第 九 章 環(huán) 境 民 事 法 律 責(zé) 任 第 一 節(jié) 環(huán) 境 民 事 法 律 責(zé) 任 概 述n 一 、 環(huán) 境 民 事 法 律 責(zé) 任 的 概 念n 環(huán) 境 民 事 責(zé) 任 ， 是 指 公 民 、 法 人 和 其 他組 織 因 污 染 環(huán) 境 和 破 壞 環(huán) 境 ， 給 他 人 造成 人 身 或 財(cái) 產(chǎn) 損 失 時(shí) 應(yīng) 承 擔(dān) 的 民 事 方 面的 法 律 后 果 和 責(zé) 任 。 n 二 、 環(huán) 境 民 事 法 律 責(zé) 任 的 特 征n 以 環(huán) 境 義 務(wù) 為 基 礎(chǔ) 和 前 提n 具 有 強(qiáng) 制 性n 主 要 是 財(cái) 產(chǎn) 責(zé) 任n 具 有 補(bǔ) 償 性 n 是 特 殊 侵 權(quán) 責(zé) 任 n 三 、 環(huán) 境 損 害 賠 償 的 社 會(huì) 化n 將 加 害 人 的 全 部 或 部 分 賠 償 責(zé) 任 轉(zhuǎn) 移 給社 會(huì) 的 制 度 ， 稱 之 為 環(huán) 境 污 染 損 害 賠 償?shù)?社 會(huì) 化 。n 責(zé) 任 保 險(xiǎn) 制 度n 環(huán) 境 損 害 賠 償 基 金 第 二 節(jié) 環(huán) 境 民 事 法 律 責(zé) 任 的 構(gòu) 成 要 件n 環(huán) 境 民 事 法 律 責(zé) 任 的 構(gòu) 成 要 件 ， 是 指 環(huán) 境 民 事法 律 責(zé) 任 行 為 人 承 擔(dān) 環(huán) 境 侵 權(quán) 行 為 責(zé) 任 的 條 件 ，它 是 判 斷 侵 權(quán) 行 為 人 是 否 應(yīng) 負(fù) 環(huán) 境 民 事 侵 權(quán) 責(zé)任 的 根 據(jù) 。n 三 要 件 說n 四 要 件 說n 環(huán) 境 民 事 責(zé) 任 ， 在 其 構(gòu) 成 要 件 上 表 現(xiàn) 出 了 一 定的 特 殊 性 ， 行 為 人 主 觀 上 的 過 錯(cuò) 和 行 為 的 違 法性 不 再 是 環(huán) 境 民 事 責(zé) 任 的 必 要 條 件 。 n 一 、 在 行 為 人 的 主 觀 認(rèn) 定 上 實(shí) 行 無 過 錯(cuò)責(zé) 任 原 則n （ 一 ） 歸 責(zé) 原 則 概 述n 歸 責(zé) 原 則 ， 即 責(zé) 任 的 歸 屬 。 是 指 當(dāng) 侵 權(quán)行 為 人 的 行 為 致 使 他 人 損 害 的 事 實(shí) 發(fā) 生以 后 ， 應(yīng) 以 何 種 理 由 、 標(biāo) 準(zhǔn) 和 根 據(jù) 使 其負(fù) 責(zé) 。 n （ 二 ） 我 國 環(huán) 境 侵 權(quán) 的 無 過 錯(cuò) 責(zé) 任 原 則n 1、 無 過 錯(cuò) 責(zé) 任 原 則 的 含 義n 是 指 因 污 染 環(huán) 境 而 給 他 人 造 成 財(cái) 產(chǎn) 或 人身 損 害 的 單 位 或 個(gè) 人 ， 即 使 主 觀 上 沒 有故 意 或 過 失 ， 也 要 對(duì) 造 成 的 損 害 承 擔(dān) 賠償 責(zé) 任 。 