資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。行政法與行政訴訟法形成性考核冊(cè)答案電大行政法與行政訴訟法形成性考核冊(cè)答案行政法與行政訴訟法作業(yè)1結(jié)合所學(xué)知識(shí) ,撰寫小論文。 (在下更題目中任選一題,字?jǐn)?shù)不低于 1000 字。本題 100 分。 )1. 結(jié)合工作實(shí)際 , 談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實(shí)踐中的運(yùn)用。答:行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性 ,它應(yīng)能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其它法律的本質(zhì)特性。主要表現(xiàn)在 :( 1) 行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)( 2)當(dāng)行政法具體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下 , 行政機(jī)關(guān)能夠直接適用行政法的基本原則 , 也能夠根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律,符合法律要求 ,不能與法律相抵觸。 行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求, 不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán),超越法定權(quán)限的行為無效; 違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁,行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)的行政法資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。律規(guī)范。程序法則一般是為保證行為程序公正,沒有偏私 ,從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容 :(一)任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。(二 )行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。(三 )決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí),應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。行政合法性原則的具體要求:行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則一般要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在,行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講 ,行政合法性原則應(yīng)包括以下三個(gè)方面的要求:(一)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在(二)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律 ,不得與法律相抵觸,這就要求行使行政權(quán)力不但應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范,而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范,二者不能偏廢。(三 )任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù) ,符合法律宗旨。行政合法性原則這三個(gè)方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。辦事 , 行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依, 嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。 這里所講的法律是廣義上的法律不但僅只全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的憲法、法律 ,還有國(guó)務(wù)院指定的行政法規(guī) ,國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級(jí)人大及其常委會(huì)以及較大的室的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級(jí)人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不但應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、 種類和幅度范圍作出行政決定 ,而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神, 符合公平正義等法律理性。 行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。 行政合理性原則基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的, 特別是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。主要表現(xiàn)在 :(一)法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)(二 )法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范, 應(yīng)留出一定的余地, 以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到 ,毫無裁量余地 ,則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。行政合理性原則的具體要求:行政合理性原則作為一項(xiàng)普遍適用的行政法的基本原則,其具體要求主要有:(一)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律的目的(二 )行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,要有正當(dāng)?shù)馁Y料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。動(dòng)機(jī)(三)行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理?？傊?, 行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。 自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力 , 因此應(yīng)受到更多的限制。 既要防止對(duì)自由裁量限制過嚴(yán) , 使自由裁量變成羈束決定 ; 又要防止對(duì)自由裁量的放任 , 使之變成專橫行為 , 破壞行政法治。 一般來說 , 具有不政黨動(dòng)機(jī)、 不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的 , 共同形成對(duì)行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制 , 使行政法治得以完善。在現(xiàn)實(shí)生活中 , 行政合法性原則貫徹得非常不好。 如有的行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)的情況下 , 卻要行使所謂行政權(quán)力。 如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣的案件 : 一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車 , 要求罰款。罰款的理由為 , 該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲 , 沒有罩蓬布。 違法嫌疑人進(jìn)行申辯 , 執(zhí)法人員不但不聽申辯 , 并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。不交罰款 , 就不發(fā)還機(jī)動(dòng)車駕駛證。 很顯然城管大隊(duì)無權(quán)扣機(jī)動(dòng)車駕駛證 , 但就是這聽起來象個(gè)笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。