人民日?qǐng)?bào)社論加快推進(jìn)文化與科技深度融合文化與科技相輔相成、相互促進(jìn)，文化發(fā)展是科技創(chuàng)新的思想源泉，科技創(chuàng)新是推動(dòng)文化生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變遷的有力杠桿。在文化繁榮、科技發(fā)展的今天，文化與科技的融合成為熱點(diǎn)話題和前沿課題。如何認(rèn)識(shí)文化與科技的緊密聯(lián)系？如何加快推進(jìn)文化與科技深度融合？今天刊發(fā)的這篇文章對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了闡述。編者隨著建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略和建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，文化與科技的關(guān)系成為學(xué)術(shù)理論界探討的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。文化與科技相輔相成、相互促進(jìn)，文化發(fā)展是科技創(chuàng)新的思想源泉，科技創(chuàng)新是推動(dòng)文化生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變遷的有力杠桿。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和文化強(qiáng)國(guó)，需要我們準(zhǔn)確把握文化與科技的緊密聯(lián)系，加快推進(jìn)文化與科技深度融合，實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力與科技硬實(shí)力的融合發(fā)展。準(zhǔn)確把握文化與科技的緊密聯(lián)系 文化與科技聯(lián)系緊密。當(dāng)前，文化與科技的交融日益廣泛和深入，科技已經(jīng)滲透到文化產(chǎn)品和文藝作品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)，成為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和引擎。推進(jìn)文化與科技深度融合，首先應(yīng)準(zhǔn)確把握文化與科技的緊密聯(lián)系。文化發(fā)展是科技創(chuàng)新的思想源泉。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，塑造著一國(guó)人民的精神氣質(zhì)與思維方式，承載著引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步與提升文明程度的重要功能。從這個(gè)意義上說(shuō)，文化發(fā)展是科技創(chuàng)新的思想源泉，能夠從主導(dǎo)價(jià)值取向、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、提高思維水平等方面對(duì)科技創(chuàng)新起到引領(lǐng)作用?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)文化生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變遷的有力杠桿?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的革命性力量。歷史上，科學(xué)技術(shù)的每一次重大進(jìn)步，都對(duì)那個(gè)時(shí)代的文化生產(chǎn)方式產(chǎn)生了重要影響。這是因?yàn)?，科技?chuàng)新不僅能夠提高文化傳播力和影響力，而且能夠影響人們的思維方式和生活方式，進(jìn)而創(chuàng)新文化內(nèi)容和形態(tài)，推動(dòng)文化發(fā)展與演變。積極創(chuàng)新文化與科技管理體制 黨的十六大以來(lái)，伴隨著文化體制與科技管理體制改革的不斷深入，我國(guó)文化與科技融合發(fā)展取得了重大成就，推動(dòng)了文化與科技的發(fā)展繁榮。但也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)文化與科技領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整還不太適應(yīng)文化與科技生產(chǎn)力發(fā)展的需要，相關(guān)職能部門在一定程度上存在職能交叉有余、相互融合不足的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化文化體制與科技管理體制改革。建立戰(zhàn)略咨詢與綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，在國(guó)家層面建立由宣傳、文化、科技、財(cái)政、金融等部門組成的戰(zhàn)略咨詢與綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)籌策劃、制定文化與科技融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的職責(zé)，并對(duì)相關(guān)制度建設(shè)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，從而解決部門多頭管理而宏觀管理缺位的問(wèn)題。應(yīng)善于運(yùn)用定期會(huì)商、聯(lián)合督辦等方法，促進(jìn)部門協(xié)同，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷改進(jìn)文化與科技生產(chǎn)方式，確保戰(zhàn)略咨詢與綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能與作用發(fā)揮到位。在加快推出國(guó)家層面的“頂層設(shè)計(jì)”的同時(shí)，也應(yīng)要求地方對(duì)推進(jìn)文化與科技領(lǐng)域的管理體制改革作出相應(yīng)的“基層設(shè)計(jì)”，并把兩種“設(shè)計(jì)”有機(jī)對(duì)接起來(lái)，形成整體優(yōu)勢(shì)和合力，推進(jìn)文化與科技深度融合。加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)，使之在文化與科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上發(fā)揮好扶持、引導(dǎo)作用。扶持，就是政府運(yùn)用財(cái)政手段等對(duì)推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展的各類基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性研發(fā)基地予以資金支持和科學(xué)調(diào)控，有效保障這類研發(fā)基地能夠立足各自功能定位，為文化與科技創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)化、特色化服務(wù)；引導(dǎo)，就是政府采取市場(chǎng)手段引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源向文化和科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)文化與科技深度融合。大力推進(jìn)國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程前不久，科技部、中宣部、財(cái)政部、文化部等聯(lián)合啟動(dòng)了國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程，其目的是進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)文化科技發(fā)展的支持與引導(dǎo)，有效發(fā)揮科技對(duì)加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高公共文化服務(wù)能力的支撐引領(lǐng)作用。推進(jìn)文化與科技深度融合，大力推進(jìn)國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程是總抓手?？茖W(xué)布局，有序競(jìng)爭(zhēng)。按照整合資源、統(tǒng)籌兼顧的原則和打造產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略取向推進(jìn)國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程，必須堅(jiān)持科學(xué)布局、有序競(jìng)爭(zhēng)。囿于現(xiàn)行管理體制的一些弊端，一些地方在推進(jìn)文化科技創(chuàng)新的過(guò)程中存在著堅(jiān)守規(guī)劃“紅線”意識(shí)淡薄、區(qū)域布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，發(fā)揮好文化對(duì)科技的引領(lǐng)作用和科技對(duì)文化的支撐作用，關(guān)鍵是圍繞貫徹黨的十七屆六中全會(huì)決定，按照發(fā)展規(guī)劃要求，強(qiáng)化科學(xué)布局、有序競(jìng)爭(zhēng)理念，實(shí)施好不同層級(jí)、不同地域、不同類別文化與科技深度融合示范園區(qū)和基地建設(shè)。應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持用科學(xué)布局來(lái)引導(dǎo)資源有效配置，堅(jiān)持用科學(xué)布局來(lái)確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確定位。這是推動(dòng)文化與科技集約發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，走差異化、特色化路子，實(shí)現(xiàn)文化科技產(chǎn)品供需平衡的制勝之道。狠抓項(xiàng)目，培育龍頭。文化科技項(xiàng)目尤其是重大文化科技項(xiàng)目是文化科技創(chuàng)新的基本平臺(tái)，是凝聚智慧、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收的重要載體，是創(chuàng)造新的文化業(yè)態(tài)、提供新的文化樣式、改造升級(jí)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。應(yīng)充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)和加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，狠抓重大文化科技項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)、配套與分工協(xié)作，做到策劃與儲(chǔ)備重大文化科技項(xiàng)目并重、遴選與落地重大文化科技項(xiàng)目相接、做大與做強(qiáng)重大文化科技項(xiàng)目相扣。實(shí)踐證明，小到一個(gè)城市，大到一個(gè)國(guó)家，只要持續(xù)開(kāi)發(fā)出基地型、航母型和龍頭型文化科技項(xiàng)目，就能不斷擴(kuò)大文化產(chǎn)品市場(chǎng)份額，就能支撐這個(gè)城市和國(guó)家文化與科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)更加積極地實(shí)施重大文化科技項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持用重大文化科技項(xiàng)目孵化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育帶動(dòng)性強(qiáng)、示范作用大的文化科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，推動(dòng)文化與科技朝著專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较蛉诤习l(fā)展。培養(yǎng)人才，強(qiáng)化支撐。人才尤其是領(lǐng)軍人才是推進(jìn)文化科技創(chuàng)新的核心力量。