第16課時 我國的人民代表大會制度,考綱展示,我國的人民代表大會制度 (1)人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)的法律地位 (2)人民代表大會的職權(quán) (3)人大代表的產(chǎn)生 (4)人大代表的職責(zé) (5)人民代表大會制度的基本內(nèi)容 (6)人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系,考點一 人民代表大會 考點二 我國的人民代表大會制度,1.人民代表大會 (1)法律地位:人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān),全國人民代表 大會是 最高國家權(quán)力機關(guān) ,地方各級人民代表大會是地方各級國 家權(quán)力機關(guān)。 (2)常設(shè)機關(guān): 人大常委會 。 (3)職權(quán): 立法權(quán) 、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 判斷:人民代表大會是我國的立法機關(guān)。 提示: 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是我國的立法機關(guān),行使 國家立法權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會,設(shè) 區(qū)的市的人大及其常務(wù)委員會有權(quán)制定地方性法規(guī)或自治條例,擁有地 方立法權(quán),但不是我國的立法機關(guān)。,考點一 人民代表大會,2.人大代表 (1)地位:人民代表大會代表是 國家權(quán)力機關(guān) 的組成人員。人大 代表依照憲法和法律規(guī)定的各項職權(quán),參加行使 國家權(quán)力 。 (2)產(chǎn)生方式與任期:我國各級人民代表大會的代表,由 民主選舉 產(chǎn)生。全國各級人民代表大會的代表每屆任期 五年 。 (3)義務(wù):協(xié)助憲法和法律的實施,與人民群眾保持密切聯(lián)系,聽取和反映 人民群眾的意見和要求,努力 為人民服務(wù) ,對人民負(fù)責(zé),并接受人 民監(jiān)督。 (4)權(quán)利:審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、 質(zhì)詢權(quán) 。,辨析:人大代表是國家權(quán)力的直接行使者,人大代表代替人民行使國家 權(quán)力。 提示:中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,但人民并不直接行使管理 國家的權(quán)力,人民通過選舉人大代表,由人大代表代表人民行使管理國 家事務(wù)的權(quán)力,因此人大代表是國家權(quán)力的直接行使者。人大代表代表 人民行使國家權(quán)力,但不能代替人民行使國家權(quán)力。,一、人民代表大會 (1)比較全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,(2)理解人民代表大會應(yīng)注意區(qū)分的幾對概念 “最高國家權(quán)力機關(guān)”與“國家權(quán)力機關(guān)”的區(qū)別 前者特指全國人民代表大會。后者則指人民代表大會,包括全國人民代 表大會和地方各級人民代表大會。后者包括前者。 “國家權(quán)力機關(guān)”與“其他國家機關(guān)”的區(qū)別 前者指人民代表大會,后者包括國家元首、行政機關(guān)即政府(在我國,國 務(wù)院是最高國家行政機關(guān))、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等。它們的關(guān)系是 后者對前者負(fù)責(zé),由前者產(chǎn)生,前者對后者進行監(jiān)督。注意只能是同一 級別的監(jiān)督,如某市政府、法院對市人大負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。 “國家權(quán)力機關(guān)”與“立法機關(guān)”的區(qū)別 我國的國家權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。,全國人民代表大會既是我國的最高國家權(quán)力機關(guān)又是我國的立法機關(guān), 而地方各級人民代表大會只是地方國家權(quán)力機關(guān),不是立法機關(guān)。省、 自治區(qū)、直轄市等的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。 (3)全國人大的常設(shè)工作機構(gòu)專門委員會 為了加強最高國家權(quán)力機關(guān)的工作,中國憲法規(guī)定全國人民代表大會設(shè)立若干專門委員會。專門委員會不具有權(quán)力機關(guān)的性質(zhì),而是在權(quán)力機 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)某種專門任務(wù)的機構(gòu)。 這些專門委員會是常設(shè)性機構(gòu),受全國人民代表大會領(lǐng)導(dǎo),在全國人大 閉會期間受全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。全國人大專門委員會的主要職責(zé)是在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下,研究、審議和擬定有關(guān)議案。,(4)人大及其常委會的職權(quán),二、人大代表(包括全國人大代表和地方各級人大代表),知識拓展 區(qū)分人大代表的權(quán)利、人民代表大會的權(quán)力和公民的政 治權(quán)利,典例1 (2016課標(biāo),17,4分)根據(jù)十二屆全國人大常委會第十六次會議 通過的全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,國家主席習(xí)近平 2015年8月29日簽署特赦令,對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑 罪犯實行特赦。特赦令指出,對符合特赦條件的服刑罪犯,經(jīng)人民法院 依法作出裁定后,予以釋放。決定特赦部分服刑罪犯的權(quán)力屬于 ( ) A.國家主席 B.全國人大常委會 C.人民法院 D.中央人民政府,B,答案 B 全國人大常委會通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,說明決 定特赦部分服刑罪犯的權(quán)力屬于全國人大常委會,B切題。