(guī) 劃 時(shí) 能 夠 統(tǒng) 籌 考 慮 各 方 面 的 利 益 ， 慎 重 考 慮 與 規(guī) 劃 相 關(guān) 的 環(huán) 境 影 響 ， 并 能 采 取 相 應(yīng) 的 對(duì) 策和 減 緩 措 施 ， 可 以 最 大 限 度 地 減 少 對(duì) 自 然 生 態(tài) 環(huán) 境 和 資 源 的 破 壞 。 通 過 對(duì) 國 內(nèi) 外 環(huán) 境 發(fā) 展 歷 史 來 看 ， 因 實(shí) 施 政 府 的 區(qū) 域 開 發(fā) 、 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 和 自 然 資 源 開 發(fā) 利 用 的 政 策 和 規(guī) 劃 而 造成 環(huán) 境 污 染 和 生 態(tài) 破 壞 ， 相 對(duì) 于 具 體 的 建 設(shè) 項(xiàng) 目 來 說 ， 影 響 更 加 巨 大 和 持 久 ， 范 圍 更 加 廣 泛 ， 而 且 影 響 發(fā) 生 后 更 難治 理 或 處 置 。 例 如 許 多 居 民 為 了 維 護(hù) 自 己 的 環(huán) 境 權(quán) 益 ， 上 訪 、 打 官 司 ， 引 起 許 多 不 該 發(fā) 生 的 嚴(yán) 重 后 果 ， 迫 使 政 府 有關(guān) 部 門 花 費(fèi) 許 多 不 該 花 的 精 力 和 金 錢 來 償 還 這 些 “ 環(huán) 境 債 ” 。 如 果 單 從 規(guī) 劃 角 度 來 看 ， 可 能 居 民 樓 ， 高 速 路 ， 工 廠都 經(jīng) 過 了 規(guī) 劃 和 審 批 ， 每 個(gè) 項(xiàng) 目 都 符 合 環(huán) 保 條 件 ， 都 比 過 去 的 工 藝 水 平 要 高 ， 都 是 合 法 的 。 但 在 進(jìn) 行 規(guī) 劃 和 審 批 過程 中 有 沒 有 充 分 考 慮 到 環(huán) 境 影 響 ？ 擠 在 一 個(gè) 區(qū) 域 合 不 合 理 ， 當(dāng) 地 的 生 態(tài) 環(huán) 境 能 否 承 載 的 了 ？ 沒 有 對(duì) 環(huán) 境 污 染 的 產(chǎn) 生者 和 環(huán) 境 污 染 的 敏 感 保 護(hù) 目 標(biāo) 采 取 有 效 的 避 讓 措 施 。 因 此 ， 如 果 在 規(guī) 劃 階 段 就 能 夠 充 分 考 慮 相 關(guān) 的 環(huán) 境 影 響 ， 進(jìn) 行了 整 個(gè) 區(qū) 域 規(guī) 劃 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) ， 以 環(huán) 保 要 求 審 查 該 區(qū) 域 的 工 業(yè) 與 城 市 規(guī) 劃 ， 并 采 取 必 要 的 措 施 ， 不 僅 可 以 把 這 些污 染 影 響 減 至 最 小 ， 而 且 可 以 大 大 減 少 事 后 治 理 所 帶 來 的 經(jīng) 濟(jì) 損 失 和 社 會(huì) 矛 盾 ， 許 多 環(huán) 境 問 題 就 可以 避 免 。1.建 設(shè) 項(xiàng) 目 只 處 于 整 個(gè) 決 策 鏈 （ 戰(zhàn) 略 、 政 策 、 規(guī) 劃 、 計(jì) 劃 、 項(xiàng) 目 ） 的 末 端 ， 不 能 影 響 最 初 的 決 策 和 生 產(chǎn) 力 的 布 局 ， 不能 指 導(dǎo) 規(guī) 劃 的 發(fā) 展 方 向 2.單 純 對(duì) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) 已 無 法 解 決 開 發(fā) 建 設(shè) 活 動(dòng) 中 產(chǎn) 生 的 間 接 影 響 、 累 計(jì) 影 響 和 誘 導(dǎo) 影 響 ， 不 能 全 面保 護(hù) 環(huán) 境 和 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 需 要 。3.建 設(shè) 項(xiàng) 目 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) （ EIA） 是 對(duì) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 對(duì) 環(huán) 境 可 能 造 成 的 影 響 進(jìn) 行 分 析 預(yù) 測 ， 對(duì) 擬 建 的 環(huán) 境 保 護(hù) 措 施 進(jìn) 行 技 術(shù) 、經(jīng) 濟(jì) 論 證 ， 提 出 建 設(shè) 期 和 運(yùn) 營 期 的 環(huán) 境 保 護(hù) 措 施 ， 以 有 效 地 減 少 建 設(shè) 項(xiàng) 目 對(duì) 環(huán) 境 的 污 染 。 主 要 是 針 對(duì) 單 個(gè) 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 的 ，評(píng) 價(jià) 時(shí) 空 范 圍 窄 ， 不 能 考 慮 累 積 影 響 ， 不 能 從 決 策 的 源 頭 防 止 污 染 等 弊 病 。 