n 2、 無 過 錯(cuò) 責(zé) 任 的 免 責(zé) 條 件n 不 可 抗 力n 由 于 受 害 人 自 己 的 行 為 導(dǎo) 致 損 害 的 n 由 于 第 三 者 的 故 意 或 者 過 失 造 成 的 案 例 分 析n 1998年 4月 ， 遼 寧 省 某 市 礦 務(wù) 局 將 其 矸 石處 理 場 設(shè) 在 該 市 蒙 古 族 自 治 縣 東 梁 鄉(xiāng) 崗崗 村 ， 稱 為 東 梁 排 矸 場 ， 由 于 矸 石 所 具有 的 特 殊 化 學(xué) 性 質(zhì) ， 在 自 然 界 中 能 夠 自燃 ， 產(chǎn) 生 大 量 高 溫 有 害 煙 氣 ， 自 該 場 設(shè)立 以 來 ， 矸 石 自 然 累 積 的 煙 氣 對(duì) 周 圍 居民 危 害 很 大 ， 灼 熱 的 煙 氣 嗆 得 人 喉 嚨 發(fā)癢 ， 呼 吸 困 難 ， 除 了 對(duì) 人 身 健 康 的 損 害 ，還 對(duì) 農(nóng) 作 物 和 崗 崗 村 種 植 的 果 園 有 危 害 ，臨 近 排 矸 場 南 北 兩 側(cè) 的 大 部 分 農(nóng) 田 和 果 n 樹 的 生 長 受 到 煙 氣 的 嚴(yán) 重 污 染 損 害 ， 經(jīng) 過 對(duì) 矸石 道 兩 側(cè) 部 分 枯 黃 、 枯 死 的 農(nóng) 作 物 及 京 白 梨 果樹 地 實(shí) 地 丈 量 測 算 ， 農(nóng) 作 物 受 害 減 產(chǎn) 面 積 為86.147畝 ， 減 產(chǎn) 程 度 分 為 絕 收 、 重 度 減 產(chǎn) 和 輕度 減 產(chǎn) 三 種 。 崗 崗 村 居 民 推 選 代 表 根 據(jù) 以 上 事實(shí) 向 該 縣 法 院 起 訴 ， 要 求 該 市 礦 務(wù) 局 賠 償 經(jīng) 濟(jì)損 失 41374.74元 人 民 幣 。n 在 案 件 審 理 過 程 中 ， 被 告 辯 稱 （ 1） 排 矸 場 的矸 石 是 “ 自 燃 ” ， 人 力 無 法 控 制 ； （ 2） 由 分選 技 術(shù) 限 制 ， 矸 石 中 肯 定 會(huì) 有 可 燃 物 質(zhì) ； （ 3）全 國 范 圍 內(nèi) 還 沒 有 因 矸 石 自 燃 造 成 損 害 而 進(jìn) 行賠 償 的 先 例 。 因 而 ， 矸 石 “ 自 燃 ” 屬 于 不 可 抗力 。 n 而 原 告 則 主 張 （ 1） 被 告 作 為 煤 炭 生 產(chǎn) 的專 門 企 業(yè) ， 應(yīng) 當(dāng) 能 夠 預(yù) 見 自 燃 問 題 ， 可以 采 取 相 應(yīng) 的 預(yù) 防 措 施 ， 如 建 設(shè) 綠 色 防護(hù) 帶 、 設(shè) 置 防 火 設(shè) 施 等 ； （ 2） 在 獲 知 原告 遭 受 矸 石 危 害 后 ， 沒 有 采 取 及 時(shí) 合 理的 措 施 治 理 污 染 。 因 此 ， 被 告 不 具 備 不可 抗 力 的 負(fù) 責(zé) 條 件 。n 問 ： 被 告 以 不 可 抗 力 作 為 免 責(zé) 任 事 由 是否 成 立 ？ （ 也 即 是 說 ， 礦 務(wù) 局 是 否 要 承擔(dān) 環(huán) 境 污 染 損 害 賠 償 責(zé) 任 ？ ） n 二 、 行 為 的 違 法 性n 在 這 里 ， “ 行 為 的 違 法 性 ” 應(yīng) 作 廣 義 的 理解 ， 既 包 括 法 律 規(guī) 范 ， 也 包 括 民 法 的 基 本原 則 和 基 本 精 神 。 n 對(duì) 于 行 為 的 違 法 性 這 一 構(gòu) 成 要 件 ， 我 國 相關(guān) 的 立 法 已 不 作 要 求 。n 我 國 新 起 草 的 民 法 典 （ 草 案 ） 第 八 編第 五 章 第 32條 明 確 規(guī) 定 ： “ 排 污 符 合 規(guī) 定的 標(biāo) 準(zhǔn) ， 但 給 他 人 造 成 明 顯 損 害 的 ， 有 關(guān)單 位 或 者 個(gè) 人 應(yīng) 當(dāng) 承 擔(dān) 侵 權(quán) 責(zé) 任 。 ” 案 例 評(píng) 析n 河 北 省 樂 亭 縣 農(nóng) 民 孫 有 禮 等 18人 為 了 發(fā) 展海 水 養(yǎng) 殖 業(yè) ， 于 1997年 與 樂 亭 縣 海 洋 行 政管 理 部 門 簽 訂 了 灘 涂 承 包 合 同 ， 共 同 集 資在 大 清 河 、 灤 河 入 海 口 灘 涂 開 辦 海 水 養(yǎng) 殖場 。 2000年 10月 上 旬 ， 大 量 的 工 業(yè) 污 水 進(jìn)入 灤 河 口 、 大 清 口 海 域 ， 污 染 了 孫 有 禮 等18人 的 6家 養(yǎng) 殖 廠 ， 致 使 養(yǎng) 殖 廠 內(nèi) 即 將 成熟 的 貝 類 、 魚 類 成 批 死 亡 。 后 查 明 ， 工 業(yè)污 水 系 由 河 北 省 遷 安 化 工 有 限 責(zé) 任 公 司 等9家 企 業(yè) 排 放 。 于 是 ， 孫 有 禮 等 18位 農(nóng) 民 n 將 上 述 企 業(yè) 告 上 法 院 。 然 而 ， 上 述 各 企 業(yè) 均 否 認(rèn)孫 有 禮 等 18人 養(yǎng) 殖 廠 水 污 染 事 故 系 由 其 排 污 所 致 。其 中 ， 河 北 省 遷 安 化 工 有 限 責(zé) 任 公 司 特 別 強(qiáng) 調(diào) ，其 系 政 府 認(rèn) 可 的 達(dá) 標(biāo) 排 放 企 業(yè) 。 為 了 證 明 這 一 點(diǎn) ，該 公 司 還 出 示 了 由 當(dāng) 地 環(huán) 保 部 門 頒 發(fā) 的 企 業(yè) 達(dá) 標(biāo)排 放 證 書 及 相 關(guān) 文 件 ， 以 證 明 其 排 污 行 為 是 合 法的 ， 即 使 污 染 損 害 的 事 實(shí) 成 立 ， 其 也 無 需 承 擔(dān) 賠償 責(zé) 任 。n 天 津 海 事 法 院 受 理 此 案 后 ， 查 明 （ 1） 除 河 北 省遷 安 化 工 有 限 責(zé) 任 公 司 外 ， 其 余 8家 企 業(yè) 均 屬 超標(biāo) 排 放 ； （ 2） 上 述 9家 企 業(yè) 排 污 水 中 含 有 大 量 的有 害 物 質(zhì) ； （ 3） 上 述 9家 企 業(yè) 的 排 放 的 污 水 造 成孫 有 禮 等 18人 開 辦 的 6家 養(yǎng) 殖 廠 經(jīng) 濟(jì) 損 失 約 1366 n 萬 元 。 法 院 于 2002年 4月 12日 依 法 作 出 一審 判 決 ， 判 令 上 述 9家 企 業(yè) 對(duì) 孫 有 禮 等 18人 承 擔(dān) 污 染 損 害 賠 償 責(zé) 任 ， 賠 償 其 因 貝類 、 魚 類 死 亡 所 遭 受 的 經(jīng) 濟(jì) 損 失 共 計(jì)1365.97萬 元 。 n 三 、 環(huán) 境 污 染 損 害 結(jié) 果n 即 污 染 環(huán) 境 須 造 成 一 定 的 損 害 事 實(shí) 。n 環(huán) 境 侵 權(quán) 適 用 無 過 錯(cuò) 責(zé) 任 原 則 ， 不 以 過錯(cuò) 為 基 本 構(gòu) 成 要 件 ， 但 也 必 須 遵 循 “ 無損 害 、 無 賠 償 ” 的 準(zhǔn) 則 。n 環(huán) 境 污 染 損 害 結(jié) 果 按 不 同 的 標(biāo) 準(zhǔn) ， 可 以做 出 不 同 的 分 類 ： n （ 一 ） 按 所 侵 害 的 權(quán) 利 主 體 的 不 同 分n 1.對(duì) 國 家 財(cái) 產(chǎn) 權(quán) 的 損 害n 2.對(duì) 法 人 、 非 法 人 團(tuán) 體 財(cái) 產(chǎn) 權(quán) 的 損 害 n 3.