實(shí)施國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)文化與科技深度融合，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)人才的素質(zhì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)提出了更高要求。滿足這一要求，既要依托重大項(xiàng)目、科研基地、龍頭企業(yè)和國(guó)際交流合作等，抓緊培養(yǎng)能夠應(yīng)對(duì)高科技競(jìng)爭(zhēng)、文化資本運(yùn)作的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，又要本著“不求所有、但求所用”的原則，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外高水平的文化科技和管理人才向文化科技創(chuàng)新型企業(yè)匯聚；既要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，真正讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者能夠獲得應(yīng)有收益，又要深化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和分配制度改革，打破一些企業(yè)的“內(nèi)部人控制”怪圈。這是在全社會(huì)確保形成創(chuàng)新源泉不斷涌流、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)良好局面的必要舉措。加強(qiáng)文化與科技融合的保障機(jī)制建設(shè)制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。推進(jìn)文化與科技深度融合，應(yīng)注重保障機(jī)制建設(shè)，建立健全文化與科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定完善政策法規(guī)。 建立健全文化與科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在推進(jìn)文化與科技深度融合中起著重要的導(dǎo)向作用，應(yīng)高度重視評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建工作。當(dāng)前，應(yīng)總結(jié)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，周密策劃，精心組織，因地制宜，抓緊設(shè)計(jì)有利于推進(jìn)文化與科技深度融合的以量化指標(biāo)為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力爭(zhēng)使這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既能與加強(qiáng)文化與科技分類管理、系統(tǒng)管理相對(duì)接，又能與不斷改進(jìn)的文化與科技發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)測(cè)算相契合；既能與營(yíng)造良好的輿論氛圍和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督相適應(yīng)，又能對(duì)促進(jìn)文化與科技深度融合產(chǎn)生有效的激勵(lì)與約束作用。制定完善文化與科技政策法規(guī)。完善的政策法規(guī)是推進(jìn)文化與科技深度融合的制度保障。為此，一方面應(yīng)在規(guī)范操作流程、加強(qiáng)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，確保現(xiàn)有的一系列政策法規(guī)落到實(shí)處，這是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、消除市場(chǎng)壟斷、引導(dǎo)各方面加大文化與科技投入力度、實(shí)現(xiàn)文化安全與科技安全的重要舉措；另一方面應(yīng)及時(shí)、科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)、新變化、新特征，精心組織有關(guān)方面大力開(kāi)展文化與科技政策法規(guī)需求評(píng)估，推動(dòng)政策法規(guī)研究創(chuàng)新，不斷豐富政策法規(guī)儲(chǔ)備，以利于及時(shí)制定新的政策法規(guī)，最大限度地支持文化與科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。（作者為中共海南省委宣傳部副部長(zhǎng)、省委外宣辦主任）促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的高端服務(wù)業(yè)，對(duì)于提升我國(guó)服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量和水平，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。高端服務(wù)業(yè)的特征是什么？我國(guó)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨哪些問(wèn)題，如何化解？本期“前沿關(guān)注”刊發(fā)專家文章，對(duì)這些問(wèn)題作了較為深入的分析。編者高端服務(wù)業(yè)是指處在價(jià)值鏈高端的高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)行業(yè)以及服務(wù)業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)皇冠上的明珠。高端服務(wù)業(yè)具有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生性要素積累、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量躍升的重要作用。促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，以高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，對(duì)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。高端服務(wù)業(yè)的特征及我國(guó)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題高端服務(wù)業(yè)不能完全以行業(yè)來(lái)劃分，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中的高端環(huán)節(jié)也屬于高端服務(wù)業(yè)的范疇；它又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)組織的不斷演化，現(xiàn)階段的高端服務(wù)業(yè)可能在未來(lái)成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，高端服務(wù)業(yè)具有以下幾個(gè)方面的鮮明特征：一是高知識(shí)性。高端服務(wù)業(yè)是依據(jù)現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)，其高知識(shí)性主要表現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象是高端市場(chǎng)，服務(wù)內(nèi)容是高端服務(wù)，業(yè)務(wù)依托是高端人才等。二是高技術(shù)性。高端服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)，技術(shù)密集是其重要特征。三是高產(chǎn)業(yè)融合性和輻射性。高端服務(wù)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的服務(wù)業(yè)，位居服務(wù)業(yè)金字塔的頂層，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的滲透性、融合性，能對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成引導(dǎo)和控制。四是高創(chuàng)新性。高端服務(wù)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，一時(shí)的高端不代表永久的高端。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)組織的不斷創(chuàng)新使服務(wù)業(yè)的高端處于不斷變化中。如云計(jì)算催生了物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也使得物流服務(wù)業(yè)不斷向服務(wù)業(yè)的高端移動(dòng)；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的不斷成熟使產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不斷擴(kuò)大，早期部分行業(yè)的高端優(yōu)勢(shì)被集群所攤?。坏鹊?。目前，高端服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來(lái)的處于服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，包括高端金融、高端航運(yùn)、現(xiàn)代信息和現(xiàn)代物流等。近年來(lái)，我國(guó)高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)等方面取得了較大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)的比重和水平有了較大提升。但總體來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)還存在發(fā)展質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、質(zhì)量偏低的問(wèn)題。整體發(fā)展水平不高。一方面，金融、航運(yùn)、信息服務(wù)、物流等行業(yè)的高端服務(wù)部分發(fā)展不足，整個(gè)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步、水平不高；另一方面，創(chuàng)新能力不足，尤其是服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)手段、制度等方面的創(chuàng)新能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低。對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透性不強(qiáng)。雖然各地都希望通過(guò)高端服務(wù)業(yè)的引進(jìn)促進(jìn)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但目前高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象明顯，高端服務(wù)業(yè)并沒(méi)有很好地發(fā)揮對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透性不強(qiáng)。對(duì)高端服務(wù)業(yè)的需求不足。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)、從低層次服務(wù)業(yè)向高層次服務(wù)業(yè)、從最終消費(fèi)向中間消費(fèi)演進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000美元后，這種趨勢(shì)表現(xiàn)得尤為明顯。但在我國(guó)，高端服務(wù)業(yè)需求尚未隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而明顯擴(kuò)大。一方面，我國(guó)的最終服務(wù)需求從低層次向高層次發(fā)展的步伐較慢，高端服務(wù)需求還沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)。這既與我國(guó)傳統(tǒng)文化和消費(fèi)習(xí)慣有關(guān)，也與企業(yè)對(duì)引致性需求的開(kāi)發(fā)和滿足不到位有關(guān)。