政法隊(duì)伍教育整頓方案為深入貫徹落實(shí)上級公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警教育整頓部署，按照X公安局堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警教育整頓工作方案的要求，決定開展嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、整治執(zhí)法突出問題專項(xiàng)活動，具體方案如下。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及十九屆中央紀(jì)委四次全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代政法工作、公安工作重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見和全國、全區(qū)、全市、全旗公安工作會議精神，堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，整治執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，切實(shí)提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力水平，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。二、目標(biāo)任務(wù)通過開展嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、整治執(zhí)法突出問題專項(xiàng)活動，對執(zhí)法突出問題不回避、不護(hù)短、不手軟，做到一律核查、一律解剖、一律問責(zé)、一律通報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)進(jìn)一步”和“五個(gè)確?！薄Ｒ皇沁M(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識，有效解決漠視侵害群眾利益,確保牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，心中有黨，心中有民，心中有法，心中有紀(jì)；二是進(jìn)一步遏制執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，有效解決執(zhí)法中的頑瘴痼疾，確保防止冤假錯(cuò)案發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；三是進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效解決監(jiān)督乏力、網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制不完善的問題，確保形成更加完備的監(jiān)督管理體系；四是進(jìn)一步健全執(zhí)法制度，有效解決制度存在的漏洞，確保構(gòu)建更加完備的執(zhí)法制度體系；五是進(jìn)一步提升公安隊(duì)伍素質(zhì)能力，有效解決本領(lǐng)不夠、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題，確保鍛造一支對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的公安執(zhí)法鐵軍。三、重點(diǎn)整治內(nèi)容和工作措施（一）緊盯受立案管理，集中整治有案不立、壓案不查的突出問題1.整治內(nèi)容：（1）對群眾上門報(bào)案，未落實(shí)“三個(gè)當(dāng)場”要求；接報(bào)案后該受不受、該立不立，受立案后不及時(shí)查處，以及違法受立案。（2）履行法定偵查職責(zé)懈怠，立而不偵、偵而不力，該及時(shí)采取偵查措施不及時(shí)采??；對經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的刑事案件或嫌疑人，不及時(shí)依法撤銷案件、終止偵查；對需要行政處理的不依法處理或者移交有關(guān)部門；對發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索，不依法重新立案偵查或者繼續(xù)偵查。（3）接受人民檢察院立案監(jiān)督懈怠，對要求說明不立案理由、通知立案、糾正違法通知不認(rèn)真回復(fù)執(zhí)行。（4）弄虛作假，漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改受立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、不如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。2.工作措施：（1）梳理排查。通過查詢110接處警記錄、查詢執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、檢查相關(guān)工作記錄、評查案件卷宗、核查賬務(wù)賬簿、回訪當(dāng)事人、梳理信訪舉報(bào)投訴等方法，對2018年以來行政、刑事警情和在辦刑事案件進(jìn)行全面摸底排查，梳理問題短板，建立問題清單。（2）集中整治。聚焦涉黑涉惡、侵犯公民個(gè)人信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、集資詐騙和食藥環(huán)、盜搶騙、黃賭毒等與群眾權(quán)益密切相關(guān)、反映強(qiáng)烈的案件，針對存在的突出問題，采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)包案、掛牌督辦等方式，全面落實(shí)整改。對新發(fā)警情的受立案情況和決定，加強(qiáng)審核監(jiān)督，防止邊治邊犯。（二）緊盯打傘破網(wǎng)，集中整治掃黑除惡中暴露的突出問題。1.