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 有 利 于 克 服 建 設(shè) 項(xiàng) 目 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) 的 一 些 不 足 ; 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 有 利 于 為 建 設(shè) 項(xiàng) 目 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) 審 批 提 供 依 據(jù) ; 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 綜 合 考 慮 規(guī) 劃 區(qū) 域 內(nèi) 的 環(huán) 境 累 積 影 響 . 但 是 ， 規(guī) 劃 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) 在 實(shí) 踐 過 程 中 要 還 要 避 免 僅 僅 是 分 析 、 預(yù) 測 規(guī) 劃 實(shí) 施 后 可 能 造 成 的 環(huán) 境影 響 ， 只 提 出 減 輕 不 良 環(huán) 境 影 響 的 對(duì) 策 和 措 施 ， 落 人 項(xiàng) 目 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) 的 誤 區(qū) ， 而 不 是 預(yù) 防 性 措 施 的 傾向 。 規(guī) 劃 環(huán) 境 影 響 評(píng) 價(jià) 的 目 的 不 僅 僅 是 提 出 措 施 將 規(guī) 劃 實(shí) 施 或 產(chǎn) 生 的 環(huán) 境 影 響 最 小 化 ， 還 應(yīng) 該 是 使 規(guī) 劃本 身 所 可 能 產(chǎn) 生 的 環(huán) 境 影 響 最 小 化 ， 最 終 目 的 是 使 規(guī) 劃 成 為 綠 色 規(guī) 劃 和 可 持 續(xù) 的 規(guī) 劃 ， 推 動(dòng) 環(huán) 境 與 發(fā) 展綜 合 決 策 機(jī) 制 的 建 立 。 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 的 重 要 性 和 必 要 性 層 次 性 系 統(tǒng) 性 長 期 性累 積 性過 程 導(dǎo) 向 性規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 的 主 要 特 征（1）預(yù)測評(píng)價(jià)的層次性，通常可以從區(qū)域、區(qū)塊與單元三個(gè)層次進(jìn)行；（2）制定環(huán)保對(duì)策和方案時(shí)，從宏觀戰(zhàn)略、中觀管理與微觀控制三個(gè)層次進(jìn)行。 （1）對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)；（2）對(duì)環(huán)境要素實(shí)施系統(tǒng)分析預(yù)測：3）制定全面系統(tǒng)的對(duì)策方案。 規(guī)劃方案在時(shí)間尺度上跨度一般較大，少則幾年，多則幾十年，相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)間評(píng)價(jià)范圍也較大，一般可以視規(guī)劃年份分為近（中）遠(yuǎn)期等幾個(gè)評(píng)價(jià)時(shí)期，按照不同的水平年分析規(guī)劃帶來的環(huán)境影響。 特別強(qiáng)調(diào)各規(guī)劃對(duì)象對(duì)環(huán)境的累積影響，不是簡單的一加一的關(guān)系，（1）空間累積影響；（2）時(shí)間累積影響。 采用定期會(huì)議與不定期交流反饋相結(jié)合的方式，結(jié)合廣泛的公眾參與、實(shí)地調(diào)查，及時(shí)把意見反饋到規(guī)劃的改進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)從以往結(jié)論式評(píng)價(jià)向過程型評(píng)價(jià)的跨越。 分析、評(píng)價(jià)規(guī)劃可能產(chǎn)生的長時(shí)間、大范圍、系統(tǒng)的、累積的生態(tài)、環(huán)境影響。從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整的建議，從決策源頭來預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。提出不利環(huán)境影響的防治對(duì)策，以及指導(dǎo)下一級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見和要求。