另一方面，中間服務(wù)需求市場(chǎng)還不完善。隨著分工的深化和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)雜性日益提高。為了提高效率，大量服務(wù)被外置，必然引發(fā)對(duì)中間服務(wù)的大量需求，推動(dòng)以最終消費(fèi)為主的服務(wù)業(yè)向以中間消費(fèi)（生產(chǎn)者服務(wù)）為主的服務(wù)業(yè)加快演進(jìn)。目前，我國(guó)金融、法律、研發(fā)、創(chuàng)意、廣告、物流倉(cāng)儲(chǔ)等高端的中間需求行業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）產(chǎn)出在全部服務(wù)業(yè)產(chǎn)出中的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，主要原因是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系還沒(méi)有完全形成，大量的中間需求尚未從產(chǎn)業(yè)鏈中脫離出來(lái)，導(dǎo)致中間需求弱化。采取綜合措施，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬資金來(lái)源，支持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，資金是影響其發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。應(yīng)加大對(duì)高端服務(wù)業(yè)的資金支持。首先，加大政府投資力度。如增加預(yù)算投入，設(shè)立促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金。其次，制定有利于高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸政策。如實(shí)行小額貸款優(yōu)惠計(jì)劃，通過(guò)政府擔(dān)保型的貸款政策幫助企業(yè)獲得銀行貸款。第三，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。依托金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)籌集資金，形成政府、銀行、企業(yè)、個(gè)人多元化的投資格局，為高端服務(wù)企業(yè)提供更多的融資渠道。出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入高端服務(wù)業(yè)的政策；出臺(tái)同等條件下高端服務(wù)企業(yè)可以優(yōu)先上市的政策；成立高端服務(wù)業(yè)“創(chuàng)業(yè)投資基金”；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等。優(yōu)化城市功能，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善的城市功能為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市功能和城市品牌形象提升。城市在制定高端服務(wù)業(yè)發(fā)展策略時(shí)，應(yīng)與自身的產(chǎn)業(yè)空間布局和城區(qū)布局結(jié)構(gòu)相銜接，以“新城市主義”（走路上班、走路鍛煉、走路上學(xué)、走路就醫(yī)）為導(dǎo)向，找到高端服務(wù)業(yè)與城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合點(diǎn)。以合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、人口集聚規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃等保障高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，以高端服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐城市功能的完善與擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互促共進(jìn)。建設(shè)高端人才隊(duì)伍，支撐高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，高端服務(wù)人才是其發(fā)展的重要支撐。應(yīng)出臺(tái)政策加大高端服務(wù)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立高端服務(wù)人力資源儲(chǔ)備庫(kù)。一是通過(guò)多種途徑引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)人才。如放寬高端服務(wù)人才戶籍準(zhǔn)入限制，營(yíng)造高端人才安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，發(fā)展專業(yè)化和國(guó)際化的社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)，拓寬引才渠道等。二是通過(guò)各種方式加快培育高端服務(wù)人才。如制定高端服務(wù)人才分類開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以引導(dǎo)高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不同層次和類型的高端服務(wù)專業(yè)教育，通過(guò)不同渠道和不同形式培養(yǎng)高端服務(wù)業(yè)急需的人才。加大技術(shù)研發(fā)投入，引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)的不斷創(chuàng)新及擴(kuò)散是推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)興起的重要力量。政府應(yīng)積極引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)融合。一是通過(guò)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，采取獎(jiǎng)勵(lì)等措施促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是大力促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合。利用引進(jìn)或自主研發(fā)的技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行改造，使原有服務(wù)業(yè)發(fā)生脫胎換骨的變化，催生新的高端服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散，逐步推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化；通過(guò)資金扶持、政策優(yōu)惠等措施促進(jìn)高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等。實(shí)施稅收優(yōu)惠，扶持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。雖然高端服務(wù)業(yè)在我國(guó)剛剛起步，但它是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，有必要以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策鼓勵(lì)其發(fā)展。一是在現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)差別稅率設(shè)計(jì)中融入扶持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的理念，如將高端服務(wù)業(yè)納入增值稅抵扣鏈條，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類的高端服務(wù)業(yè)按3%的低稅率征稅等。二是在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)中對(duì)高端服務(wù)業(yè)給予扶持鼓勵(lì)，如對(duì)高端服務(wù)業(yè)按高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率等。加大對(duì)外開(kāi)放力度，鼓勵(lì)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國(guó)的高端服務(wù)業(yè)要想在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有一席之地，單純依靠自己的技術(shù)創(chuàng)新和積累難度很大。應(yīng)通過(guò)加大對(duì)外開(kāi)放力度，加強(qiáng)同海外著名大企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的聯(lián)系與合作，嵌入全球高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展。比如，上海市充分利用CEPA（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）系列協(xié)議和ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）優(yōu)惠政策融入全球金融服務(wù)鏈中，并逐漸攀升至金融高端服務(wù)環(huán)節(jié)，形成上海市的高端金融服務(wù)業(yè)。這一做法值得借鑒。堅(jiān)持科技引領(lǐng)建設(shè)智慧銀行科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定性力量。面對(duì)信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，銀行業(yè)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須將信息技術(shù)成果與自身經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高優(yōu)化配置資源能力，努力建設(shè)智慧銀行。信息技術(shù)進(jìn)入跨越式發(fā)展的新時(shí)期當(dāng)前，隨著寬帶傳輸技術(shù)的革命性突破和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的引擎，滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)創(chuàng)造了新的生活模式?；趯拵Щヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、近場(chǎng)通信、智能終端（平板電腦、智能手機(jī)）等一系列新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和融合，人類獲取信息資源、處理日常事務(wù)的主要方式正在發(fā)生深刻改變。社交網(wǎng)絡(luò)成為人們交流與溝通的重要渠道，智能手機(jī)成為人們購(gòu)物、支付、出行等許多日常事務(wù)處理的重要工具。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，到2012年上半年，我國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)用戶5.38億，用手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶規(guī)模達(dá)到3.88億，手機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)網(wǎng)民的主要上網(wǎng)終端。海量數(shù)據(jù)處理使復(fù)雜環(huán)境下的精準(zhǔn)決策成為可能。數(shù)據(jù)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的寶貴資源，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨成熟，使企業(yè)從海量數(shù)據(jù)中快速獲得有價(jià)值信息的能力大幅提高。