對(duì) 公 民 財(cái) 產(chǎn) 權(quán) 、 生 命 健 康 權(quán) 的 損 害 n （ 二 ） 按 環(huán) 境 污 染 損 害 結(jié) 果 的 內(nèi) 容 不 同 分n 1.財(cái) 產(chǎn) 損 害n 2.人 身 損 害n 3.精 神 損 害 n 4.環(huán) 境 損 害 案 例 分 析n 被 告 某 化 工 廠 位 于 原 告 就 讀 的 某 小 學(xué) 的 東南 面 。 2001年 4月 4日 上 午 10時(shí) 30分 ， 由 于被 某 化 工 廠 的 職 工 違 章 操 作 ， 致 使 該 廠 發(fā)生 苯 乙 烯 泄 漏 事 故 。 11時(shí) 左 右 ， 原 告 劉 露等 407位 學(xué) 生 相 繼 出 現(xiàn) 頭 痛 、 頭 昏 、 惡 心等 癥 狀 。n 事 故 發(fā) 生 后 ， 原 、 被 告 所 在 地 的 環(huán) 保 、 衛(wèi)生 、 教 育 等 部 門 迅 速 組 織 事 故 調(diào) 查 ， 責(zé) 令被 告 立 即 停 產(chǎn) ， 并 將 受 害 學(xué) 生 送 醫(yī) 院 治 療 。 n 4月 12日 ， 經(jīng) 有 關(guān) 專 家 小 組 檢 查 ， 407位 小 學(xué) 生出 現(xiàn) 頭 痛 等 癥 狀 ， 系 被 告 苯 乙 烯 氣 體 泄 漏 所 引起 的 過 敏 性 刺 激 反 應(yīng) 。n 4月 13日 ， 市 政 府 組 織 有 關(guān) 部 門 提 出 了 明 確 的 處理 意 見 ： 原 告 劉 露 等 407位 因 被 告 之 事 故 而 發(fā) 生的 檢 查 費(fèi) 、 醫(yī) 療 費(fèi) 、 住 院 費(fèi) 以 及 到 外 地 醫(yī) 院 檢查 、 治 療 的 其 他 費(fèi) 用 均 由 被 告 承 擔(dān) 。 雙 方 均 接受 意 見 ， 到 原 告 向 法 院 提 出 訴 訟 時(shí) ， 被 告 已 支付 醫(yī) 療 費(fèi) 用 13萬 余 元 。n 本 案 經(jīng) 上 述 行 政 處 理 ， 原 已 基 本 解 決 。 然 而 劉露 等 407位 受 害 人 認(rèn) 為 ， 被 告 的 行 為 對(duì) 其 造 成 了精 神 損 害 。 要 求 被 告 賠 償 因 其 泄 漏 事 故 所 受 到的 人 身 傷 害 、 財(cái) 產(chǎn) 損 失 及 精 神 損 害 ， 共 計(jì) 人 民 n 幣 766萬 元 。 法 院 依 法 受 理 了 此 案 。n 問 ： 1、 被 告 某 化 工 廠 的 環(huán) 境 侵 權(quán) 行 為 是否 成 立 ， 是 否 應(yīng) 當(dāng) 承 擔(dān) 環(huán) 境 污 染 損 害 賠償 責(zé) 任 ？n 2、 原 告 的 訴 訟 請(qǐng) 求 能 否 得 到 支 持 ？ 被 告的 環(huán) 境 污 染 損 害 是 否 會(huì) 給 原 告 造 成 精 神損 害 ？ n 四 、 污 染 行 為 和 損 害 結(jié) 果 的 因 果 關(guān) 系n 普 遍 采 用 因 果 關(guān) 系 推 定 原 則n 我 國 關(guān) 于 因 果 關(guān) 系 推 定 原 則 的 具 體 運(yùn) 用 ：n 第 一 ， 不 能 確 定 具 體 的 加 害 人 的 ；n 第 二 ， 二 人 以 上 同 時(shí) 實(shí) 施 同 一 種 類 的 危險(xiǎn) 行 為 的 ；n 第 三 ， 二 人 以 上 因 分 別 行 為 造 成 同 一 損害 的 。 