第 十 章 國 有 資 產(chǎn) 管 理n 第 一 節(jié) 國 有 資 產(chǎn) 管 理 概 述 n 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 n 第 三 節(jié) 資 源 性 國 有 資 的 管 理 n 第 四 節(jié) 非 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 n 思 考 題 第 一 節(jié) 國 有 資 產(chǎn) 管 理 概 述 一 、 國 有 資 產(chǎn) 管 理 的 含 義 ：（ 一 ） 國 有 資 產(chǎn) 的 定 義 國 家 所 有 的 資 產(chǎn) 。（ 二 ） 國 有 資 產(chǎn) 管 理 的 定 義 對 國 有 資 產(chǎn) 的 形 成 、 運 用 、 存 在 狀 態(tài) 、收 益 分 配 等 相 關(guān) 活 動 的 管 理 。 第 一 節(jié) 國 有 資 產(chǎn) 管 理 概 述 二 、 國 有 資 產(chǎn) 管 理 的 內(nèi) 容（ 一 ） 從 國 有 資 產(chǎn) 的 內(nèi) 容 來 看1 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 ： 指 各 類 企 業(yè) 為 從 事經(jīng) 營 性 活 動 而 占 用 的 國 有 資 產(chǎn) 。2 資 源 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 ： 國 家 所 有 的 可 供 開發(fā) 利 用 并 產(chǎn) 生 收 益 的 自 然 資 源 。3.非 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 ： 各 級 政 府 行 政 事 業(yè)單 位 為 向 社 會 提 供 公 共 服 務 而 占 用 的 資 產(chǎn) 。 第 一 節(jié) 國 有 資 產(chǎn) 管 理 概 述 （ 一 ） 從 管 理 過 程 來 看1 計 劃 管 理 ： 決 定 國 有 資 產(chǎn) 的 總 體 規(guī) 模 和 分 布2 制 度 管 理 ： 選 擇 適 當 的 管 理 體 制 并 建 立 相 關(guān)的 管 理 制 度 。3 經(jīng) 營 利 用 與 占 用 的 管 理 ：（ 1） 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 經(jīng) 營 管 理（ 2） 資 源 性 國 有 資 產(chǎn) 開 發(fā) 利 用 形 式 的 選 擇 與 管 理（ 3） 非 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 占 用 狀 態(tài) 及 使 用 效 率 的 管 理 第 一 節(jié) 國 有 資 產(chǎn) 管 理 概 述三 、 國 有 資 產(chǎn) 管 理 的 意 義（ 一 ） 保 障 國 有 資 產(chǎn) 的 完 好（ 二 ） 促 進 國 有 資 源 的 合 理 開 發(fā) 利 用（ 三 ） 保 證 國 有 資 產(chǎn) 收 益 的 正 確 分 配 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理一 、 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 概 述 ：（ 一 ） 定 義 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 通 常 由 企 業(yè) 性 質(zhì) 的 組 織 占 用 ，并 用 以 生 產(chǎn) 和 提 供 私 人 品 ， 其 產(chǎn) 品 都 是 可 以 按市 場 方 式 去 提 供 。 占 有 和 使 用 國 有 資 產(chǎn) 的 企 業(yè)絕 大 部 分 是 國 有 企 業(yè) ， 因 此 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的管 理 在 一 定 程 度 上 也 就 是 對 國 有 企 業(yè) 的 管 理 。其 中 心 問 題 是 選 擇 和 建 立 恰 當 的 國 有 資 產(chǎn) 管 理體 制 。 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理（ 二 ） 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 存 在 的 原 因1、 制 度 原 因 ： 公 有 制 、 計 劃 經(jīng) 濟 的 要 求 。2、 經(jīng) 濟 原 因 ： （ 1） 計 劃 經(jīng) 濟 為 提 高 生 產(chǎn) 力 （ 2） 市 場 經(jīng) 濟 為 彌 補 市 場 缺 陷3、 社 會 原 因 ： 擴 大 就 業(yè) 、 改 善 收 入 分 配4、 財 政 原 因 ： 增 加 財 政 收 入 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理（ 三 ） 二 戰(zhàn) 后 世 界 性 的 國 有 化 過 程1、 社 會 主 義 國 家 ： 全 面 的 國 營 經(jīng) 濟 化2、 發(fā) 達 國 家 ： 加 強 了 政 府 干 預3、 發(fā) 展 中 國 家 ： 用 國 有 經(jīng) 濟 來 提 高 發(fā) 展 速度 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理（ 四 ） 80年 代 后 的 改 革 從 一 種 普 遍 發(fā) 展 的 趨 勢 來 看 ， 隨 著 20世 紀 50年 代到 70年 代 末 各 國 國 有 經(jīng) 濟 規(guī) 模 的 不 斷 擴 大 ， 國 有 經(jīng) 濟的 經(jīng) 濟 效 益 總 體 水 平 卻 普 遍 低 下 。 