第二章 土地管理原理 土 地 管 理 原 理 內(nèi) 容 :本 章 從 管 理 學 角 度 重 點講 解 人 本 管 理 原 理 、 系 統(tǒng) 管 理 原 理 、動 態(tài) 管 理 原 理 、 管 理 效 益 原 理 ； 要求 能 熟 練 運 用 基 本 原 理 實 現(xiàn) 對 土 地的 有 效 管 理 。 土 地 管 理 原 理 內(nèi) 容 內(nèi) 容 提 要 人 本 管 理 原 理 對 土 地 利 用 過 程 中 的 參 與 者 的 管 理系 統(tǒng) 管 理 原 理 對 土 地 管 理 宏 觀 運 行 指 導動 態(tài) 管 理 原 理 對 土 地 利 用 和 土 地 關(guān) 系 的 管 理整 體 效 益 原 理 對 土 地 管 理 的 組 織 目 標 設 立利 益 相 關(guān) 者 理 論 委 托 代 理 理 論 對 土 地 管 理 的 效 率 實 現(xiàn)對 土 地 管 理 組 織 機 構(gòu) 設 立 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 主 要 內(nèi) 容 ：1. 概 念2. 行 為 原 理3. 動 力 原 理 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 1.人 本 管 理 ： 管 理 過 程 的 三 要 素 ： 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 1.人 本 管 理 ： 根 本 充 分 調(diào) 動 人 的 主 動 性 和 積 極 性了 解 人 的 行 為 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 2.行 為 管 理 ： 需 要動 機行 為目 標思 想 、 感 情 、 思 維 等有 意 識 、 有 動 機 、 有 意 義 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 2.行 為 管 理 ： 需 要 ： 對 事 物 的 欲 望 或 要 求 。 需 要 是 有 機 體 感 到 某 種 缺 乏 而 力 求獲 得 滿 足 的 心 理 傾 向 ， 它 是 有 機 體自 身 和 外 部 生 活 條 件 的 要 求 在 頭 腦中 的 反 映 。 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 2.行 為 管 理 ： （ 1） 根 據(jù) 需 要 的 起 源 自 然 性 需 要 和 社 會 性 需 要 （ 2） 按 照 需 要 對 象 的 性 質(zhì) 物 質(zhì) 需 要 和 精 神 需 要 一 般 說 物 質(zhì) 性 的 需 要 大 多 屬 于 生 理性 需 要 ， 而 精 神 性 需 要 基 本 是 社 會性 需 要 。 但 有 時 有 交 叉 。 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 例 如 ： 取 消 農(nóng) 業(yè) 稅 調(diào) 動 農(nóng) 民 積 極 性 ？ 農(nóng) 業(yè) 稅 不 是 個 人 所 得 稅 （ 沒 有 起 征 點 ） ， 不 是營 業(yè) 稅 （ 不 區(qū) 分 生 產(chǎn) 的 盈 利 性 ） ， 不 是 資 產(chǎn) 稅（ 土 地 不 是 農(nóng) 民 的 私 產(chǎn) ） ， 而 是 一 種 典 型 的“ 身 份 性 貢 賦 ” 。 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 免 征 農(nóng) 業(yè) 稅 ,不 僅 從 根 本 上 減 輕 了 農(nóng) 民 負 擔 ,使鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 及 村 組 干 部 從 過 去 向 農(nóng) 民 收 稅 的 矛 盾 焦點 中 解 脫 出 來 ,全 身 心 地 發(fā) 展 地 方 經(jīng) 濟 和 服 務一 方 百 姓 ,而 且 對 于 進 一 步 理 順 政 府 ,集 體 與 農(nóng)民 的 利 益 分 配 關(guān) 系 ,調(diào) 動 和 保 護 農(nóng) 民 發(fā) 展 經(jīng) 濟的 積 極 性 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 3.