中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的基本狀況 劉旭濤 國(guó)家行政學(xué)院 中國(guó)政府的基本狀況 一、中國(guó)政府基本概況 二、政府機(jī)構(gòu)改革與自身建設(shè) 一、中國(guó)政府基本概況 1、政府的含義 2、中央政府的基本架構(gòu) 3、中央政府與各級(jí)地方政府的關(guān)系 4、政府部門(mén)之間的關(guān)系 5、政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 6、政府運(yùn)行機(jī)制 1、政府的含義 廣義： 泛指所有行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，類(lèi)似于公共部門(mén)、 國(guó)家機(jī)關(guān)等概念。 包括：國(guó)家行政機(jī)關(guān)（政府）、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（人 大）、國(guó)家司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院） 狹義： 僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依據(jù) 憲法 ： 第八十五條 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政 府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行 政機(jī)關(guān)。 第一百零五條 地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán) 力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān) 1.1、憲法規(guī)定的各國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 國(guó)家主席 國(guó)務(wù)院 最高人民法院 最高人民檢察院 中央軍事委員會(huì) 1.2、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 全國(guó)人 大及其 常委會(huì) 國(guó)務(wù)院 所屬各工 作部門(mén) 地方各級(jí) 人大及其 常委會(huì) 地方各 級(jí)人民 政府 所屬各工 作部門(mén) 全國(guó)人 大及其 常委會(huì) 地方各級(jí) 人大及其 常委會(huì) 國(guó)務(wù)院 地方各 級(jí)人民 政府 所屬各工 作部門(mén) 所屬各工 作部門(mén) 中央政治局 及其常委會(huì) 地方各級(jí) 黨委 1.3、國(guó)家機(jī)關(guān)與黨委會(huì)之間的關(guān)系 1.4、其他相關(guān)機(jī)構(gòu) 黨群機(jī)關(guān)。中共及各民主黨派（ 8大民主黨派及工商聯(lián)） 機(jī)關(guān)，各群眾團(tuán)體（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他社 團(tuán)） 黨政機(jī)關(guān)。黨群機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān) 事業(yè)單位。歸屬于各級(jí)政府及其所屬行政機(jī)構(gòu)，開(kāi)支事 業(yè)經(jīng)費(fèi)。共有 9類(lèi)：教育單位，科研單位，規(guī)劃和勘 探勘察設(shè)計(jì)單位，文化新聞出版單位，衛(wèi)生單位，農(nóng) 業(yè)事業(yè)單位，城市公用事業(yè)單位，社會(huì)中介組織，機(jī) 關(guān)后勤服務(wù)單位 公職機(jī)關(guān)或公共部門(mén)。 “ 吃財(cái)政飯 ” 、 “ 吃皇糧 ” 機(jī)關(guān) 基層群眾自治組織。不屬于國(guó)家一級(jí)政權(quán) 國(guó)務(wù)院 辦公廳 （ 1） 協(xié)助國(guó)務(wù) 院領(lǐng)導(dǎo)處 理國(guó)務(wù)院 日常工作 ；設(shè)立由 國(guó)務(wù)院組 織法規(guī)定 組成部門(mén) （ 28） 履行國(guó)務(wù) 院基本的 行政管理 職能；設(shè) 立由全國(guó) 人大或人 大常委會(huì) 決定 組成部門(mén) 管理的國(guó) 家行政機(jī) 構(gòu)（ 12） 由國(guó)務(wù)院組 成部門(mén)管理 ， 主管特定 業(yè)務(wù) ,行使行 政管理職能 ；設(shè)立由國(guó) 務(wù)院決定 直屬機(jī)構(gòu) （ 18） 主管?chē)?guó)務(wù)院 的某項(xiàng)專(zhuān)門(mén) 業(yè)務(wù) ， 具有 獨(dú)立的行政 管理職能； 設(shè)立由國(guó)務(wù) 院決定 辦事機(jī)構(gòu) （ 6） 總理辦理專(zhuān) 門(mén)事項(xiàng) ， 不 具有獨(dú)立的 行政管理職 能；設(shè)立由 國(guó)務(wù)院決定 議事協(xié)調(diào) 和臨時(shí)機(jī)構(gòu) （ 27） 承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院 行政機(jī)構(gòu)的重 要業(yè)務(wù)工作的 組織協(xié)調(diào)任務(wù) . 設(shè)立由國(guó)務(wù)院 決定 ， 為虛設(shè) 機(jī)構(gòu) ， 不單獨(dú) 確定編制 . 國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 2、中央政府基本架構(gòu) 2.1、組成部門(mén)（ 28） 外交部 國(guó)防部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部 科學(xué)技術(shù)部 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì) 國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) 公安部 國(guó)家安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 人事部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 建設(shè)部 鐵道部 交通部 信息產(chǎn)業(yè)部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 中國(guó)人民銀行 審計(jì)署 2.2、直屬機(jī)構(gòu)（ 18） 海關(guān)總暑 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 中國(guó)民用航空總局 國(guó)家廣播電影電視總局 國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局） 國(guó)家體育總局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 國(guó)家旅游局 國(guó)家宗教事務(wù)局 國(guó)務(wù)院參事室 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 2.3、辦事機(jī)構(gòu)（ 4） 國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室 