第 六 專 題 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 現(xiàn) 狀 與 改 革n 第 一 節(jié) 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 實(shí) 踐 n 第 二 節(jié) 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 改 進(jìn) 策 略 n 第 三 節(jié) 適 合 中 國 國 情 的 績 效 評(píng) 估 指 標(biāo) 體 系 的 內(nèi) 容 第 一 節(jié) 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 實(shí) 踐n 一 、 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 現(xiàn) 狀 n 二 、 中 國 政 府 開 展 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 模 式 選 擇 一 、 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 現(xiàn) 狀n 實(shí) 踐 中 的 類 型n 三 個(gè) 發(fā) 展 階 段n 取 得 的 成 績n 存 在 的 問 題n 原 因 分 析 實(shí) 踐 中 的 類 型1) 普 適 性 的 政 府 機(jī) 關(guān) 績 效 評(píng) 估2) 具 體 行 業(yè) 的 組 織 績 效 評(píng) 估3) 專 項(xiàng) 績 效 評(píng) 估 三 個(gè) 發(fā) 展 階 段1) 20世 紀(jì) 80年 代 初 到 90年 代 初 ， 起 步 階 段 2) 90年 代 初 到 90年 代 中 后 期 ， 探 索 發(fā) 展 的 階 段 3) 90年 代 末 至 今 ， 應(yīng) 用 和 推 廣 階 段 取 得 的 成 績1) 在 理 論 研 究 方 面 取 得 了 一 定 成 果2) 在 實(shí) 踐 方 面 已 取 得 一 定 經(jīng) 驗(yàn)3) 開 展 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 氛 圍 正 在 形 成 存 在 的 問 題1) 有 關(guān) 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 理 論 和 實(shí) 踐 研 究 不 足2) 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 規(guī) 范 化 程 度 不 足3) 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 指 標(biāo) 體 系 權(quán) 重 設(shè) 置 不 合 理4) 績 效 評(píng) 估 技 術(shù) 上 的 問 題5) 評(píng) 估 結(jié) 果 帶 有 較 強(qiáng) 的 主 觀 性 和 不 公 正 性 理 論 和 實(shí) 踐 研 究 不 足n 純 理 論 性 的 研 究 n 量 化 困 難 、 需 要 多 學(xué) 科 功 底 、 政 府 重 視 不夠 ， 造 成 實(shí) 踐 的 困 難 規(guī) 范 化 程 度 不 足n 缺 乏 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 和 指 導(dǎo) n 還 是 一 個(gè) 短 期 行 為 指 標(biāo) 體 系 權(quán) 重 設(shè) 置 不 合 理n 只 側(cè) 重 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo) 增 長 n 基 本 沒 有 考 慮 不 同 公 共 部 門 外 部 條 件 的 問 題 技 術(shù) 上 的 問 題n 評(píng) 估 主 體 缺 乏 “ 多 元 化 ”n 評(píng) 估 方 法 單 一 n 評(píng) 估 過 程 具 有 封 閉 性 、 神 秘 性 n 缺 乏 激 勵(lì) 機(jī) 制 評(píng) 估 結(jié) 果 帶 有 較 強(qiáng) 的 主 觀 性 和 不 公 正 性n 領(lǐng) 導(dǎo) 