動 力 管 理 ：動 力物 質(zhì) 動 力 根 本 精 神 動 力 競 爭 動 力 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 3.動 力 管 理 ：物 質(zhì) 動 力 ： 包 括 對 個 人 的 物 質(zhì) 報 酬 、獎 勵 以 及 企 、 事 業(yè) 單 位 創(chuàng) 造 出 最 佳的 經(jīng) 濟 效 益 。 不 僅 是 物 質(zhì) 刺 激 ， 更重 要 的 是 經(jīng) 濟 效 果 。 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 3.動 力 管 理 ：精 神 動 力 ： 表 現(xiàn) 為 ： 人 們 對 理 想 、信 念 的 追 求 ， 對 愛 、 友 誼 、 社 會 尊重 的 渴 望 ， 對 發(fā) 揮 自 己 的 潛 能 、 自我 實 現(xiàn) 、 接 受 困 難 挑 戰(zhàn) 、 取 得 高 成就 的 愿 望 等 。 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 3.動 力 管 理 ：競 爭 動 力 ： 在 公 平 競 爭 的 環(huán) 境 中 ，競 爭 各 方 能 夠 產(chǎn) 生 催 人 奮 進 的 動 力 ，通 過 努 力 工 作 、 科 技 創(chuàng) 新 達 到 預 定管 理 目 標 。 不 公 平 競 爭 環(huán) 境 消 極 作 用 。 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 人 本 管 理 對 土 地 管 理 的 影 響 ： 征 收 人 性 化 、 法 制 化 。 如 何 征 補 償 合 理 化 。 物 質(zhì) 與 精 神 安 置 人 性 化 。 安 置 地 點 、 社 會 保障 等 城 市 釘 子 戶 問 題 農(nóng) 地 征 收 問 題 2、 在 全 國 農(nóng) 村 發(fā) 生的 群 體 性 事 件 中 ， 因 征地 而 引 發(fā) 的 群 體 性 事 件占 65%以 上 1、 因 征 地 問 題 ， 農(nóng)民 上 訪 高 達 60%以上 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 1、 把 握 好 動 力 “ 刺 激 量 ” 2、 管 理 到 位 、 服 務 為 上 3、 建 立 良 好 的 人 人 關(guān) 系激 勵 第 一 節(jié) 人 本 管 理 原 理 戴 爾 卡 耐 基 人 性 的 弱 點 ：1. 真 誠 地 關(guān) 心 別 人2. 對 他 人 面 露 微 笑3. 經(jīng) 常 稱 呼 別 人 的 名 字4. 做 一 個 好 聽 眾 ， 鼓 勵 別 人 多 談 自 己5. 談 對 方 所 感 興 趣 的 話 題6. 使 他 人 感 到 他 自 己 重 要 第 二 節(jié) 系 統(tǒng) 管 理 原 理 主 要 內(nèi) 容 ：1. 概 念2. 整 分 合 原 理3. 相 對 封 閉 原 理 第 二 節(jié) 系 統(tǒng) 管 理 原 理1. 系 統(tǒng) 管 理 ： 系 統(tǒng) 系 統(tǒng) 分 析 系 統(tǒng) 工 程 第 二 節(jié) 系 統(tǒng) 管 理 原 理1. 系 統(tǒng) 管 理 ：系 統(tǒng) 的 三 個 環(huán) 節(jié) ：目 的 性 整 體 性 層 次 性 第 二 節(jié) 系 統(tǒng) 管 理 原 理1. 系 統(tǒng) 管 理 ：目 的 性 一 個 系 統(tǒng) 中 應 針 對 不 同 層 級 設 置 總 目 標 子 目 標整 體 性 一 個 系 統(tǒng) 的 各 個 部 分 應 該 是 一 個 有 機 整 體 ， 部 分 服 從 整 體層 次 性 系 統(tǒng) 中 各 個 部 分 有 主 次 之 分 ， 形 成 有 序 的 層 次 結(jié) 構(gòu) ， 從 而 影響 工 作 效 率 第 二 節(jié) 系 統(tǒng) 管 理 原 理1. 