行業(yè)資料：_夯實基礎實現鐵路運輸安全長治久安單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 14 頁夯實基礎實現鐵路運輸安全長治久安1鐵路運輸安全5年來創(chuàng)造了歷史最好成績過去的5年，是鐵路迅速發(fā)展的5年，是連續(xù)實施大提速的5年，也是安全相對穩(wěn)定的5年。5年來，全路認真落實“規(guī)范管理、強基達標”，著力強化安全基礎，做了大量卓有成效的工作。在新投入運營線路大量增加、客貨運輸大幅度增長、干線列車密度不斷加大、列車運行速度不斷提高的情況下，運輸安全總體上呈現了基本穩(wěn)定的良好局面。這5年和前5年相比，每百萬機車總走行公里重大、大事故件數下降了10，險性事故件數下降了52；行車事故造成人員死亡的數量下降了92.2，交通肇事造成路外人員死亡的數量下降了7.3，路內人身傷亡事故造成鐵路職工死亡人數下降了40.7，沒有發(fā)生特大傷亡事故，成為鐵路發(fā)展歷史上安全生產最好的時期。1.1設備質量大幅度提升全路以實施提速為龍頭，不斷加大了設備投入。這5年，大修、更改資金投入分別比前5年提高了35.8和34.7，是歷史上設備投入最多的時期。大規(guī)模改造提速線路，5年增鋪無縫線路9801km，更換提速道岔8453組、重型鋼軌1632km、混凝土軌枕17766km，改造平交道口4921處，設置封閉柵欄5802km，購置大型養(yǎng)路機械231臺，提速線路基本實現了線路無縫化、軌道結構重型化、道口立交化、維修施工機械化，設備基礎整體躍上了新臺階。其他線路按照分等級達標的要求，通過集中整治和加強日常維修，設備基礎也得到了加強。功能先進的通信信號設備普及率大幅度提高，電氣集中、自動閉塞、通用式機車信號、400兆無線列調的裝備率，現已分別達到92.1、32.7、83.3和94.7，分別比前5年提高4.6、2.6、44.1和17.7。機車車輛裝備更新速度明顯加快，質量和檔次不斷提升，5年新購機車4067臺、客車11400輛、貨車114120輛，其中提速機車1384臺、提速客車4300輛，牽引動力實現了內燃電力化，車輛實現了滾動軸承化，鐵路機車車輛裝備現代化水平大幅度提升。1.2科技保障安全能力大大增強全路加大安全監(jiān)控技術開發(fā)力度，一大批先進實用的安全監(jiān)控設備廣泛投入應用，在實現人機聯控、地面設備和移動設備相互監(jiān)控，防止人的誤操作并及時發(fā)現設備隱患方面，取得了突出的成效。安全監(jiān)控設備的大量應用，使長期威脅安全的慣性事故得到了有效遏制。無線列調、機車信號、列車運行監(jiān)控裝置的推廣普及，有效控制了“兩冒一超”事故的發(fā)生；電氣集中、自動閉塞、車站微機聯鎖和電氣集中微機監(jiān)測裝置的廣泛應用，基本杜絕了由于錯辦導致的列車沖突事故；車輛紅外線探測裝置、客車軸溫報警器的普及和聯網運行，超偏載檢測儀的配備使用，使車輛燃軸造成的熱切事故大幅度下降；列車尾部風壓反饋裝置在單線區(qū)段安裝使用后，在防止列車分離和由于折角塞門關閉導致的事故方面取得了明顯效果。據統計，5年來由于冒進、錯辦、切軸引發(fā)的險性以上事故，分別比前5年減少78.8、68.6和93.3。車輛部門創(chuàng)造了連續(xù)16個月無熱切軸事故的歷史新紀錄。經過多年持續(xù)大力推進技術進步，科技保障安全能力達到了前所未有的新水平。1.3職工隊伍素質不斷提高全路從多方面采取措施，加大了職工培訓力度。