的 意 見 在 評(píng) 估 中 起 著 關(guān) 鍵 性 的 作 用n 即 便 領(lǐng) 導(dǎo) 能 較 好 地 控 制 私 人 情 感 對(duì) 評(píng) 估 的影 響 ， 不 同 領(lǐng) 導(dǎo) 對(duì) 于 原 則 性 指 標(biāo) 的 理 解 也會(huì) 呈 現(xiàn) 相 當(dāng) 大 的 差 異 原 因 分 析n 中 國 政 府 績 效 評(píng) 估 的 基 礎(chǔ)n 具 體 原 因 中 國 政 府 績 效 評(píng) 估 的 基 礎(chǔ)n 主 要 具 有 以 下 特 征 ：1) 中 國 人 相 信 政 府 、 貶 抑 金 錢 的 價(jià) 值 觀2) 進(jìn) 取 不 足 、 保 守 有 余 的 民 族 性 格 因 素3) 公 眾 相 對(duì) 缺 乏 監(jiān) 督 政 府 的 意 識(shí) 與 行 為4) 政 府 的 責(zé) 任 意 識(shí) 明 顯 偏 低5) 黨 與 中 央 分 別 借 助 于 自 己 對(duì) 于 調(diào) 整 兩 種 關(guān) 系 的 主動(dòng) 權(quán) 的 掌 控 ， 賦 予 兩 種 關(guān) 系 更 多 的 集 權(quán) 特 色 具 體 原 因1) 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 遲 緩 ， 公 共 權(quán) 力 運(yùn) 作 失 范2) 內(nèi) 力 驅(qū) 動(dòng) 型 的 發(fā) 起 方 式 ， 帶 有 “ 運(yùn) 動(dòng) 式 ” 特征3) 創(chuàng) 新 與 形 式 主 義 共 存 ， 評(píng) 估 受 到 抵 制4) 政 府 績 效 與 政 府 成 本 關(guān) 系 間 接 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 遲 緩 ， 公 共 權(quán) 力 運(yùn) 作 失 范n 政 府 仍 有 著 過 多 的 經(jīng) 濟(jì) 管 理 職 能 n 仍 然 面 臨 著 部 門 職 能 不 斷 調(diào) 整 的 不 確 定 環(huán) 境 n 公 共 權(quán) 力 隱 含 著 巨 大 的 潛 在 利 益 n 市 場 主 體 的 權(quán) 力 集 中 在 政 府 手 里 ， 意 味 著 權(quán) 力制 衡 機(jī) 制 的 不 完 善 內(nèi) 力 驅(qū) 動(dòng) 型 的 發(fā) 起 方 式 ， 帶 有 “ 運(yùn)動(dòng) 式 ” 特 征n 公 眾 基 礎(chǔ) 的 薄 弱 和 機(jī) 構(gòu) 責(zé) 任 感 的 欠 缺 ， 使得 績 效 評(píng) 估 只 有 通 過 政 權(quán) 中 的 精 英 力 量 來推 動(dòng) n 在 集 權(quán) 體 制 下 ， 上 級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo) 同 時(shí) 也 承 擔(dān) 著 設(shè)計(jì) 具 體 的 評(píng) 估 方 案 、 開 發(fā) 評(píng) 估 指 標(biāo) 的 責(zé) 任 創(chuàng) 新 與 形 式 主 義 共 存 ， 評(píng) 估 受 到 抵 制n 變 通 方 式 的 盛 行 n “ 上 有 政 策 ， 下 有 對(duì) 策 ” 式 的 消 極 抵 制 ；轟 轟 烈 烈 卻 華 而 不 實(shí) 的 表 面 文 章 n 利 益 主 體 意 識(shí) 政 府 績 效 與 政 府 成 本 關(guān) 系 間 接n 沒 有 市 場 作 為 媒 介 或 中 介 n 但 并 不 是 說 兩 者 之 間 沒 有 聯(lián) 系 二 、 中 國 政 府 開 展 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 模 式 選 擇1. 與 目 標(biāo) 責(zé) 任 制 相 結(jié) 合 的 模 式2. 與 社 會(huì) 服 務(wù) 承 諾 制 相 結(jié) 合 的 模 式3. 與 效 能 監(jiān) 察 相 結(jié) 合 的 模 式4. 與 效 能 建 設(shè) 相 結(jié) 合 的 模 式5. 