系 統(tǒng) 管 理 ： 第 二 節(jié) 系 統(tǒng) 管 理 原 理2. 整 分 合 原 理 ： 整 體 規(guī) 劃 明 確 分 工 有 效 綜 合 合 理 分 工 能 級 對 應 國 土 廳辦 公 室人 事 教育 處計 劃 計財 處 土 地 利 用管 理 處 礦 產(chǎn) 開發(fā) 管 理處 礦產(chǎn)資源儲量處 機 關(guān)后 勤服 務處法 規(guī) 監(jiān) 察處 地質(zhì)勘查處 規(guī)劃處 耕地保護處地籍管理處 第 二 節(jié) 系 統(tǒng) 管 理 原 理3. 相 對 封 閉 原 理 ：（ Closed Principle）是 指 ， 在 任 何 一 個 系 統(tǒng) 內(nèi) ， 管 理 手 段 必 須 構(gòu) 成 一 個 封 閉 的 循 環(huán) 回 路 ， 才 能 形 成有 效 的 管 理 活 動 。 第 二 節(jié) 系 統(tǒng) 管 理 原 理土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 第 二 節(jié) 系 統(tǒng) 管 理 原 理 土 地 管 理 系 統(tǒng) 圖管 理 主 體 : 行 政 運 行 系 統(tǒng)組 織 機 構(gòu) 運 行 機 制監(jiān) 督 約 束 管 理 環(huán) 境 : 支 持 系 統(tǒng)土 地 法 規(guī) 系 統(tǒng)土 地 技 術(shù) 系 統(tǒng)土 地 人 力 資 源 系 統(tǒng)管 理 對 象 : 業(yè) 務 系 統(tǒng)土 地 資 源 管 理 系 統(tǒng)土 地 調(diào) 查土 地 利 用土 地 整 治土 地 資 產(chǎn) 管 理 系 統(tǒng)土 地 權(quán) 屬土 地 交 易 管 理 目 標 : 目 標 系 統(tǒng)經(jīng) 濟 目 標環(huán) 境 目 標社 會 目 標 管 理 調(diào) 控 : 評 估 反 饋 系 統(tǒng)土 地 監(jiān) 察土 地 評 估 第 三 節(jié) 動 態(tài) 管 理 原 理 主 要 內(nèi) 容 ：1. 概 念2. 動 態(tài) 相 關(guān)3. 彈 性 第 三 節(jié) 動 態(tài) 管 理 原 理1.概 念 ：（ 1） 變 化 相 互 依 存 、 相 互 作 用（ 2） 動 態(tài) 管 理 ， 就 是 通 過 對 企 業(yè) 投 入 、產(chǎn) 出 的 各 環(huán) 節(jié) 、 多 資 源 、 多 要 素 、 多層 次 ， 實 行 動 態(tài) 控 制 ， 以 實 現(xiàn) 及 時 而有 效 的 管 理 ， 達 到 高 效 率 、 高 質(zhì) 量 、高 效 益 、 快 節(jié) 奏 的 經(jīng) 營 目 的 。 第 三 節(jié) 動 態(tài) 管 理 原 理動 態(tài) 管 理 ： 土 地 管 理 環(huán) 境 變 化 土 地 管 理 對 象 變 化 土 地 管 理 內(nèi) 容 變 化 土 地 管 理 手 段 變 化 第 三 節(jié) 動 態(tài) 管 理 原 理2.動 態(tài) 相 關(guān) ： 相 關(guān)關(guān) 系積 極 、 消極 相 關(guān) 正 、 負 相關(guān)完 全 、 不完 全 、 完全 不 相 關(guān)單 、 復 相關(guān) 第 三 節(jié) 動 態(tài) 管 理 原 理3.彈 性 原 理 ：彈 性 ： 一 個 變 量 相 對 于 另 一 個 變 量 發(fā) 生 的一 定 比 例 的 改 變 的 屬 性 。彈 性 系 數(shù) =因 變 量 的 變 動 比 例 /自 變 量 的 變動 比 例 第 三 節(jié) 動 態(tài) 管 理 原 理3.彈 性 原 理 ：管 理 系 統(tǒng) 的 發(fā) 展 變 化 是 其 內(nèi) 部 各 組 成 部 分之 間 相 互 依 存 、 相 互 作 用 的 結(jié) 果 。 在 管 理 中 必須 找 出 各 部 分 之 間 、 系 統(tǒng) 與 外 部 之 間 的 相 關(guān) 關(guān)系 ， 并 加 以 協(xié) 調(diào) ， 取 得 管 理 的 整 體 效 應 。 