案 例 分 析n 1987年 7月 1日 晚 ， 青 島 市 化 工 廠 因 電 器 設(shè) 備 遭 雷擊 毀 壞 ， 不 能 正 常 工 作 ， 造 成 大 量 氯 氣 外 溢 ， 污染 了 周 圍 的 大 氣 環(huán) 境 。 青 島 某 工 廠 女 工 王 娟 ， 因家 距 氯 氣 外 溢 事 故 發(fā) 生 地 較 近 ， 中 毒 較 重 ， 在 醫(yī)院 住 院 觀 察 及 治 療 共 計(jì) 384天 。 其 間 ， 王 娟 花 費(fèi) 的住 院 費(fèi) 、 醫(yī) 療 費(fèi) 及 誤 工 工 資 、 生 活 補(bǔ) 貼 等 費(fèi) 用 全部 由 青 島 市 化 工 廠 承 擔(dān) 。n 王 娟 中 毒 病 情 好 轉(zhuǎn) 之 后 辦 理 出 院 時(shí) ， 檢 查 出 患 有“ 過 敏 性 支 氣 管 哮 喘 ” ， 建 議 繼 續(xù) 服 藥 治 療 。 然而 ， 青 島 市 化 工 廠 則 拒 絕 為 王 娟 的 繼 續(xù) 服 藥 治 療再 承 擔(dān) 醫(yī) 療 及 其 他 相 關(guān) 費(fèi) 用 。 理 由 是 ， 王 娟 的“ 過 敏 性 支 氣 管 哮 喘 ” 與 氯 氣 中 毒 無 關(guān) 。 同 時(shí) ，王 娟 所 在 的 n 工 廠 也 拒 絕 發(fā) 放 王 娟 在 繼 續(xù) 治 療 期 間 的 工 資 和 支付 王 娟 繼 續(xù) 治 療 的 醫(yī) 藥 費(fèi) 用 。 理 由 為 ， 王 娟 的 病乃 青 島 市 化 工 廠 的 氯 氣 污 染 所 造 成 的 ， 故 王 娟 的誤 工 工 資 和 醫(yī) 療 費(fèi) 用 理 應(yīng) 由 青 島 市 化 工 廠 承 擔(dān) 。n 面 對(duì) 這 種 情 況 ， 王 娟 多 次 找 有 關(guān) 行 政 管 理 部 門 解決 ， 均 無 結(jié) 果 。 1980年 5月 13日 以 青 島 市 化 工 廠為 被 告 ， 向 青 島 市 中 級(jí) 人 民 法 院 提 起 訴 訟 ， 要 求青 島 市 化 工 廠 賠 償 其 因 受 氯 氣 污 染 患 過 敏 性 支 氣管 哮 喘 疾 病 而 受 到 的 各 種 損 失 。n 問 ： 王 娟 患 過 敏 性 支 氣 管 哮 喘 與 青 島 市 化 工 廠 的氯 氣 外 溢 污 染 事 故 之 間 有 無 因 果 關(guān) 系 ？ 如 何 認(rèn) 定 ？ 第 三 節(jié) 環(huán) 境 民 事 法 律 責(zé) 任 的 承 擔(dān) 方 式n 民 事 責(zé) 任 的 承 擔(dān) 方 式 是 指 違 反 民 事 義 務(wù) 的人 承 擔(dān) 法 律 后 果 的 形 式 。 n 我 國 民 法 通 則 第 134條 規(guī) 定 “ 承 擔(dān) 民 事責(zé) 任 的 方 式 主 要 有 ： 停 止 侵 害 ； 排 除妨 礙 ； 消 除 危 險(xiǎn) ； 返 還 財(cái) 產(chǎn) ； 恢 復(fù)原 狀 ； 修 理 、 重 作 、 更 換 ； 賠 償 損 失 ； 支 付 違 約 金 ； 消 除 影 響 、 恢 復(fù) 名 譽(yù) ； 賠 禮 道 歉 。 n 環(huán) 境 民 事 法 律 責(zé) 任 承 擔(dān) 的 主 要 方 式 ： 排 除危 害 、 賠 償 損 失 。 n 一 、 損 害 賠 償n （ 一 ） 概 念n 是 指 加 害 人 因 自 己 的 污 染 、 破 壞 環(huán) 境 的行 為 ， 給 他 人 造 成 了 人 身 、 財(cái) 產(chǎn) 和 環(huán) 境權(quán) 益 損 害 時(shí) ， 加 害 人 應(yīng) 依 法 以 其 財(cái) 產(chǎn) 賠償 受 害 人 的 經(jīng) 濟(jì) 損 失 的 一 種 責(zé) 任 形 式 。 