行業(yè)資料：_建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理單位：_部門(mén)：_日期：_年_月_日第 1 頁(yè) 共 10 頁(yè)建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理在電力基本建設(shè)中，工程建設(shè)單位必須履行工程安全的歸口管理工作，實(shí)行全口徑的人身傷亡事故統(tǒng)計(jì)。各建設(shè)單位在落實(shí)安全責(zé)任制、建立健全規(guī)章制度上做了大量工作，分工明確、責(zé)任分明，通過(guò)推行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施規(guī)范化、施工場(chǎng)地定置化等綜合管理手段，使勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工有了很大的改觀。但是，據(jù)近幾年在電力基本建設(shè)中發(fā)生的事故分析，建設(shè)單位全口徑人身傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生。因此，作為建設(shè)單位如何完善工程建設(shè)的安全管理，如何采取有效措施檢查、督促承包方在工程施工中做好安全管理工作，防止全口徑人身傷亡事故的發(fā)生，仍是今后工作的重中之重。1抓好工程施工前期安全管理11安全資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合在電力基本建設(shè)中，承包方將承包工程的特殊工種進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在施工中使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工的現(xiàn)象已日益增多，這增加了搞好安全管理工作的難度，也給建設(shè)單位的安全管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉(zhuǎn)包以及使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設(shè)單位必須對(duì)承包方的安全資質(zhì)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的審查。不但在工程招投標(biāo)期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的安全施工記錄，施工人員的安全素質(zhì)，保證安全施工的機(jī)構(gòu)安全、防護(hù)設(shè)施及安全工器具的配備情況；審查兩級(jí)機(jī)構(gòu)以上承包方管理機(jī)構(gòu)的安全人員配備情況，并進(jìn)行必要的安全施工管理制度的靜態(tài)評(píng)審。而且在施工期間要分階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)檢。對(duì)“復(fù)檢”不合格方發(fā)出黃牌警告，限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。12簽訂安全協(xié)議簽訂安全協(xié)議是建設(shè)單位對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行安全管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與承包方簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)；明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；明確安全獎(jiǎng)罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。當(dāng)發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。13進(jìn)行電力安全培訓(xùn)由于絕大多數(shù)的承包方是非電力系統(tǒng)單位，對(duì)電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點(diǎn)往往認(rèn)識(shí)不足。因此，除了承包方加強(qiáng)自身的安全教育外，建設(shè)單位要根據(jù)電力系統(tǒng)工程施工的要求和工程的具體特點(diǎn)組織承包方人員進(jìn)行針對(duì)性的安全培訓(xùn)。特別是在電力運(yùn)行區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)建工程，施工人員必須經(jīng)建設(shè)單位安全教育和考核才能發(fā)放通行證，無(wú)證不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，以確?；ㄅc生產(chǎn)結(jié)合面上的安全。14嚴(yán)把開(kāi)工關(guān)建設(shè)單位要嚴(yán)格審查承包方的開(kāi)工條件：審查承包方的工程負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)專職安全人員的落實(shí)情況；審查特殊工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”；審查是否具有并已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及施工總平面布置圖；審查施工人員是否經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育以及必要的安全培訓(xùn)和安全交底；審查現(xiàn)場(chǎng)安全工器具、防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械的配備情況及施工人員的勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境等情況。2加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度建設(shè)單位要抓好發(fā)包工程在施工過(guò)程中的安全管理，杜絕“以包代管”，就必須對(duì)發(fā)包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)承包方的安全管理進(jìn)行全過(guò)程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，并加強(qiáng)安全考核。首先要組織落實(shí)，在以建設(shè)單位安全第一責(zé)任人為主任委員，各承包方安全第一責(zé)任人為副主任委員的工程安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立以建設(shè)單位安監(jiān)部門(mén)牽頭，各承包方安監(jiān)部門(mén)參加的專業(yè)齊全的工程技術(shù)人員組成的工地安全文明施工監(jiān)督組。該監(jiān)督組將負(fù)責(zé)檢查各承包方是否按照建設(shè)單位編制并批準(zhǔn)的施工總平面布置圖的要求搭設(shè)“臨建”及堆放材料；檢查各承包方是否按已批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施及電業(yè)安全工作規(guī)程等要求組織施工。