行政案例分析 制作人： 陳瀟萍學(xué)號(hào)：6303011004 行政效率=（產(chǎn)出投入）100% 隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，研究分析行政效率要著重注意行政效率的以下特征： 1效益性。行政效率是效率與效果的統(tǒng)一，應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)效益上。 2數(shù)量性。行政效率要有定量分析，是定性分析和定量分析的統(tǒng)一。 3綜合性。行政效率是行政管理體系中多種因素的綜合反映，是對(duì)行政管理活動(dòng)的整體要求。 4層次性。行政效率與行政組織相適應(yīng)可以分為不同的層次。 二、行政效率的測(cè)定 1測(cè)定行政效率應(yīng)遵循的原則 2行政效率測(cè)定的方法 三、行政效率的提高 研究行政效率，探討測(cè)定行政效率的方法，目的在于更有效地提高行政效率 1.影響行政效率的因素 2.提高行政效率的途徑 1.影響行政效率的因素 行政效率是行政管理中各種因素和手段的綜合反映，因此，影響行政效率的因素是多方面的、復(fù)雜的，從現(xiàn)實(shí)情況分析。影響行政效率的因素可以概括為兩個(gè)方面 ：o行政組織內(nèi)部因素 o行政環(huán)境因素 行政組織內(nèi)部因素 是對(duì)行政效率影響最大最直接的因素l行政職能的確定，即政府該管什么事，有哪些職能，如何實(shí)現(xiàn)這些職能等。l行政體制諸因素的配置，即行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，管理幅度是否恰當(dāng)，責(zé)權(quán)分工是否明確，編制法規(guī)是否健全，運(yùn)行狀況是否有序等。l行政人員的素質(zhì)，包括人員的素質(zhì)和對(duì)人員的管理。 行政環(huán)境因素 1.社會(huì)環(huán)境因素，含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境、精神文化環(huán)境，人口因素、民族、歷史因素。2.自然環(huán)境因素，指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置以及這一地理位置上的地形、氣候、土壤、山林、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等自然條件。3.國(guó)際環(huán)境因素，含國(guó)際社會(huì)環(huán)境條件和國(guó)際自然環(huán)境條件兩個(gè)方面。國(guó)際社會(huì)環(huán)境會(huì)影響國(guó)內(nèi)的自然條件，制約行政管理，影響行政效率。 案例分析一：為什么行政效率沒(méi)有得到提高vA局辦公室共有工作人員6名，其中正副主任各1人，干事4人。多年來(lái)，辦公室主任老王一直主持日常工作，副主任老張平時(shí)和四位干事一樣從事具體工作。當(dāng)遇到一些重要事情時(shí)，一般總是由老王，老張商量后再布置下去。辦公室的工作開(kāi)展的還算順利。 v隨著辦公室工作任務(wù)的增多，四名干事常常是筋疲力盡，正好辦公室編制未滿，老王向局人事處提出了增加人員的要求。不久，人事處物色到了合適人選工程師老趙。老趙40多歲，黨員、長(zhǎng)期從事專業(yè)技術(shù)工作，勤懇踏實(shí)，曾兩次被評(píng)為市勞模。大家都覺(jué)得老趙素質(zhì)好，技術(shù)過(guò)硬，除口頭表達(dá)能力較差以及交際能力較弱外，沒(méi)有其他不足之處。 v老趙到任后，辦公室主任老王召集辦公室全體人員開(kāi)會(huì)，談了自己對(duì)辦公室工作的三點(diǎn)意見(jiàn)：一、理順辦公室的工作關(guān)系，由他統(tǒng)籌整個(gè)辦公室的工作，原又他分管的部分工作移交給老趙分管。二、干事小李、小陸的工作要向老趙匯報(bào)，另外兩名干事的工作要向老張匯報(bào)。如果遇到老趙和老張都解決不了的問(wèn)題，再請(qǐng)示老王。三、今后辦公室的重大事情都有老王、老張和老趙共同協(xié)商決定。老趙調(diào)到辦公室后，工作積極性很高，他努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，待人熱情和氣，受到大家的好評(píng)。但辦公室的工作卻出現(xiàn)了新的問(wèn)題：一、干事們比以前更忙了。二、辦公室內(nèi)部上下左右之間的信息溝通不如以前暢通了。三、一些急需解決的事情，由于得等到三位主任一起商量決定，因而常常耽誤了時(shí)間，影響了工作效率。老趙感到非?？鄲溃簽槭裁慈藛T增加了，辦公室的辦事效率和質(zhì)量反而沒(méi)有提高呢？ 案例分析n行政效率的高低與行政人員的多少并沒(méi)有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系、而是主要決定于行政人員的合理配置問(wèn)題。本案例中，人員的增加導(dǎo)致行政效率的下降，主要是增加的人員未能使行政體制更合理，人員的配置沒(méi)有遵循科學(xué)的行政組織原則。該案例說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化，與其成員的素質(zhì)類型有密閉關(guān)系。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員，只有被安排在與其專業(yè)和特長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的崗位上，才能施展和發(fā)揮其才華：老趙政治素質(zhì)好，技術(shù)過(guò)硬，但他沒(méi)有辦公室管理的經(jīng)驗(yàn)，這樣的人才如果安排再生產(chǎn)技術(shù)部門則可以人事相宜、能位相稱。安排在辦公室則是浪費(fèi)其才干，不容易發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。 2.提高行政效率的途徑 建立合理的組織機(jī)構(gòu)合理配置行政權(quán)力。建立和健全行政管理法規(guī)和制度。提高行政領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員的素質(zhì)。完善行政管理運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化行政管理程序。實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和管理工具的現(xiàn)代化、改善行政環(huán)境和工作條件等 在治理“文山會(huì)?！惫ぷ魃希旖蚴形?、市政府做了大膽的嘗試，并取得明顯成效。他們旗幟鮮明地向新聞界提出，大力削減會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道，“騰出版面宣傳改革典型，讓出鏡頭展現(xiàn)人民群眾”。不僅會(huì)議報(bào)道，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在新聞傳媒上大幅度減少，而且悄然興起一股調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)的新風(fēng)。十五大召開(kāi)后的幾個(gè)月來(lái)，以市委、市政府名義召開(kāi)的會(huì)議也比上年同期下降了68.42%；各區(qū)縣局召開(kāi)的會(huì)議也比上年同期減少了53.3%。