國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室 國(guó)務(wù)院法制辦公室 國(guó)務(wù)院研究室 國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室（列入中央序列） 國(guó)務(wù)院新聞辦公室（列入中央序列） 2.4、直屬事業(yè)單位（ 14） 新華通訊社 中國(guó)科學(xué)院 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)工程院 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 國(guó)家行政學(xué)院 中國(guó)地震局 中國(guó)氣象局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì) 國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì) 3、中央政府和各級(jí)地方政府之間的關(guān)系 世界各國(guó)兩種類(lèi)型：?jiǎn)我恢坪吐?lián)邦制 中央政府與各級(jí)地方政府關(guān)系 改革趨勢(shì) 明確各級(jí)政府職能 3.1、中央和各級(jí)地方政府的關(guān)系 中華人民共和國(guó)中央政府 省 政 府 自治區(qū)政府 直轄市政府 特別行政區(qū)政府 地區(qū)行政公署 地級(jí)市政府 自治州政府 自治縣政府 縣 政 府 縣級(jí)市政府 市轄區(qū)政府 縣 政 府 市轄區(qū)政府 鎮(zhèn) 政 府 鄉(xiāng) 政 府 民族鄉(xiāng)政府 街道辦事處 3.2、北京市人民政府機(jī)構(gòu) 市信息化工作辦公室 首都綠化委員會(huì)辦公室 市人民防空辦公室 市人民政府研究室 市委市政府信訪辦公室 市人民政府法制辦公室 市人民政府僑務(wù)辦公室 市人民政府外事辦公室 市旅游局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 市藥品監(jiān)督管理局 市園林局 市統(tǒng)計(jì)局 市體育局 市文物局 市新聞出版局 市廣播電視局 市農(nóng)業(yè)局 市工業(yè)促進(jìn)局 市水利局 市環(huán)境保護(hù)局 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 市工商行政管理局 市地方稅務(wù)局 市國(guó)資委 市審計(jì)局 市人口和計(jì)生委 市衛(wèi)生局 市文化局 市商務(wù)局 市農(nóng)村工作委員會(huì) 市交通委員會(huì) 市市政管理委員會(huì) 市建設(shè)委員會(huì) 市規(guī)劃委員會(huì) 市國(guó)土資源和房屋管理局 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市人事局 市財(cái)政局 市司法局 市民政局 市監(jiān)察局 市公安局 市民族事務(wù)委員會(huì) 市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 市教育委員會(huì) 市發(fā)展和改革委員會(huì) 市人民政府辦公廳 3.3、四川省人民政府組成部門(mén) 四川省審計(jì)廳 四川省計(jì)劃生育委員會(huì) 四川省衛(wèi)生廳 四川省文化廳 四川省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳 四川省林業(yè)廳 四川省農(nóng)業(yè)廳 四川省水利廳 四川省交通廳 四川省建設(shè)廳 省大型水電工程移民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 四川省國(guó)土資源廳 四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 四川省人事廳 四川省財(cái)政廳 四川省司法廳 四川省民政廳 四川省監(jiān)察廳 四川省國(guó)家安全廳 四川省民族事務(wù)委員會(huì) 四川省科技廳 四川省教育廳 四川省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 四川省信息產(chǎn)業(yè)廳 4、政府部門(mén)之間的關(guān)系 政府部門(mén)設(shè)置的基本原則 職能優(yōu)先、完整統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、 精簡(jiǎn)與效能、依法設(shè)置 各部門(mén)須有 “ 三定 ” 規(guī)定 職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制 改革趨勢(shì) 職責(zé)法定化，部門(mén)組織法 5、政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)層級(jí)圖 部、委、辦、行、署、局、室 司、局、廳、室 處、室 部級(jí)或 副部級(jí) 司局級(jí) 處級(jí) 國(guó)務(wù)院 5.1、省級(jí)人民政府層級(jí)圖 省級(jí)人民政府層級(jí)圖 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 廳、局、委、辦 處、室 廳局級(jí) 處級(jí) 省級(jí) 5.2、地市級(jí)人民政府層級(jí)圖 地市級(jí)人民政府層級(jí)圖 市人民政府（地區(qū)行署） 局、委、辦 科、室 處級(jí) 科級(jí) 地市級(jí) 5.3、市縣級(jí)人民政府層級(jí)圖 市縣級(jí)人民政府層級(jí)圖 市縣人民政府 局、委、辦 科、室 科級(jí) 股級(jí) 縣處級(jí) 5.4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府層級(jí)圖 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府層級(jí)圖 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 各類(lèi)辦公室 股級(jí) 鄉(xiāng)科級(jí) 6、政府運(yùn)行機(jī)制 領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制 首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)分管體制 民主集中制，科學(xué)民主決策 會(huì)議制度 常務(wù)會(huì)議，全體會(huì)議，辦公會(huì)議 文件制度 法治型政府（依法行政） 二、政府機(jī)構(gòu)改革與自身建設(shè) 1、政府機(jī)構(gòu)改革成效 2、政府自身建設(shè)面臨的任務(wù) 1、政府機(jī)構(gòu)改革成效 適應(yīng)和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的 建立 政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚?依法行政水平有了較大提高 政府和公務(wù)員服務(wù)意識(shí)有了很大提高 公務(wù)員素質(zhì)有了很大提高 2、政府自身建設(shè)面臨的任務(wù) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決政府職能 的到位問(wèn)題 政府管理理念有待進(jìn)一步提高 政府及公務(wù)員的素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提高