第 三 講 我 國 政 府 的 組 織 結 構余 雁 鴻2011.3.17 政 府 職 能 的 概 念政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 政 府 職 能 是 國 家 職 能 在 國 家 意 志 方 面 的 體 現(xiàn) ，同 時 政 府 職 能 也 是 一 種 公 共 性 的 職 能 ， 體 現(xiàn)于 對 國 家 事 務 和 社 會 公 共 事 務 的 管 理 中 。 政 府 職 能 的 概 念政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 （ 1） 兩 職 能 說 。政 府 對 內 的 職 能 :主 要 是 對 被 統(tǒng) 治 者 進 行 統(tǒng) 治 的 職 能和 維 護 社 會 秩 序 、 干 預 經(jīng) 濟 的 職 能 ；政 府 對 外 的 職 能 :主 要 體 現(xiàn) 在 侵 略 其 他 國 家 或 保 護 本土 不 受 其 他 國 家 的 侵 犯 。 （ 2） 馬 克 思 的 三 職 能 說 。l財 政 部 門 ， 或 者 說 ， 對 內 進 行 掠 奪 的 部 門 ；l戰(zhàn) 爭 部 門 ， 或 者 說 ， 對 外 進 行 掠 奪 的 部 門 ；l公 共 工 程 部 門 。 政 府 職 能 的 概 念政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 （ 3） 世 界 銀 行 發(fā) 展 報 告 第 一 ， 基 本 職 能 ， 即 提 供 純 粹 的 公 共 物 品 。 第 二 ， 中 型 職 能 ， 包 括 解 決 外 部 效 應 問 題 。 第 三 ， 積 極 職 能 ， 主 要 包 括 協(xié) 調 私 人 活 動 ， 進 行 社 會 資 產(chǎn) 的 再 分 配 。 外 部 效 應 指 在 實 際 經(jīng) 濟 活 動 中 ， 生 產(chǎn) 者 或 者 消 費 者 的 活 動對 其 他 生 產(chǎn) 者 或 消 費 者 帶 來 的 非 市 場 性 影 響 。 這種 影 響 可 能 是 有 益 的 ， 也 可 能 是 有 害 的 ， 有 益 的影 響 被 稱 為 外 部 效 益 ,外 部 經(jīng) 濟 性 ， 或 正 外 部 性 ；有 害 的 影 響 被 稱 為 外 部 成 本 外 部 不 經(jīng) 濟 性 ， 或 負的 外 部 性 。 外 部 效 應 （ Externality） 是 一 個 經(jīng) 濟 學 名 詞 ， 指 一 個 人 的 行 為 直 接 影響 他 人 的 福 祗 。 它 可 能 是 好 事 ， 叫 作 “ 正 外 部 效 應 ” ， 比 如 修 繕 一 個鳥 語 花 香 的 花 園 ， 可 以 直 接 讓 鄰 居 心 曠 神 怡 ； 但 很 多 情 況 下 它 是 壞 事 ，叫 作 “ 負 外 部 效 應 ” ， 比 如 放 高 分 貝 的 音 樂 會 吵 著 鄰 居 的 休 息 ， 再 比如 化 工 廠 的 污 染 會 直 接 使 周 圍 的 居 民 生 活 質 量 下 降 。 當 然 ， 外 部 效 應不 包 括 間 接 影 響 ， 比 如 某 人 “ 割 肉 ” 賣 股 票 ， 使 得 該 股 票 跌 了 ， 進 而影 響 其 他 持 有 該 股 的 股 民 。 政 府 職 能 的 分 類政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 政 府 職 能經(jīng) 濟 職 能 政 治 職 能 社 會 職 能 政 府 職 能 的 分 類政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 （ 1） 政 治 職 能 防 御 職 能 、 外 交 事 務 管 理 職 能 （ 外 交 職 能 ） 、軍 事 事 務 管 理 職 能 （ 軍 事 職 能 ） 、 監(jiān) 察 和 安 全 事 務管 理 職 能 （ 治 安 職 能 ） 等 。 （ 2） 經(jīng) 濟 職 能 包 括 計 劃 、 組 織 、 指 揮 、 協(xié) 調 、 控 制 等 環(huán) 節(jié) （ 3） 社 會 職 能 政 府 在 教 育 、 文 化 、 科 學 、 衛(wèi) 生 、 環(huán) 境 、 社 會 保 障 等 方 面 承 擔的 職 責 和 功 能 。 公 共 行 政 職 能 的 基 本 內 涵政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 公 共 行 政 職 能 ： 是 指 行 政 機 關 在 管 理 活 動 中 的 基 本 職 責 和 功能 作 用 ， 主 要 涉 及 政 府 管 什 么 、 管 到 什 么 程 度 、 發(fā) 揮 什 么 作用 等 。 公 共 行 政 職 能 包 含 政 府 的 行 政 職 責 和 行 政 功 能 。 從 基 本 職 責 看 ， 它 包 括 政 治 統(tǒng) 治 和 社 會 管 理 兩 項 基 本 職 能 ；從 行 政 過 程 看 ， 它 又 包 括 計 劃 、 組 織 、 協(xié) 調 、 控 制 等 運 行職 能 。 