對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 及綜合測評方法 （ 2010年 8月 28日） 縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平 ， 是一個(gè)相對的概念 ， 它隨著經(jīng)濟(jì)發(fā) 展形勢的不斷發(fā)展演變 ， 不同歷史時(shí)期的有其不同的內(nèi)涵 。 一般來講 ， 縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平是指縣一級的社會生產(chǎn)區(qū) 域根據(jù)自身的自然條件和社會條件 ， 組織和運(yùn)用現(xiàn)有的人力 、 物力 、 財(cái)力 ， 開發(fā)和利用自然資源 ， 發(fā)揮優(yōu)勢而形成的生產(chǎn)力 總和 。 它體現(xiàn)的既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 社會結(jié)構(gòu) 、 社會形態(tài)變革的歷 史過程 ， 又是社會物質(zhì)生產(chǎn) 、 精神生產(chǎn)和社會生活的進(jìn)步過程 。 如今我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期 ， 發(fā)展和壯大縣 域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵 ， 這不僅要求縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng) 濟(jì)總量上取得突破性發(fā)展 ， 還要實(shí)現(xiàn)縣域社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步 。 近年來 ， 中央重新審視 重城輕鄉(xiāng) 的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢 ， 十六大報(bào)告首次突破性地提出： 壯大縣域經(jīng)濟(jì) ， 縣域經(jīng) 濟(jì) 概念首次寫進(jìn)黨的文獻(xiàn) 。 其后 ， 政府工作報(bào)告和 十一五 規(guī)劃都提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容 ， 這表明 縣域經(jīng)濟(jì) 正 式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的整體布局 ， 我國經(jīng)濟(jì)發(fā) 展開始進(jìn)入向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換時(shí)期 。 對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 近年來，城鄉(xiāng)居民差距不斷拉大、農(nóng)民收入增長幅 度慢、縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難等問題，越來越成為制約國 民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)， 許多省份紛紛推出了 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 的改革措施，試圖 以此破解基層政府與 三農(nóng) 問題交織在一起的困境， 進(jìn)一步開拓地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新局面。浙江是我 國首個(gè)實(shí)施 省直管縣 的省份。 河北省同樣于 2005年實(shí)施了 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 改革，其 核心內(nèi)容同樣是財(cái)政 省管縣 直接結(jié)算，這是改革 中最重要的一步。邯鄲市第一批擴(kuò)權(quán)縣有 2個(gè)，武安市、 大名縣。 2003-2007年，省政府每年組織召開全省縣域 經(jīng)濟(jì)工作座談會，共同商討 30強(qiáng)縣和 30弱縣發(fā)展大計(jì)。 為什么要強(qiáng)化縣一級 不管是在中國歷史上還是在現(xiàn)階段 ， 縣 作為國家最為穩(wěn)定的地方行政建制 ， 始終發(fā)揮 著承上啟下的功能 ， 其地位突出作用越來越重 要 。 縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元 ， 它以縣城 為中心 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶 ， 廣大農(nóng)村為腹地 ， 城鄉(xiāng) 兼容 ， 是功能較完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系 。 河北縣域面積 、 總?cè)丝?、 經(jīng)濟(jì)總量分別占全 省的 96.5%、 87.0%、 74.2%。 壯大縣域經(jīng)濟(jì) ， 是 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求 ， 也是實(shí) 現(xiàn)小康 、 構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ) 。 目前 ， 由于我國的縣級行政區(qū)劃設(shè)置不科學(xué) ， 造成了 地方行政資源與經(jīng)濟(jì)資源的配置不合理 。 目前縣級財(cái) 政收入只占全國的五分之一 ， 財(cái)政供養(yǎng)人員卻占到了 全國的四分之三 ， 不論縣域面積大小或經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱 ， 縣級機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制都是千篇一律的 ， 使縣級擁 有的 行政權(quán) 與 財(cái)政權(quán) 不相匹配 。 