規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 的 主 要 特 征核心要求: 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 宏 觀 層 次中 觀 層 次以問題為導(dǎo)向，以承載力為依據(jù)，以情景分析為手段，以目標(biāo)定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局為重點(diǎn)，在進(jìn)行系統(tǒng)總體分析的基礎(chǔ)上，兼顧各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性分析 以生態(tài)環(huán)境要素評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，解決區(qū)域發(fā)展的環(huán)境合理性問題 與城市發(fā)展之間的關(guān)系問題；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題確定區(qū)域資源承載力、污染物總量控制方案以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜性分區(qū) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的同構(gòu)問題 發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位的合理性問題； 與各級(jí)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性問題 分析重點(diǎn)區(qū)域的資源環(huán)境限制因子， 結(jié)合要素分析環(huán)境影響特征及累積影響，優(yōu)化園區(qū)規(guī) 模、結(jié)構(gòu)和布局。 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 的 主 體 結(jié) 構(gòu) 要 素 導(dǎo) 向 大 氣 ： （ 1） 能 源 與 大 氣 環(huán) 境 系 統(tǒng) 關(guān) 系（ 2） 新 增 污 染 物 如 何 通 過 減 排 消 納（ 3） 大 氣 污 染 物 總 量 控 制 水 ： （ 1） 如 何 減 少 水 污 染 物 的 入 河 量 （ 2） 提 高 循 環(huán) 利 用 率 ， 實(shí) 現(xiàn) 水 質(zhì) 梯 級(jí) 利 用 （ 3） 水 源 地 的 保 護(hù) 措 施 、 切 斷 地 下 水 污 染 途 徑 生 態(tài) ： （ 1） 景 觀 格 局 的 變 化 （ 2） 水 土 流 失 、 土 地 沙 化 、 礦 區(qū) 地 表 剝 離 及 地表 塌 陷 等 敏 感 問 題 （ 3） 對(duì) 保 護(hù) 區(qū) 和 重 要 景 區(qū) 的 影 響規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 的 主 體 結(jié) 構(gòu) 中 觀 層 次 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 的 主 要 內(nèi) 容規(guī)劃要點(diǎn)及協(xié)調(diào)性分析2.規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別及指標(biāo)體系構(gòu)建3.區(qū)域資源承載力及環(huán)境容量分析4.生態(tài)適宜性分析5.區(qū)域開發(fā)回顧性分析與評(píng)價(jià)6. 綜合影響預(yù)測與分析7.評(píng)價(jià)目的、原則與方法1. 見 書P219 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 的 主 要 內(nèi) 容累積環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)8.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)9.規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平分析與論證10.規(guī)劃方案優(yōu)化與論證11.不利環(huán)境影響的緩解措施12.公眾參與13. 評(píng)價(jià)結(jié)論與建議14. 基于生態(tài)適宜性與環(huán)境承載力分析結(jié)果，充分論證規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與定位的環(huán)境合理性，科學(xué)界定區(qū)域發(fā)展的類型 、 結(jié) 構(gòu) 、 規(guī) 模 與 布 局?；趨^(qū)域及其各重點(diǎn)區(qū)塊的環(huán)境容量，確定區(qū)域及重點(diǎn)區(qū)塊各類污染排放的總量控制限值，制定重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán) 境 準(zhǔn) 入 標(biāo) 準(zhǔn)（門檻），并依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建模式。建立本區(qū)域環(huán)境污染控制與生態(tài)破壞預(yù)防的總體方 略、分階段的任 務(wù)與具體實(shí)施對(duì) 策，特別是要結(jié)合規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)先制定和實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案。