公 共 行 政 職 能 的 特 性 政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 （ 1） 階 級 性 。 公 共 行 政 職 能 是 執(zhí) 行 統(tǒng) 治 階 級 意 志 的 職 能 ， 代 表 國 家 中 占 統(tǒng) 治 地 位 的 階 級 利 益 。（ 2） 服 務 性 。 政 府 在 市 場 和 納 稅 人 之 間 充 當 “ 橋 梁 ” 和 服 務 者 的 角 色 。 （ 3） 多 樣 性 。 由 于 國 家 階 級 本 質 不 同 ， 也 由 于 行 政 層 級 、 行 政 主 體 和 客 體 不 同 ， 決 定 了 其 職 能 也 是 多 種 多 樣 的 。 （ 4） 動 態(tài) 性 。 由 于 社 會 經(jīng) 濟 、 政 治 和 科 學 技 術 的 發(fā) 展 ， 由 于 行 政 管 理 活 動 所 處 的 外 在 條 件 的 變 化 ， 在 不 同 的 歷 史 發(fā) 展 時 期 ， 公 共 行 政 職 能 的 范 圍 、 內 容 、 側 重 點 等 也 必 然 發(fā) 生 變 化 。 政 府 職 能 和 公 共 行 政 職 能 的 關 系 政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 聯(lián) 系 ：政 府 職 能 和 公 共 行 政 職 能 都 屬 于 國 家 職 能 的 一 部 分 ， 都 是一 種 公 共 性 的 職 能 ， 體 現(xiàn) 于 對 國 家 事 務 和 社 會 公 共 事 務 的管 理 中 。 因 此 ， 在 某 些 條 件 下 公 共 行 政 職 能 亦 被 稱 為 政 府職 能 。 區(qū) 別 ：政 府 職 能 不 等 同 于 公 共 行 政 職 能 ， 也 不 僅 限 于 公 共 行 政 職 能 ，反 之 ， 公 共 行 政 職 能 的 執(zhí) 行 者 也 并 非 只 有 政 府 來 擔 當 。 各 國政 府 的 行 政 職 能 不 僅 彼 此 不 同 ， 而 且 其 行 政 職 能 在 整 個 社 會的 公 共 行 政 職 能 中 所 占 的 比 例 和 作 用 也 不 相 同 。 中 國 政 府 機 關 的 職 能政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 1） 中 國 共 產(chǎn) 黨中 國 共 產(chǎn) 黨 是 中 國 “ 居 于 領 導 地 位 的 執(zhí) 政 黨 ” 。 其 領 導 地 位 ，具 體 表 現(xiàn) 為 它 對 國 家 各 方 面 事 務 的 政 治 領 導 、 思 想 領 導 和組 織 領 導 。 2） 全 國 人 民 代 表 大 會人 民 行 使 國 家 權 力 的 機 關 是 全 國 人 民 代 表 大 會 和 地 方 各 級人 民 代 表 大 會 。 人 民 代 表 大 會 制 度 是 中 華 人 民 共 和 國 的 根本 政 治 制 度 。 全 國 人 民 代 表 大 會政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 權 力 包 括 ： 修 改 憲 法 ； 監(jiān) 督 憲 法 的 實 施 ； 制 定 和 修 改 刑 事 、 民 事 等 基 本 法 律 ； 審 查 和 批 準 國 民 經(jīng) 濟 和 社 會 發(fā) 展 計 劃 和 計 劃 執(zhí) 行 情 況 的 報 告 ； 審 查 和 批 準 國 家 的 預 算 和 預 算 執(zhí) 行 情 況 的 報 告 。 選 舉 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 委 員 長 、 國 家 主 席 等 。人 大 與 政 府 、 法 院 、 檢 察 院 的 關 系決 定 與 執(zhí) 行 的 關 系 ， 監(jiān) 督 與 被 監(jiān) 督 的 關 系 ， 協(xié) 調 一 致 開 展工 作 的 關 系 。 中 國 政 府 機 關 的 職 能政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 3） 國 務 院 國 家 事 物 的 管 理 。 4） 中 國 人 民 政 治 協(xié) 商 會 議根 據(jù) 政 協(xié) 章 程 的 規(guī) 定 ， 人 民 政 協(xié) 的 主 要 職 能 是 政 治 協(xié) 商 和民 主 監(jiān) 督 ， 組 織 參 加 政 協(xié) 的 各 黨 派 、 團 體 和 各 族 各 界 人 士參 政 議 政 。 中 國 政 府 機 關 的 關 系政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 黨 政 府中 央 地 方企 業(yè)政 府 社 會政 府 中 國 政 府 機 關 的 關 系政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 1） 黨 與 政 府 的 關 系 黨 政 分 開 指 在 政 治 體 系 的 權 力 運 行 過 程 中 ， 黨 的 領 導 職 能 同國 家 政 權 的 統(tǒng) 治 職 能 和 公 共 管 理 職 能 分 開 。 