大數(shù)據(jù)技術(shù)的特征主要表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)體量巨大，已達(dá)到千萬(wàn)億字節(jié)（PB）級(jí)別；數(shù)據(jù)類型繁多，包括文本、視頻、圖片、日志、地理位置信息等；數(shù)據(jù)處理速度快。這些特征決定了大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有著本質(zhì)不同，它使企業(yè)在海量數(shù)據(jù)和復(fù)雜環(huán)境下作出精準(zhǔn)決策成為可能。人機(jī)交互技術(shù)帶來(lái)革命性變化。隨著生物識(shí)別技術(shù)、觸摸技術(shù)、動(dòng)作行為交互技術(shù)、顯示技術(shù)、影像采集技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破和有機(jī)結(jié)合，自然用戶界面的概念應(yīng)運(yùn)而生，人機(jī)互動(dòng)的方式正由傳統(tǒng)的鍵盤、鼠標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛|摸以至生物識(shí)別等更自然、簡(jiǎn)捷、直觀的智能化交互方式，對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用不再是專業(yè)人士的專利。云計(jì)算技術(shù)重塑企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與商業(yè)生態(tài)。云計(jì)算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以把所有計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息資源都用互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，供企業(yè)和個(gè)人用戶隨時(shí)、按需訪問(wèn)和分享，實(shí)現(xiàn)了集中的資源共享，推動(dòng)了企業(yè)管理模式、收入模式、運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)生態(tài)環(huán)境的深刻變化。信息技術(shù)跨越式發(fā)展深刻影響銀行業(yè)的變革與發(fā)展信息技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的本質(zhì)特征是開(kāi)放、聚合、互聯(lián)與智能，對(duì)銀行業(yè)的影響是顯著而深遠(yuǎn)的。信息技術(shù)發(fā)展加劇金融脫媒。近年來(lái)，第三方支付公司、電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)公司、電商企業(yè)和銀行卡組織等創(chuàng)新商業(yè)模式，豐富服務(wù)手段，從各自擅長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、手機(jī)支付、供應(yīng)鏈服務(wù)、資金清算等領(lǐng)域向傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面滲透，使銀行金融中介的地位受到前所未有的挑戰(zhàn)。例如，一些社交網(wǎng)絡(luò)利用開(kāi)放的信息共享平臺(tái)和先進(jìn)的搜索引擎，使虛擬社區(qū)內(nèi)的用戶很容易實(shí)現(xiàn)資金供給方和需求方的信息溝通和有序排列，直接完成存貸交易撮合，不再需要銀行作為中介。又如，一些移動(dòng)支付平臺(tái)通過(guò)讀卡器和智能手機(jī)的配合，可以使消費(fèi)者和商家隨時(shí)、隨地完成付款和收款交易，不再需要紙幣和信用卡，從而進(jìn)入了“手機(jī)貨幣”時(shí)代。電子渠道促使商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，電子渠道已成為一種主流商業(yè)渠道，人們?cè)絹?lái)越習(xí)慣于利用電子渠道隨時(shí)隨地獲取各類服務(wù)。大量成功案例證明了電子渠道對(duì)現(xiàn)代企業(yè)營(yíng)銷的重要性。亞馬遜、淘寶等企業(yè)依靠互聯(lián)網(wǎng)獲得了爆炸式的成長(zhǎng)。一些傳統(tǒng)行業(yè)的代表性企業(yè)也在積極拓展在線業(yè)務(wù)，將越來(lái)越多的線下行為向線上遷移。同時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始借助網(wǎng)絡(luò)媒體、社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通訊工具開(kāi)展企業(yè)形象宣傳、表達(dá)公司訴求、發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品和收集客戶意見(jiàn)。網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、移動(dòng)支付等新興渠道和服務(wù)模式，深度契合了新一代人群的需求，迅速?gòu)你y行輔助渠道發(fā)展成為銀行交易主渠道，這一變化直接挑戰(zhàn)了銀行傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。銀行必須快速跟上電子渠道發(fā)展的時(shí)代潮流，順應(yīng)客戶行為習(xí)慣的變化，從以線下為主過(guò)渡到線上線下并重。技術(shù)手段驅(qū)動(dòng)商業(yè)銀行調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)。隨著科技進(jìn)步和社會(huì)變遷，高端消費(fèi)需求快速擴(kuò)大，低端消費(fèi)要求不斷提高。諸多新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之所以能夠快速崛起，就是因?yàn)樗鼈兠翡J洞察到了社會(huì)人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)將產(chǎn)品與服務(wù)由中間狀態(tài)向兩端遷移，既關(guān)注高端客戶的個(gè)性化需求，又注重中低收入人群、年輕人群的行為特點(diǎn)和服務(wù)訴求，主動(dòng)放棄向客戶兜售同質(zhì)化產(chǎn)品的做法，不斷豐富以電子渠道為主的低成本、可定制的產(chǎn)品與服務(wù)，因而客戶規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，形成了強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，商業(yè)銀行要進(jìn)一步擴(kuò)大客戶基礎(chǔ)，就必須調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，細(xì)分客戶群體，強(qiáng)化差異化服務(wù)能力，在為高端客戶提供高質(zhì)量服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)，通過(guò)電子渠道為中低收入個(gè)人客戶和中小企業(yè)提供低成本、高效率的金融服務(wù)。信息技術(shù)促進(jìn)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)放共生。信息技術(shù)的黏合作用使產(chǎn)業(yè)鏈變得復(fù)雜，利益相關(guān)方增多，單個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展越來(lái)越艱難，從而導(dǎo)致商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐漸形成并將成為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，個(gè)體傾向于按一個(gè)或多個(gè)中心企業(yè)指引的方向發(fā)展，這有利于中心企業(yè)獲得最大收益。當(dāng)前，銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)早已進(jìn)入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)階段。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，要形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)客戶黏性，就必須不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。一方面，應(yīng)推進(jìn)與戰(zhàn)略伙伴的深度合作和業(yè)務(wù)聯(lián)盟，聚合信息服務(wù)提供商、支付服務(wù)提供商、電子商務(wù)企業(yè)等多方資源，打造一站式金融服務(wù)平臺(tái)，滿足客戶多樣化需求；另一方面，應(yīng)整合上下游資源，打通全流程的業(yè)務(wù)鏈條，為客戶提供資金流、信息流服務(wù)以及全場(chǎng)景金融解決方案，建立合作共贏、互補(bǔ)發(fā)展的共生關(guān)系。充分運(yùn)用信息技術(shù)成果建設(shè)智慧銀行信息技術(shù)使銀行業(yè)務(wù)突破了時(shí)間與空間的限制，從根本上重塑了業(yè)務(wù)流程，變革了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，催生了新的產(chǎn)品服務(wù)，以滿足客戶日益增加的多樣化、個(gè)性化需求。信息技術(shù)不再僅僅是跟隨業(yè)務(wù)發(fā)展的手段，而成為引領(lǐng)需求、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓市場(chǎng)的重要引擎。銀行業(yè)必須順應(yīng)時(shí)代潮流，走科技驅(qū)動(dòng)、科技主導(dǎo)的金融創(chuàng)新之路，努力建設(shè)智慧銀行。所謂智慧銀行，是指充分運(yùn)用先進(jìn)科技成果和銀行經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，高效配置資源，敏銳洞察引領(lǐng)客戶需求，并做出靈活快速反應(yīng)的一種高度智能化的金融商業(yè)形態(tài)。建設(shè)智慧銀行的目標(biāo)在于：創(chuàng)造最佳的客戶體驗(yàn)，提供隨時(shí)、隨地、隨心的金融服務(wù)。隨時(shí)，就是724小時(shí)全天候服務(wù)，打破傳統(tǒng)金融服務(wù)的時(shí)間限制。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著電子商戶的普及，商業(yè)形態(tài)從間歇性服務(wù)向全天候服務(wù)轉(zhuǎn)變，客戶消費(fèi)和交易習(xí)慣也隨之變化。這就要求銀行順應(yīng)“永遠(yuǎn)在線型社會(huì)”的潮流，提供724全時(shí)在線的金融服務(wù)。隨地，就是銀行服務(wù)無(wú)所不在，打破傳統(tǒng)物理網(wǎng)點(diǎn)的地域限制。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，銀行必須深挖“移動(dòng)”特性，在各類移動(dòng)終端上集成移動(dòng)銀行、遠(yuǎn)程支付、近場(chǎng)支付等應(yīng)用，利用各種新技術(shù)打造“銀行始終在客戶身邊”的全場(chǎng)景金融服務(wù)。隨心，就是銀行服務(wù)隨需而變，打破傳統(tǒng)的以銀行為中心的服務(wù)限制。銀行應(yīng)進(jìn)行換位思考，靈活快速地提供差異化、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)，允許客戶根據(jù)自己的需要定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“所見(jiàn)即所得，所想即所得”。實(shí)現(xiàn)這樣的愿景，建設(shè)智慧銀行，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)在改善客戶體驗(yàn)和提高服務(wù)智能化水平上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、全程響應(yīng)的渠道服務(wù)。