縣政出臺(tái)財(cái)政資金管理規(guī)定縣政出臺(tái)財(cái)政資金管理規(guī)定 2012/03/31 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，促進(jìn)全縣財(cái)政資金管理的規(guī)范化、制度化、法制化，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全、使用高效，更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，就加強(qiáng)財(cái)政資金管理做如下規(guī)定：一、切實(shí)加強(qiáng)收入管理（一）全面完成收入任務(wù)財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門(mén)要按人代會(huì)及其常委會(huì)審議通過(guò)的財(cái)政收入任務(wù)，積極組織收入，均衡收入進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)收入“開(kāi)門(mén)紅”、“雙過(guò)半”和全年收入目標(biāo)。（二）加強(qiáng)非稅收入管理1、嚴(yán)格收支兩條線管理。各部門(mén)各單位按照國(guó)家規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、彩票公益金、主管部門(mén)集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入以及未納入預(yù)算管理的其他財(cái)政性資金均屬非稅收入，其所有權(quán)屬于國(guó)家，使用安排權(quán)歸本級(jí)政府，管理權(quán)在本級(jí)財(cái)政。因此必須全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。非稅收入的使用，要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度執(zhí)行，嚴(yán)格履行審批程序，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。2、落實(shí)非稅收入政策。財(cái)政結(jié)合物價(jià)部門(mén)，對(duì)各單位非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，重新依法核定收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)、各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)非稅收入的征收工作，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和上級(jí)政府及財(cái)政、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，依法收取非稅收入，做到應(yīng)收盡收。不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3、規(guī)范非稅收入減免審批。凡法律法規(guī)和政策規(guī)定的非稅收入必須依法征收，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)減免。確需減免的由單位或個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)收費(fèi)主管部門(mén)進(jìn)行政策性審核后，報(bào)縣政府審批。4、加強(qiáng)非稅收入繳存辦法和票據(jù)管理。各種非稅收入，實(shí)行罰繳分離和單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的“銀行代收制”管理辦法。必須使用財(cái)政統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的票據(jù)。嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)銷(xiāo)存管理制度，完善票據(jù)管理臺(tái)帳，堅(jiān)持購(gòu)新票與核銷(xiāo)舊票同步，防止票據(jù)遺失。堅(jiān)持撤銷(xiāo)舊票與審核財(cái)政專(zhuān)戶資金同步，確保收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶，嚴(yán)禁非稅收入體外循環(huán)。5、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收益管理。國(guó)有資產(chǎn)收益是指企事業(yè)單位占有、使用和依法處置國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益。各部門(mén)、各單位取得國(guó)有資產(chǎn)收益后，全部納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，根據(jù)其性質(zhì)分別劃入預(yù)算內(nèi)外，實(shí)行預(yù)算管理，由財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定使用計(jì)劃，報(bào)縣政府審批后統(tǒng)一安排使用。6、嚴(yán)格政府性基金收入管理。強(qiáng)化土地出讓金、墻體材料改造基金、水利建設(shè)基金等政府性基金收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，任何單位不得開(kāi)設(shè)收入過(guò)渡戶。財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算管理要求，商有關(guān)部門(mén)編制收支預(yù)算，報(bào)政府審批后執(zhí)行。二、科學(xué)規(guī)范支出管理（一）嚴(yán)格控制一般公用支出要堅(jiān)持厲行節(jié)約和量入為出的原則，維護(hù)預(yù)算的剛性，從嚴(yán)控制公用經(jīng)費(fèi)支出。各部門(mén)、各單位不得私設(shè)“小金庫(kù)”，不得以虛報(bào)冒領(lǐng)等手段套取或騙取財(cái)政資金，要努力降低行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量。（二）規(guī)范資金支付方式財(cái)政資金支付原則上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政支付中心集中支付相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。一是積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。在對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼或補(bǔ)助資金實(shí)行“一卡通”及發(fā)放公教人員工資實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付方式的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，積極拓寬國(guó)庫(kù)集中支付的范圍，力爭(zhēng)今年全面鋪開(kāi)。二是完善財(cái)政集中支付中心的管理，擴(kuò)大管理范圍。在縣直部門(mén)的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算，單位報(bào)帳”的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”為核心的鄉(xiāng)財(cái)縣管模式，年底將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收支全部納入財(cái)政支付中心管理，待時(shí)機(jī)成熟后轉(zhuǎn)為國(guó)庫(kù)集中支付方式進(jìn)行管理。