主 要 是 劃 清 組 織與 人 事 、 紀 檢 與 監(jiān) 察 、 宣 傳 與 文 化 ， 避 免 職 能 交 叉 與 機 構 重疊 。2） 中 央 與 地 方 的 關 系 中 央 政 府 與 地 方 政 府 在 行 政 管 理 中 的 權 限 劃 分 問 題 ， 其 核 心是 事 權 與 財 權 劃 分 問 題 。 而 事 權 與 財 權 的 劃 分 密 切 相 關 ， 事權 是 劃 分 財 權 的 基 礎 ， 財 權 是 體 現(xiàn) 事 權 的 保 障 。 中 國 政 府 機 關 的 關 系政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 3） 政 府 與 企 業(yè) 的 關 系 要 實 現(xiàn) 政 企 分 開 ， 政 府 的 管 理 方 式 必 須 轉 變 ， 即 由 直 接 控 制為 主 轉 向 間 接 控 制 為 主 ； 由 微 觀 管 理 轉 向 宏 觀 管 理 ； 管 理 手段 由 行 政 手 段 為 主 轉 向 以 經(jīng) 濟 手 段 、 法 律 手 段 為 主 ： 4） 政 府 與 社 會 的 關 系轉 變 政 府 對 社 會 事 務 的 管 理 職 能 ， 即 把 那 些 社 會 性 、 群 眾 性 、公 益 性 、 服 務 性 的 具 體 事 務 ， 盡 可 能 從 行 政 機 關 中 劃 出 ， 交由 相 應 的 事 業(yè) 單 位 或 社 會 中 介 服 務 組 織 去 承 擔 ， 改 變 政 府 機關 對 社 會 事 務 包 攬 過 多 、 統(tǒng) 得 過 死 的 狀 況 。 中 國 政 府 機 關 的 結 構政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 中 共 中 央 政 治 局 常 委 會中 共 中 央 政 治 局中 共 中 央 委 員 會中共中央紀律檢查委員會 中共中央辦公廳 中共中央宣傳部 中共中央組織部 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中央政策研究室 中央政法委員會 中央直屬機會工作委員會 1） 國 家 級 政 府 機 關 （ 1） 中 共 中 央 機 關 中 國 政 府 機 關 的 結 構政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 全 國 人 民 代 表 大 會代 表 資 格 審 查 委 員 會全 國 人 大 常 委 會日 常 工 作 機 構 專 門 委 員 會 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會內 務 司 法 委 員 會華 僑 委 員 會 環(huán)境與資源保護委員會香港特別行政區(qū)委員會 外 事 委 員 會科 教 文 衛(wèi) 委 員 會財 政 經(jīng) 濟 委 員 會法 律 委 員 會民 族 委 員 會預 算 工 作 委 員 會法 制 工 作 委 員 會辦 公 廳1） 國 家 級 政 府 機 關 （ 2） 全 國 人 民 代 表 大 會 中 國 政 府 機 關 的 結 構政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 1） 國 家 級 政 府 機 關 （ 3） 國 務 院 中 華 人 民 共 和 國 國 務 院 中國科 學院新華通訊社國務院僑務辦國務院新聞辦國家稅務總局海關總署商務部外交部國務院辦公廳 國 務 院辦 事 機 構 國 務 院 直屬 事 業(yè) 單位國資委國 務 院 直屬 特 設 機構 國 務 院直 屬 機 構 議 事 協(xié) 調 機 構和 臨 時 機 構學位委員會國防動員委員會 國 務 院組 成 部 門 中 國 政 府 機 關 的 結 構政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 1） 國 家 級 政 府 機 關 （ 3） 國 務 院 國 務 院 組 成 部 門 ： 外 交 部 、 國 防 部 、 國 家 發(fā) 和 改 委 、 商務 部 、 教 育 部 等 國 務 院 直 屬 機 構 ： 海 關 總 署 、 國 家 稅 務 總 局 、 中 國 民 用航 空 總 局 、 國 家 環(huán) 境 保 護 總 局 、 國 家 統(tǒng) 計 局 等 國 務 院 辦 事 機 構 ： 國 務 院 僑 務 辦 公 室 、 國 務 院 港 澳 事 務辦 公 室 、 國 務 院 法 制 辦 公 室 、 國 務 院 研 究 室 。 國 務 院 直 屬 事 業(yè) 單 位 ： 新 華 通 訊 社 、 中 國 科 學 院 、 中 國社 會 科 學 院 、 中 國 工 程 院 、 國 家 自 然 科 學 基 金 委 員 會 等 。 國 家 部 委 管 理 的 國 家 局 ： 國 家 海 洋 局 、 國 家 郵 政 局 、 國家 文 物 局 、 國 家 煙 草 專 賣 局 等 。 