取得試點(diǎn)工作效果的同時(shí)，在評(píng)價(jià)理論與方法、過程組織和實(shí)施等方面為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)積 累 理 論和實(shí) 踐經(jīng) 驗(yàn)。評(píng) 價(jià) 目 的重 點(diǎn) 內(nèi) 容 的 主 要 工 作 方 法 評(píng) 價(jià) 目 的 、 原 則 、 技 術(shù) 路 線評(píng) 價(jià) 目 的 評(píng) 價(jià) 原 則評(píng)價(jià)原則具體內(nèi)涵環(huán)保優(yōu)先原則在宏觀戰(zhàn)略、中觀管理和微觀調(diào)控等多個(gè)層次上全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并在近期與遠(yuǎn)期、總體與重點(diǎn)、整體與局部等多個(gè)方面體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先原則的內(nèi)涵。層次性原則從宏觀、中觀與微觀等多個(gè)層次開展評(píng)價(jià)。整體性原則體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，二是對(duì)環(huán)境要素實(shí)施系統(tǒng)分析預(yù)測，三是制定全面系統(tǒng)的對(duì)策方案。突出重點(diǎn)原則 做好幾個(gè)層次間的銜接，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)資源、重點(diǎn)環(huán)境要素、重點(diǎn)環(huán)境敏感目標(biāo)實(shí)施有針對(duì)性的影響分析與評(píng)價(jià)。過程導(dǎo)向性原則采用定期會(huì)議與不定期交流反饋相結(jié)合的方式，廣泛采取各方意見，形成互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)從以往結(jié)論式評(píng)價(jià)向過程型評(píng)價(jià)的跨越。 重 點(diǎn) 內(nèi) 容 的 主 要 工 作 方 法 評(píng) 價(jià) 目 的 、 原 則 、 技 術(shù) 路 線 國家、行業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃市級(jí)法規(guī)、規(guī)劃區(qū)域、省級(jí)相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃相關(guān)工程 中 華 人 民 共 和國 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社會(huì) 發(fā) 展 第 十 二 個(gè)五 年 規(guī) 劃 綱 要 等 。 咸 寧 市 國 民 經(jīng) 濟(jì)和 社 會(huì) 發(fā) 展 第 十 二個(gè) 五 年 規(guī) 劃 綱 要 咸 寧 市 十 二 五 環(huán)境 保 護(hù) 規(guī) 劃 等 規(guī) 劃 方 案 與 核 電 碼 頭工 程 的 協(xié) 調(diào) 性 分 析 。國家、行業(yè)層次區(qū)域、省級(jí)層次市級(jí)層次與其他工程外部協(xié)調(diào)性分析主要是對(duì)規(guī)劃方案與相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃的協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，主要方法為層次法、沖突分析法。潛 在 沖 突 與 長 江 二 類 水 體 和 白 鰭 豚 保護(hù) 區(qū) 的 規(guī) 劃 沖 突 重 點(diǎn) 內(nèi) 容 的 主 要 工 作 方 法 規(guī) 劃 要 點(diǎn) 及 協(xié) 調(diào) 性 分 析 重 點(diǎn) 內(nèi) 容 的 主 要 工 作 方 法 規(guī) 劃 環(huán) 境 影 響 識(shí) 別 立 體 識(shí) 別 矩 陣 示 意 圖規(guī)模結(jié)構(gòu)布局 大氣環(huán)境生態(tài)環(huán)境水環(huán)境主要識(shí)別宏 觀 層 次 區(qū) 域的發(fā)展規(guī)劃可能產(chǎn)生的影響，以及區(qū)域發(fā)展與周邊地區(qū)在大氣環(huán)境方面的相互 影響與作用關(guān)系；并從流 域 整 體性出發(fā)，識(shí)別區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)主要受納水體水質(zhì)的影響及作用關(guān)系，并識(shí)別出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約性資源環(huán)境因子。 