把減員分流與提高職工素質相結合，輪流培訓職工，促進了職工素質的提高。5年來，全路共培訓職工980多萬人次，其中經過正規(guī)學校培訓的職工87萬人次。xx年與xx年相比，運輸企業(yè)初中及以下文化程度人員所占比重由50.7下降到41.1，高中以上文化程度人員所占比重由35.2上升到38，大專以上文化程度人員所占比重由1.4上升到3.7。1.4安全管理機制創(chuàng)新取得重要突破實行安全逐級負責制，明確界定部、局、分局的安全管理責權，克服了責任不清、多頭指揮、管理無序的弊端，規(guī)范了安全管理行為。以逐級負責、分層管理為基本原則，各單位制定和建立了主要領導負責制、專業(yè)技術管理責任制和崗位責任制，形成了比較完善的安全生產責任制度；同時創(chuàng)造了各具特色的安全管理模式和方法；各單位普遍建立了一級考核一級的考核機制，加大了考核力度；從鐵道部到鐵路局、分局逐級制定了事故責任追究制度，對發(fā)生事故的單位和領導者實行責任追究，有效地強化了約束、嚴格了紀律。各項安全管理機制的建立和運行，使安全責任的履行、安全措施的落實、管理控制的加強有了機制和制度的保證，安全管理的系統性、科學性、有效性明顯提高。1.5安全監(jiān)督作用明顯強化鐵道部改革現行的安全監(jiān)督體制，實行了安全監(jiān)察特派員制度，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，先后在6個地區(qū)設立了安全監(jiān)察特派員辦事處，加大了對鐵路局的安全監(jiān)督力度。各鐵路局強化安全監(jiān)督工作，改進監(jiān)督方式，有的成立了安全監(jiān)控大隊，有的在各地區(qū)派駐了安全監(jiān)察機構，有效地加強了對鐵路分局的監(jiān)督。一些分局也組建了安全監(jiān)控分隊。各級安全監(jiān)督力量明顯加強。目前部、局、分局共有1690多人從事安全監(jiān)督工作，比xx年增加近300人，增長20以上。改革和完善安全監(jiān)督體制后，安全監(jiān)督的覆蓋面擴大了，信息反饋更靈敏了，事故調查處理更及時了，安全監(jiān)督的質量和效果更明顯了。1.6規(guī)章制度建設取得新進展全路從上到下對規(guī)章制度進行了清理整頓，在從源頭上規(guī)范安全管理方面取得了明顯成效。為適應列車提速、運輸組織方式變化以及新技術、新設備、新工藝大量應用對加強鐵路技術管理的要求，鐵道部組織力量集中對技規(guī)進行了修改，使這個最基本的規(guī)章得到了規(guī)范和完善。在此基礎上，鐵道部重新修訂了運規(guī)、事規(guī)、調規(guī)、維規(guī)、貨規(guī)、操規(guī)等規(guī)章，各鐵路局對行規(guī)、段細、站細等進行了修訂。通過集中清理和規(guī)范，使過去存在的各種規(guī)章在內容上交叉重疊、具體規(guī)定上相互矛盾等問題得到了較好的解決。2遵循科學管理，實現運輸安全長治久安做好xx年和今后一個時期的安全工作，必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。2.1與時俱進，推動運輸安全工作實現新發(fā)展xx年以及今后一個時期，安全工作面臨著許多新情況、新變化安全生產法的頒布實施，從依法行政、依法管理的高度對加強安全生產工作提出了更高的要求；繼續(xù)實施提速戰(zhàn)略，積極推進客運專線和高速鐵路建設，將給加強安全管理提出許多新課題；全面建設小康社會，人們將更加關注運輸服務質量和運輸安全。