第 一 講 行 政 主 體 管 理三、行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 2021-5-31 2 （一）領(lǐng)導(dǎo)（二）行政領(lǐng)導(dǎo)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者（四）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者（五）成功的領(lǐng)導(dǎo)者與有效的領(lǐng)導(dǎo)者（六）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的上級(jí)關(guān)系（七）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù) 2021-5-31 3 （ 一 ） 領(lǐng) 導(dǎo)1. 領(lǐng) 導(dǎo) 的 含 義 “領(lǐng)導(dǎo)”一詞，在漢語詞匯中有多重含義。有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)過程、領(lǐng)導(dǎo)功能；有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)者；有時(shí)兼而有之。 但如果從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度來看，它只有兩種基本的含義：一種是作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)者；一種是作為動(dòng)詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。 2021-5-31 4 2. 領(lǐng) 導(dǎo) 的 特 點(diǎn)（1）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程（3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理（4）領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織成員的追隨 2021-5-31 5 （ 二 ） 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 1. 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 跟領(lǐng)導(dǎo)的含義相一致，行政領(lǐng)導(dǎo)也有兩種基本含義： 名詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員，即行政領(lǐng)導(dǎo)者。 2021-5-31 6 動(dòng)詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)，即行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。 2021-5-31 7 2. 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 的 特 點(diǎn) （1）從概念上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo) （2）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，有著明顯的執(zhí)行性 （3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，又有鮮明的政治性 2021-5-31 8 3. 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 在 行 政 管 理 中 的地 位 和 作 用 （1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證 （2）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程 （3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵 2021-5-31 9 4. 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 的 一 般 過 程 （1）接受廣泛的行政信息 （2）作出科學(xué)的行政決策 （3）監(jiān)督執(zhí)行情況 2021-5-31 10 （ 三 ） 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者 1. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與職責(zé) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 它有著多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成： 2021-5-31 11 （1）政治責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 （2）法律責(zé)任 （3）工作責(zé)任 這一工作責(zé)任的進(jìn)一步展開，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。 2021-5-31 12 2. 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者 的 權(quán) 力（1）領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的構(gòu)成。 領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來自兩個(gè)方面：職務(wù)和職務(wù)外的個(gè)人因素。 相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力也是由職務(wù)權(quán)力 和 個(gè)人權(quán)力 兩部分組成的。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威職務(wù)權(quán)力個(gè)人權(quán)力 2021-5-31 13 （ 2） 領(lǐng) 導(dǎo) 者 的 權(quán) 力 基 礎(chǔ) 或 基 礎(chǔ) 性 權(quán) 力 第一，合法權(quán)，即法定權(quán)、制度權(quán)。 第二，懲罰權(quán)，又叫強(qiáng)制性權(quán)力。 第三，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，又叫獎(jiǎng)賞性權(quán)。 第四，模范權(quán)，又叫參照性權(quán)力。 第五，專長權(quán)，也叫專家性權(quán)力。 2021-5-31 14 （ 3） 領(lǐng) 導(dǎo) 者 正 確 用 權(quán) 的 基 本 原 則 第一，合法性原則。 第二，民主原則。 第三，例外原則。 2021-5-31 15 3. 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者 的 素 質(zhì) 所謂“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)”，是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。 2021-5-31 16 （ 1） 領(lǐng) 導(dǎo) 者 素 質(zhì) 的 特 征第一，時(shí)代性。第二，綜合性。第三，層次性。 2021-5-31 17 （ 2） 西 方 國 家 的 領(lǐng) 導(dǎo) 者 素 質(zhì) 研 究及 其 特 點(diǎn) 20世紀(jì)30年代的 “領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論” 50、60年代中期的領(lǐng)導(dǎo)行為理論 70年代的“權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論” 80年代以來，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究的 新特點(diǎn) 2021-5-31 18 （ 3） 我 國 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者 的 素 質(zhì) 結(jié)構(gòu) 德 才 兼 備 德才兼?zhèn)渌刭|(zhì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步具體化，就是我們通常講的革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化這“四化”。第一，政治素質(zhì)第二，文化素質(zhì)第三，能力素質(zhì)第四，身體素質(zhì) 2021-5-31 19 4. 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者 成 長 的 道 路 （1）先天遺傳因素 （2）早期生活經(jīng)歷 （3）學(xué)校教育 （4）工作場所的經(jīng)驗(yàn) （5）機(jī)遇與運(yùn)氣 2021-5-31 20 （ 四 ） 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者 和 工 商 企 業(yè) 領(lǐng) 導(dǎo) 者 1. 公共管理與工商企業(yè)管理的原則區(qū)別 （1）追求的價(jià)值不同 （2）所盡的責(zé)任和提供的服務(wù)不同 （3）行使的權(quán)力不同 （4）行為的方式不同 2021-5-31 21 2. 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者 與 工 商 企 業(yè)領(lǐng) 導(dǎo) 者 的 區(qū) 別（1）任期 （2）工資 （3）自身素質(zhì) （4）工作方式（5）人事權(quán)（6）大眾傳媒（7）績效評(píng)估（8）公共監(jiān)督 2021-5-31 22 （ 五 ） 成 功 的 領(lǐng) 導(dǎo) 者 和 有 效 的 領(lǐng) 導(dǎo) 者 所謂成功的領(lǐng)導(dǎo)者，是根據(jù)他們在組織內(nèi)部的晉升速度來衡量的，晉升速度快的，就屬于成功的領(lǐng)導(dǎo)者。 所謂有效的領(lǐng)導(dǎo)者，則是根據(jù)他們績效的數(shù)量和質(zhì)量，以及其下屬的滿意程度來界定的，是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效益而言的。 2021-5-31 23 （ 六 ） 領(lǐng) 導(dǎo) 活 動(dòng) 中 的 上 級(jí) 關(guān) 系 1. 與上級(jí)關(guān)系的重要性 2. 怎樣與上級(jí)相處? 2021-5-31 24 （ 七 ） 領(lǐng) 導(dǎo) 藝 術(shù) 與 權(quán) 術(shù) 所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是指在領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性和有效性。 與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)相對(duì)應(yīng)的，就是權(quán)術(shù)，即弄權(quán)之術(shù)。 2021-5-31 25 領(lǐng) 導(dǎo) 藝 術(shù) 與 權(quán) 術(shù) 有 四 點(diǎn) 原 則 區(qū) 別 ： 第一，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)出于公心；權(quán)術(shù)則是謀于私利，為了個(gè)人、小集團(tuán)的私利而行事。 第二，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)公開運(yùn)作，具有公開性；權(quán)術(shù)是暗中進(jìn)行，具有神秘性。 第三，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以公開示人；權(quán)術(shù)則是秘而不宣，向來是只做而不說。 第四，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的理論基礎(chǔ)是辯證法；權(quán)術(shù)的理論基礎(chǔ)則是詭辯論。