它能夠支持全球客戶隨時(shí)、隨地的接入需求，徹底打破地域和時(shí)間的限制，無(wú)論客戶身處何時(shí)何地，均能即時(shí)接入銀行網(wǎng)絡(luò)；能夠支持全球客戶多樣化的接入要求，在客戶廣泛使用的新型電子渠道和智能終端上提供服務(wù)與支持；能夠?qū)崿F(xiàn)各類渠道間的整合協(xié)同，無(wú)論客戶是從柜員、客戶經(jīng)理、自助設(shè)備、網(wǎng)銀、手機(jī)或移動(dòng)終端中的任何一點(diǎn)發(fā)起交易，各類渠道均能及時(shí)感知客戶要求，給予一致的協(xié)同響應(yīng)，提供簡(jiǎn)潔、友好、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建設(shè)協(xié)同互動(dòng)、高效便捷的全球公司客戶服務(wù)平臺(tái)。它以客戶經(jīng)理為中心，實(shí)現(xiàn)客戶經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理和風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)理的實(shí)時(shí)互動(dòng)、高效協(xié)同。它既是一個(gè)覆蓋商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)、基金、租賃等各領(lǐng)域的實(shí)時(shí)的公司客戶需求傳遞與營(yíng)銷支持系統(tǒng)，也是一個(gè)以本土網(wǎng)絡(luò)為主、覆蓋全球、為客戶提供724小時(shí)服務(wù)的跨區(qū)域服務(wù)平臺(tái)；既是銀行對(duì)客戶綜合貢獻(xiàn)度和產(chǎn)品銷售進(jìn)行核算的手段，又是全球客戶經(jīng)理/主辦客戶經(jīng)理、區(qū)域客戶經(jīng)理實(shí)施條線管理的工具，還是客戶經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理和風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)理日常工作與業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。構(gòu)建反應(yīng)靈敏、富有彈性的創(chuàng)新機(jī)制。一是建設(shè)全面、開(kāi)放、協(xié)同的創(chuàng)意在線平臺(tái)，廣泛收集來(lái)自員工、客戶的創(chuàng)意，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新熱情。二是持續(xù)推進(jìn)未來(lái)銀行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以提升智能化水平與客戶體驗(yàn)為重點(diǎn)開(kāi)展前瞻性研究，實(shí)施客戶調(diào)查、客戶研究，并組織客戶對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品與流程進(jìn)行體驗(yàn)，建立創(chuàng)新孵化和容錯(cuò)機(jī)制，打造創(chuàng)新研發(fā)基地，成為客戶體驗(yàn)中心，構(gòu)建創(chuàng)新合作窗口。三是建立創(chuàng)新管理流程和方法，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)文化，建立全面收集、提煉升華的創(chuàng)意發(fā)現(xiàn)和生成機(jī)制。（作者為中國(guó)銀行董事長(zhǎng)）以高度文化自覺(jué)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)黨的十七屆六中全會(huì)提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，吹響了文化改革發(fā)展的新號(hào)角。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是題中之義和戰(zhàn)略之舉。江蘇省深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度文化自覺(jué)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)文化大省向文化強(qiáng)省跨越。認(rèn)識(shí)發(fā)展意義一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，這是十六大以來(lái)我們黨在文化建設(shè)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和文化建設(shè)熱潮興起，功能作用不斷凸顯，發(fā)展機(jī)遇前所未有。傳播價(jià)值觀念的有效渠道。文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，文化產(chǎn)品蘊(yùn)含國(guó)家和民族的價(jià)值追求。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及社會(huì)主義核心價(jià)值體系弘揚(yáng)、全民族素質(zhì)提高等。只有加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，才能提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，才能在大眾化的文化消費(fèi)中潛移默化地傳播先進(jìn)思想文化，才能讓社會(huì)主義核心價(jià)值體系更好地為人們所了解和接受。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我們所面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化。江蘇省正在進(jìn)行率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的探索，迫切需要在創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少，低碳、綠色、可持續(xù)等特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要作用，已成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。增進(jìn)人民福祉的重要抓手。文化是關(guān)系人們生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的一個(gè)重要方面，提高人們的文化生活質(zhì)量和幸福感離不開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，隨著人民生活水平的提高，居民精神文化消費(fèi)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于更好地促進(jìn)和引導(dǎo)文化消費(fèi)，讓人們享有更好的精神文化生活，增進(jìn)人民福祉。建設(shè)文化強(qiáng)省的主攻方向。近年來(lái)，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)弱的問(wèn)題依然突出。建設(shè)“文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)”的文化強(qiáng)省，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)尤為繁重緊迫。搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上攻關(guān)突破，已成為江蘇文化改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。拓寬發(fā)展思路思路決定出路，決定發(fā)展的質(zhì)量效益。面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)新要求，需要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)闊視野、拓寬思路，以時(shí)代眼光、全局眼光、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)謀劃發(fā)展。在深化改革中謀發(fā)展。改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于深化改革，著力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育更多的市場(chǎng)主體；推動(dòng)轉(zhuǎn)制企業(yè)不斷完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)市場(chǎng)有序開(kāi)放，積極引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，扶持促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)健康快速發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。在滿足需求中謀發(fā)展。需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，文化產(chǎn)品要真正贏得市場(chǎng)青睞，最重要的是適應(yīng)和滿足受眾需求。當(dāng)前，人們更加重視產(chǎn)品的知識(shí)含量、科技含量和消費(fèi)的舒適度、便捷度，重視多元性、互動(dòng)性、參與性，重視情感體驗(yàn)和心理認(rèn)同，追求個(gè)性化、時(shí)尚化和精神享受。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大眾消費(fèi)需求的研究，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、吸引受眾；注重培育和引導(dǎo)消費(fèi)需求，強(qiáng)化宣傳推介，提升發(fā)展效率和效益。在產(chǎn)業(yè)文化化中謀發(fā)展。文化具有提升產(chǎn)業(yè)附加值的重要功能。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，文化與制造業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)更普遍地滲透和交融，文化要素推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、運(yùn)營(yíng)方式加快變革創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化、品位提升。事實(shí)表明，無(wú)論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都可以通過(guò)增加文化含量增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力影響力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在整合資源中謀發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是資源，只有善于把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)。一是積極開(kāi)發(fā)利用自有文化資源。江蘇省歷史文化資源豐厚，而且文化資源越是深入開(kāi)發(fā)、充分利用，就越能提升價(jià)值、放大效益。二是善于整合集聚利用其他資源。比如，通過(guò)放寬政策、搭建平臺(tái)，匯聚更多的金融資源、科技資源，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次；通過(guò)加強(qiáng)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外、地方與中央單位的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。在注重創(chuàng)意中謀發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)意，把創(chuàng)意變成項(xiàng)目、把項(xiàng)目變成產(chǎn)品，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重?，F(xiàn)在，許多地方注重把文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間；許多企業(yè)注重加強(qiáng)創(chuàng)意策劃，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)性化、特色化、品牌化發(fā)展。