對(duì)違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承包方進(jìn)行處罰并提出限期整改，對(duì)整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清退，因此而造成的一切損失均由承包方承擔(dān)。定期或不定期地向工程安委會(huì)匯報(bào)監(jiān)督情況，并以安全簡(jiǎn)報(bào)的形式向各承包方領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督的施工隊(duì)伍傳遞、交流安全監(jiān)督情況。“表?yè)P(yáng)與批評(píng)”、“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”均反映在簡(jiǎn)報(bào)上。使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理部門(mén)及時(shí)了解和掌握安全施工實(shí)際狀況，從而進(jìn)行必要的決策，同時(shí)對(duì)基層施工人員在施工過(guò)程中的不安全行為發(fā)出警示性信號(hào)，使其在安全施工和安全管理中起到信息交流、反饋、宣傳和教育的作用。3控制工程安全技術(shù)措施費(fèi)在工程招標(biāo)時(shí)，可將工程的安全技術(shù)措施及相應(yīng)的費(fèi)用作為工程招標(biāo)的一個(gè)內(nèi)容列入招標(biāo)文件中，讓投標(biāo)方在投標(biāo)文件中明確安全技術(shù)措施及其相應(yīng)的費(fèi)用。在實(shí)際施工時(shí)，只有實(shí)施了投標(biāo)書(shū)中的承諾并起到了預(yù)期的效果，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后才能支付相應(yīng)的安全措施費(fèi)。上述方法與直接將“安措費(fèi)”如數(shù)撥給承包方相比，既能提高承包方編制和實(shí)施安全技術(shù)措施的積極性，也能防止承包方在轉(zhuǎn)包及使用包工隊(duì)伍或臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”的現(xiàn)象，保證“安措費(fèi)”真正用在安全技術(shù)措施上。安全管理是全員、全過(guò)程、全方位的管理，要加大安監(jiān)人員巡回檢查力度，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)解決，把可能出現(xiàn)的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，真正做到“以防為主”。同時(shí)要督促各承包方加強(qiáng)自檢、互檢、專檢力度，使他們相互學(xué)習(xí)、交流、競(jìng)賽，共同提高工程建設(shè)的安全管理水平。（董觀生）第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè)建設(shè)單位在工程中的安全管理我們知道，廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義:一是指工程本身的安全,也就是建筑物質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用,工程本身的安全又涉及到設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工的質(zhì)量,二者缺一不可;另一方面是指在工程施工過(guò)程中人員的安全,特別是參建各方在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全。建設(shè)單位在貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度上做了大量工作，建筑施工的安全管理在建設(shè)工程的各項(xiàng)管理工作中，是一項(xiàng)非常關(guān)鍵非常重要的工作，可以說(shuō)是各項(xiàng)工作之首。建設(shè)單位除了高質(zhì)量、工期短、低造價(jià)的目標(biāo)意識(shí)越來(lái)越顯著外，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重視了項(xiàng)目安全的重要性。在這種情況下，安全管理工作更應(yīng)該加強(qiáng)而不能削弱。隨著各級(jí)主管部門(mén)對(duì)安全管理工作的不斷重視和加強(qiáng)，監(jiān)管力度的不斷加大，參建各方的安全管理工作正逐漸走向良性循環(huán)的軌道，且已初見(jiàn)成效。通過(guò)實(shí)行安全設(shè)施規(guī)范化、施工場(chǎng)地定量化等綜合管理手段，使勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工有了很大的改觀。但作為建設(shè)單位如何完善工程建設(shè)的安全管理，如何采取有效措施檢查、督促承包方在工程施工中做好安全管理工作，防止安全事故的發(fā)生，仍是今后工作的重中之重。一、建設(shè)單位在安全生產(chǎn)中的職責(zé)我國(guó)的法律和合同范本中的規(guī)定在我國(guó)相關(guān)的法律文本中,沒(méi)有直接規(guī)定建設(shè)單位(發(fā)包人)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé),在建設(shè)部建設(shè)工程施工合同(示范文本)中規(guī)定:“發(fā)包人應(yīng)對(duì)其在施工場(chǎng)地的工作人員進(jìn)行安全教育,并對(duì)他們的安全負(fù)責(zé)。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進(jìn)行施工。因發(fā)包人的原因?qū)е碌陌踩鹿?由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費(fèi)用”；“在工程開(kāi)工前,發(fā)包人為建設(shè)工程和施工場(chǎng)地內(nèi)所有人員及第三方人員生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)用”二、抓好工程施工前期安全管理1、安全資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合在高校基本建設(shè)中，承包方將承包工程的特殊工種進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在施工中使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工的現(xiàn)象已日益增多，這增加了搞好安全管理工作的難度，也給建設(shè)單位的安全管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉(zhuǎn)包以及使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設(shè)單位必須對(duì)承包方的安全資質(zhì)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的審查。不但在工程招投標(biāo)期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的安全施工記錄，施工人員的安全素質(zhì)，保建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理證安全施工的機(jī)構(gòu)安全、防護(hù)設(shè)施及安全工器具的配備情況；審查兩級(jí)機(jī)構(gòu)以上承包方管理機(jī)構(gòu)的安全人員配備情況，并進(jìn)行必要的安全施工管理制度的靜態(tài)評(píng)審。