尤其隨著 市管縣 體制的確立 ， 大市 政府幾乎壟斷了轄 區(qū)內(nèi)所有的骨干工業(yè)企業(yè)和主要財(cái)政收入來源 ， 縣一 級政府基本上變成了一個(gè) 空架子 。 我省縣級單位 多 ， 規(guī)模小 ， 一定程度上影響了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 進(jìn)程 。 我省縣 （ 市 ） 單位 136個(gè) ， 分別比山東 、 江蘇 、 浙江 多 45、 82和 78個(gè) ， 我省縣均生產(chǎn)總值規(guī)模為 45億元左 右 ， 僅相當(dāng)于東部地區(qū)平均規(guī)模的 50%。 實(shí)施 擴(kuò)權(quán)強(qiáng) 縣 改革 ， 對市 、 縣的功能進(jìn)行重新定位 ， 進(jìn)一步擺 正市 、 縣之間的關(guān)系 ， 促使縣級真正成為一個(gè) 完整 的政府 ， 建立和完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制 ， 不斷地增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力 。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測評價(jià) 統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 晴雨表 。 開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 監(jiān)測評價(jià)工作 ， 是統(tǒng)計(jì)服務(wù)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 的要求 ， 也是省委 、 省政府科學(xué)決策的需要 。 自 2003 年以來 ， 按照省政府要求 ， 省統(tǒng)計(jì)局開展了六屆縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià) ， 如實(shí)地反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程 。 開展縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評價(jià) ,能夠通過準(zhǔn)確 、 客觀 、 公正的評價(jià)結(jié)果 ， 反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平 ， 全 面了解和比較全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及差異程度 ， 為 領(lǐng)導(dǎo)決策及促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)全面 、 協(xié)調(diào) 、 可持續(xù)發(fā) 展提供參考依據(jù) 。 （一）測評的指導(dǎo)思想 1.從科學(xué)發(fā)展觀 、 系統(tǒng)論的角度出發(fā) ， 構(gòu)建測評指 標(biāo)體系； 2.以綜合評價(jià)為手段 ， 通過科學(xué) 、 系統(tǒng)的方法 ， 對 區(qū)域綜合發(fā)展水平進(jìn)行量化分析和比較 ， 體現(xiàn)多個(gè)交 叉領(lǐng)域相互結(jié)合作用的合力結(jié)果； 3.進(jìn)行分層次的多側(cè)面測評 ， 對縣域發(fā)展做出客觀 、 全面的觀測； 4.突出河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征 ， 找出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的薄弱點(diǎn) ， 對全省縣域經(jīng)濟(jì)更好 、 更快的發(fā)展起到積 極 、 有力地推動效果 。 （二）指標(biāo)體系構(gòu)建原則 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)的測評對象是全省 140個(gè)參評縣（市、區(qū)）的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的整體狀況。綜合測評關(guān)鍵在于 綜合 二字。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對縣域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評價(jià)必須體現(xiàn)客觀、公正、 全面。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)體系遵循的 六性 原則： 1.完備性原則 。 完備性意味著綜合測評指標(biāo) 體系的信息量既必要又充分 ， 由若干指標(biāo)構(gòu) 成一個(gè)指標(biāo)的完備群 ， 從理論上講 ， 對一個(gè) 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的完備群來說 ， 多一個(gè)指標(biāo)就會造 成信息的重疊和浪費(fèi) ， 少一個(gè)指標(biāo)就會造成 信息不充分 。 最好一個(gè)指標(biāo)反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的某一個(gè)層面 ， 各個(gè)指標(biāo)相互對立 ， 構(gòu)成 一個(gè) N維空間 。 2.可比性原則 。 縣域所轄的范圍和經(jīng)濟(jì)規(guī)模 存在著很大的差異 。 