A、C、D不 符合題意。答案選B。 方法技巧 正確解答本題的關(guān)鍵在于審清題干材料,把握題干中全國 人大常委會、國家主席、人民法院之間的關(guān)系,即國家主席根據(jù)全國人 大常委會的決定簽署特赦令,人民法院根據(jù)全國人大常委會的決定和國 家主席的特赦令依法作出裁定。,典例2 (2017課標(biāo),17,4分)西藏自治區(qū)某少數(shù)民族人大代表履職13 年,共提交42項建議和議案,與所在縣每個鄉(xiāng)定點聯(lián)系人保持定期聯(lián)系, 呼吁保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、建立藏東南博物館,還就提高邊民補貼和偏 遠(yuǎn)地區(qū)的工程造價標(biāo)準(zhǔn)等提出建議。該代表通過上述行為 ( ) 行使憲法和法律規(guī)定的職權(quán) 反映基層群眾的意見和要求 行使自治區(qū)人大代表的立法權(quán) 行使少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治權(quán) A. B. C. D.,A,答案 A 本題考查人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度。立法權(quán) 是人大的權(quán)力而非人大代表的權(quán)利,觀點錯誤。材料中涉及的是人大 代表的權(quán)利,而非民族自治地方的自治權(quán),排除。提交建議和議案說 明符合題意。與定點聯(lián)系人保持定期聯(lián)系說明符合題意。故 選A。 方法技巧 解答本題,注意區(qū)分人大的權(quán)力、人大代表的權(quán)利、民族 自治地方的自治權(quán)。人大的權(quán)力是立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán); 人大代表的權(quán)利是審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán);民族自治地方的 自治權(quán)包括立法自治權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理自治權(quán)、文化管理自 治權(quán)等。,典例3 (2017課標(biāo),39,12分)閱讀材料,完成下列要求。 香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條規(guī)定,有關(guān)公職人員在“就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法,效忠中華人民 共和國香港特別行政區(qū)”。 2016年10月12日,在香港特別行政區(qū)第六屆立法會新當(dāng)選議員的宣誓儀式上,個別候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中增加其他內(nèi)容, 蓄意宣揚“港獨”主張。個別候任議員的鬧劇引發(fā)其宣誓是否有效以 及是否應(yīng)該重新安排宣誓的爭議,并由此影響到立法會的正常運作。 根據(jù)中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定,2016年11月7日,全國人大常委會通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條 的解釋,就相關(guān)公職人員“就職時必須依法宣誓”作如下解釋:宣誓,是該條所列公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序;宣誓必須符合法定的 形式和內(nèi)容要求;宣誓人拒絕宣誓,即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資 格;宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進行。 結(jié)合材料,說明為什么必須由全國人大常委會對香港基本法第一百零四 條作出解釋以及這一解釋的重要意義。(12分),答案 全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān),全國人大常委會是全國 人大的常設(shè)機關(guān);根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定,全國人大常委會有解 釋基本法的權(quán)力。 捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和根本利益,遏制“港獨”;維護憲法和香港基 本法的尊嚴(yán);維護“一國兩制”方針和香港法治秩序。 解析 本題考查人民代表大會制度的知識。第一小問,說明為什么必須 由全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋,可結(jié)合全國人 大及其常委會的地位、職權(quán),人民代表大會制度的組織和活動原則組織 答案。第二小問,對香港基本法第一百零四條作出的解釋的重要意義, 可結(jié)合我國中央政府與香港特別行政區(qū)的關(guān)系,從捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全 和根本利益,維護憲法和法律的尊嚴(yán),維護香港法治秩序等方面回答。,1.人民代表大會制度的含義、地位及基本內(nèi)容 (1)含義:人民代表大會制度是按照 民主集中制 原則,由人民選舉 代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān),統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度。 (2)地位:以 人民代表大會 為基石的人民代表大會制度是我國的 根本 政治制度。 (3)基本內(nèi)容:國家的一切權(quán)力屬于 人民 ;人民通過民主選舉選出 代表,組成各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān);由 人民代表大會 產(chǎn)生其他國家機關(guān),依法行使各自的職權(quán);實行 民主集中制 的組織和 活動原則;等等。 判斷:人民代表大會是我國的根本政治制度。 提示: 人民代表大會制度是我國的根本政治制度。,考點二 我國的人民代表大會制度,2.人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系 我國的國家機構(gòu)由人民代表大會與國家行政機關(guān)、司法機關(guān)等共同組 成。