與 行 風(fēng) 評(píng) 議 相 結(jié) 合 的 模 式 與 目 標(biāo) 責(zé) 任 制 相 結(jié) 合 的 模 式n 目 標(biāo) 責(zé) 任 制 在 我 國 始 于 80年 代 ， 其 最 初 的主 要 表 現(xiàn) 形 式 是 目 標(biāo) 管 理 n 特 點(diǎn) 是 組 織 目 標(biāo) 的 分 解 并 落 實(shí) 到 各 個(gè) 工 作崗 位 n 早 期 主 要 關(guān) 注 的 內(nèi) 容 是 經(jīng) 濟(jì) 目 標(biāo) 責(zé) 任 制 ，關(guān) 注 的 核 心 是 經(jīng) 濟(jì) 總 產(chǎn) 值 增 長 率 和 其 他 相關(guān) 的 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo) 。 隨 著 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 和 政 府經(jīng) 濟(jì) 管 理 方 式 的 改 變 ， 政 府 機(jī) 構(gòu) 目 標(biāo) 責(zé) 任的 內(nèi) 容 逐 漸 擴(kuò) 展 n 以 青 島 市 為 例 與 社 會(huì) 服 務(wù) 承 諾 制 相 結(jié) 合 的 模 式n 源 于 1991年 英 國 的 “ 公 民 憲 章 ” 運(yùn) 動(dòng) n 1994年 6月 ， 山 東 省 率 先 在 煙 臺(tái) 市 建 委 系 統(tǒng)實(shí) 施 社 會(huì) 服 務(wù) 承 諾 制 n 基 本 內(nèi) 容 n 核 心 內(nèi) 容 與 效 能 監(jiān) 察 相 結(jié) 合 的 模 式n 在 我 國 始 于 1989年 n 主 體 ； 對(duì) 象 ； 內(nèi) 容n 從 實(shí) 踐 來 看 ， 各 地 的 效 能 監(jiān) 察 在 內(nèi) 容 和 側(cè)重 點(diǎn) 上 存 在 著 一 些 差 別 n 以 黑 龍 江 、 深 圳 、 北 京 為 例n 問 題 導(dǎo) 向 1) 側(cè) 重 點(diǎn) 2) 工 作 方 式 和 結(jié) 果 與 效 能 建 設(shè) 相 結(jié) 合 的 模 式n 于 90年 代 中 期 發(fā) 端 于 福 建 省 漳 州 市 等 地 n 效 能 建 設(shè) 和 效 能 監(jiān) 察 既 有 聯(lián) 系 ， 又 有 區(qū) 別 n 作 為 一 種 綜 合 性 的 管 理 機(jī) 制 ， 效 能 建 設(shè) 的領(lǐng) 域 廣 闊 ， 內(nèi) 容 豐 富 n 以 福 建 省 漳 州 市 為 例 與 行 風(fēng) 評(píng) 議 相 結(jié) 合 的 模 式n 我 國 從 20世 紀(jì) 90年 代 起 在 公 眾 反 映 比 較 強(qiáng)烈 的 交 通 、 電 力 、 醫(yī) 藥 行 業(yè) 開 展 民 主 評(píng) 估行 風(fēng) 活 動(dòng) n 從 評(píng) 議 層 次 上 看 n 從 對(duì) 評(píng) 議 結(jié) 果 的 運(yùn) 用 上 看 n 從 發(fā) 展 趨 勢 看 香 港 特 別 行 政 區(qū) 的 “ 效 率 促 進(jìn) 組 ” n 宗 旨 n 工 作 重 點(diǎn) 第 二 節(jié) 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 改 進(jìn) 策 略n 一 、 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 對(duì) 中 國 政 府 改 善 管 理 的 重 要 意 義n 二 、 改 進(jìn) 策 略 一 、 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 對(duì) 中 國 政 府 改 善 管 理 的 重 要 意 義1) 能 夠 將 在 較 為 民 主 和 科 學(xué) 的 條 件 下 制 定 的 目 標(biāo) 、規(guī) 劃 作 為 行 動(dòng) 的 指 南 ， 明 確 工 作 的 方 向 、 程 序 和資 源 狀 況 ， 避 免 主 觀 色 彩 濃 厚 的 個(gè) 人 意 志 決 斷 ，促 進(jìn) 行 政 機(jī) 關(guān) 的 一 致 性 、 協(xié) 調(diào) 性 和 行 政 職 能 的 功能 性 發(fā) 揮 2) 績 效 評(píng) 估 強(qiáng) 調(diào) 以 公 眾 的 需 要 為 導(dǎo) 向 ， 以 公 眾 的 知曉 和 參 與 來 監(jiān) 督 ， 以 公 眾 的 滿 意 度 作 為 評(píng) 判 的 標(biāo)準(zhǔn) 。 