建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)理公司 張杰 第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念 一、介紹建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景 從新中國成立直至20世紀(jì)80年代，我國建設(shè)工程管理基本上采用兩種形式：一種是自行管理，一種是由指揮部進(jìn)行管理。 80年代我國采取的改革措施有：（1）投資有償使用；（2）投資包干責(zé)任制；（3）投資主體多元化；（4）工程招標(biāo)投標(biāo)制等。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn)，5年后逐步推開，1997年在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。 二、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)知識（概念） （一）建設(shè)工程監(jiān)理的定義建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動。工程監(jiān)理企業(yè)具備的條件：（1）取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。（2）具有監(jiān)理資質(zhì)證書。（3）經(jīng)濟(jì)組織。 （二）監(jiān)理概念要點(diǎn) 建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。 據(jù)建設(shè)部2001年頒布的建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（86號部令），下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：1）國家重點(diǎn)建設(shè)工程：依據(jù)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。2）大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程. 4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。5）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公共安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目。監(jiān)理的建設(shè)階段范圍：建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資 決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是建設(shè)工程施工階段。 三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)內(nèi)容服務(wù)性（1）建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法：規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)。（2）主要任務(wù)：控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量。（3）最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的：協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。（4）建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象：建設(shè)單位。（5）工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動?？茖W(xué)性（1）工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；（2）應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；（3）要有一套健全的管理制度；（4）要有現(xiàn)代化的管理手段；（5）要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段； （6）要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；（7）要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。獨(dú)立性（1）工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”原則開展監(jiān)理工作。（2）與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系。公正性當(dāng)監(jiān)理的委托單位與承建單位發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。 四、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 建設(shè)工程監(jiān)理的作用具體內(nèi)容有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為（1）對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理；（2）最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生；（3）避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為。有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全工程監(jiān)理企業(yè)對承建單位建設(shè)行為的監(jiān)督管理，實(shí)際上是從產(chǎn)品需求者的角度對建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。 有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同的表現(xiàn)形式：（1）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；（2）在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用（或全壽命費(fèi)用）最少；（3）建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)一般都能協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)上述建設(shè)工程投資效益最大化的第一種表現(xiàn)，也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)上述第二種和第三種表現(xiàn)。 第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論基礎(chǔ)和現(xiàn)階段的特點(diǎn) 一、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)知識 二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn) 第三節(jié) 建設(shè)工程法律法規(guī) 一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系 建設(shè)工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)中華人民共和國立法法的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地市政府規(guī)章的總稱。 建設(shè)工程法律法規(guī)體系具體內(nèi)容建設(shè)工程法律指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律法規(guī)，由國家主席簽署主席令予以公布。