國 務 院 議 事 協(xié) 調 機 構 和 臨 時 機 構 中 國 政 府 機 關 的 結 構政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 人口資源環(huán)境委員會 外 事 委 員 會港澳臺僑委員會民族和宗教委員會 文史資料委員會 社會和法制委員會科教文衛(wèi)體委員會經(jīng) 濟 委 員 會提 案 委 員 會辦 公 廳 政 協(xié) 全 國 委 員 會日 常 辦 公 機 構 專 門 委 員 會 1） 國 家 級 政 府 機 關 （ 4） 政 協(xié) 全 國 委 員 會 中 國 政 府 機 關 的 結 構政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 2） 省 級 政 府 機 關（ 1） 中 共 省 (直 轄 市 、 自 治 區(qū) )委 （ 2） 省 (直 轄 市 、 自 治 區(qū) )人 大 常 委 會（ 3） 省 (直 轄 市 、 自 治 區(qū) )政 府（ 4） 政 協(xié) 省 (直 轄 市 、 自 治 區(qū) )委 員 會3） 地 市 (自 治 州 、 直 轄 市 的 區(qū) )政 府 機 關 （ 1） 市 (州 、 區(qū) )黨 委（ 2） 市 (州 、 區(qū) )人 大 常 委 會（ 3） 市 (州 、 區(qū) )政 府（ 4） 政 協(xié) 市 (州 、 區(qū) )委 員 會 中 國 政 府 機 關 的 結 構政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 4） 縣 (不 設 區(qū) 的 市 、 市 轄 區(qū) )政 府 機 關（ 1） 縣 (市 、 區(qū) )黨 委 （ 2） 縣 (市 、 區(qū) )人 大 常 委 會（ 3） 縣 (市 、 區(qū) )政 府（ 4） 政 協(xié) 縣 (市 、 區(qū) )委 員 會5） 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 機 關（ 1） 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 黨 委（ 2） 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 大 主 席 團（ 3） 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府（ 4） 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 協(xié) 參 事 組 小 結政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 政 府 職 能 就 是 政 府 在 國 家 和 社 會 生 活 中 所 承 擔 的 職 責 或 作 用 。具 體 來 說 ， 就 是 政 府 作 為 國 家 行 政 機 關 ， 為 實 現(xiàn) 國 家 的 意 志 、使 命 和 利 益 ， 在 一 定 歷 史 時 期 內 根 據(jù) 經(jīng) 濟 和 社 會 發(fā) 展 的 需 要而 擔 負 的 職 責 和 功 能 。公 共 行 政 職 能 是 指 行 政 機 關 在 管 理 活 動 中 的 基 本 職 責 和 功 能作 用 。 它 包 含 政 府 的 行 政 職 責 和 行 政 功 能 。 它 反 映 著 國 家 行政 管 理 活 動 的 基 本 方 向 和 實 質 ， 但 不 等 同 于 國 家 職 能 ， 不 包括 國 家 活 動 的 所 有 方 面 。 從 總 體 上 看 ， 公 共 行 政 職 能 具 有 階級 性 、 服 務 性 、 多 樣 性 、 動 態(tài) 性 的 特 性 。 小 結政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機 關 的結 構 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關 系 中 國 政 府 機 關的 職 能中 國 政 府 機 關的 關 系中 國 政 府 機 關的 結 構 政 府 職 能 是 一 個 完 整 的 體 系 ， 可 依 據(jù) 不 同 的 標 準 對 政 府 職 能的 內 部 構 成 進 行 不 同 的 分 類 。 在 我 國 ， 根 據(jù) 馬 克 思 主 意 的 觀點 ， 將 政 府 職 能 分 為 政 治 職 能 、 經(jīng) 濟 職 能 和 社 會 職 能 三 大 類 。而 電 子 政 務 的 全 面 實 施 將 有 助 于 政 府 各 項 職 能 得 以 強 化 。中 國 政 府 組 織 結 構 是 條 塊 分 割 的 二 維 模 式 ， 是 縱 向 層 級 制 和橫 向 職 能 制 的 矩 陣 結 構 。 目 前 中 國 的 縱 向 職 能 機 構 由 國 家 、省 、 地 市 、 縣 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 五 級 政 府 的 組 織 結 構 構 成 ， 橫 向 職 能 機構 由 黨 委 、 政 府 、 人 大 、 政 協(xié) 組 成 。