在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指 標(biāo)選取上 ， 應(yīng)盡量采用可比性較強(qiáng)的相對指 標(biāo)和縣域發(fā)展中具有共性特征的可比性指標(biāo) 。 3.代表性原則 。 評價(jià)指標(biāo)需要具有較強(qiáng)的鑒別 力 ， 評價(jià)結(jié)果才有代表性 ， 從而有利于揭示不 同參評單位發(fā)展水平的高低 。 在評價(jià)時(shí) ， 鑒別 力的大小具體表現(xiàn)為縣域間指標(biāo)值的差異大小 ， 是通過指標(biāo)值的離散系數(shù)得出的 。 如果一個(gè)指 標(biāo)的離散系數(shù)越大 ， 說明這個(gè)指標(biāo)在縣 （ 市 ） 間的鑒別力就越高 ， 反之就越低 。 4.弱相關(guān)性原則。進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)時(shí)所 選取的指標(biāo)與指標(biāo)間在理論上應(yīng)該是完全不相 關(guān)的，這樣才能使每一項(xiàng)指標(biāo)的作用得以充分 發(fā)揮。事實(shí)上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所有指標(biāo)都是相 關(guān)的，但應(yīng)避免選擇高度相關(guān)指標(biāo)。 5.可行性原則。包括可計(jì)量性和可操作性。要 求對選取的指標(biāo)能夠定量描述，同時(shí)，所選取 的指標(biāo)從實(shí)際出發(fā)，既要做到科學(xué)、完整，又 不宜過多、過細(xì)，否則非常龐雜，給資料的收 集、整理和計(jì)算帶來很大的困難，使分析無從 下手。 6.結(jié)構(gòu)層次性。綜合測評指標(biāo)體系應(yīng)呈現(xiàn)出結(jié) 構(gòu)層次性，特別是在測評一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)?？h 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的綜合測評，包括發(fā)展水 平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)層次。 （三）我省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)歷程簡介 2003年 ， 按照省委 、 省政府提出的 加快發(fā)展 率 先發(fā)展 努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破 的部署 ， 結(jié)合全面 建設(shè)小康社會的總目標(biāo)及今后一個(gè)時(shí)期河北縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的總體思路 ， 首次開展了河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評 價(jià) ， 產(chǎn)生了第一屆全省 30強(qiáng) 和 30弱 縣 。 2004年 -2009年 ， 在延用并完善 2003年河北省縣域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上 ， 又先后開展了五屆縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià) 。 至今為止 ， 共產(chǎn)生了六屆全省 30強(qiáng) 和 30弱 縣 。 2009年全省縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果 2009年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平居前 30名縣（市、區(qū)）由強(qiáng)到弱依 次為：遷安市、唐山市豐南區(qū)、武安市、三河市、遷西縣、任丘市、 遵化市、鹿泉市、唐山市開平區(qū)、霸州市、唐海縣、香河縣、涉縣、 正定縣、唐山市豐潤區(qū)、樂亭縣、灤縣、藁城市、寬城滿族自治縣、 大廠回族自治縣、辛集市、黃驊市、灤南縣、邯鄲縣、玉田縣、欒城 縣、涿州市、沙河市、磁縣、文安縣。與上屆 2007年評價(jià)結(jié)果相比， 前 30強(qiáng)縣（市、區(qū)）入圍名單保持了穩(wěn)定。按設(shè)區(qū)市入圍 30強(qiáng)縣單位 占其參評單位的比重對 11個(gè)設(shè)區(qū)市排序，唐山市最高，入圍 30強(qiáng)縣級 單位為 11個(gè)，占參評單位的比重為 100%；廊坊市其次，入圍 30強(qiáng)縣級 單位為 5個(gè)，占參評單位的比重為 55.6%；石家莊市居第三位，入圍 30 強(qiáng)縣級單位為 5個(gè)，占參評單位的比重為 29.4%。 保定市參評單位為 22個(gè)縣（市），入圍 30強(qiáng)縣 1個(gè)：涿州市，后 30 弱縣入圍縣數(shù)達(dá)到 8個(gè)，中等發(fā)達(dá)縣 13個(gè)。與 2007年評價(jià)結(jié)果相比， 14個(gè)縣晉位， 3個(gè)縣保位，縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢向好。 綜合評價(jià)監(jiān)測 測評的一般方法及步驟 開展綜合測評一般方法及步驟如下： 1、建立綜合測評指標(biāo)體系。依據(jù)測評的指導(dǎo)思想和指標(biāo)體系的構(gòu)建原則， 選擇適當(dāng)數(shù)量的可行性指標(biāo)，建立綜合測評指標(biāo)體系。 2、 原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 。 主要包括同趨化處理和無量綱化處理兩個(gè)方面 。 數(shù)據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)化處理主要包括同趨化處理和無量綱化處理兩個(gè)方面 。 