這些新情況、新變化，對加強鐵路運輸安全工作既是機遇，更是嚴峻挑戰(zhàn)。鐵路運輸安全工作本身具有的艱巨性、復雜性，決定了加強安全基礎建設必然是一個長期的過程。鐵路是一個設備聯網、生產聯動的大系統，各個生產環(huán)節(jié)之間高關聯度的特點，對管理、裝備和作業(yè)都提出了很高的要求。目前，我國鐵路平均每公里營業(yè)里程完成換算周轉量達27.78Mt?km，運輸強度高居世界第一，要使安全基礎達到與高強度運輸相適應的水平，任務十分艱巨。我國鐵路客貨混跑，共線運行，要求線路基礎既要適應貨運重載的需要，又要滿足客運快速的需要，還要兼顧高行車密度的要求，保證行車安全的復雜性高于其他國家的鐵路，客觀上決定了加強安全基礎建設既不可能有什么捷徑可走，也不可能畢其功于一役，必須長期不懈地、扎扎實實地做好艱苦細致的工作。安全管理的方式方法不是一成不變的。這是因為安全生產是一個動態(tài)的過程，影響安全的各種因素、內外部環(huán)境也是不斷發(fā)展變化的。今后一個時期，繼續(xù)實施提速戰(zhàn)略，建設客運專線和高速鐵路，必然帶來新技術、新設備、新工藝的大量應用。同時，新的管理理念、新的管理方法也會不斷涌現，安全工作只有與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能適應新發(fā)展、新變化，才能富有新的活力。創(chuàng)新安全管理，一定要注意把上級要求與本單位的具體實際結合起來，切忌脫離實際、生搬硬套。我們要突破前人，后人也必然會突破我們。注意從實際出發(fā)，推動安全工作創(chuàng)新發(fā)展，始終是我們應該堅持和提倡的。2.2提高安全管理科學水平要按照安全生產法和鐵道部關于“十五”期間深入推進鐵路安全“規(guī)范管理、強基達標”工作的意見，著力在創(chuàng)新完善安全管理機制、建立健全科學的安全管理體系上狠下功夫，逐步實現安全管理科學化、法制化、規(guī)范化。(1)推進鐵路運輸安全的法制化建設。一些發(fā)達國家鐵路的經驗證明，鐵路安全工作走向法制化管理的軌道，是一個必然的發(fā)展趨勢。日本、瑞典等國家，在鐵路安全管理方面都建立了比較完善的法律體系。實行法制化管理，對于落實安全管理責權、規(guī)范安全管理行為、加強安全監(jiān)督工作，發(fā)揮了不可替代的作用。我們要以實施安全生產法為契機，大力推進鐵路安全法制化建設。要健全完善鐵路運輸安全法規(guī)規(guī)章，提高法制化、規(guī)范化管理水平。目前鐵路行業(yè)的法規(guī)建設與加強鐵路安全法制管理的要求還有差距。要本著鐵路行業(yè)安全法規(guī)與安全生產法協調一致的原則，抓緊對鐵路現行法規(guī)規(guī)章進行修改、完善，促進鐵路運輸安全管理的法制化、規(guī)范化。(2)進一步完善和落實逐級負責制。管理科學理論認為：“逐級負責的原則，是一項普遍的、永久必要的準則。如果這條準則受到破壞，那么權力將受到損害，紀律將受到危害，秩序將受到擾亂”“一竿子插到底”的管理方式有悖于逐級負責的原則，實踐證明效果也是不好的。安全管理工作由無序走向有序、由不規(guī)范走向規(guī)范，實現逐級負責制是必然的選擇。雖然這幾年實行逐級負責制取得了明顯的效果，但還存在著不少需要改進和克服的問題。一是在管理責任界定上，存在著各層次職責雷同、上下一般粗的問題。