整治內(nèi)容：（1）掃黑除惡專項(xiàng)斗爭懲腐打傘中暴露出的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，有罪不究，不作為、亂作為。（2）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、審核把關(guān)不嚴(yán)、深挖力度不夠、取證能力不強(qiáng)。（3）參與或變相參與社會黑惡勢力，充當(dāng)其“保護(hù)傘”。2.工作措施：（1）排查梳理。要按照準(zhǔn)確核查、限期清零、件件有結(jié)果的要求，采取上提一級、異地用警、交叉核查、視頻調(diào)度等措施，全面核查、認(rèn)真反饋群眾舉報(bào)線索。重點(diǎn)梳理全國掃黑辦、公安部掃黑辦掛牌督辦、重點(diǎn)關(guān)注的涉黑涉惡案件辦理進(jìn)展，確保線索核查工作扎實(shí)落地，確保所有舉報(bào)線索清倉見底。（2）集中整治。圍繞社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場流通、自然環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，全面梳理在逃黑惡犯罪分子，確定一批目標(biāo)逃犯，充分利用公安大數(shù)據(jù)、大情報(bào)等，加大預(yù)警分析，強(qiáng)化追捕力度，持續(xù)抓好追逃工作，組織開展境外黑惡逃犯集中抓捕行動，逐人落實(shí)追逃責(zé)任，加大追逃力度，努力實(shí)現(xiàn)逃犯“清零”，以最大戰(zhàn)果取信于民。（三）緊盯優(yōu)化營商法治環(huán)境，集中整治以刑事手段不當(dāng)介入經(jīng)濟(jì)糾紛和侵害民營企業(yè)權(quán)益的突出問題。1.整治內(nèi)容：（1）不正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，不正確區(qū)分罪與非罪的界限。（2）對企業(yè)等市場主體違法立案、越權(quán)辦案、違反法定程序、濫用強(qiáng)制措施及超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)賬戶、賬冊、財(cái)產(chǎn)，影響企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營。（3）對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益保護(hù)不力，企業(yè)投訴無果。（4）對破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、假冒偽劣等侵害市場主體人身財(cái)產(chǎn)安全違法犯罪行為打擊不力。（5）以執(zhí)法名義變相報(bào)復(fù)、勒索企業(yè)。2.整治措施：（1）排查梳理。對2018年以來仍在查辦未有明確結(jié)論，上級交辦、群眾投訴舉報(bào)、申請刑事復(fù)議復(fù)核、檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督以及人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉及民營企業(yè)的刑事案件或者犯罪線索逐件逐條進(jìn)行清理。對排查出的執(zhí)法問題、案件和線索要制定任務(wù)清單，逐一逐條進(jìn)行核查。（2）查糾整改。對存在執(zhí)法問題的案件和線索，要立即采取措施予以糾正；對存在分歧的重大疑難案件，各級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理委員會要組織多警種、多部門聯(lián)合調(diào)查、集體通案，或者從全區(qū)公安機(jī)關(guān)法治專家人才庫、公職律師抽選精干力量協(xié)辦，征求法律顧問意見等形式進(jìn)行專家會診，提升查辦涉及民營企業(yè)案件的公正性、權(quán)威性。（四）緊盯嚴(yán)格強(qiáng)制措施管理，集中整治違規(guī)取保候?qū)彽耐怀鰡栴}。1.整治內(nèi)容：（1）取保候?qū)忂m用對象不符合法定條件，利用取保候?qū)忁k人情案、關(guān)系案、金錢案。（2）取保候?qū)徍笾袛鄠刹?，未及時(shí)移送起訴或依法作其他處理，未及時(shí)變更強(qiáng)制措施，未依法及時(shí)解除取保候?qū)彙＃?）解除取保候?qū)徎蛉”：驅(qū)徠谙迣脻M后未依法依規(guī)及時(shí)對案件作出處理，造成案件長期擱置。（4）未按要求設(shè)立、使用保證金專用賬戶，違規(guī)收取、保管、沒收、不及時(shí)退還保證金，截留、坐支、挪用、侵吞保證金，保證人不符合條件，人保、財(cái)保并用。2.工作措施：（1）清理排查。通過查詢執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、核對相關(guān)工作臺賬、調(diào)閱案件卷宗、財(cái)務(wù)賬簿、梳理信訪投訴等途徑，分門別類、全面細(xì)致地排查2018年以來辦理的取保候?qū)彴讣?、人員的數(shù)量、相關(guān)處理進(jìn)展及保證金等情況，登記造冊，做到賬實(shí)相符。（2）集中整治。各級公安機(jī)關(guān)要從案件事實(shí)證據(jù)、適用法律法規(guī)、遵守辦案程序等方面認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，找準(zhǔn)找全問題，深入剖析原因。對取保候?qū)忂`規(guī)問題，能糾正的要及時(shí)糾正，一時(shí)難以整改到位的，也要逐一認(rèn)真研究確定整改的“時(shí)間表、路線圖”，明確細(xì)化具體的整改進(jìn)度、工作步驟、解決措施、責(zé)任目標(biāo)。對疑難復(fù)雜案件，要積極會商檢法機(jī)關(guān)、提請當(dāng)?shù)攸h委政法委協(xié)調(diào)解決。（五）緊盯嚴(yán)格涉案財(cái)物管理制度，集中整治涉案財(cái)物管理違規(guī)的突出問題。1.