如建筑法。建設(shè)工程行政法規(guī)指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項(xiàng)法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布。如建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。建設(shè)工程部門規(guī)章指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項(xiàng)規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令 予以公布。如注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定。 二、中華人民共和國建筑法 建筑法內(nèi)容綱要：（一）總則（二）建筑許可1.建筑工程施工許可制度（1）施工許可證；（2）申請和頒發(fā)施工許可證的時間規(guī)定；（3）施工許可證的有效時間和延期的規(guī)定；（4）領(lǐng)取施工許可證的建筑工程中止施工和恢復(fù)施工的有關(guān)規(guī)定；2.從事建筑活動的單位的資質(zhì)管理規(guī)定（1）從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)有符合國家規(guī)定的注冊資本，有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（2）在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事建筑活動。（3）從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動。 （三）建筑工程發(fā)包與承包1.關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定2.關(guān)于建筑工程發(fā)包3.關(guān)于建筑工程承包禁止轉(zhuǎn)包。（四）關(guān)于建筑工程監(jiān)理（1）國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍。（2）建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。（3）工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。（4）實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。 （5）工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 （五）關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理（六）建筑工程質(zhì)量管理（七）法律責(zé)任 三、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例內(nèi)容綱要：（一）總則 （1）制定條例的目的和依據(jù)。 （2）調(diào)整對象和適用范圍。 （3）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 （4）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 （5）必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。 （二）建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理。 （三）勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)除特殊要求外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商。 （四）施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)關(guān)于施工單位對建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)和建立質(zhì)量責(zé)任制。 （五）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（1）市場準(zhǔn)入和市場行為規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（2）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（3）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 （4）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和（專業(yè)）監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（5）監(jiān)理方式的規(guī)定：監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。（六）建設(shè)工程質(zhì)量保修 關(guān)于建設(shè)工程最低保修期限的規(guī)定。（七）監(jiān)督管理（八）罰則 四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例內(nèi)容有：（一）總則 （1）立法目的 （2）調(diào)整對象 （3）安全方針：堅持安全第一、預(yù)防為主。 （4）責(zé)任主體：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位。 （5）國家政策 （二）建設(shè)單位的安全責(zé)任1.條例主要規(guī)定了建設(shè)單位向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)等有關(guān)地下管線資料并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.不得壓縮合同約定的工期。3.在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定有關(guān)安全施工所需費(fèi)用。4.應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。 （三）勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任（3）條例規(guī)定了工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，未向建設(shè)單位和行政主管部門報告的對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 （四）施工單位的安全責(zé)任（五）監(jiān)督管理（六）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理（七）法律責(zé)任注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 四、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范與相關(guān)文件 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范內(nèi)容綱要：（一）總則（1）制訂目的（2）適用范圍（3）關(guān)于監(jiān)理單位開展建設(shè)工程監(jiān)理必須簽訂書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的規(guī)定。（4）建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的規(guī)定。（二）術(shù)語（三）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施 1.