第 三 節(jié) 動 態(tài) 管 理 原 理3.彈 性 原 理 ：時 間 與 空 間 是 物 質(zhì) 存 在 的 基 本 形 式 ； 事 物往 往 在 隨 時 間 變 化 而 變 化 的 同 時 ， 也 隨 空 間 的變 化 而 變 化 。有 效 的 管 理 必 須 根 據(jù) 管 理 系 統(tǒng) 內(nèi) 外 條 件 的變 化 而 隨 機 變 化 ， 以 變 應 變 ， 留 有 余 地 、 保 持彈 性 。 第 三 節(jié) 動 態(tài) 管 理 原 理3.彈 性 原 理 ：所 以 ， 彈 性 管 理 必 須 要 依 據(jù) 系 統(tǒng) 內(nèi) 外 條 件 和環(huán) 境 的 變 化 隨 機 應 變 ， 因 此 管 理 必 須 留 有 余 地 ，保 持 充 分 的 彈 性 。例 如 ： 2011年 5月 28日 武 漢 已 決 定 將 東 湖 新 技術(shù) 開 發(fā) 區(qū) 規(guī) 劃 開 發(fā) 面 積 將 由 221平 方 公 里 擴 大 到518平 方 公 里 。北 京 國 土 局 ： 三 環(huán) 內(nèi) 不 再 新 增 住 宅 用 地 http:/ 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理 主 要 內(nèi) 容 ：1. 概 念2. 整 體 效 益3. 規(guī) 律 效 益 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理1.概 念 ：土 地 管 理 的 目 的 是 ： 獲 取 生 態(tài) 、 經(jīng) 濟 、 社 會 的 綜 合 效 益 ， 獲得 最 佳 的 整 體 效 益 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理2.整 體 效 益 ：整 體 大 于 局 部 的 總 和 貝 塔 朗 菲1+1 2 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理2.整 體 效 益 ： 整 體 效 益 就 是 通 過 管 理 ， 使 整 體 內(nèi) 部 各 個 組成 部 分 之 間 ， 相 互 產(chǎn) 生 促 進 作 用 ， 以 使 整 體取 得 最 佳 效 益 。 管 理 中 各 部 分 間 的 相 互 促 進 作 用 ， 就 是 管 理上 的 交 叉 效 益 ， 是 整 體 效 益 的 基 礎(chǔ) 。 通 過 對各 部 分 的 優(yōu) 化 組 合 、 優(yōu) 化 管 理 ， 才 能 做 到1+1 2， 取 得 整 體 效 益 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理2.整 體 效 益 ： 由 于 系 統(tǒng) 的 功 能 表 現(xiàn) 在 整 體 能 產(chǎn) 生 各 部 分 所不 具 備 的 新 性 能 、 新 功 效 ， 或 使 原 有 性 能 、功 效 增 強 、 減 弱 或 消 失 。 因 此 ， 管 理 要 取 得 整 體 效 益 ， 必 須 遵 循 放 大原 則 ， 努 力 使 輸 出 大 于 輸 入 ， 使 管 理 對 象 產(chǎn)生 “ 大 于 ” 效 果 ， 避 免 出 現(xiàn) “ 不 放 大 ” 或“ 負 效 應 ” 的 現(xiàn) 象 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理2.整 體 效 益 ： 不 放 大 ： 管 理 沒 有 產(chǎn) 生 效 益 負 效 應 ： 管 理 不 僅 沒 有 產(chǎn) 生 效 益 ， 相 反 出 現(xiàn)了 的 效 益 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理3.規(guī) 律 效 益 ： 規(guī) 律 效 益 ， 就 是 按 照 客 觀 規(guī) 律 管 理 所 取 得 的效 益 。 組 成 系 統(tǒng) 的 各 部 分 都 是 相 互 依 存 、 相 互 作 用 、相 互 制 約 的 ， 它 們 的 運 動 和 發(fā) 展 都 是 有 規(guī) 律的 。 