依據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理法 , 嫖娼最高被處罰 5000 元。然而在現(xiàn)實(shí)中 , 被處罰多少數(shù)額的都有 , 大多數(shù)被處罰 10000元 , 7000 元、 6000 元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的 , 而且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。 事后當(dāng)事人想起訴到法院 , 卻連個(gè)收條也拿不出來。 嫖娼 , 不但違法 , 而資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。且影響家庭 , 影響工作 , 影響一個(gè)人的仕途升遷。 因此某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn) , 不但僅是罰款 , 簡(jiǎn)直是有” 敲詐”嫌疑 , 使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動(dòng)交納高額罰款。象這樣執(zhí)法 , 不但執(zhí)法主體不正確 , 即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款 , 而且罰款數(shù)額過高 , 直接違反中華人民共和國(guó)治安管理法。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù) , 告知違法嫌疑人違反了什么法律 , 有哪些行政救濟(jì)手段。因此行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也非常不利。 常有這樣的情況發(fā)生 , 雙方發(fā)生歐斗 , 依據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理法 之規(guī)定能夠?qū)嵤┚辛?。?dāng)事人常反映”為什么只拘留我 , 不拘留對(duì)方 ? ”我們或許常做這樣的解釋 , 法律只是說” 能夠”拘留 , 而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。因此說只要拘留合法即可 , 被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對(duì)方。這種解釋只是對(duì)行政合法性進(jìn)行的 , 沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。 拘留斗毆一方 , 不拘留對(duì)方 , 顯然不合理 , 不公平 , 不能說服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁 , 同等情況 , 應(yīng)給予相同的行政處罰。行政合法性原則 , 行政合理性原則是非常好 , 但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢(mèng)想 , 還有待時(shí)日 , 有待于努力。2. 如何確定一個(gè)組織是否能成為行政主體? (須舉例說明 )資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。答 : 行政主體” , 是指依法取得行政職權(quán) , 能以自己名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng) , 作出影響相對(duì)人權(quán)利、 義務(wù)的行政行為 , 并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。法律上的行政主體具有以下幾個(gè)特征:( 1) 行政主體是具有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體,只有行使國(guó)家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有憲法、組織法規(guī)定的行政職權(quán),它能夠成為行政主體;企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體非經(jīng)法律、法規(guī)的特別授權(quán) ,不能行使國(guó)家行政權(quán)和實(shí)施行政行為,因而不具有行政主體資格。( 2)行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)的組織。能否以自己的名義實(shí)施管理是判定一個(gè)行政機(jī)關(guān)是否行政主體的標(biāo)準(zhǔn)。比如被委托的組織雖然在委托范圍內(nèi)也能夠行使國(guó)家行政職權(quán) ,實(shí)施某些行政行為,但它們不是以自己的名義實(shí)施的,而是以委托它的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的,因而被委托的組織不屬于行政主體。( 3) 行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。一個(gè)組織是否是某項(xiàng)活動(dòng)中的行政主體 , 重要的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否承擔(dān)行政活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任 , 如果僅僅實(shí)施行政活動(dòng) , 但并不負(fù)擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任 , 那么 , 這個(gè)組織就不是行政主體。 如某個(gè)社會(huì)團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)的委托從事公務(wù)活動(dòng),但并不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。任 , 責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān) , 受委托的社會(huì)團(tuán)體就不是行政主體 , 主體只能是委托的行政機(jī)關(guān)。 再如行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由公務(wù)員來行使 , 但公務(wù)員的職務(wù)行為 , 并不由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任 , 在行政訴訟中公務(wù)員不能作為被告應(yīng)訴。 公務(wù)員實(shí)施的職務(wù)行為 , 由其所在行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任, 在行政訴訟中 ,由其所在機(jī)關(guān)為被告應(yīng)訴。因而,公務(wù)員不是行政主體。( 4) 行政主體一般由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織提當(dāng)。行政主體主要是由行政機(jī)關(guān)擔(dān)任, 但又不限于行政機(jī)關(guān) ,法律、 法規(guī)授權(quán)某種非行政機(jī)關(guān)社會(huì)組織行使某項(xiàng)行政職權(quán),實(shí)施某種行政行為 , 該組織即取得行政主體地位。成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)。 在行政法上 ,行政主體是以行政職權(quán)的享有者身份出現(xiàn)的 ,行政職權(quán)為行政機(jī)關(guān)所享有,因而 ,行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體, 但行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)并不構(gòu)成獨(dú)占。在許多情況下 , 非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)團(tuán)體也可能享有行政權(quán), 在行政法上具有行政主體身份。特別是在現(xiàn)代社會(huì) , 國(guó)家行政的范圍日益擴(kuò)展 , 公共職能不斷擴(kuò)張, 許多事情授權(quán)于非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織實(shí)施 , 它們因法律、法規(guī)的授權(quán)而取得行政法上的行政主體地位。法律、 法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、 法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 由于行政活動(dòng)的廣泛性及復(fù)雜性 , 某項(xiàng)行政事務(wù)可能由非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織管理的情形有不少,如衛(wèi)