整治內(nèi)容：（1）違反法定程序隨意扣押、沒收，以及超范圍超期限查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存當(dāng)事人財(cái)物。（2）不開具法律文書、專用收據(jù)和財(cái)物名稱、種類、編號、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征及來源去向登記不清。（3）無專門場所、無保證金扣押款專戶、無專人管理，辦案人員自行保管涉案財(cái)物，不將保證金交到指定專戶，坐支、挪用、私分扣押物品。（4）不嚴(yán)格執(zhí)行交接手續(xù)、該移送不移送甚至私自處理。（5）返還財(cái)物不及時(shí)，隨意沒收保證金等。2.工作措施：（1）排查清理。各級公安機(jī)關(guān)要集中時(shí)間、集中力量對正在辦理的行政和刑事案件、2018年以來已辦結(jié)的行政和刑事案件、2018年以前已辦結(jié)但當(dāng)事人因涉案財(cái)物問題仍在信訪投訴的案件進(jìn)行排查清理；各執(zhí)法辦案單位要建立工作臺賬，逐案登記造冊，徹底摸清底數(shù)，做到物案關(guān)聯(lián)，逐案建檔。要通過排查清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理中的各類問題。（2）集中整治。對梳理排查出的突出問題實(shí)行限期整改、掛牌整改，靶向整改、源頭整改，要明確整改單位、整改時(shí)間、整改措施、責(zé)任人，以任務(wù)書、交辦單等形式掛牌立項(xiàng)，確保整改責(zé)任和措施落地落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)辦案與保管相分離、來源去向明晰、處理依法到位。（六）緊盯執(zhí)法辦案紀(jì)律要求，集中整治違規(guī)異地辦案和違反“三個(gè)規(guī)定”的突出問題。1.整治內(nèi)容：（1）不嚴(yán)格落實(shí)公安部公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”和關(guān)于進(jìn)一步依法嚴(yán)格規(guī)范開展辦案協(xié)作的通知要求、不規(guī)范履行辦案協(xié)作程序，趨利性執(zhí)法和單方面跨區(qū)域執(zhí)法、超管轄權(quán)限辦理案件和爭搶案件、過度采取強(qiáng)制措施和偵查措施。（2）超越職權(quán)下達(dá)不符合法律規(guī)定的立案、撤銷案件、終止偵查、變更強(qiáng)制措施、降格或者升格處理案件的命令等。（3）超越職權(quán)私自向辦案單位或者辦案人員提出案件管轄、定性處理意見。（4）超越職權(quán)批轉(zhuǎn)涉案材料。（5）向辦案單位負(fù)責(zé)人或者辦案人員提出私下會見案件當(dāng)事人、當(dāng)事人近親屬、代理人及其他與案件有利害關(guān)系人員。（6）本人或者授意身邊工作人員、近親屬等關(guān)系人為案件當(dāng)事人請托、說情。（7）本人或者授意身邊工作人員、近親屬等關(guān)系人違反規(guī)定打探案情、通風(fēng)報(bào)信。（8）不主動、如實(shí)記錄、報(bào)告違反“三個(gè)規(guī)定”行為以及其他問題。2.工作措施：（1）排查梳理。通過上級通報(bào)、異地警務(wù)情報(bào)信息交流、涉警輿情等渠道排查異地違規(guī)辦案線索，組織核查，發(fā)現(xiàn)問題。通過個(gè)人填報(bào)、向黨組織說明情況、受理信訪舉報(bào)投訴、調(diào)閱案卷、走訪紀(jì)檢督察部門等形式、全面排查梳理公安隊(duì)伍中存在的違反防治干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”問題。（2）集中整治。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳關(guān)于深入貫徹公安部“六個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)公安機(jī)關(guān)跨省異地辦案協(xié)作工作的通知，切實(shí)明晰審批流程，嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”要求，堅(jiān)持“打招呼”和不如實(shí)記錄報(bào)告的一起查、一樣嚴(yán)，嚴(yán)格落實(shí)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和違紀(jì)違法案件“一案三查”制度，對存在違規(guī)行為的民警，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，對相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對故意隱瞞、欺騙組織的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重處理。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保政治建警全面從嚴(yán)治警教育整頓執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治活動有效推進(jìn)，成立工作小組。組長：XX（法制大隊(duì)教導(dǎo)員）成員：XX（督察大隊(duì)副大隊(duì)長）XX（紀(jì)檢監(jiān)察室民警）XX（法制大隊(duì)民警）XX（法制大隊(duì)民警）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、案件復(fù)查審核、巡查監(jiān)督等工作,辦公室設(shè)在法制大隊(duì),辦公室主任由XX兼任。五、具體工作步驟（一）自查復(fù)查，摸清底數(shù)。一是以執(zhí)法辦案管理平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)全旗辦案部門X年-X年X月X日以來辦理的全部案件和執(zhí)法辦案場所使用情況，聯(lián)系辦案部門先行自查（時(shí)間截止為X年X月X日），法制大隊(duì)組織民警進(jìn)行復(fù)查（時(shí)間截止為X年X月底），對自查和復(fù)查的問題登記造冊，建立工作臺賬。