只有激發(fā)創(chuàng)意，才能增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，才能實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端攀升。突出發(fā)展重點(diǎn)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要做可以做的事情很多，必須抓住影響面廣、帶動(dòng)力大、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題上求突破，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。突出培育企業(yè)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，培育文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重中之重。一方面，堅(jiān)持把培育骨干文化企業(yè)作為突出任務(wù)，大力推動(dòng)骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組，迅速做大做強(qiáng)；推動(dòng)重點(diǎn)文化集團(tuán)通過(guò)自我裂變產(chǎn)生新的專業(yè)性市場(chǎng)主體；另一方面，加快培育“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，精心培育成長(zhǎng)性好的民營(yíng)文化企業(yè)，推動(dòng)形成以骨干企業(yè)為支撐、中小企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)成合理、門類齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，重要的是建立企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間、企業(yè)與園區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。每個(gè)園區(qū)都應(yīng)有鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，切忌“揀進(jìn)籃子都是菜”；引進(jìn)、扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；著力為企業(yè)提供最急需的、單個(gè)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)的專業(yè)服務(wù)，吸引企業(yè)集聚發(fā)展。著力推動(dòng)省各文化集團(tuán)重點(diǎn)辦好一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各市和有條件的縣（市）集中力量抓好12個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，進(jìn)一步提高園區(qū)規(guī)劃層次，抓好服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)，加大招商力度，吸引企業(yè)和項(xiàng)目入駐。突出創(chuàng)新業(yè)態(tài)。新興業(yè)態(tài)代表文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是文化產(chǎn)業(yè)中最具活力和潛力的部分。做好新興業(yè)態(tài)“增量”文章，已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。江蘇省委提出，2015年文化產(chǎn)業(yè)中新興業(yè)態(tài)占比要達(dá)到60%?！笆濉逼陂g，江蘇省將堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)意為核心，以數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)等高新技術(shù)為依托，大力發(fā)展原創(chuàng)性、個(gè)性化、不可替代、可持續(xù)追隨的文化產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化發(fā)展支撐文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵、外延都在不斷拓展。在發(fā)展路徑上，應(yīng)更加注重強(qiáng)化高端要素支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度、開(kāi)放度、融合度和市場(chǎng)化程度。強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮江蘇省科教發(fā)達(dá)、自主創(chuàng)新能力居全國(guó)之首的優(yōu)勢(shì)，著力跟蹤文化科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，積極參與文化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高文化科技自主創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)科技進(jìn)步成果應(yīng)用，加快提高文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、吸引力和感染力。做大做強(qiáng)一批文化科技企業(yè)和基地，推動(dòng)文化企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新服務(wù)體系、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批文化科技品牌。制定文化科技企業(yè)和基地認(rèn)定管理辦法，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。強(qiáng)化金融支撐。著力構(gòu)建宣傳文化部門與金融主管部門以及金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，成立銀企對(duì)接理事會(huì)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)，創(chuàng)新融資形式。大力推動(dòng)文化企業(yè)上市融資，促進(jìn)形成資本市場(chǎng)上的“江蘇文化板塊”。通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政引導(dǎo)資金、吸引社會(huì)資本參與，扶持一批文化創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司，為中小文化企業(yè)提供融資支持。強(qiáng)化市場(chǎng)支撐。把握大眾文化消費(fèi)需求和青少年文化消費(fèi)特點(diǎn)，推出更多有針對(duì)性、吸引力的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育大眾消費(fèi)，做大文化市場(chǎng)。注重傳統(tǒng)元素與時(shí)尚元素的結(jié)合、民族特色與世界潮流的結(jié)合，不斷提高品牌的市場(chǎng)認(rèn)同度和影響力。舉辦高端展會(huì)引領(lǐng)市場(chǎng)，突出抓好專業(yè)展示交易平臺(tái)建設(shè)，精心打造南京文交會(huì)、蘇州文創(chuàng)會(huì)、常州動(dòng)漫周等重點(diǎn)會(huì)展，把國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)、媒體和消費(fèi)者的目光吸引到江蘇來(lái)。拓展文化產(chǎn)品出口市場(chǎng)，制定進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)，建立文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，加快江蘇文化走出去步伐。強(qiáng)化人才支撐。深入實(shí)施高層次文化人才工程，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型人才和領(lǐng)軍人才。重點(diǎn)抓好商業(yè)運(yùn)營(yíng)人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才、資本運(yùn)作人才、技術(shù)領(lǐng)軍人才、企業(yè)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)緊缺人才，海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、營(yíng)銷等高端人才，帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的文化團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，提升人才引進(jìn)的綜合效益。不拘一格使用人才，千方百計(jì)留住人才，把使用人才作為培養(yǎng)人才最有效的途徑。進(jìn)一步完善知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，加大人才激勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。（作者為中共江蘇省委常委、宣傳部部長(zhǎng)）譜寫(xiě)交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展新篇章交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞影響發(fā)展的根本性問(wèn)題，集中力量攻堅(jiān)克難，不斷探索交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展之路，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、改善民生、提高綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。明確交通運(yùn)輸為什么要科學(xué)發(fā)展在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，由于歷史欠賬較多，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，運(yùn)輸裝備水平落后，運(yùn)輸保障能力不強(qiáng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約因素之一。黨的十六大以來(lái)，我們從世界交通發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的角度審視我國(guó)交通發(fā)展，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力，從人民群眾對(duì)交通需求的角度審視交通服務(wù)，從行業(yè)外的角度審視交通發(fā)展存在的問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)到，只有把發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，不斷解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，既適度超前又符合國(guó)情，才能逐步縮小交通運(yùn)輸供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求之間的差距，逐步縮小我國(guó)交通運(yùn)輸與世界先進(jìn)水平的差距。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，也是交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的戰(zhàn)略選擇。