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),國家行政機關(guān)、司法機關(guān)等都由 人民代表大會 產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它 監(jiān)督 。 辨析:我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是人大的職能部門。 提示:我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),但我國政府不是人大的職 能部門,人大內(nèi)部設(shè)立的各專門委員會是人大的職能部門。,3.人民代表大會制度的優(yōu)越性 它保障了 人民當(dāng)家作主 ;它動員了全體人民投身于社會主義建 設(shè);它保證了國家機關(guān) 協(xié)調(diào)高效 運轉(zhuǎn);它維護了國家統(tǒng)一和民族 團結(jié)。 判斷:人民代表大會保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。 提示: 人民代表大會制度保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。,一、人民代表大會制度 1.正確認(rèn)識人民代表大會制度,特別提醒 比較人大代表、人民代表大會、人民代表大會制度,2.民主集中制原則,3.人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系 (1)從法律上說,人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),在國家政權(quán)體系中處于 核心地位;國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都處于從屬、被領(lǐng)導(dǎo)地位。 (2)從組織上說,其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,所以,人民代表大 會是其他國家機關(guān)的直接源泉;其他國家機關(guān)只能根據(jù)它的意志和制定 的法律、法規(guī),進行具體的行政管理和執(zhí)法活動。 (3)從工作上說,其他國家機關(guān)對人民代表大會負(fù)責(zé),每年定期向人民代 表大會報告工作。,(4)從行為上講,人民代表大會對其他國家機關(guān)的行為進行全面監(jiān)督。 這種監(jiān)督包括:法律、法規(guī)的執(zhí)行情況;決議、決定的執(zhí)行情況;各國家 機關(guān)人員是否恪盡職守,是否有違法、濫用職權(quán)和失職的行為;等。 (5)人民代表大會和其他國家機關(guān)之間存在著制約(不是制衡)關(guān)系。人 民法院獨立行使審判權(quán),人民檢察院獨立行使檢察權(quán),都不受國家行政 機關(guān)、社會團體和個人的干涉,但都受人大監(jiān)督,對人大負(fù)責(zé)。,二、人民在政治生活中的地位,典例1 (2015課標(biāo),17,4分)為推進司法體制改革,2014年12月,上海市 第三中級人民法院、上海市人民檢察院第三分院正式成立,負(fù)責(zé)管轄審 理跨行政區(qū)劃的民商事、行政和資源訴訟案件。設(shè)立跨行政區(qū)劃的人 民法院和人民檢察院旨在 ( ) 健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制 排除地方對司法活動的干擾 提升司法公信力 推動審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離 A. B. C. D.,C,答案 C 設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院與健全司法機關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督制約機制、推動審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離均無關(guān)聯(lián),故排除 。切題,答案選C。,典例2 2016課標(biāo),38(1),12分閱讀材料,完成要求。 “互聯(lián)網(wǎng)+”代表這樣一種新的經(jīng)濟形態(tài),即通過互聯(lián)網(wǎng)的深度廣泛應(yīng) 用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 材料 2014年2月,以習(xí)近平為組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組 宣告成立。 2016年3月,十二屆全國人大四次會議通過的我國十三五規(guī)劃綱要 提出,實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用,形成網(wǎng)絡(luò) 化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。 國家發(fā)改委提請全國人大審議的報告提出,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,實施 大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程,建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ) 設(shè)施,深入實施信息惠民工程,完善電信普遍服務(wù)機制。 運用政治生活知識,說明國家應(yīng)如何為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施提 供支持和保障。(12分),答案 建立和完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理領(lǐng)導(dǎo)體制;(3分)加強“互聯(lián)網(wǎng)+”相 關(guān)領(lǐng)域的法律制度建設(shè),規(guī)范并引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā) 展;(3分)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)政策扶持力度,做好信息化基礎(chǔ)建設(shè)和信 息服務(wù);(3分)重視對互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理,依法打擊利用互聯(lián) 網(wǎng)的犯罪行為,維護互聯(lián)網(wǎng)安全。(3分) 解析 本題要求學(xué)生運用政治生活知識,說明國家應(yīng)如何為“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃的實施提供支持和保障。