行業(yè)資料：_安全生產(chǎn)法制建設(shè)的嶄新階段單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 10 頁安全生產(chǎn)法制建設(shè)的嶄新階段今年11月1日，是中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法實(shí)施兩周年的紀(jì)念日。這部法律是在我國(guó)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制秩序的新形勢(shì)下出臺(tái)的，自提出立法建議到出臺(tái)，經(jīng)歷了21年的歷程。它的頒布實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、里程碑，也是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新階段的重要標(biāo)志。四大轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)法實(shí)施兩年來，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得可喜進(jìn)步，推進(jìn)了四方面的重大轉(zhuǎn)變。一是從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政法制建設(shè)的觀念主要是人治，安全生產(chǎn)法制建設(shè)也概莫能外。安全生產(chǎn)法實(shí)施后，我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)在深刻反思人治觀念的基礎(chǔ)上，逐步樹立起法治觀念。政府管理與社會(huì)治理主要依據(jù)法律而非領(lǐng)導(dǎo)人的意志，依法行政、依法監(jiān)管、依法規(guī)范、完善安全生產(chǎn)法制秩序的觀念逐步深入人心。二是從重權(quán)力、輕權(quán)利到權(quán)力和權(quán)利并重的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)的立法重視行政權(quán)，主要依靠行政命令來維護(hù)安全監(jiān)管秩序，公民、法人與其他組織作為行政管理對(duì)象，只能消極服從行政命令。安全生產(chǎn)法實(shí)施后，我國(guó)在安全生產(chǎn)的立法上較好地兼顧了行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利，從重權(quán)力、輕權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利、權(quán)力并重，既維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行政。三是從政府監(jiān)管部門單純監(jiān)管到監(jiān)管服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在推行安全生產(chǎn)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，重新界定政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，逐步由管制行政變?yōu)榉?wù)行政。安全生產(chǎn)法實(shí)施后的立法較好地貫徹了這個(gè)原則。如國(guó)務(wù)院年初出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，就提出加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，要“堅(jiān)持寓監(jiān)督管理與服務(wù)之中，積極為小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)”。四是從單純制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s、激勵(lì)兼顧。我國(guó)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)法制作為行政管理的工具，旨在保障行政權(quán)、約束相對(duì)方權(quán)利。近幾年的安全生產(chǎn)法制建設(shè)，在從單純的約束機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束與激勵(lì)兼顧的現(xiàn)代行政機(jī)制方面，取得了一定進(jìn)步?；旧蠑[脫了過去那種只約束相對(duì)方權(quán)利、不制約行政權(quán)的單方面思維，開始注重雙向制約；與此同時(shí)，建立了安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效地激勵(lì)相對(duì)方發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極參與行政。五大標(biāo)志安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得可喜進(jìn)步，為我國(guó)安全生產(chǎn)工作注入了活力，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。安全生產(chǎn)工作是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)而進(jìn)行的系統(tǒng)性管理活動(dòng)，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，既包括了生產(chǎn)主體對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素所進(jìn)行的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，也包括了國(guó)家安全監(jiān)察、各級(jí)政府安全監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、救災(zāi)善后以及社團(tuán)機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究、宣教培訓(xùn)、認(rèn)可認(rèn)證、工傷保險(xiǎn)等方面的活動(dòng)。安全生產(chǎn)法實(shí)施的一個(gè)里程碑意義的關(guān)鍵在于，開展安全生產(chǎn)工作的手段和方法更加豐富多樣，如法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和思想教育等基本手段被更加行之有效地運(yùn)用，全國(guó)安全生產(chǎn)工作面貌一新。其主要標(biāo)志有五點(diǎn)：一是建立了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定要求建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，年初，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)了xx年度的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。各省市區(qū)都把指標(biāo)分解落實(shí)到了地方各級(jí)政府和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。山東省建立了條塊結(jié)合的控制指標(biāo)體系；重慶市規(guī)定，年內(nèi)發(fā)生兩起以上特大事故的，區(qū)縣分管安全的副職要引咎辭職，正職要給予處分。