二是通過警綜平臺數(shù)據(jù)匯總數(shù)據(jù)，核實(shí)涉案財(cái)物的物品和數(shù)量時(shí)間截止為X年X月底）。（二）糾錯(cuò)整改，強(qiáng)化督導(dǎo)。針對自查和復(fù)查處理的問題進(jìn)行排查，按冊逐項(xiàng)整改（X年X月底前結(jié)束）。各執(zhí)法辦案部門要嚴(yán)格按照整改要求進(jìn)行整改，旗局執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治活動工作小組針對各執(zhí)法辦案部門的整改情況進(jìn)行巡查督查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改，逾期仍未整改的，按照目標(biāo)考核管理制度進(jìn)行扣分，并將相關(guān)整改情況上報(bào)旗局專項(xiàng)整頓工作組和紀(jì)檢、警務(wù)督察大隊(duì)。六、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。在全旗公安機(jī)關(guān)開展嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、整治執(zhí)法突出問題專項(xiàng)活動是貫徹落實(shí)“堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓的重大舉措，是積極回應(yīng)人民群眾新期待新要求，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際行動。要迅速統(tǒng)一思想、高度重視，把開展嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、整治執(zhí)法突出問題專項(xiàng)活動作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，在“政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓中統(tǒng)籌安排，通過教育整治活動，著力破解制約全旗公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量、效果的難點(diǎn)問題，徹底根治人民群眾反響強(qiáng)烈的頑瘴痼疾。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全旗公安機(jī)關(guān)要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任分工體系，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施。要緊密結(jié)合實(shí)際，將此項(xiàng)活動列入重要議事日程，專題研究謀劃，深入發(fā)動，明確目標(biāo)，細(xì)化職責(zé)，完善措施，充分整合各方面資源，充分調(diào)動各方面積極性，切實(shí)推動專項(xiàng)活動有序開展。實(shí)行月調(diào)度機(jī)制，各相關(guān)執(zhí)法部門要指定專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)工作，在每月25日前，向旗局法制大隊(duì)報(bào)送本月梳理問題清單和上月問題整改進(jìn)展情況報(bào)告。（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)。局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自整治督戰(zhàn)，各分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力推動整治落實(shí)，確保專項(xiàng)活動清倉見底、不留死角；要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、法制、督察審計(jì)信訪、政工等部門作用，推動構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、齊抓共管的整治工作格局。各執(zhí)法辦案部門要（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。旗局教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要通過明察暗訪、掛牌督戰(zhàn)等方法，加強(qiáng)督促檢查，跟蹤問效。要把學(xué)習(xí)教育、排查問題、整改落實(shí)貫穿整治全過程，法制、督察審計(jì)信訪、政工部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督，督促整治措施落地見效，對整改措施針對性不強(qiáng)、效果不明顯的，責(zé)令重新整改，對專項(xiàng)活動組織不力、弄虛作假、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)工作人員的責(zé)任。（五）形成長效機(jī)制。開展嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、整治執(zhí)法突出問題專項(xiàng)活動，要堅(jiān)持急治標(biāo)、緩治本，既要發(fā)現(xiàn)查處問題，堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要避免采取“運(yùn)動戰(zhàn)”的方式。對發(fā)現(xiàn)的問題，既要整改處理，更要查找根源，善于做調(diào)查研究，善于抓重點(diǎn)、抓頑瘴痼疾。要抓深層次的問題，遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，鞏固和深化整改成果。