這 樣 ， 能 夠 有 效 地 增 大 對(duì) 政 府 行 為 的 監(jiān) 督 力度 ， 使 行 政 向 著 開 放 式 、 陽 光 型 的 模 式 轉(zhuǎn) 變 ， 使公 務(wù) 員 時(shí) 時(shí) 處 于 嚴(yán) 密 的 監(jiān) 督 之 下 ， 防 止 腐 化 變 質(zhì) 3) 績 效 評(píng) 估 要 求 層 層 分 解 和 落 實(shí) 目 標(biāo) ， 保 證 了 權(quán)責(zé) 利 的 統(tǒng) 一 ， 并 且 由 于 制 定 了 前 后 可 對(duì) 比 的 評(píng)判 標(biāo) 準(zhǔn) ， 能 通 過 驗(yàn) 證 控 制 糾 正 政 府 行 為 的 偏 離 ，也 能 作 為 獎(jiǎng) 懲 的 標(biāo) 準(zhǔn) 而 起 到 強(qiáng) 化 激 勵(lì) 的 效 用 4) 績 效 評(píng) 估 因 其 使 命 、 目 標(biāo) 、 程 序 的 相 對(duì) 規(guī) 定 性 ，能 在 一 定 程 度 上 明 確 政 府 行 為 的 界 限 ， 加 快 政府 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 二 、 改 進(jìn) 策 略1) 改 善 研 究 狀 況 ， 培 養(yǎng) 評(píng) 估 人 才 ， 從 思 想 上 提 高 認(rèn)識(shí) 2) 將 績 效 評(píng) 估 和 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 相 結(jié) 合 、 和 財(cái) 政 預(yù) 算相 結(jié) 合 ， 政 府 運(yùn) 作 適 度 引 入 市 場 機(jī) 制 3) 提 高 政 府 績 效 評(píng) 估 的 法 制 化 程 度 4) 逐 步 建 立 多 重 政 府 績 效 評(píng) 估 體 制 5) 建 立 完 善 的 績 效 評(píng) 估 指 標(biāo) 體 系6) 完 善 政 府 績 效 評(píng) 估 的 信 息 交 流 與 溝 通 機(jī) 制 ， 重 視評(píng) 估 結(jié) 果 的 反 饋 及 運(yùn) 用 改 善 研 究 狀 況 ， 培 養(yǎng) 評(píng) 估 人 才 ， 從思 想 上 提 高 認(rèn) 識(shí) n 要 加 強(qiáng) 政 府 績 效 評(píng) 估 的 理 論 和 實(shí) 踐 研 究 n 以 學(xué) 科 研 究 的 發(fā) 展 來 推 進(jìn) 績 效 評(píng) 估 工 作 n 將 加 強(qiáng) 評(píng) 估 人 才 培 養(yǎng) 作 為 改 進(jìn) 公 共 部 門 績效 評(píng) 估 的 重 要 途 徑 n 加 強(qiáng) 評(píng) 估 的 文 化 環(huán) 境 的 宣 傳 將 績 效 評(píng) 估 和 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 相 結(jié) 合 、 和 財(cái) 政預(yù) 算 相 結(jié) 合 ， 政 府 運(yùn) 作 適 度 引 入 市 場 機(jī) 制 n 開 展 政 府 績 效 評(píng) 估 的 前 提 就 是 要 合 理 界 定政 府 的 職 能 n 績 效 評(píng) 估 不 可 能 回 避 預(yù) 算 問 題 ， 要 將 績 效評(píng) 估 和 財(cái) 政 預(yù) 算 相 結(jié) 合 n 適 度 引 入 市 場 競 爭 原 則 ：1) 公 共 服 務(wù) 社 會(huì) 化 2) 公 共 部 門 權(quán) 力 分 散 化 3) 政 府 間 關(guān) 系 適 度 引 入 競 爭 機(jī) 制 提 高 政 府 績 效 評(píng) 估 的 法 制 化 程 度 n 從 立 法 上 確 立 績 效 評(píng) 估 的 地 位 n 從 法 律 上 樹 立 績 效 評(píng) 