國 有 企 業(yè) 投 入 高 、產(chǎn) 出 低 、 產(chǎn) 品 服 務 質(zhì) 量 低 劣 ， 進 而 大 面 積 虧 損 。 這 種情 況 不 僅 發(fā) 生 在 社 會 主 義 國 家 和 發(fā) 展 中 國 家 ， 就 是 在那 些 管 理 技 術(shù) 水 平 較 高 、 管 理 經(jīng) 驗 豐 富 的 發(fā) 達 國 家 也不 能 幸 免 。 這 不 僅 使 社 會 主 義 國 家 和 發(fā) 展 中 國 家 想 要快 速 趕 超 發(fā) 達 國 家 的 夢 想 落 空 ， 同 時 也 使 西 方 發(fā) 達 國家 的 政 府 干 預 受 到 指 責 。 這 一 切 迫 使 各 國 政 府 不 得 不重 新 去 考 慮 如 何 認 識 和 對 待 國 有 經(jīng) 濟 的 問 題 。 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理1、 普 遍 實 行 了 調(diào) 整 與 改 革（ 1） 社 會 主 義 國 家 的 經(jīng) 濟 體 制 改 革（ 2） 發(fā) 達 國 家 和 發(fā) 展 中 國 家 的 政 策 調(diào) 整2、 改 革 的 方 式 ：（ 1） 徹 底 私 有 化（ 2） 完 善 和 創(chuàng) 新 管 理 體 制 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理二 、 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 管 理 體 制 的 含 義 ： 國 有 資 產(chǎn) 管 理 體 制 是 關(guān) 于 經(jīng) 營 性 國 有資 產(chǎn) 管 理 活 動 的 機 構(gòu) 設 置 、 職 能 劃 分 以及 相 關(guān) 管 理 方 法 的 總 稱 。 是 規(guī) 范 經(jīng) 營 性國 有 資 產(chǎn) 管 理 活 動 的 根 本 制 度 。 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 二 、 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 管 理 體 制 的 類 型（ 一 ） 政 府 預 算 制 ： 國 家 所 有 政 府 經(jīng) 營（ 二 ） 準 商 業(yè) 制 ： 國 家 所 有 部 分 政 府 經(jīng) 營（ 三 ） 商 業(yè) 制 ： 國 家 所 有 企 業(yè) 自 主 經(jīng) 營（ 重 點 放 在 對 國 有 資 產(chǎn) 所 有 權(quán) 的 管 理 上 ） 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理三 、 選 擇 管 理 體 制 時 應 考 慮 的 因 素（ 一 ） 制 度 因 素 ：1 計 劃 體 制 要 求 政 府 對 社 會 資 源 要 有 充 分 的 配 置 權(quán) 。2 市 場 體 制 要 求 市 場 對 社 會 資 源 起 基 礎 的 配 置 作 用 。（ 二 ） 行 業(yè) 的 性 質(zhì) ：1 需 要 壟 斷 的 2 應 適 當 管 制 的 3 應 充 分 競 爭 的（ 三 ） 國 有 資 產(chǎn) 的 數(shù) 量1 數(shù) 量 少 （ 信 息 的 充 分 獲 得 較 易 ， 直 接 管 理 效 果 較 好 。 ）2 數(shù) 量 多 （ 充 分 獲 取 信 息 難 ， 更 適 合 于 多 種 形 式 的 間 接管 理 。 ） 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理四 、 商 業(yè) 制 和 準 商 業(yè) 制 上 的 國 有 資 產(chǎn) 管 理（ 一 ） 確 定 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 規(guī) 模 與 分 布1 基 本 社 會 制 度 的 要 求2 經(jīng) 濟 發(fā) 展 階 段 及 經(jīng) 濟 波 動 周 期 的 要 求3 政 府 的 政 策 傾 向 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 （ 二 ） 設 置 管 理 機 構(gòu)1 國 有 資 產(chǎn) 的 所 有 權(quán) 代 表 機 構(gòu)2 國 有 資 產(chǎn) 的 資 本 金 經(jīng) 營 機 構(gòu) （ 有 的 國 家 有 ， 有 的 國 家 沒 有 ）3 國 有 資 產(chǎn) 的 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 機 構(gòu) 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 （ 三 ） 劃 分 管 理 職 能1 所 有 權(quán) 代 表 機 構(gòu) 的 職 能 ： 對 國 有 資 產(chǎn) 的 經(jīng) 營 狀 況 向 立 法 機 構(gòu) （ 民 意 機 構(gòu) ） 負 總體 責 任 。2 資 本 金 經(jīng) 營 機 構(gòu) 的 職 能 ： 對 國 有 資 本 金 進 行 經(jīng) 營 并 保 證 其 增 值 。