有的職責界定得過于原則、籠統，缺乏操作性；有的單純以檢查工作定量作為職責，缺乏準確性；二是逐級負責和專業(yè)負責、崗位負責之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞。三是責權不夠匹配，影響了逐級負責制的落實。這些問題需要我們認真研究解決。堅持和完善逐級負責制，必須認真解決存在的問題。逐級負責制的核心是單位的主要領導對安全生產全面負責、全權負責，并經過責任分解、權力分配，使安全生產的全部責任落實到每一個崗位。逐級負責制的基礎是責任清晰、責權統一，在明確各級應負責任的同時，還要賦予相應的權力。逐級負責制的基本原則是一個下級只有一個上級，自上而下一級管理一級，自下而上一級對一級負責“上層管理者的指令，只能沿著指揮線逐級地傳達下去，不允許越級指揮”。逐級負責制的實現形式是分層管理，要求各級對本層次的安全生產要獨立負責、全面負責。下一步，要按照這些基本原則和要求，把實施逐級負責制中存在的問題解決好。落實逐級負責制，關鍵在于加強檢查考核。管理科學理論認為，檢查考核是保證管理閉環(huán)的關鍵。企業(yè)缺少了有效的檢查考核，系統就會偏離正確的軌道。沒有獎罰的檢查考核是毫無意義的。有些單位逐級負責制所以落實不好，關鍵是在檢查考核這個環(huán)節(jié)上出了問題。加強檢查考核必須逐級進行，中間不能有斷層，否則逐級負責制就難以一貫到底；要真正使檢查考核有效，就必須把檢查考核量化、分等級，必須把安全檢查考核結果與干部的收入、職務升遷和單位的利益、榮譽緊密掛鉤。(3)繼續(xù)搞好應用ISO9000標準的試點。凡是認真扎實地開展貫標的單位，都在規(guī)范管理、加強過程控制、提高設備質量和保證安全方面見到了效果。下一步，要在鞏固已有成果的基礎上，繼續(xù)推動貫標工作健康、扎實地開展。要進一步提高對開展貫標意義和作用的認識。ISO9000標準是科學的管理方法和手段，貫徹這個標準能夠克服傳統管理所難以克服的弊端，推動安全工作逐步實現由傳統管理向科學管理的轉變。應該強調，對于現有的行之有效的管理辦法，貫標不是另起爐灶。開展貫標能夠建立起科學的“管理平臺”，既可以實現IS09000標準與企業(yè)現有管理方法和經驗的有機結合，又能夠使企業(yè)現有的規(guī)章、制度、標準得到系統整合和全面提升，使之更系統、更規(guī)范、更容易操作，并得到全面、有效的落實。要加強對貫標工作的指導。貫標是一項難度很大的工作。加強指導，對于保證貫標工作健康發(fā)展十分必要。要堅持科學求實的態(tài)度，嚴格按照貫標的程序、步驟和標準，一步一個腳印地開展貫標，防止出現因急于求成而簡化程序、生搬硬套，導致貫標流于形式的問題。專業(yè)部門要注意總結本系統開展貫標的經驗，有針對性地進行指導，推動本系統基層站段的貫標工作扎實、穩(wěn)步地開展。要認真解決安全檢查與貫標“兩層皮”的問題。目前安全檢查標準不一的問題比較突出。有的檢查組下去后，不考慮站段貫標的現實，仍然沿用老的方法和標準進行檢查，站段不得不準備兩套文件資料迎檢。這個問題影響制約了貫標的開展，需要認真解決。有的鐵路局為了支持站段貫標，把檢查評價站段的標準與站段貫標后建立的標準融為一體，制定了“一體化審核標準”，使“兩層皮”問題得到了解決。這種做法值得借鑒。2.3強化安全監(jiān)督注重加強安全監(jiān)督，是國際上通行的一種做法。美國的運輸安全監(jiān)督機構NTSB(全國運輸安全委員會)具有很強的獨立性，安全監(jiān)督的透明度很高。這對于客觀、準確、公正地實行安全監(jiān)督，是十分必要的。過去我們的安全監(jiān)督基本上屬于同體監(jiān)督，監(jiān)督的力度和效果受到一定限制。