重點(diǎn)識(shí)別區(qū) 域 產(chǎn) 業(yè) 集 群、工 業(yè)園 區(qū)以及區(qū) 塊之間的相互作用及對(duì)域內(nèi)大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量與區(qū)域生態(tài)的累積環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 識(shí)別區(qū) 域 重 點(diǎn) 敏 感 性 保護(hù) 目 標(biāo)和生 態(tài) 單 元，分析和評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施對(duì)其產(chǎn)生的影響。 規(guī) 劃 環(huán) 評(píng) 的 公 眾 參 與確定公眾參與對(duì) 象（一般為：相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、有關(guān)政府部門工作人員和普通公眾 ）確定公眾參與方 式（主要有：論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查、大眾傳媒、 發(fā)布公告或設(shè)置意見箱等）確定論證會(huì)、座談會(huì)議題，與會(huì)人員名單，如實(shí)記載會(huì) 議 紀(jì) 要 和論 證 結(jié) 論確定聽證會(huì)聽證事項(xiàng)、報(bào)名辦法等，設(shè)主持人、記錄員各一任，制作聽證 筆 錄制作公眾參與調(diào)查問卷和專家咨詢問 卷整 理意見和建議，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，進(jìn)而再次征詢政府部門及專家意見，有針對(duì)性地取舍、落實(shí)，并反饋給規(guī)劃單位、規(guī)劃編制單位，以便對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并通過大眾媒介、發(fā)布公告等形式告 知 公 眾。 規(guī)模 合理性結(jié)構(gòu)合理性布局合理性目標(biāo)和定位的合理性規(guī)劃分析協(xié)調(diào)性分析區(qū)位資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析資源和環(huán)境承載力分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析產(chǎn)業(yè)鏈的完整性上下游產(chǎn)品契合度 資源和環(huán)境承載力空間上的分布時(shí)間上的動(dòng)態(tài)剩余量對(duì)規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議評(píng) 價(jià) 結(jié) 論 環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)結(jié)論以國 家和地 方 污 染 物 排 放 標(biāo) 準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)針對(duì)煤炭、電力、煤化工行業(yè)，參考生態(tài)工業(yè)園區(qū)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定在現(xiàn)有污控技術(shù)下可以實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案提出區(qū)域環(huán)境安全體系的基本框架和內(nèi)容，確保能夠在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生前，快速、具體地確定防范措施；事故面前各級(jí)部門能快速做出科學(xué)化、合理化的應(yīng) 急 響 應(yīng)。對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)意見總結(jié)區(qū)域開發(fā)的特色、經(jīng)驗(yàn)和制約因素，指 出項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段可適當(dāng)簡化的、必須細(xì)化深入的、應(yīng)關(guān)鍵解決的問題，指導(dǎo)下一步的工作。污控與生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)方案在環(huán) 境和生 態(tài)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出一套多層次、分時(shí)序的環(huán)境污染控制與生態(tài)恢復(fù)建設(shè)行動(dòng)方案，旨在降 低規(guī)劃開發(fā)帶來的環(huán)境壓力和生態(tài)壓 力。落后產(chǎn)能淘汰方案在對(duì)各行業(yè)產(chǎn)能分析的基礎(chǔ)上，提出一套與規(guī)劃開發(fā)時(shí)序相結(jié)合的落后產(chǎn)能淘汰方案。分別從技 術(shù)、結(jié) 構(gòu)和政 策三方面開展節(jié)能減排，以先進(jìn)取締落后，轉(zhuǎn)移污染物總量分配指標(biāo)，提 高行業(yè)對(duì)資源和環(huán)境承載力的利用和產(chǎn)出效 率。 評(píng) 價(jià) 建 議