3 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 機 構(gòu) 的 職 能 ： 用 所 占 用 的 國 有 資 產(chǎn) 從 事 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 活 動 并 以 追 求 利潤 最 大 化 為 目 的 。 第 二 節(jié) 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理（ 四 ） 選 擇 經(jīng) 營 方 式 和 管 理 方 法 1 股 份 制 2 承 包 制 3.租 賃 制 （ 五 ） 選 擇 管 理 方 法 1. 產(chǎn) 權(quán) 管 理 為 主 間 接 管 理 2. 價 值 管 理 為 主 動 態(tài) 管 理 3. 強 化 經(jīng) 營 者 約 束 機 制 （ 六 ） 國 有 資 本 經(jīng) 營 預 算 第 三 節(jié) 資 源 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 一 、 國 有 資 源 的 含 義 （ 一 ） 資 源 的 含 義 ： 自 然 界 形 成 的 可 供 開 發(fā) 利 用 的 物 質(zhì) 條 件 。 （ 二 ） 資 源 的 資 產(chǎn) 性 和 有 價 性 1 資 產(chǎn) 性 ： 開 發(fā) 利 用 可 不 斷 產(chǎn) 生 收 益 。 2 有 價 性 ： 收 益 性 和 有 限 性 決 定 其 價 格 和 價格 差 異 。 第 三 節(jié) 資 源 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 （ 三 ） 資 源 收 益 的 性 質(zhì) ： 指 資 源 所 有 權(quán) 收 益 ， 包 括 三 種 形 式 ： 1、 絕 對 （ 地 租 ） 收 益 2、 級 差 （ 地 租 ） 收 益 3、 壟 斷 （ 地 租 ） 收 益 第 三 節(jié) 資 源 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理（ 四 ） 資 源 的 國 有 性 ： 1 資 源 是 附 屬 于 國 家 領 土 的 ； 2 資 源 是 自 然 力 形 成 的 ； 3 資 源 需 要 在 全 社 會 內(nèi) 統(tǒng) 一 開 發(fā) 利 用 。 第 三 節(jié) 資 源 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 二 、 國 有 資 源 的 管 理 （ 一 ） 掌 握 國 有 資 源 的 存 在 狀 態(tài) ， 制 定 開發(fā) 利 用 的 總 體 規(guī) 劃 ； （ 二 ） 選 擇 國 有 資 源 的 開 發(fā) 利 用 形 式 ； 1 公 共 使 用 2 國 家 壟 斷 經(jīng) 營 3 國 家 所 有 市 場 經(jīng) 營 （ 1） 股 份 經(jīng) 營 （ 合 作 經(jīng) 營 ） （ 2） 承 包 經(jīng) 營 （ 3） 租 賃 經(jīng) 營 （ 4） 一 次 性 出 讓 使 用 權(quán) 4 許 可 準 入 經(jīng) 營 第 三 節(jié) 資 源 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理（ 三 ） 監(jiān) 督 資 源 的 經(jīng) 營 使 用 ， 合 理 分 配 收 益 1 資 源 開 發(fā) 利 用 和 經(jīng) 營 的 方 式 2 資 源 天 然 稟 賦 狀 況（ 四 ） 保 護 、 再 生 和 改 造 資 源 1 合 理 規(guī) 劃 ， 制 定 法 律 。 2 資 源 收 益 ， 專 款 專 用 。 第 四 節(jié) 非 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 一 、 管 理 目 標 ： 合 理 、 節(jié) 約 、 有 效 二 、 管 理 原 則 （ 一 ） 所 有 權(quán) 與 使 用 權(quán) 相 分 離 的 原 則 （ 二 ） 實 物 管 理 為 主 的 原 則 （ 三 ） 提 高 行 政 效 率 的 原 則 第 四 節(jié) 非 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 三 、 管 理 任 務 （ 一 ） 國 家 預 算 審 批 決 定 非 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 投資 計 劃 。 （ 二 ） 國 有 資 產(chǎn) 管 理 部 門 （ 公 共 財 政 部 門 ） 管理 非 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 所 有 權(quán) ， 監(jiān) 督 其 使 用 價 值 的 完好 。 （ 三 ） 使 用 單 位 1 合 理 有 效 地 使 用 。 2 保 護 其 實 物 形 態(tài) ， 避 免 人 為 損 壞 和 遺 失 。 3 不 得 擅 自 處 置 和 用 于 盈 利 。 思 考 題 ： 1 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 管 理 體 制 的 有 哪 些 類 型 ？ 2 選 擇 國 有 資 產(chǎn) 管 理 體 制 時 應 考 慮 哪 些 因 素 ？ 3 應 如 何 選 擇 國 有 資 源 開 發(fā) 利 用 的 形 式 ？ 4 非 經(jīng) 營 性 國 有 資 產(chǎn) 的 管 理 應 遵 循 哪 些 原 則 ？