為了改變這種狀況，我們實行了安全監(jiān)察特派員制度。這項改革舉措，是借鑒工程監(jiān)理部門和國外鐵路的做法而提出來的。幾年來，6個特派員辦事處的工作證明，異體監(jiān)督比同體監(jiān)督力度更大。實行安全監(jiān)察特派員制度這項改革是成功的，是有生命力的，今后要繼續(xù)加以堅持。要進一步研究改進安全監(jiān)督管理體制，建立高效率運行的安全監(jiān)督網絡。鐵路運輸具有大聯動機的特點，決定了安全監(jiān)督必須是全方位的，不允許有不受監(jiān)督的死角。所以，有效的安全監(jiān)督體制應該是網絡化的。從現行的安全監(jiān)督管理體制看，鐵道部、鐵路局、分局三級安全監(jiān)察力量沒有形成互相緊密聯系的整體性的安全監(jiān)督網絡，使從基層向鐵道部反饋安全信息的及時性、真實性受到影響。今后，我們要在借鑒國外鐵路經驗的基礎上，進一步研究改進安全監(jiān)督管理體制，逐步形成覆蓋全路的安全監(jiān)督網絡。要研究改進對各級監(jiān)察部門的管理方式，為安全監(jiān)察部門客觀、公正、高效地履行安全監(jiān)督職責創(chuàng)造條件。2.4把設備質量提高到新水平設備是保安全的物質基礎。必須保證設備投入，加強設備整治與維修，不斷提高設備質量達標水平。(1)從源頭上保證設備質量。近年來，設備采購質量、設計質量、施工質量達不到要求，以及監(jiān)理驗收質量把關不嚴的問題暴露得比較多。有的留下了先天性的質量缺陷，有的埋下了事故隱患，有的已經導致了事故，造成了損失。如果設備質量源頭這一關把不住，造成的質量缺陷有一些是很難彌補的，有的即使能夠彌補，代價也是很大的。所以，我們必須重視從源頭上抓設備質量責任制的落實。設備采購要實行嚴格的準人制度，未經檢驗合格，決不允許采用。設計部門要保證設計質量達到標準，同時要適應運輸生產的發(fā)展需要，更新設計理念，新線設計標準要適度提高，鋼軌、軌枕、道碴的選用都要與保證安全的要求相適應。對由于采購、設計、施工、監(jiān)理、驗收部門的責任不落實，導致設備質量出現問題或造成事故的，要追究責任。(2)認真總結推廣示范線建設的經驗，全面強化提速安全基礎。上海鐵路局和廣外I鐵路(集團)公司通過建設示范線，在強化提速安全基礎方面取得了很好的效果。他們的經驗說明，建設示范線把“規(guī)范管理、強基達標”具體化和形象化了，是落實“規(guī)范管理、強基達標”的有效載體。今后，要在繁忙提速線路上逐步推廣建設示范線的做法，實現提速安全基礎的全面加強。當然，建設示范線需要較多的資金投入，各單位在開展這項工作的過程中，要注意從本單位的實際出發(fā)，積極而又穩(wěn)妥地推進。(3)按照等級管理的原則提高設備質量整體達標水平。實行線路等級管理，區(qū)分不同線路的類別，分等級制定達標標準，按標準實現質量達標，既符合注重投入產出的原則，也適應了安全生產的需要，是這幾年創(chuàng)新安全管理的一條成功經驗。今后，要繼續(xù)堅持實行線路等級管理。各鐵路局除了按照鐵道部制定的繁忙干線和提速區(qū)段設備達標標準抓好落實外，要從安全生產的實際需要出發(fā)，制定其他干線和支線的設備質量達標標準，并提出推進計劃，保證資金投入，確保按期實現設備分等級達標的目標。(4)提高專業(yè)化集中修的水平。多年來，機務、車輛部門推行專業(yè)化集中修，對于提高機車車輛檢修質量發(fā)揮了很好的作用。蘭州鐵路局為了推行專業(yè)化集中修，對各個機務段的檢修分工統一作了調整，加強了專業(yè)化檢修基地的建設。