數(shù)據(jù)同趨化處 理主要解決不同性質(zhì)數(shù)據(jù)加總問題 ， 對不同性質(zhì)指標(biāo)直接加總不能正確反 映不同作用力的綜合結(jié)果 ， 須先考慮作同趨化處理 ， 我們采用了賦負(fù)值法； 對原始數(shù)據(jù)的無量綱化處理 。 經(jīng)過上述的標(biāo)準(zhǔn)化處理 ， 原始數(shù)據(jù)均轉(zhuǎn)換同 趨化和無量綱化指標(biāo)測評值 ， 即各指標(biāo)值處于同一個(gè)數(shù)量級上 ， 此時(shí)可以 進(jìn)行綜合測評分析 。 3、計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣。對標(biāo)準(zhǔn)化后的每兩個(gè)指標(biāo)變量間計(jì)算相關(guān)系數(shù)，得 到一個(gè)相關(guān)系數(shù)矩陣，對指標(biāo)進(jìn)行鑒別分析。 4、權(quán)數(shù)確定。根據(jù)相關(guān)系數(shù)，確定對應(yīng)的各變量的權(quán)數(shù)。 5、加權(quán)合成。依據(jù)確定的權(quán)數(shù)對經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)合成，得到 反映參評單位的綜合分值。 最后，依據(jù)綜合分值，由高到低排出參評單位的綜合位次。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系及測評方法 （ 一 ） 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系內(nèi)容包括三個(gè)層次十二個(gè)方面三十 六項(xiàng)指標(biāo) 。 第一層次為發(fā)展水平 ， 主要反映縣域的發(fā)展程度 ， 包括五個(gè)方面十六項(xiàng)指標(biāo) ， 主要反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模 、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu) 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 、 社會發(fā)展水平的狀況；第二層次為發(fā) 展活力 ， 反映縣域的發(fā)展能力 ， 包括三個(gè)方面九項(xiàng)指標(biāo) ， 主要 反映發(fā)展速度 、 貿(mào)易與外資 、 投資方面的狀況；第三層次為發(fā) 展?jié)摿?， 主要反映縣域的發(fā)展后勁 ， 包括四個(gè)方面十一項(xiàng)指標(biāo) ， 主要反映財(cái)政 、 生產(chǎn)效率 、 資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施 、 科學(xué)技術(shù)的 狀況 。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系采用分層評價(jià) ， 發(fā)展活力層次 充分考慮了發(fā)展速度對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用 ， 使指標(biāo)層次 動態(tài)化 ， 是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的一個(gè)新突破 。 （二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)體系中主要 指標(biāo)的含義及計(jì)算公式 地區(qū)生產(chǎn)總值：是按市場價(jià)格計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值的簡稱。指縣域范圍 內(nèi)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。它是反映一個(gè)地區(qū)規(guī) ?？偭康木C合指標(biāo)。從核算處取材。 地方財(cái)政一般預(yù)算收入：地方財(cái)政一般預(yù)算收入包括增值稅 25%、營業(yè)稅、 企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅地方分享部分、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn) 稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、屠宰稅、 農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、其他各項(xiàng)稅收、國有資產(chǎn)經(jīng)營 收益、國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入、 其他各項(xiàng)收入。它是反映各生產(chǎn)單位對社會貢獻(xiàn)程度的指標(biāo)。從財(cái)政取材。 民營經(jīng)濟(jì)比重：民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。它是反映地區(qū) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方向的一個(gè)重要指標(biāo)。從核算處取材。 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重：指第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。 它是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級程度的指標(biāo)。 