為此，10年來(lái)，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的新期待，不懈努力，促進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)和布局合理、層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善的現(xiàn)代港口體系初步形成，民用航空運(yùn)輸體系基本形成，內(nèi)河航道等級(jí)、郵政普遍服務(wù)水平不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展和歷史性巨變，為推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。明確交通運(yùn)輸為誰(shuí)發(fā)展服務(wù)億萬(wàn)群眾，是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)特征。這一本質(zhì)特征決定了交通運(yùn)輸必須把以人為本作為核心，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求。黨的十六大以來(lái)，我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確提出“服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行”。10年來(lái)，我們不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，建設(shè)銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。水運(yùn)承擔(dān)了全國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。公路客貨運(yùn)輸量分別從2001年的140.3億人、105.6億噸增長(zhǎng)到2011年的328.6億人、282.0億噸，分別增長(zhǎng)1.3倍和1.7倍。民航旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別從2001年的7455萬(wàn)人、209.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2011年的2.93億人、557.5萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)2.93倍和1.66倍。郵政快遞最高日業(yè)務(wù)量突破1800萬(wàn)件。積極落實(shí)惠農(nóng)政策，全國(guó)所有收費(fèi)公路開(kāi)通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，農(nóng)村物流和城市配送加快發(fā)展。積極推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系“兩個(gè)公路體系”建設(shè)。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公共交通在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用得到發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)海峽兩岸海上、空中通航及通郵。與此同時(shí)，我們不斷提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，基本建立了全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系。建成重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、軌道交通監(jiān)控系統(tǒng)，成立國(guó)家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，開(kāi)展“平安工地”建設(shè)，干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著。有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，順利完成多項(xiàng)特殊應(yīng)急救援任務(wù)。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事故、處置危急事件、保障大型活動(dòng)中，交通運(yùn)輸保障應(yīng)急救助能力經(jīng)受了檢驗(yàn)。明確交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略方向?qū)崿F(xiàn)多種運(yùn)輸方式全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，這既是世界交通運(yùn)輸發(fā)展的一般規(guī)律，也是現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。黨的十六大以來(lái)，我們按照中央的部署要求，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代物流方面進(jìn)行了積極探索。一是推進(jìn)大部門制改革，不斷消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)對(duì)民航局、郵政局的指導(dǎo)，積極構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、銜接順暢的綜合運(yùn)輸運(yùn)行系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。二是出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，形成了綜合運(yùn)輸體系框架下集約的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運(yùn)輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快發(fā)展暢通高效平安綠色的內(nèi)河航運(yùn)，加強(qiáng)專業(yè)港口碼頭運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化完善航道網(wǎng)絡(luò)，提高船舶等運(yùn)輸裝備的大型化、專業(yè)化水平。四是積極探索物流業(yè)發(fā)展的科學(xué)途徑，建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)發(fā)展，提高物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。五是推進(jìn)重大改革。完成水監(jiān)體制和港口體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，取消了養(yǎng)路費(fèi)等行政收費(fèi)項(xiàng)目，已有19個(gè)省份取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理。六是完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸法規(guī)的整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。著力解決交通運(yùn)輸發(fā)展中的突出矛盾多年來(lái)，交通運(yùn)輸在發(fā)展過(guò)程中積累了一些矛盾和問(wèn)題，主要是：結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)為，走依靠科技進(jìn)步、降低資源消耗、減少環(huán)境污染的可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和代際公平發(fā)展的必由之路。黨的十六大以來(lái)，我們抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，提出了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路，即“由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一”，取得了顯著成效。一是加大科技創(chuàng)新力度。不斷加大科技投入，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；長(zhǎng)大橋隧建設(shè)技術(shù)、深水筑港技術(shù)、河口航道治理技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列；電子政務(wù)、公眾出行信息服務(wù)等方面的應(yīng)用管理技術(shù)研究取得新進(jìn)展；智能交通國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程全面啟動(dòng)。二是實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略。公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)等3個(gè)國(guó)家工程研究中心和港口水工建筑技術(shù)等9個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室獲得批準(zhǔn)建設(shè)，行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到43個(gè)，涌現(xiàn)了一批高層次人才和學(xué)術(shù)帶頭人。三是大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗準(zhǔn)入制度，2011年節(jié)約燃油142.5萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放460.2萬(wàn)噸；鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化運(yùn)輸方式，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，組織開(kāi)展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣節(jié)能減排示范項(xiàng)目；完善節(jié)能減排評(píng)估體系，在10個(gè)城市開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)，開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。明確交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，是交通運(yùn)輸工作的重要任務(wù)。黨的十六大以來(lái)，我們積極推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，大力改善農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)人民群眾交通運(yùn)輸條件，通過(guò)推動(dòng)交通運(yùn)輸條件的平衡促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。一是認(rèn)真落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，農(nóng)村地區(qū)出行條件發(fā)生了巨大變化。實(shí)施“五年千億元工程”等政策，全國(guó)新改建農(nóng)村公路272萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程增加到356.4萬(wàn)公里。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工程和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，截至2011年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98.1%和91.3%。二是深入落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，先后制定實(shí)施支持西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略的規(guī)劃和措施，顯著縮小區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展差距。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年來(lái)，西部地區(qū)公路水路交通建設(shè)總投資1.67萬(wàn)億元，是新中國(guó)成立后頭50年投資總和的6.8倍。