三、嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金管理（一）嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金的審批制度財(cái)政部門(mén)在接到上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金文件后，以文字形式通知業(yè)務(wù)部門(mén)或單位，根據(jù)申報(bào)資料和文件要求編報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，3日內(nèi)報(bào)業(yè)務(wù)部門(mén)主管縣長(zhǎng)審批，再報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)財(cái)政主管縣長(zhǎng)審批后，視專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)辦理相關(guān)的政府采購(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審手續(xù)，按進(jìn)度或完工后的驗(yàn)收情況撥付資金。（二）實(shí)行項(xiàng)目資金管理制度根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別、資金來(lái)源、資金額度等情況和上級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目資金分類(lèi)管理辦法，細(xì)化財(cái)政性項(xiàng)目資金管理，特別是要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算、立項(xiàng)審批、投資評(píng)審、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等措施。視資金的不同性質(zhì)、分類(lèi)實(shí)行“專(zhuān)戶、專(zhuān)人、專(zhuān)帳”管理，進(jìn)一步明確項(xiàng)目單位管理責(zé)任，充分發(fā)揮資金的使用效益。1、創(chuàng)新管理制度，推行項(xiàng)目資金報(bào)帳制。對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金推行縣級(jí)報(bào)帳制，項(xiàng)目實(shí)施單位憑合法票據(jù)在縣財(cái)政局報(bào)帳，并對(duì)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，由財(cái)政支付中心集中支付。對(duì)不按程序?qū)徍灮虿环弦蟮膽{據(jù)，縣財(cái)政部門(mén)一律不得報(bào)銷(xiāo)。2、堅(jiān)持財(cái)政投資評(píng)審制度。財(cái)政投資評(píng)審要堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算先評(píng)審后招標(biāo)，資金撥付先評(píng)審后撥款，工程決算先評(píng)審后批復(fù)的原則，搞好財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審工作。3、完善政府采購(gòu)和工程監(jiān)理制。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目要根據(jù)評(píng)審的資金額度，實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理制。對(duì)項(xiàng)目施工單位的選擇，要采取投標(biāo)方式實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的技術(shù)要求、工程質(zhì)量要推行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)禁假招標(biāo)、串標(biāo)和轉(zhuǎn)包。4、推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目實(shí)施單位法人代表是項(xiàng)目管理責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目負(fù)終身責(zé)任，主動(dòng)接受社會(huì)、群眾、審計(jì)和法律的監(jiān)督。項(xiàng)目工程有質(zhì)量問(wèn)題，資金有違規(guī)使用的要追究項(xiàng)目責(zé)任人責(zé)任。四、切實(shí)搞好帳戶管理對(duì)行政事業(yè)單位銀行帳戶，嚴(yán)格執(zhí)行省省級(jí)預(yù)算單位銀行帳戶管理暫行辦法，推進(jìn)我縣國(guó)庫(kù)管理制度改革步伐，從源頭上防治腐敗。（一）結(jié)合人民銀行對(duì)所有行政事業(yè)單位的銀行帳戶進(jìn)行清理、規(guī)范，依據(jù)政策確定是否撤銷(xiāo)、合并、保留。（二）理順各單位各部門(mén)對(duì)銀行帳戶的管理程序，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)立、變更銀行帳號(hào)。（三）搞好銀行帳戶的年檢工作，使全縣行政事業(yè)單位的銀行帳戶管理工作步入規(guī)范化。五、進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督（一）嚴(yán)格財(cái)政支付中心監(jiān)督管理。要強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付管理，擴(kuò)大支付范圍，完善管理措施，提高管理水平。強(qiáng)化財(cái)政集中支付管理，努力提高核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使財(cái)政資金使用的事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督，進(jìn)一步防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。（二）嚴(yán)格聯(lián)合監(jiān)督檢查制度。財(cái)政部門(mén)結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)，每年要對(duì)縣直各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次聯(lián)合檢查，查處各種違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格處罰措施，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（三）加強(qiáng)對(duì)收支大戶的監(jiān)管力度。對(duì)資金流量較大的部門(mén)和單位，如民政、教育、衛(wèi)生、土地等，財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步細(xì)化管理，加強(qiáng)收支調(diào)查分析，實(shí)行跟蹤問(wèn)效制度，確保資金合規(guī)運(yùn)行和使用。（四）嚴(yán)格會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理。財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)全縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員管理，搞好政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，結(jié)合有關(guān)科室定期檢查行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。建立會(huì)計(jì)人員違紀(jì)檔案，對(duì)有違反會(huì)計(jì)法的會(huì)計(jì)人員依法吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。（五）嚴(yán)格日常監(jiān)督管理制度。財(cái)政及各部門(mén)與財(cái)政資金有關(guān)人員，要嚴(yán)格履行各種管理手續(xù)，按程序辦事，按制度管理，嚴(yán)禁違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。同時(shí)，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)財(cái)政資金使用的意見(jiàn)，搞好社會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全。