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重：指第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的 比重。它是反映從業(yè)結(jié)構(gòu)高級程度的指標(biāo)。從縣卡中取材。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率：指區(qū)域內(nèi)的龍頭經(jīng)營組織和不屬于龍頭經(jīng)營組織， 但符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的銷售額加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工） 基地的銷售產(chǎn)值之和占其自身與本區(qū)域未經(jīng)加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 之和的比率。它是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要指標(biāo)。從農(nóng)業(yè)取材。 人均縣生產(chǎn)總值：指平均每人在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的最終成果。它是反映 人均規(guī)模水平的重要指標(biāo)。計(jì)算公式：人均縣生產(chǎn)總值 =縣生產(chǎn)總值 /年平 均人口，人口指標(biāo)取自公安部門。 人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入：指平均每人在一定時(shí)期內(nèi)為本區(qū)域創(chuàng)造的 財(cái)富，它反映了人均為本區(qū)域所做的貢獻(xiàn)。計(jì)算公式：人均地方財(cái)政一般 預(yù)算收入 =地方財(cái)政一般預(yù)算收入 /年平均人口 每百戶電話擁有量：指每百戶中安裝固定電話的戶數(shù)。它是反映一個(gè)地 區(qū)通訊發(fā)達(dá)程度的參考指標(biāo)。從縣卡中取材。 城鎮(zhèn)化率：指城鎮(zhèn)人口占年末總?cè)丝诘谋戎亍Ｋ欠从骋粋€(gè)地區(qū)城市化 發(fā)展程度的參考指標(biāo)。計(jì)算公式：城鎮(zhèn)化率 =城鎮(zhèn)人口 /年末總?cè)丝?100。 從綜合取材。 人均科教事業(yè)費(fèi)支出：指平均每人在一定時(shí)期內(nèi)所占有的科教事業(yè)費(fèi)支 出。科教事業(yè)費(fèi)支出包括科學(xué)支出、教育支出、科技三項(xiàng)費(fèi)支出。它是反 映國家財(cái)政對科教事業(yè)投入程度的參考指標(biāo)。 耕地產(chǎn)出率：指每公頃常用耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值。它是反映耕地產(chǎn) 出水平的重要指標(biāo)。 公路密度：指每百平方公里土地面積上所擁有的公路里程數(shù)。它是反映 一個(gè)地區(qū)交通設(shè)施發(fā)達(dá)程度的參考指標(biāo)。計(jì)算公式：公路密度 =公路里程 / 土地面積 河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系 發(fā)展水平層次： 1.縣生產(chǎn)總值 2.地方財(cái)政收入 3.民營經(jīng)濟(jì)比重 4.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重 5.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率 7.人均縣生產(chǎn)總值 8.人均地方財(cái)政收入 9.人均全部財(cái)政收入 10.農(nóng)民人均純收入 11.城鎮(zhèn)在崗職工平均工資 12.城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額 13.每萬人擁有社會福利院床位數(shù) 14.每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù) 15.每百戶電話擁有量 16.城鎮(zhèn)化率 發(fā)展活力層次： 17.縣生產(chǎn)總值指數(shù) 18.地方財(cái)政收入指數(shù) 19.農(nóng)民人均純收入指數(shù) 20.城鎮(zhèn)在崗職工平均工資指數(shù) 21.實(shí)際利用外資額占 GDP比重 22.出口總額占 GDP比重 23.人均社會消費(fèi)品零售額 24.人均年末各項(xiàng)貸款余額 25.人均全社會固定資產(chǎn)投資完成額 發(fā)展?jié)摿哟?： 26.全部財(cái)政收入占 GDP比重 27.人均科教事業(yè)費(fèi)支出 28.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 29.工業(yè)勞動生產(chǎn)率 30.耕地產(chǎn)出率 31.人均常用耕地面積 32.公路密度 (=公路里程 /土地面積 ) 33.有效灌溉面積占常用耕地面積的比重 34.人均用電量 35.每萬人中的中學(xué)生數(shù) 36.每萬人中專業(yè)技術(shù)人員數(shù) （三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展測評方法及步驟 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展測評方法為主成份分析法 。 綜合測評的一般步驟如下： 一是對各個(gè)縣的測評數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化加工處理 ， 使其 具有可比性 。 