堅(jiān)持部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，先后與10余個(gè)省區(qū)政府簽署加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展合作協(xié)議，形成部省合作加快交通建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。三是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際合作。深化上海合作組織成員國(guó)交通運(yùn)輸合作，東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作取得初步共識(shí)，連續(xù)12次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。通過(guò)推進(jìn)國(guó)際公路建設(shè)、開(kāi)通海陸聯(lián)運(yùn)通道、簽署運(yùn)輸協(xié)定等系列措施，不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。深化馬六甲海峽合作機(jī)制框架和北極航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)工作。加強(qiáng)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，是行業(yè)發(fā)展的重要保證。黨的十六大以來(lái)，我們把精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持“一把手”工程，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持一同規(guī)劃部署、一同檢查落實(shí)、一同考核提高，有效提升了干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和作風(fēng)保證。一是扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。大力宣傳、積極踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要，組織實(shí)施交通運(yùn)輸文化建設(shè)“十百千”工程，培育并初步形成了一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和文化建設(shè)示范單位；廣泛開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展行業(yè)精神文明建設(shè)評(píng)比表彰工作。在奉獻(xiàn)交通、服務(wù)人民的實(shí)踐中，形成了“鋪路石精神”、“筑港精神”等交通精神，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)模范人物。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)推進(jìn)具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策情況、災(zāi)后重建資金物資使用和交通重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；針對(duì)商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域和道德建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，以及“小金庫(kù)”、公務(wù)用車等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件。（作者為交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）積極探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路關(guān)于河南省以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)查推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要方略。進(jìn)入新世紀(jì)，各地推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)和解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下“三化”之間的沖突和矛盾，是關(guān)系科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也是推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要方面。在上世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，河南省近年來(lái)持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，并以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了新突破，獲得了新啟示。推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展需要探索新路徑改革開(kāi)放尤其是新世紀(jì)以來(lái)，黨中央在系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，作出了推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列重大決策，一些地方也進(jìn)行了有益探索。但兩種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍未得到有效克服：一是一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但糧食產(chǎn)量下來(lái)了，生態(tài)環(huán)境破壞了；二是一些地方糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保住了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去。要想既避免在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中忽視農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，又避免為了保糧食、保生態(tài)而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和模式，因地制宜地探索和創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。在上世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，河南省持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，并突出新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心，以產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，就是把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略突破口，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體作為實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的根本著眼點(diǎn)，通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和功能完善，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，從而加快生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用作為戰(zhàn)略突破口當(dāng)前，我國(guó)仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，特別是由于國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。要進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力源泉。同時(shí)應(yīng)看到，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)必然伴隨土地占用增加，推進(jìn)“三化”進(jìn)程與確保耕地紅線成為兩難問(wèn)題。而且在傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，高速度產(chǎn)生高消耗，低水平造成高排放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間存在突出矛盾。因此，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是立足實(shí)際、遵循規(guī)律，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境瓶頸制約之間矛盾的有效舉措，是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生了顯著影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、工業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)，高附加值環(huán)節(jié)逐步向研發(fā)、服務(wù)兩端集中，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展更加依賴信息、研發(fā)、配套服務(wù)和環(huán)境等，工業(yè)化越來(lái)越多地需要服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)。這與傳統(tǒng)的以物質(zhì)資本積累為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展模式截然不同，對(duì)聚集人口、信息等要素資源的城鎮(zhèn)化要求更高。這是必須以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的深層原因。當(dāng)前，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，仍然是富民強(qiáng)省重中之重的任務(wù)。但也應(yīng)看到，進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就需要借助城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)綜合功能不斷完善的優(yōu)勢(shì)，吸引和壯大一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭項(xiàng)目和骨干企業(yè)；發(fā)揮城鎮(zhèn)集中集聚集約效應(yīng)，吸引和集聚科技要素，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐；依托城鎮(zhèn)發(fā)展信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是提升“三化”協(xié)調(diào)度的必然要求?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志是產(chǎn)城協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。推動(dòng)產(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，使現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系成為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的土壤和高地，推動(dòng)依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展；以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群和人