解答本題,首先要認(rèn)真分析材料, 注意材料中涉及的政治生活主體;然后依據(jù)政治生活知識,說明相關(guān)政 治生活主體在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中應(yīng)怎樣做即可。如材料中成立 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,對應(yīng)的是建立和完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理 領(lǐng)導(dǎo)體制;人大通過綱要,對應(yīng)的是加強“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域的法,律制度建設(shè);政府實施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程,建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施,對應(yīng)的 是加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度、做好信息化基礎(chǔ)建設(shè)和信息服務(wù);當(dāng)然“互 聯(lián)網(wǎng)+”存在信息安全問題,需要對互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督管理,以 維護互聯(lián)網(wǎng)安全。,典例3 2015課標(biāo),38(1),12分閱讀材料,完成要求。 稅收是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用。 材料一 黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定強調(diào)落實“稅收法定原則”。2015年3月,十二屆 全國人大三次會議表決通過新修訂的中華人民共和國立法法,明確 “稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由 法律規(guī)定。 材料二 2014年10月國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意 見提出要“認(rèn)真落實已經(jīng)出臺的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策”。,2015年3月,國家稅務(wù)總局出臺十大措施確保小微企業(yè)稅收優(yōu)惠 政策落實。 數(shù)據(jù)顯示,2015年一季度,全國享受企業(yè)所得稅減半征收政策的小微企 業(yè)有216萬戶,受惠面在90%以上,減稅51億元;享受暫免征收增值稅和營 業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個體工商戶共有2 700萬戶,減稅189億元。 結(jié)合材料和所學(xué)政治知識,說明我國為什么要堅持稅收法定原則。(12分),答案 是全面貫徹依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的 要求。(3分)有利于完善稅收法律制度;(3分)規(guī)范政府行為,防止隨意增 減稅負(fù);(3分)保護納稅人權(quán)益。(3分) 解析 本題屬于政治生活中的原因類試題。第一步,分析主體的必要 性。主體是我國,那么我國與法之間有什么內(nèi)在聯(lián)系呢?當(dāng)然是堅持依 法治國、建設(shè)法治國家的需要。第二步,分析對象的必要性。稅收具有 強制性,既要依法征稅又要依法納稅,堅持稅收法定原則對國家來說能 規(guī)范政府行為,防止隨意增減稅負(fù)。第三步,就這件事整體而言,應(yīng)把握 從小到大的原則寫出其意義:一是對稅收制度的意義,二是對納稅人的 意義,三是對國家的意義。,方法技巧 原因類試題是政治生活中常見的題型,設(shè)問類型經(jīng)常有 “政府為什么要做好某事情”“中國共產(chǎn)黨為什么要做好某事情” “我國為什么要”等。解答時需考慮三點: (1)對象的必要性 如果對象是物或事,首先找課本上的結(jié)合點,看課本上有沒有直接講 述此對象的必要性,如果有則直接套用課本上的語句。如果課本上找不 到對應(yīng)點,則應(yīng)到材料中找。如果課本和材料中都找不到結(jié)合點,可以 省略。 如果對象是人,應(yīng)注意兩點:一是如果涉及的是某特殊群體,如農(nóng)民 工、農(nóng)民群眾等,則應(yīng)實現(xiàn)從特殊群眾到公民的轉(zhuǎn)換,可以作答為:任何 公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),××作為權(quán)利的主體, 理應(yīng)享有××權(quán)利。二是如果涉及的是廣大人民群眾,則應(yīng)從國家性質(zhì),入手,答出我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,人民是國家的主人。 (2)主體的必要性 若主體是政府,則應(yīng)考慮國家性質(zhì)、政府性質(zhì)、政府職能、政府責(zé) 任、政府依法行政、政府接受監(jiān)督、政府審慎用權(quán)、政府民主決策、 民主集中制原則、獨立自主的和平外交政策等,結(jié)合材料表明解決×× 問題是政府的職責(zé)所在,或是××的必然要求。 若主體是中國共產(chǎn)黨,則應(yīng)考慮中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、領(lǐng)導(dǎo)地 位、執(zhí)政方式、指導(dǎo)思想,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 等,結(jié)合材料表明解決××問題是執(zhí)政黨應(yīng)盡的職責(zé)。 若主體是公民,則應(yīng)考慮公民的權(quán)利與義務(wù)、公民參與政治生活的原 則、公民與政府的關(guān)系等。,若主體是人大代表、政協(xié)委員,則應(yīng)考慮其性質(zhì)、地位、職能。 (3)對象的重要性,或做好這件事情的意義。如果課本上有現(xiàn)成的答案, 直接套用課本上的答案。如,公民參與民主決策(民主選舉、民主管 理、民主監(jiān)督)的意義、堅持人民代表大會制度(民族區(qū)域自治制度、 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度)的意義、堅持宗教信仰 自由政策的意義等等。如果課本上沒有現(xiàn)成的答案,必須到材料中找答 案。,