過去全局12個機務段都搞中修，現在只有4個機務段搞中修，每個分局1個。鐵路局把有限的資金集中投入到這4個機務段，建成了具有較高專業(yè)化檢修水平和能力的機車車輛檢修基地。實行專業(yè)化集中修是發(fā)展方向，但在基地的設置上不要過多鋪點，要少而精，變分散投資為集中投資，重點建設幾個高水平的專業(yè)化檢修基地，提高專業(yè)化集中修的水平。這對于提高機車車輛的檢修質量是很有益處的。2.5依靠科技進步，提高運輸安全的保障能力這幾年連續(xù)四次提速能夠取得成功，沒有發(fā)生因為提速直接造成的事故，除了依靠強化設備基礎，很重要的是加快了科技進步。沒有科技進步作保障，運輸安全要達到目前這樣的可控程度是難以想象的。xx年和xx年，全路將進行第五次和第六次大提速。保證這兩次提速的順利實施和既有提速線路的安全穩(wěn)定，必須進一步加快推進科技進步，提高科技保障安全的能力。(1)要加大對先進實用安全技術的開發(fā)和推廣力度。有一些安全監(jiān)控設備，比如貨運安全檢測門、超偏載檢測儀、機車添乘記錄儀、非正常作業(yè)行車站場監(jiān)控裝置、編組站防溜停車裝置等，花錢不多，實際運用效果很好，應該在更多的線路上推廣應用。(2)要加快建立和推廣提速安全綜合監(jiān)控系統。在鐵道部的指導下，上海鐵路局與鐵道科學研究院緊密配合，在提速安全綜合監(jiān)控技術研究方面取得了重大突破，已經初步建立了滬寧線行車安全綜合監(jiān)測控制系統。該系統包括了固定設備監(jiān)測移動設備、移動設備監(jiān)測固定設備、客車運行安全監(jiān)測診斷報警、事故災害快速救援等多個子系統，能夠實現對列車運行狀態(tài)的實時監(jiān)測與控制，大大提升了提速客車安全保障能力。京津線建設行車安全綜合監(jiān)測控制系統的工作也取得了一定進展。建立提速安全綜合監(jiān)測控制系統，是提高提速線路安全保障能力的重要措施。下一步，要以整體優(yōu)化、注重實用、降低成本為重點，進一步完善行車安全綜合監(jiān)測控制系統，逐步在繁忙提速線路上推廣應用。(3)要加強安全監(jiān)控設備的管理、使用和維護。5年來，全路在研制開發(fā)和推廣應用安全監(jiān)控設備方面，投入是很大的?？偟目矗@些安全監(jiān)控設備的管理和使用情況是好的，但也存在著不少問題。有的監(jiān)控設備，由于沒有認真進行比選和鑒定就急于推廣應用，結果出現了質量不穩(wěn)定、性能不過關等問題；有的監(jiān)控設備應用后，由于管理不善，維護跟不上，損壞嚴重。這些問題必須認真加以解決。今后，采用安全監(jiān)控設備，必須經過鑒定，質量達到要求才能推廣。各單位要加強對安全監(jiān)控設備的管理，建立維修保養(yǎng)責任制，及時進行維修養(yǎng)護，保證質量良好，提高安全監(jiān)控設備的運用效果?；厥走^去的5年，我們在實現安全基本穩(wěn)定的道路上邁出了堅實的步伐，創(chuàng)造了良好的業(yè)績；展望未來，實現安全長治久安的道路還很漫長，還會有許多艱難和險阻。但是，只要我們與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務實，苦干實干，就一定能夠不斷創(chuàng)造安全生產的新成績，實現鐵路運輸安全長治久安的奮斗目標。第 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