二是通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行數(shù)據(jù)綜合 ， 為避免人為因素 干擾 ， 采用主成份分析方法進(jìn)行賦權(quán) 。 三是通過線性加權(quán)方法求和 ， 得到各縣 (市 )社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的綜合分值 。 四是依據(jù)各縣 （ 市 ） 的綜合分值 ， 由高到低排出全省 參評 140個(gè)縣 （ 市 、 區(qū) ） 的綜合位次 。 監(jiān)測評價(jià)結(jié)果應(yīng)用及發(fā)布 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)為省委 、 省政府制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策發(fā) 揮了重要作用 。 每屆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)結(jié)果確定后 ， 省統(tǒng)計(jì)局 均及時(shí)向省委 、 省政府領(lǐng)導(dǎo)提供 ， 供省領(lǐng)導(dǎo)決策參考 。 同時(shí) ， 通過河北日報(bào) 、 河北經(jīng)濟(jì)日報(bào) 、 河北電臺 、 河北廣播電臺等主 要新聞媒體向社會發(fā)布 ， 均產(chǎn)生了積極的社會效果 ， 成為有關(guān) 研究單位和部門參考的重要依據(jù) 。 結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)結(jié)果 ， 省委 、 省政府每年組織召開 30 強(qiáng)縣 （ 市 ） 經(jīng)驗(yàn)座談會及后 30弱縣調(diào)度會議 ， 及時(shí)將強(qiáng)縣縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣 ， 并對弱縣加大幫扶力度 。 在工作中 ， 依據(jù)評價(jià)結(jié)果 ， 對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行分層調(diào)度 ， 分類指導(dǎo) ， 突 出重點(diǎn) ， 抓強(qiáng)扶弱 ， 鼓勵處于不同層次的縣域爭先晉位 。 通過 抓兩頭帶中間 的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路 ， 極大地促進(jìn)了我 省縣域經(jīng)濟(jì)的突破式發(fā)展 。 另外 ， 省政府于 2005年年初 ,依據(jù) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)結(jié)果 ,確定了河北省第一批擴(kuò)權(quán)縣 （ 市 ） 的 具體名單 。 實(shí)證分析 河北省是一個(gè)以縣域經(jīng)濟(jì)為主的省份 ， 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅 關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 而且關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長 。 十六大以來 ， 省委 、 省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題 ， 把發(fā) 展縣域經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的兩大支撐之一 ， 堅(jiān)持 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、 三化 互動 、 富民強(qiáng)縣 的發(fā)展方針 ， 通過 抓兩頭 、 帶中間 和 扶持 、 放權(quán) 、 讓利 等一系列政策措 施 ， 有力地推動了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。 目前 ， 由發(fā)改委牽頭 ， 我省準(zhǔn)備出臺關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的意見 ， 對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求和更高的發(fā)展目標(biāo) 。 2009年 ， 全省 30強(qiáng)縣 （ 市 、 區(qū) ） （ 以下簡稱 30強(qiáng)縣 ） 以其鮮明的 特色發(fā)展模式 、 強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)健的發(fā)展步伐 ， 發(fā)展快 、 活力旺 、 實(shí)力強(qiáng) ， 領(lǐng)跑者作用明顯 。 一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng) 。 30強(qiáng)縣總?cè)丝谡伎h域人口的 25%， 創(chuàng)造生產(chǎn)總值為 6337.4 億元 ， 占縣域總量的 49.5%;實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入 204.9億元 ， 占縣域 的 53.4%；實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資 3165.5億元 ， 占縣域的 39.0%;社會消費(fèi) 品零售額 1647.6億元 ， 占縣域的 41.8%。 人均生產(chǎn)總值 41302.3元 ， 人均地 方財(cái)政一般預(yù)算收入 1335.7元 ， 分別是縣域平均水平的 2.0倍和 2.1倍 。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 。 