截至1997年底，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共取消各類會(huì)議2770個(gè)，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)810.3萬(wàn)元，新聞媒體有關(guān)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道減少了60.86%。 v在某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)既是文山會(huì)海的“受害者”，也是制造文山會(huì)海的“害人者”。因?yàn)槲募穷I(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，會(huì)議是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，只要領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，嚴(yán)把審批關(guān)，消除文山會(huì)海并不難。天津市的經(jīng)驗(yàn)證明，文山會(huì)海能否剎住，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和決心。 任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)如果沒(méi)有較好的領(lǐng)導(dǎo)者，就會(huì)成為一個(gè)松散的、缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力的組織，更談不上高效率、高質(zhì)量的提供服務(wù)。案例中提到的“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)方法的弊端，是行政效率的大敵?！薄拔纳綍?huì)?！爆F(xiàn)象如此蔓延盛行，其主要原因之一就在于領(lǐng)導(dǎo)者自身。由于多年來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制下工作方法的影響，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用開(kāi)會(huì)、發(fā)文這種單一的方式指導(dǎo)工作，而不善于“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)。往往上邊開(kāi)了一個(gè)什么會(huì)，下邊就跟著開(kāi)個(gè)什么會(huì)；上邊發(fā)了一個(gè)什么問(wèn)，下邊也隨著發(fā)一個(gè)什么文；上邊怎么講，下邊怎么傳，不注重結(jié)合本地實(shí)際提出具體貫徹意見(jiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把開(kāi)會(huì)多少作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下級(jí)或本級(jí)提出的會(huì)議申請(qǐng)和發(fā)文請(qǐng)示缺乏慎重考慮，往往大筆一揮，就簽發(fā)了。正是這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，造成文件越發(fā)越多，會(huì)議越開(kāi)越爛，表面上熱熱鬧鬧，工作效率卻很低 領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，對(duì)行政效率的作用極大。案例中提到的“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)方法的弊端，是行政效率的大敵。從全國(guó)來(lái)看，文山會(huì)海普遍存在。對(duì)此，中央和地方多次有了明禁、明令、黨刊、報(bào)紙屢有批評(píng)，干部、群眾意見(jiàn)很多，但時(shí)至今日一些地方還很盛行，與當(dāng)前加快改革開(kāi)放的形勢(shì)極不適應(yīng)。當(dāng)然，為了指導(dǎo)工作，法一些文件，開(kāi)一些會(huì)是必要的，但要有個(gè)度。天津市領(lǐng)導(dǎo)帶頭治理文山會(huì)?，F(xiàn)象，自我約束，正是發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者的積極的表率作用，突破性地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)才能，主動(dòng)承擔(dān)起了去除痼疾、樹(shù)立新目標(biāo)的重任，敢于冒尖，取得了顯著的效果，大大促進(jìn)了行政效率的提高，為全國(guó)其他城市樹(shù)立了良好的榜樣 五、行政效率的標(biāo)準(zhǔn)性 行政效率的標(biāo)準(zhǔn),專家學(xué)者曾有過(guò)熱烈的爭(zhēng)論,一般認(rèn)為,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1.行政管理系統(tǒng)的合理程度。2. 行政管理流程的通暢程度。3.綜合社會(huì)效果的大小程度。 七、綜合社會(huì)效果的大小程度 對(duì)綜合社會(huì)效果的大小程度的解釋：每項(xiàng)行政管理活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生一定的綜合社會(huì)效果。所謂綜合社會(huì)效果，就是向社會(huì)提供的公共服務(wù)的質(zhì)和量。只要把行政管理活動(dòng)所付出的舉動(dòng)消耗和所得的效果聯(lián)系起來(lái)加以考察，就能知道行政管理效率的高低。綜合社會(huì)效果與行政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標(biāo)志。速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，是保證行政部門高效率的關(guān)鍵所在，理應(yīng)是衡量行政管理效率的起碼標(biāo)準(zhǔn) 八、行政效率的政治性 建設(shè)高效率的管理機(jī)構(gòu)是馬克思主義的重要思想，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨追求的目標(biāo)。馬克思主義歷來(lái)認(rèn)為,社會(huì)主義戰(zhàn)勝資本主義，最根本和最重要的標(biāo)志就是要在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面超過(guò)它們。革命導(dǎo)師的論述，都體現(xiàn)了一個(gè)總的要求，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府必須是合理的、科學(xué)的，同時(shí)又能保證實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)意志的高效率的工作機(jī)關(guān)。 參考資料1. “從繁文縟節(jié)到效率：創(chuàng)造一個(gè)花錢少辦事效率高的政府” （公共行政學(xué)經(jīng)典P535-P542)2.行政案例分析-作者：陳世香、王志華 武漢大學(xué)出版社出版3.中國(guó)十大行政法案例評(píng)析-胡錦光 主編 法律出版社出版