而且在施工期間要分階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)檢。對(duì)“復(fù)檢”不合格方發(fā)出黃牌警告，限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。2、簽訂安全協(xié)議簽訂安全協(xié)議是建設(shè)單位對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行安全管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與承包方簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)；明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；明確安全獎(jiǎng)罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。當(dāng)發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。3、進(jìn)行施工安全培訓(xùn)，由于建筑施工從業(yè)人員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，人員流動(dòng)頻繁，文化素質(zhì)參差不齊，安全和自我保護(hù)意識(shí)差，都是導(dǎo)致建筑企業(yè)事故發(fā)生的主要因素。因此，除了承包方加強(qiáng)自身的安全教育外，建設(shè)單位要根據(jù)工程施工的要求和工程的具體特點(diǎn)組織承包方人員進(jìn)行針對(duì)性的安全培訓(xùn)。建設(shè)單位還要求施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度要有專項(xiàng)的安全技術(shù)審核制度，并與工程項(xiàng)目各相關(guān)單位共同對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行全方位安全把關(guān)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管理工作，消除生產(chǎn)中的不安全因素，從專業(yè)技術(shù)上保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。提高施工技術(shù)人員的專業(yè)水平，真正做到工程安全技術(shù)交底完全，施工作業(yè)做到班前班后檢查，嚴(yán)格持證上崗，定期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，新工人上崗前培訓(xùn)。4、嚴(yán)把開(kāi)工關(guān)，安全管理建設(shè)單位要嚴(yán)格審查承包方的開(kāi)工條件：審查承包方的工程負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)專職安全人員的落實(shí)情況；審查特殊工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”；審查是否具有并已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及施工總平面布置圖；審查施工人員是否經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育以及必要的安全培訓(xùn)和安全交底；審查現(xiàn)場(chǎng)安全工器具、防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械的配備情況及施工人員的勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境等情況。三、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度建設(shè)單位要抓好發(fā)包工程在施工過(guò)程中的安全管理，杜絕“以包代管”，就必須對(duì)發(fā)包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)承包方的安全管理進(jìn)行全過(guò)程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，并加強(qiáng)安全考核。對(duì)違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承包方進(jìn)行處罰并提出限期整改，對(duì)整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清退，因此而造成的一切損失均由承包方承擔(dān)。定期或不定期地組織工程安全監(jiān)督情況匯報(bào)會(huì)，并以安全簡(jiǎn)報(bào)的形式向各承包方領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督的施工隊(duì)伍傳遞、交流安全監(jiān)督情況。“表?yè)P(yáng)與批評(píng)”、“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”均反映在簡(jiǎn)報(bào)上。使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理部門(mén)及時(shí)了解和掌握安全施工實(shí)際狀況，從而進(jìn)行必要的決策，同時(shí)對(duì)基層施工人員在施工過(guò)程中的不安全行為發(fā)出警示性信號(hào)，使其在安全施工和安全管理中起到信息交流、反饋、宣傳和教育的作用。四、控制工程安全技術(shù)措施費(fèi)在工程招標(biāo)時(shí)，可將工程的安全技術(shù)措施及相應(yīng)的費(fèi)用作為工程招標(biāo)的一個(gè)內(nèi)容列入招標(biāo)文件中，讓投標(biāo)方在投標(biāo)文件中明確安全技術(shù)措施及其相應(yīng)的費(fèi)用。在實(shí)際施工時(shí)，只有實(shí)施了投標(biāo)書(shū)中的承諾并起到了預(yù)期的效果，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后才能支付相應(yīng)的安全措施費(fèi)。上述方法與直接將“安全措施費(fèi)”如數(shù)撥給承包方相比，既能提高承包方編制和實(shí)施安全技術(shù)措施的積極性，也能防止承包方在轉(zhuǎn)包及使用包工隊(duì)伍或臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”的現(xiàn)象，保證“安全措施費(fèi)”真正用在安全技術(shù)措施上。安全管理是全員、全過(guò)程、全方位的管理，要加大安監(jiān)人員巡回檢查力度，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)解決，把可能出現(xiàn)的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，真正做到“以防為主”。同時(shí)要督促各承包方加強(qiáng)自檢、互檢、專檢力度，使他們相互學(xué)習(xí)、交流、競(jìng)賽，共同提高工程建設(shè)的安全管理水平。第 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