牽 動 一 個 環(huán) 節(jié) ， 其 他 環(huán) 節(jié) 就 會 作 出 相 應變 化 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理3.規(guī) 律 效 益 ：管 理 學 角 度 規(guī) 律 效 應 法 是 管 理 者 在 管 理 過 程 中 掌 握 規(guī) 律 ， 按 規(guī) 律 辦 事 ， 把自 己 的 注 意 力 放 在 抓 內(nèi) 部 聯(lián) 系 、 本 質(zhì)聯(lián) 系 、 必 然 聯(lián) 系 上 ， 以 達 到 預 期 的 目的 ， 取 得 最 大 的 管 理 效 應 的 方 法 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理3.規(guī) 律 效 益 ： 在 不 同 的 時 空 條 件 下 ， 系 統(tǒng) 的 結(jié) 構(gòu) 和功 能 是 要 變 化 的 ， 要 掌 握 變 化 的 規(guī) 律 ，一 定 要 注 意 信 息 傳 遞 和 反 饋 控 制 ， 在這 一 過 程 中 ， 充 分 發(fā) 揮 人 的 能 動 作 用 ，大 力 進 行 智 力 開 發(fā) 具 有 決 定 性 的 意 義 ，這 就 是 規(guī) 律 效 應 性 原 理 的 中 心 思 想 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理 或 稱 土 地 潛 力 ， 土 地 在 一 定 條 件 下可 能 達 到 的 生 產(chǎn) 能 力 水 平 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理 自 然 生 產(chǎn) 力 ： 指 不 加 人 工 影 響 下 的 土 地的 天 然 生 產(chǎn) 能 力 。 經(jīng) 濟 生 產(chǎn) 力 ： 指 在 人 工 影 響 或 人 工 控 制 下的 土 地 生 產(chǎn) 能 力 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理 土 地 生 產(chǎn) 力 高 低 影 響 因 子 ： 土 地 性 質(zhì) （ 物 質(zhì) 和 能 力 輸 入 和 輸 出 狀 況 ）和 人 類 生 產(chǎn) 技 術(shù) 水 平 。 土 地 生 產(chǎn) 力 衡 量 指 標 經(jīng) 濟 指 標 ： 如 產(chǎn) 量 、 產(chǎn) 值 、 凈 產(chǎn) 值 、 純 收入 、 利 潤 、 級 差 收 益 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理 維 持 土 地 系 統(tǒng) 生 態(tài) 平 衡 所 必 須 的 物質(zhì) 能 量 投 入 過 程 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理 影 響 土 地 生 態(tài) 效 益 的 因 子 （ 1） 人 類 干 擾 ： 人 類 對 于 不 同 土 地 利 用 類型 所 產(chǎn) 生 的 土 地 損 害 ； （ 2） 自 然 因 素 ： 受 氣 候 、 土 壤 、 海 陸 變 遷 、生 物 影 響 下 的 土 地 特 性 ； （ 3） 自 身 組 織 結(jié) 構(gòu) ： 區(qū) 域 土 地 自 身 物 質(zhì) 能力 循 環(huán) 結(jié) 構(gòu) 、 過 程 差 異 ； 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理 衡 量 土 地 生 態(tài) 效 益 指 標 （ 1） 土 地 生 態(tài) 系 統(tǒng) 平 衡 性 ： （ 2） 土 地 環(huán) 境 自 凈 能 力 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理 土 地 利 用 過 程 中 所 體 現(xiàn) 出 的 人 與 人 、 人 與 組 織 、 人 與 國 家 之 間 的 關(guān) 系 