30強(qiáng)縣注重加強(qiáng)以市場為導(dǎo)向 、 以效益為中心的結(jié)構(gòu)調(diào) 整 ， 非農(nóng)行業(yè)發(fā)展迅速 ， 民營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá) 。 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá) 90.3%， 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá) 71.3%， 民營經(jīng)濟(jì)增加值比重達(dá) 80.0%， 分別比全 省縣域平均水平高出 6.0、 13.6和 2.9個(gè)百分點(diǎn) 。 三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放度高 。 30強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)出口總額為 33.7億美元 ， 實(shí)際利用外 資額為 10.9億美元 ， 占縣域的比重分別達(dá)到 43.0%和 55.8%。 人均固定資產(chǎn) 投資為 20630.1元 ， 人均社會消費(fèi)品零售額為 10737.9元 ， 分別比縣域平均 水平高 54.6%和 66.0%。 四是人民生活水平高 。 30強(qiáng)縣城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額 21889.8元 ， 城鎮(zhèn) 在崗職工年平均工資 28957.2元 ， 農(nóng)民人均純收入 7021.4元 ， 分別是縣域平 均水平的 1.6倍 、 1.2倍和 1.4倍 。 綜觀全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前 30強(qiáng)縣（市、區(qū)），其發(fā)展模式和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有 鮮明特征，發(fā)展特點(diǎn)如下： 一是工業(yè)主導(dǎo)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)為主導(dǎo)，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，培大育 強(qiáng)，壯大骨干企業(yè)，以大項(xiàng)目、大投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。如：遷安市、 武安市、寬城縣、遷西縣、涉縣、霸州市、沙河市等縣（市），工業(yè)增加 值占生產(chǎn)總值的比重均高達(dá) 60%以上。 二是大城市依托型 。 堅(jiān)持依托中心城市，主動對接融入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)園區(qū) 配套，走大城市輻射帶動發(fā)展的路子。從基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 科技人才等方面，與大城市進(jìn)行全方位對接，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的縣 （市、區(qū)）。如：開平區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)、正定縣、邯鄲縣、遵化市、 三河市、大廠回族自治縣、涿州市，城鎮(zhèn)化率均超 40%以上。 三是商貿(mào)流通型。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，實(shí)施市場化戰(zhàn)略， 以發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如：辛集市、香河縣、鹿泉 市、灤南縣、樂亭縣、正定縣、欒城縣、藁城市等縣（市），大力發(fā)展以 商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大市場改造提升力度，人均社會消費(fèi)品零 售額均達(dá)億元以上。 四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接型 。 通過承接來自國有大中型企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn) 業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)比重低，通過產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展模 式。如：唐?？h、涉縣、黃驊市、文安縣、磁縣等縣（市），發(fā)展步伐穩(wěn) 健，縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重均高達(dá) 90%。 按省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，自 2007年起，縣域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展評價(jià)工作將每兩年開展一次。開展綜合 評價(jià)，可以客觀地反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，但 并不是判定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一依據(jù)。對于每 屆評價(jià)結(jié)果的出爐，應(yīng)正確地看待。在今后的 日子里，希望各位一如既往地對省局的統(tǒng)計(jì)工 作給予支持和配合。同樣，我們也期待著館陶 縣的縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又快又好的發(fā)展態(tài)勢。 講解完畢，謝謝大家！