n （ 二 ） 賠 償 損 失 的 原 則n 對(duì) 財(cái) 產(chǎn) 損 失 的 全 部 賠 償 原 則 n 賠 償 由 人 身 傷 害 引 起 的 財(cái) 產(chǎn) 損 失 的 原 則 n 考 慮 當(dāng) 事 人 狀 況 的 原 則 n （ 三 ） 賠 償 金 的 計(jì) 算 方 法n 關(guān) 于 財(cái) 產(chǎn) 損 失 的 賠 償n 關(guān) 于 人 身 損 害 的 賠 償 n 二 、 排 除 危 害n 是 要 求 行 為 人 采 取 措 施 消 除 因 其 侵 權(quán) 行為 對(duì) 受 害 人 的 合 法 權(quán) 益 造 成 的 侵 害 、 妨礙 以 及 各 種 有 害 影 響 的 責(zé) 任 方 式 。 n 停 止 侵 害n 排 除 妨 害n 消 除 危 險(xiǎn) n 三 、 恢 復(fù) 原 狀n 是 要 求 環(huán) 境 侵 權(quán) 行 為 人 將 被 侵 害 的 環(huán) 境權(quán) 利 恢 復(fù) 到 被 侵 害 前 原 有 的 狀 態(tài) 的 責(zé) 任形 式 。 發(fā) 生 在 環(huán) 境 被 污 染 、 破 壞 后 在 現(xiàn)有 的 經(jīng) 濟(jì) 技 術(shù) 條 件 能 夠 恢 復(fù) 到 原 有 的 狀態(tài) 的 情 況 下 。 案 例 分 析n 上 海 活 性 炭 廠 是 一 家 老 廠 ， 且 地 處 居 民 稠密 區(qū) 。 該 廠 在 生 產(chǎn) 過 程 中 有 害 氣 體 和 粉 塵排 放 ， 對(duì) 周 圍 居 民 的 財(cái) 產(chǎn) 和 人 體 健 康 造 成一 定 程 序 的 危 害 。 依 據(jù) 居 民 的 要 求 ， 上 海海 活 性 炭 廠 雖 然 也 對(duì) 防 治 環(huán) 境 污 染 做 了 許多 工 作 ， 但 并 未 從 根 本 上 解 決 問 題 ， 污 染問 題 依 然 存 在 。 鑒 于 此 ， 1981年 5月 19日 ，該 廠 周 圍 3個(gè) 居 民 委 員 會(huì) 的 居 民 委 托 居 民 委員 會(huì) 向 上 海 市 中 級(jí) 人 民 法 院 提 起 訴 訟 ， 要求 上 海 活 性 炭 廠 立 即 停 產(chǎn) ， 停 止 向 周 圍 環(huán)境 排 放 有 害 氣 體 ， 迅 速 進(jìn) 行 設(shè) 備 改 造 污 染 n 治 理 ， 并 賠 償 已 經(jīng) 造 成 的 經(jīng) 濟(jì) 損 失 。 上海 市 中 級(jí) 人 民 法 院 依 法 受 理 了 此 案 。n 問 ： 原 告 提 出 的 訴 訟 請(qǐng) 求 ， 是 否 會(huì) 得 到法 院 的 支 持 ？ 第 四 節(jié) 環(huán) 境 民 事 責(zé) 任 的 追 究 程 序n 一 、 環(huán) 境 糾 紛 行 政 處 理n 1、 環(huán) 境 糾 紛 行 政 處 理 的 概 念n 是 指 環(huán) 境 保 護(hù) 行 政 主 管 部 門 或 者 其 他 法 律規(guī) 定 行 使 環(huán) 境 監(jiān) 督 管 理 權(quán) 的 部 門 ， 應(yīng) 當(dāng) 事人 之 請(qǐng) 求 ， 依 法 對(duì) 當(dāng) 事 人 之 間 關(guān) 于 環(huán) 境 損害 賠 償 責(zé) 任 和 賠 償 金 額 的 糾 紛 進(jìn) 行 調(diào) 解 處理 的 活 動(dòng) 。 