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理 影 響 土 地 社 會 效 益 的 因 子 ： 土 地 在 法 律 上 的 歸 屬 性 ， 即 產(chǎn) 權(quán) 、 領(lǐng)土 主 權(quán) 等 ； ： 國 家 對 土 地 歸 屬 、 使 用 、 管 理 、 監(jiān) 督等 上 進 行 的 制 度 安 排 設 計 ， 通 常 表 現(xiàn) 為 土 地 征 收 制度 、 土 地 調(diào) 查 制 度 、 土 地 管 理 制 度 等 ； ： 為 提 高 土 地 利 用 管 理 而 進 行 的 技 術(shù) 革新 。 通 常 為 3S技 術(shù) 、 生 物 工 程 技 術(shù) ； 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理 衡 量 土 地 社 會 效 益 指 標 ： 維 持 社 會 或 國 家 穩(wěn) 定 在 土 地 制 度 上體 現(xiàn) 出 的 公 平 。 ： 國 家 領(lǐng) 土 主 權(quán) 神 圣 性 。 ： 私 有 土 地 產(chǎn) 權(quán) 或 使 用 權(quán) 受 到 法 律 保護 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理利 用 規(guī) 律 效 益 獲 得 經(jīng) 濟 效 益 ： 1、 使 用 價 值 與 社 會 需 要 的 比 較 ， 我 們應 當 生 產(chǎn) 的 ， 只 能 是 “ 符 合 社 會 需 要 ”的 產(chǎn) 品 ， 而 不 符 合 社 會 需 要 的 產(chǎn) 品 生產(chǎn) 得 越 多 ， 浪 費 就 越 大 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理利 用 規(guī) 律 效 益 獲 得 經(jīng) 濟 效 益 ： 2、 使 用 價 值 與 勞 動 消 耗 的 比 較 ， 生 產(chǎn)使 用 價 值 必 然 要 消 耗 勞 動 ， 為 了 生 產(chǎn)出 更 多 的 使 用 價 值 滿 足 社 會 需 要 ， 就必 須 在 生 產(chǎn) 過 程 中 盡 量 節(jié) 約 勞 動 的 消耗 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理利 用 規(guī) 律 效 益 獲 得 經(jīng) 濟 效 益 ： 3、 使 用 價 值 與 勞 動 占 用 的 比 較 ， 隨 著技 術(shù) 進 步 和 生 產(chǎn) 規(guī) 模 的 擴 大 ， 物 化 勞動 占 用 量 已 出 現(xiàn) 逐 漸 增 長 的 趨 勢 。 這就 有 可 能 提 高 勞 動 生 產(chǎn) 率 ， 生 產(chǎn) 更 多的 使 用 價 值 ； 但 必 須 同 時 改 進 管 理 工作 ， 降 低 原 材 料 ， 燃 料 ， 工 具 等 的 儲備 量 ， 以 提 高 生 產(chǎn) 的 經(jīng) 濟 效 果 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理利 用 規(guī) 律 效 益 獲 得 經(jīng) 濟 效 益 ： 4、 使 用 價 值 與 資 源 利 用 的 比 較 ， 隨 著科 技 的 進 步 ， 資 源 可 以 利 用 的 程 度 已大 為 提 高 ， 但 是 這 種 發(fā) 展 趨 勢 一 般 又都 伴 隨 著 勞 動 消 耗 和 勞 動 占 用 總 量 的增 加 。 因 此 ， 合 理 規(guī) 定 資 源 利 用 的 界限 很 重 要 。 第 四 節(jié) 管 理 效 益 原 理利 用 規(guī) 律 效 益 獲 得 經(jīng) 濟 效 益 ： 5、 環(huán) 境 保 護 與 生 態(tài) 平 衡 的 經(jīng) 濟 效 益 ，在 經(jīng) 濟 建 設 中 ， 要 積 極 貫 徹 防 治 結(jié) 合 ，以 防 為 主 的 方 針 ， 同 時 應 采 取 經(jīng) 濟 手段 鼓 勵 企 業(yè) 對 資 源 ， 能 源 的 綜 合 利 用 ，促 進 企 業(yè) 對 污 染 的 治 理 ， 講 求 社 會 總體 效 益 。