監(jiān)理人員職責(zé)監(jiān)理規(guī)范規(guī)定了總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責(zé)，具體內(nèi)容見第五章第四節(jié)。 （四）監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（五）施工階段的監(jiān)理工作1.施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好的工作包括：（1）熟悉設(shè)計文件；（2）參加設(shè)計技術(shù)交底會；（3）審查施工組織設(shè)計；（4）審查承包單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系；（5）審查分包單位資格報審表及有關(guān)資料，符合條件時，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)；（6）參加第一次工地會議，并起草會議紀(jì)要等。2.工程質(zhì)量控制工作（六）施工合同管理的其他工作（七）施工階段監(jiān)理資料的管理（八）設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造 第五節(jié)建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度 一、建設(shè)程序 （一）建設(shè)程序的概念是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工、直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。新中國建立以來，我國的建設(shè)程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段實(shí)行了項(xiàng)目決策咨詢評估制度，二是實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度。 （二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容（三）堅持建設(shè)程序的意義1.依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序； 2.科學(xué)決策，保證投資效果；3.順利實(shí)施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量；4.順利開展建設(shè)工程監(jiān)理。 （四）建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系 1.建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)； 2.建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容； 3.建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位； 4.堅持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則； 5.嚴(yán)格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)。我國推行建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵循兩條基本原則，一是參照國際慣例，二是結(jié)合中國國情。 二、建設(shè)工程主要管理制度（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。（二）工程招標(biāo)投標(biāo)制（三）建設(shè)工程監(jiān)理制（四）合同管理制 第六節(jié)、工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理的目的和基本方法 目的：在正確的監(jiān)理思想指導(dǎo)下，通過監(jiān)理工程師謹(jǐn)慎而勤奮的工作，力求在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)所監(jiān)理階段的項(xiàng)目目標(biāo)。基本方法：目標(biāo)規(guī)劃 動態(tài)控制 組織協(xié)調(diào) 信息管理 合同管理 七、建設(shè)監(jiān)理對建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量的控制及履行安全職責(zé)（一）投資控制 建設(shè)工程投資控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。 在施工階段，依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖，對工程造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并制定防范對策。從造價、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期方面審查工程變更的方案，并在工程變更前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款。按施工合同約定的工程量計算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量計算和工程款支付。建立月完成工程量和工作量統(tǒng)計表，對實(shí)際完成量與計劃完成量進(jìn)行比較、分析，制定調(diào)整措施。收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)。按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算。 （二）進(jìn)度控制 進(jìn)度控制就是指要依據(jù)委托監(jiān)理合同賦予的權(quán)利，按照目標(biāo)工期的要求，在工程實(shí)施中檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計劃進(jìn)度進(jìn)行；若出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時找出原因，要求計劃執(zhí)行單位采取必要的補(bǔ)救措施或修改調(diào)整原計劃，以確保工程的按期完成。 控制的措施：1、組織措施：落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的進(jìn)度控制人員，具體控制任務(wù)和管理職能分工；進(jìn)行項(xiàng)目分解，如按項(xiàng)目進(jìn)展階段分：總進(jìn)度計劃，各階段進(jìn)度計劃，分部、分項(xiàng)進(jìn)度計劃；按項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分：基礎(chǔ)、主體、裝飾等；按合同結(jié)構(gòu)分：總包合同、分包合同、材料供應(yīng)合同、設(shè)備制造合同等；確定進(jìn)度協(xié)調(diào)工作制度，包括進(jìn)度協(xié)調(diào)會議時間、參加人員等；對影響進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的干擾和風(fēng)險減小分析(變更、手續(xù)、資料不全、圖紙、外界配合、各單位、專業(yè)、工序間交接、配合上的矛盾)。 2、技術(shù)措施： 先進(jìn)合理的技術(shù)是施工進(jìn)度的重要保證，監(jiān)理可建議施工單位采用平行流水、立體交叉作業(yè)等施工方法以及采用先進(jìn)的技術(shù)手段、施工工藝、新技術(shù)等加速施工進(jìn)度。3、合同措施： 有效的合同措施也可為加快服進(jìn)度服務(wù)，如為使較大工程室內(nèi)裝飾裝修工期縮短，可以將該工程劃分為幾個標(biāo)段，分別招標(biāo)；同時使分包單位的合同工期與進(jìn)度計劃工期相互協(xié)調(diào)等。4、經(jīng)濟(jì)措施： 經(jīng)濟(jì)措施是用經(jīng)濟(jì)利益的增加或減少作為調(diào)節(jié)或改變個人或組織行為的控制措施。其表現(xiàn)形式為利用價格、資金、罰款、獎勵等經(jīng)濟(jì)杠桿來為建設(shè)單位的工期要求服務(wù)。 （三）質(zhì)量控制1、工程質(zhì)量控制的原則：堅持“質(zhì)量第一”堅持以人的建設(shè)行為為重堅持“質(zhì)量以預(yù)防為主”堅持“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”堅持“公正、科學(xué)、守法的職業(yè)規(guī)范” 2、質(zhì)量控制的內(nèi)容：施工階段準(zhǔn)備（事前控制）：是指各工程對象正式施工活動開始前，對各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及影響質(zhì)量因素進(jìn)行控制，這是確保施工質(zhì)量的先決條件。參與設(shè)計文件交底和施工圖會審審查施工單位的資質(zhì)審查質(zhì)量計劃（質(zhì)量保證體系、施工組織設(shè)計、施工方案等）施工生產(chǎn)要素配置的審查（原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量；進(jìn)場時永久性設(shè)備的質(zhì)量；“四新”的技術(shù)鑒定書；工程測量成果資料；主要施工機(jī)具；技術(shù)資料及其管理）審查開工報告及相關(guān)資料。 v施工過程階段（事中控制）：指在施工過程中對實(shí)際投入的生產(chǎn)要素質(zhì)量及作業(yè)技術(shù)活動的實(shí)施狀態(tài)和結(jié)果所進(jìn)行的控制，包括作業(yè)者發(fā)揮技術(shù)能力過程的自控行為和來自有關(guān)管理者的監(jiān)控行為。工序質(zhì)量驗(yàn)收分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收（檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程變更審查工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理v竣工驗(yàn)收階段(事后控制)：是指對施工過程所完成的具有獨(dú)立的功能和使用價值的最終產(chǎn)品（單位工程或整個工程項(xiàng)目）及有關(guān)方面（例如質(zhì)量文檔）的質(zhì)量控制?？⒐べY料審查竣工驗(yàn)收竣工備案（煤炭行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證） （四）履行安全職責(zé)1、施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見，審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。2、在施工階段，就監(jiān)理單位應(yīng)對現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知建設(shè)單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改并同時報建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向工廠所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目行業(yè)主管部門報告。 八、介紹監(jiān)理實(shí)施的程序（一）確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、性質(zhì)、業(yè)主對監(jiān)理的要求，委派稱職的人員擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師是一個建設(shè)工程監(jiān)理工作的總負(fù)責(zé)人，他對內(nèi)向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，對外向業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成是監(jiān)理投標(biāo)書中的重要內(nèi)容，是業(yè)主在評標(biāo)過程中認(rèn)可的，總監(jiān) 理工程師在組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理大綱內(nèi)容和簽訂的委托監(jiān)理合同內(nèi)容組建，并在監(jiān)理規(guī)劃和具體實(shí)施計劃執(zhí)行中進(jìn)行及時的調(diào)整。 （二）編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃是開展工程監(jiān)理活動的綱領(lǐng)性文件。（三）制定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（四）規(guī)范化地開展監(jiān)理工作 監(jiān)理工作的規(guī)范化體現(xiàn)在： 工作的時序性。這是指監(jiān)理的各項(xiàng)工作都應(yīng)按一定的邏輯順序先后展開， 職責(zé)分工的嚴(yán)密性。建設(shè)工程監(jiān)理工作是由不同專業(yè)、不同層次的專家群體共同來完成的，他們之間嚴(yán)密的職責(zé)分工是協(xié)調(diào)進(jìn)行監(jiān)理工作的前提和實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的重要保證。 工作目標(biāo)的確定性。在職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，每一項(xiàng)監(jiān)理工作的具體目標(biāo)都應(yīng)是確定的，完成的時間也應(yīng)有時限規(guī)定，從而能通過報表資料對監(jiān)理工作及其效果進(jìn)行檢查和考核。 （五）參與驗(yàn)收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見 建設(shè)工程施工完成以后，監(jiān)理單位應(yīng)在正式驗(yàn)交前組織竣工預(yù)驗(yàn)收，在預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與施工單位溝通，提出整改要求。監(jiān)理單位應(yīng)參加業(yè)主組織的工程竣工驗(yàn)收，簽署監(jiān)理單位意見。（六）向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料 建設(shè)工程監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理單位向業(yè)主提交的監(jiān)理檔案資料應(yīng)在委托監(jiān)理合同文件中約定。如在合同中沒有作出明確規(guī)定，監(jiān)理單位一般應(yīng)提交：設(shè)計變更、工程變更資料，監(jiān)理指令性文件，各種簽證資料等檔案資料。 （七）監(jiān)理工作總結(jié)監(jiān)理工作完成后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時從兩方面進(jìn)行監(jiān)理工作總結(jié)。其一，是向業(yè)主提交的監(jiān)理工作總結(jié)，其主要內(nèi)容包括：委托監(jiān)理合同履行情況概述，監(jiān)理任務(wù)或監(jiān)理目標(biāo)完成情況的評價，由業(yè)主提供的供監(jiān)理活動使用的辦公用房、車輛、試驗(yàn)設(shè)施等的清單，表明監(jiān)理工作終結(jié)的說明等。其二，是向監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)，其主要內(nèi)容包括：監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，可以是采用某種監(jiān)理技術(shù)、方法的經(jīng)驗(yàn)，也可以是采用某種經(jīng)濟(jì)措施、組織措施的經(jīng)驗(yàn)，以及委托監(jiān)理合同執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)或如何處理好與業(yè)主、承包單位關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)等；監(jiān)理工作中存在的問題及改進(jìn)的建議。