n 2、 環(huán) 境 糾 紛 行 政 處 理 的 特 征n （ 1） 行 政 處 理 的 糾 紛 范 圍 是 特 定 的n （ 2） 受 理 糾 紛 之 行 政 處 理 申 請(qǐng) 的 機(jī) 關(guān) 是 特定 的 n （ 3） 行 政 機(jī) 關(guān) 進(jìn) 行 行 政 處 理 活 動(dòng) 必 須 是 應(yīng)雙 方 當(dāng) 事 人 的 自 愿 請(qǐng) 求 n （ 4） 行 政 機(jī) 關(guān) 作 出 的 處 理 決 定 不 具 有 強(qiáng) 制性 n 3、 環(huán) 境 糾 紛 行 政 處 理 的 性 質(zhì) n 屬 于 行 政 管 理 機(jī) 關(guān) 居 間 對(duì) 當(dāng) 事 人 之 間 關(guān)于 環(huán) 境 損 害 賠 償 責(zé) 任 和 賠 償 金 額 的 民 事糾 紛 （ 侵 權(quán) 糾 紛 ） 所 作 的 行 政 調(diào) 解 。 n 4、 環(huán) 境 糾 紛 行 政 處 理 的 程 序n （ 1） 申 請(qǐng)n （ 2） 受 理 n （ 3） 審 理 n （ 4） 處 理 案 例 分 析n 1991年 初 ， 浙 江 省 臨 安 縣 監(jiān) 天 鄉(xiāng) 平 山 村 農(nóng)民 史 曉 泉 向 臨 安 縣 環(huán) 保 局 反 映 ， 其 種 植 的兩 畝 葡 萄 園 因 受 同 村 農(nóng) 民 卞 賢 海 開 辦 的 鑄造 廠 所 排 放 的 氟 化 物 的 污 染 ， 葡 萄 果 實(shí) ，造 成 減 產(chǎn) ， 要 求 縣 環(huán) 保 局 調(diào) 查 處 理 。 縣 環(huán)保 局 于 當(dāng) 年 8、 9月 ， 先 后 兩 次 派 人 現(xiàn) 場 調(diào)查 ， 認(rèn) 為 葡 萄 園 氟 污 染 癥 狀 明 顯 。 另 據(jù) 了解 的 情 況 ， 卞 賢 海 因 其 鑄 造 廠 排 放 的 污 染物 質(zhì) 對(duì) 平 山 村 的 水 稻 和 竹 園 造 成 污 染 也 曾作 過 經(jīng) 濟(jì) 賠 償 ， 縣 環(huán) 保 局 認(rèn) 定 農(nóng) 民 史 曉 泉 n 的 葡 萄 園 嚴(yán) 重 減 產(chǎn) 系 卞 賢 海 的 鑄 造 廠 在 生產(chǎn) 過 程 中 排 放 含 氟 廢 氣 所 致 。 為 此 ， 先 后三 次 召 集 當(dāng) 事 人 協(xié) 商 解 決 污 染 賠 償 問 題 ，終 因 卞 賢 海 或 拒 絕 到 場 或 中 途 退 場 而 調(diào) 解失 敗 。 最 終 ， 縣 環(huán) 保 局 根 據(jù) 案 件 的 實(shí) 際 情況 作 出 處 理 決 定 ： 由 卞 賢 海 一 次 性 賠 償 史曉 泉 1991年 葡 萄 園 減 產(chǎn) 損 失 人 民 幣 3920元 。卞 賢 海 不 服 此 處 理 決 定 ， 遂 向 臨 安 縣 人 民法 院 提 起 行 政 訴 訟 ， 請(qǐng) 求 法 院 撤 銷 臨 安 縣環(huán) 保 局 的 處 理 決 定 。 臨 安 縣 人 民 法 院 受 理 n 了 卞 賢 海 的 起 訴 ， 并 于 1992年 9月 21日 對(duì)此 案 進(jìn) 行 了 開 庭 審 理 ， 但 臨 安 縣 環(huán) 保 局未 到 庭 應(yīng) 訴 。 縣 法 院 遂 作 出 缺 席 判 決 ，以 “ 被 告 未 向 本 庭 提 供 作 出 上 述 處 理 決定 的 任 何 證 據(jù) 材 料 ， 故 無 法 證 明 其 作 的處 理 決 定 是 合 法 的 ” 為 由 ， 撤 銷 了 臨 安縣 環(huán) 保 局 的 處 理 決 定 。n 問 ： 臨 安 縣 法 院 的 判 決 是 否 正 確 ？ 為 什么 ？ n 二 、 環(huán) 境 民 事 訴 訟n （ 一 ） 環(huán) 境 民 事 訴 訟 的 概 念n 是 指 環(huán) 境 法 主 體 在 其 環(huán) 境 民 事 權(quán) 利 受 到 或者 可 能 受 到 損 害 時(shí) ， 為 保 護(hù) 自 己 的 合 法 權(quán)利 依 據(jù) 民 事 訴 訟 的 條 件 或 者 程 序 ， 向 人 民法 院 對(duì) 侵 權(quán) 行 為 人 提 起 的 訴 訟 。 n （ 二 ） 環(huán) 境 民 事 訴 訟 的 特 點(diǎn)n 環(huán) 境 保 護(hù) 法 律 規(guī) 范 有 一 些 不 同 于 傳 統(tǒng) 民 事法 律 規(guī) 范 的 規(guī) 定 ， 因 而 導(dǎo) 致 環(huán) 境 民 事 訴 訟在 許 多 方 面 與 一 般 的 民 事 訴 訟 有 所 不 同 ，呈 現(xiàn) 出 自 身 的 某 些 特 點(diǎn) 。 這 些 特 點(diǎn) 主 要 有 ：n 放 寬 起 訴 資 格n 實(shí) 行 因 果 關(guān) 系 推 定n 舉 證 責(zé) 任 倒 置n 延 長 訴 訟 時(shí) 效 。 n 1、 放 寬 起 訴 資 格n 規(guī) 定 任 何 人 都 可 以 對(duì) 與 自 己 并 無 直 接 利 害關(guān) 系 的 污 染 或 破 壞 環(huán) 境 的 行 為 向 法 院 提 起訴 訟 。n （ 1） 公 益 訴 訟n （ 2） 集 團(tuán) 訴 訟n （ 3） 代 表 人 訴 訟 （ 群 體 訴 訟 ） n 2、 實(shí) 行 因 果 關(guān) 系 推 定n 最 簡 潔 、 最 清 楚 的 解 釋 （ 日 本 在 1970 12 16日 頒 布 實(shí) 施 的 關(guān) 于 危 害 人 體 健 康 的公 害 犯 罪 處 罰 法 第 5條 的 規(guī) 定 ）n 因 果 關(guān) 系 推 定 學(xué) 說 ：n （ 1） 蓋 然 性 說n （ 2） 疫 學(xué) 因 果 關(guān) 系 說n （ 3） 間 接 反 證 說 n 3、 舉 證 責(zé) 任 倒 置n 是 指 舉 證 責(zé) 任 由 一 方 當(dāng) 事 人 轉(zhuǎn) 移 給 另 一 方 當(dāng) 事 人 。通 常 由 原 告 轉(zhuǎn) 移 給 被 告 ， 以 減 輕 原 告 的 舉 證 負(fù) 擔(dān) 。舉 證 責(zé) 任 倒 置 原 則 ， 并 不 意 味 著 原 告 將 一 切 舉 證責(zé) 任 都 轉(zhuǎn) 移 給 被 承 擔(dān) ， 只 是 將 原 告 的 部 分 舉 證 責(zé)任 轉(zhuǎn) 移 給 被 告 承 擔(dān) 。 原 告 本 身 仍 然 負(fù) 有 一 定 的 舉證 責(zé) 任 。n 應(yīng) 由 原 告 承 擔(dān) 的 舉 證 責(zé) 任 ： 被 告 實(shí) 施 或 者 可 能 實(shí)施 污 染 環(huán) 境 損 害 行 為 ； 原 告 本 身 遭 受 了 污 染 損 害 ；損 害 行 為 與 損 害 結(jié) 果 之 間 存 在 因 果 關(guān) 系 。n 應(yīng) 由 被 告 承 擔(dān) 的 舉 證 責(zé) 任 ： 其 所 實(shí) 施 的 行 為 與 損害 結(jié) 果 之 間 不 存 在 因 果 關(guān) 系 ； 存 在 著 法 律 規(guī) 定 的免 責(zé) 事 由 。 n 4、 延 長 訴 訟 時(shí) 效n 環(huán) 境 保 護(hù) 法 第 42條 規(guī) 定 ：n 因 環(huán) 境 污 染 損 害 賠 償 提 起 訴 訟 時(shí) 效 的 期 間為 3年 ， 從 當(dāng) 事 人 知 道 或 者 應(yīng) 當(dāng) 知 道 受 到污 染 損 害 時(shí) 起 計(jì) 算 。