估 的 權(quán) 威 性 n 頒 布 績 效 評(píng) 估 工 作 的 制 度 和 規(guī) 范 逐 步 建 立 多 重 政 府 績 效 評(píng) 估 體 制 n 把 外 部 評(píng) 估 作 為 評(píng) 估 的 主 要 維 度 ， 實(shí) 行 外部 評(píng) 估 與 內(nèi) 部 評(píng) 估 并 舉 n 建 立 專 門 的 政 治 上 獨(dú) 立 的 績 效 評(píng) 估 機(jī) 構(gòu) ，配 備 專 業(yè) 的 評(píng) 估 人 員 n 民 本 主 義 的 績 效 觀 建 立 完 善 的 績 效 評(píng) 估 指 標(biāo) 體 系 n 體 現(xiàn) “ 質(zhì) 量 優(yōu) 位 ” 的 觀 念 n 評(píng) 估 指 標(biāo) 體 系 應(yīng) 是 切 實(shí) 可 行 、 具 有 實(shí) 際 操作 性 的 n 合 理 確 定 指 標(biāo) 的 權(quán) 重 完 善 政 府 績 效 評(píng) 估 的 信 息 交 流 與 溝 通機(jī) 制 ， 重 視 評(píng) 估 結(jié) 果 的 反 饋 及 運(yùn) 用n 建 立 一 個(gè) 完 善 的 信 息 系 統(tǒng) n 運(yùn) 用 信 息 技 術(shù) 的 手 段 和 方 式 把 先 進(jìn) 的 管 理 理念 表 現(xiàn) 出 來 n 結(jié) 果 反 饋 目 的 在 于 了 解 組 織 中 各 層 面 的 工 作效 率 、 效 果 及 存 在 的 問 題 n 績 效 評(píng) 估 的 結(jié) 果 必 須 得 到 應(yīng) 用 ， 以 保 證 績 效評(píng) 估 工 作 的 嚴(yán) 肅 性 n 績 效 評(píng) 估 的 結(jié) 果 需 要 和 獎(jiǎng) 懲 掛 鉤 第 三 節(jié) 適 合 中 國 國 情 的 績 效 評(píng) 估 指 標(biāo) 體 系 的 內(nèi) 容n 一 、 職 能 指 標(biāo)n 二 、 影 響 指 標(biāo)n 三 、 潛 力 指 標(biāo) 一 、 職 能 指 標(biāo) ： 主 體 評(píng) 價(jià) 工 具 1) 經(jīng) 濟(jì) 調(diào) 節(jié)2) 市 場 監(jiān) 管3) 社 會(huì) 管 理4) 公 共 服 務(wù)5) 國 有 資 產(chǎn) 管 理 二 、 影 響 指 標(biāo) ： 體 現(xiàn) 效 果 為 本 1) 經(jīng) 濟(jì)2) 社 會(huì)3) 人 口 與 環(huán) 境 三 、 潛 力 指 標(biāo) ： 測 量 潛 在 發(fā) 展 動(dòng) 力 1) 人 力 資 源 狀 況2) 廉 潔 狀 況3) 行 政 效 率 小 結(jié)1、 本 專 題 的 主 要 內(nèi) 容 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 現(xiàn) 狀 分 析 ， 中 國 政府 開 展 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 模 式 選 擇 ， 公 共 部 門績 效 評(píng) 估 對(duì) 中 國 政 府 改 善 管 理 的 重 要 意 義 ， 推 進(jìn)中 國 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 發(fā) 展 的 改 進(jìn) 策 略 ， 適 合 中國 國 情 的 績 效 評(píng) 估 指 標(biāo) 體 系 包 括 的 內(nèi) 容 。2、 本 專 題 的 重 點(diǎn) 、 難 點(diǎn) 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 現(xiàn) 狀 分 析 ， 中 國 政府 開 展 公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 的 模 式 選 擇 ， 推 進(jìn) 中 國公 共 部 門 績 效 評(píng) 估 發(fā) 展 的 改 進(jìn) 策 略 。 n 地 址 ： 北 京 市 朝 陽 區(qū) 惠 新 東 街 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