控制指標(biāo)體系的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府安全責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作落到了實(shí)處。二是建立了安全生產(chǎn)行政許可制度，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管的手段。安全生產(chǎn)許可證條例的頒布實(shí)施，是繼安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例之后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一個(gè)突破性進(jìn)展；也是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變，從根本上防止和減少事故的重大舉措。從此，安全成為生產(chǎn)的決定條件。上半年，國(guó)家安監(jiān)局出臺(tái)了煤礦、非煤礦山、?；泛蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施辦法。要求年內(nèi)全部將經(jīng)過安全評(píng)估合格的企業(yè)完成許可證的發(fā)放工作，并將不合格的企業(yè)全部淘汰出局，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。三是安全標(biāo)準(zhǔn)工作開始起步。當(dāng)前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍然令人關(guān)注，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)容，通過標(biāo)準(zhǔn)的形式，落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，落實(shí)到各個(gè)崗位中去，成為安全生產(chǎn)工作的具體行為規(guī)范，具有很強(qiáng)的貼近性和可操作性，必然會(huì)全面提升安全生產(chǎn)工作水平。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已經(jīng)明確行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)范圍，包括礦山、危化品、煙花爆竹安全管理、勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及工礦商貿(mào)企業(yè)的安全規(guī)程，涉及的安全標(biāo)準(zhǔn)約800個(gè)。國(guó)家也在各類企業(yè)廣泛開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。天津市在工業(yè)系統(tǒng)全面推行重點(diǎn)崗位和危險(xiǎn)部位7項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)；在道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)行安全質(zhì)量35項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。青島市城陽區(qū)安監(jiān)局在全國(guó)率先通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，積極推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面提升了機(jī)關(guān)行政效能和整體服務(wù)水平。四是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，落實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于安全生產(chǎn)工作具有重要的導(dǎo)向作用。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定明確提出了建立企業(yè)安全費(fèi)用提取制度、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度等經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家安監(jiān)局出臺(tái)了煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法。湖南省出臺(tái)了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法和安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法。福建、大連健全完善工傷保險(xiǎn)政策，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)做好安全工作，發(fā)揮了很好的作用。五是安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂，齊抓共管的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍正在形成。每年開展的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)，又把學(xué)習(xí)宣傳引向深入。最近，青島市代表全國(guó)百個(gè)城市提出了建設(shè)“安全城市”的倡議。不少城市都在組織開展安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，真正收到了實(shí)際效果。全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度空前提高，“以人為本”、“安全第一”的理念廣泛深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍越來越濃重。對(duì)今后工作的三點(diǎn)建議雖然我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得了一定成就，但問題很多。主要表現(xiàn)在：人們的安全法制觀念普遍淡化，缺乏依法管理安全的意識(shí)，對(duì)違反安全法律法規(guī)的行為，不認(rèn)為是一種違法行為；健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚沒有形成，在許多方面還是無法可依；安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法體系和執(zhí)法機(jī)制也不健全，執(zhí)法力度不夠，等等。這種狀況如果不盡快改變，安全生產(chǎn)工作就不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況也不可能實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。因此，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)任務(wù)很重，還有很長(zhǎng)的路要走。下一步法制建設(shè)的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)圍繞貫徹安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律體系，著重抓好三點(diǎn)：一是盡快出臺(tái)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例，使安全生產(chǎn)監(jiān)管程序法律化，全面推進(jìn)依法行政。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督行政法律制度，更加有效地規(guī)范行政主體的行政行為，加快安全生產(chǎn)法制權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)的均衡化進(jìn)程。三要加快礦山安全法和傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律法規(guī)的規(guī)范創(chuàng)制與修改工作，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐與作為WTO成員的需要。第 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頁安全生產(chǎn)法制建設(shè)的目標(biāo)和基本要求安全生產(chǎn)法律法規(guī)是一種國(guó)家治理形態(tài)，或者說是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形態(tài)。按照國(guó)家權(quán)利的運(yùn)作形態(tài)，可以將國(guó)家分為兩大類：人治國(guó)家和法治國(guó)家。凡是依法治理的國(guó)家，也就是說國(guó)家權(quán)力嚴(yán)格依法運(yùn)作的，因此，我國(guó)的安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)法制建設(shè)。安全生產(chǎn)法制建設(shè)作為國(guó)家權(quán)力運(yùn)作形態(tài)，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，本身并不直接反映國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。安全生產(chǎn)法制建設(shè)資本主義可以搞，社會(huì)主義也可以搞。但是，任何安全生產(chǎn)法制建設(shè)都不是抽象的，而是具體的，是由一定的社會(huì)制度決定的，服務(wù)于不同的安全工作只能。因此，社會(huì)主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)與資本主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)相比，既有形式上的相同或形似之處，又有本質(zhì)上的根本不同，前者是為了保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，后者是為了保護(hù)資本家財(cái)產(chǎn)和追求個(gè)人利潤(rùn)最大化。二、安全生產(chǎn)法制建設(shè)的法治要求安全生產(chǎn)法制建設(shè)作為現(xiàn)代文明的成果和標(biāo)志，不僅體現(xiàn)為權(quán)力依法運(yùn)行的一種國(guó)家形態(tài)，而且是一種現(xiàn)代化的法律制度形態(tài)。建設(shè)社會(huì)主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)要求根據(jù)法治原則，實(shí)行法律制度的改革與創(chuàng)新。1.法治的價(jià)值原則法治與人治的區(qū)別并不是有沒有法律或法律完備不完備，而在于有什么樣的法律。安全生產(chǎn)法制建設(shè)的法律制度是民主的制度化、法律化、是自由和人權(quán)的法律保障。它體現(xiàn)了一種新的法律價(jià)值取向。這種新的價(jià)值取向要求安全生產(chǎn)法律制度構(gòu)建在尊重人的人格尊嚴(yán)、自由、合理愿望、進(jìn)取精神和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，形成新的安全生產(chǎn)法律原則和精神。當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)社會(huì)主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)的基本價(jià)值原則有5點(diǎn)。（1）生存。這是首要的人權(quán)。中華人民共和國(guó)的建立實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立和同意，并為解決人民的溫飽問題奠定了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，人民的溫飽問題基本解決，正在向小康邁進(jìn)。（2）安全。安全是個(gè)人生存、發(fā)展的起點(diǎn)、對(duì)人民群眾的安全生產(chǎn)保護(hù)是安全生產(chǎn)法律的基本任務(wù)。（3）民主。民主是現(xiàn)代法治的一個(gè)重要價(jià)值原則，同時(shí)也是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)實(shí)體基本原則。（4）自由。國(guó)家的憲法和其他法律均規(guī)定人民的基本權(quán)利和自由，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的法律法規(guī)必須確認(rèn)和維護(hù)職工群眾的基本權(quán)利和自由。（5）平等。安全生產(chǎn)法制監(jiān)視的法律法規(guī)規(guī)定法律面前人人平等。這一原則既包括實(shí)質(zhì)意義上的平等，即法律對(duì)人們的安全權(quán)利、義務(wù)的平等，也包括形式上的平等。2.形式合理性原則安全聲法制建設(shè)的價(jià)值原則是實(shí)現(xiàn)，要求安全生產(chǎn)法律制度自身結(jié)構(gòu)體系的進(jìn)一步完善，同時(shí)形成獨(dú)立的、合理的法律運(yùn)行機(jī)制。馬克思主義經(jīng)典作家揭示了社會(huì)物質(zhì)生活條件尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)法律的決定作用，同時(shí)指出法律有其自身的獨(dú)立性。法律作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)，有其自身的運(yùn)行規(guī)律和方式。但是，在人治國(guó)家中，法律的獨(dú)立性幾乎難以表現(xiàn)，法律往往是宗教、道德和政治的附屬物，缺乏獨(dú)立的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在安全生產(chǎn)法制建設(shè)中，安全生產(chǎn)法律法規(guī)要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能，就要首先形成獨(dú)立合理的運(yùn)行機(jī)制。如果沒有獨(dú)立的法律運(yùn)行機(jī)制，要求法律系統(tǒng)必須具有相對(duì)獨(dú)立性，具有自己特定的形式要求。美國(guó)法學(xué)家富勒從法制的形式要求提出了作為一個(gè)真正法律制度的8項(xiàng)法制原則：法律的一般性，即人們有規(guī)則可循，法律是對(duì)一般人都適用的，同樣情況應(yīng)同樣待遇；法律應(yīng)當(dāng)公開；法律適用于后來的行為，而不是溯及既往的；法律是明確的；法律中不應(yīng)有矛盾；法律不應(yīng)要求不可能實(shí)現(xiàn)的事；法律應(yīng)是穩(wěn)定的；官方行為和法律應(yīng)是一致的等。第 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