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1、能源安全保障法律研究 能源安全保障法律研究 2015/05/23 1能源安全法制保障的必要性分析 借助立法工具對(duì)能源供應(yīng)與使用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而彰顯國(guó)家安全理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，是當(dāng)今世界多個(gè)能源大國(guó)的通行做法。當(dāng)前，我國(guó)的能源立法尚處于起步階段，有關(guān)能源立法的理念、原則、法律模式、價(jià)值選擇以及制度構(gòu)建、法律責(zé)任等問題都還處于探討階段，尚無(wú)定論。但有一點(diǎn)卻已達(dá)成共識(shí)，那就是確保能源安全必須構(gòu)建完備的能源制度體系，走法治化的道路?！翱梢哉f(shuō)，能源法制體系的建立與完善是

2、保障能源安全的核心，而《能源法》的制定則是能源安全保障法律體系的重要基石?！盵8]事實(shí)上，這在我國(guó)《能源法》（征求意見稿）的立法目的之中已經(jīng)有所體現(xiàn)。例如，該《意見稿》第1條就明確規(guī)定，“為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法”。故此，筆者認(rèn)為，能源安全保障法制體系構(gòu)建的必要性體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，是維護(hù)國(guó)家安全的需要?！皩?duì)能源安全和效率來(lái)說(shuō)，國(guó)家是空間，政府是基礎(chǔ)，市場(chǎng)是源泉，科技是工具?！盵9]可以說(shuō)，如果沒有維護(hù)國(guó)家安全與利益的根本性目的訴求，那么能源法制保障則將毫無(wú)用武之地。此外，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，傳統(tǒng)的國(guó)

3、家安全觀正在被綜合性的總體國(guó)家安全觀所取代。所謂“綜合性的總體國(guó)家安全觀”，正如習(xí)近平所指，“就是既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全?！倍獙?shí)現(xiàn)這種安全，必然需要借助法治的力量，為國(guó)家安全保障提供優(yōu)良的制度載體，以維護(hù)國(guó)家的根本利益。其次，是維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。能源是維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的持續(xù)供給與安全使用不僅關(guān)系到國(guó)家安全，亦與普通民眾的切身利益密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為一個(gè)能源需求大國(guó)，但由于缺少完備的能源法律體系保障，致

4、使無(wú)序的能源開發(fā)活動(dòng)仍然普遍存在，造成了能源利用的效能低下以及能源浪費(fèi)的大量產(chǎn)生。因此，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要借助法律制度來(lái)進(jìn)一步限定企業(yè)與個(gè)人的不法行為，引導(dǎo)正確的能源開發(fā)與利用行為。最后，是建立健全我國(guó)能源法律體系的需要。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，我國(guó)正不斷加快能源立法的步伐，已經(jīng)初步建立起能源法律體系。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)在能源立法方面還滯后，迄今未能出臺(tái)《能源法》、《石油天然氣法》等核心能源法律，這顯然不利于我國(guó)社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展，急需通過人大立法加以解決。 2我國(guó)能源安全保障法制存在的問題 能

5、源安全法制體系存在的問題，核心是指我國(guó)能源安全保障在立法理念確立、法律體系建設(shè)以及法律制度構(gòu)建等方面存在的問題。近年來(lái)，我國(guó)的能源安全法律制度建設(shè)明顯加快，可以說(shuō)，對(duì)保障我國(guó)能源安全起到了重要的支撐作用。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)在能源立法方面相當(dāng)滯后，并存在法制理念缺失、立法進(jìn)程滯后、立法效率低下以及法律責(zé)任缺失等諸多問題。此外，我國(guó)現(xiàn)行的能源法律體系完整性方面亦存在一定問題，亟待加以解決。葉榮泗將其總結(jié)為四個(gè)缺陷，即結(jié)構(gòu)性缺陷、內(nèi)容性缺陷、配套性缺陷和協(xié)調(diào)性缺陷。這些缺陷突出表現(xiàn)為既有的能源法律規(guī)定之中立法觀念較為落后、立法層級(jí)之間斷裂明顯、法律規(guī)范過于原則以及不同法律規(guī)定之間存在矛盾沖突等問題

6、[8]。而在能源法律制度構(gòu)建方面，盡管我國(guó)已經(jīng)建立了基礎(chǔ)性的能源法律制度，但諸如能源規(guī)劃、能源管理、能源儲(chǔ)備、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源應(yīng)急、能源國(guó)際合作等核心法律制度都還沒有建立。這些顯然不利于我國(guó)能源安全保障法制體系的建立、運(yùn)行與發(fā)展，需要認(rèn)真加以總結(jié)。 2.1能源安全保障法制理念缺失法的理念，亦稱之為法的觀念。任何制定法都會(huì)或明或暗地體現(xiàn)出利益相關(guān)者、立法者的某些思想或者觀念，這既可以體現(xiàn)在立法目的、立法原則之中，也可以體現(xiàn)在具體制度設(shè)計(jì)之中，并最終會(huì)在相關(guān)法律條文之中得到映襯。在我們看來(lái)，“法的理念作為對(duì)法的精神、原則以及價(jià)值訴求的應(yīng)然反襯，可以說(shuō)是具體法律制度和法制規(guī)則的靈魂”[10]。

7、在一部法律之中，理念是它的靈魂，而制度則是理念的表征與映像。當(dāng)然，如果沒有具體法律制度的支撐，理念也無(wú)從發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)或引導(dǎo)之作用，因此，必須辯證地看待兩者之間的關(guān)系。正如有的學(xué)者提出的，“理念是法律的靈魂，規(guī)則是法律的細(xì)胞，制度是法律的軀干”[11]。從世界各國(guó)能源安全法制建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，能源安全保障法的基本理念大都體現(xiàn)在立法目的或指導(dǎo)思想之中。例如：日本《石油儲(chǔ)備法》（1975）第1條提出，“制定本法律的目的是為了使我國(guó)在石油供給出現(xiàn)不足的情況下，能保證石油的穩(wěn)定供給”。日本《能源政策基本法》（2002）第2條規(guī)定，“提高能源儲(chǔ)備與能源利用的效率，實(shí)現(xiàn)多樣化的能源供給、提高能源自給率和謀求能源領(lǐng)

8、域中的安全保障?！边@些法律條文之中都或隱或現(xiàn)、或明或暗地體現(xiàn)出了“安全”、“經(jīng)濟(jì)”、“人本化”以及“可持續(xù)發(fā)展”等理念。在我國(guó)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家的核心發(fā)展戰(zhàn)略之一，成為各個(gè)部門法，尤其是環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法的重要理念。毫無(wú)疑問，它也應(yīng)該是我國(guó)能源安全保障法制的核心理念。盡管我國(guó)《能源法》（征求意見稿）立法目的之中也提到“促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”等訴求，但遺憾的是，我國(guó)當(dāng)前運(yùn)行的《煤炭法》（1996）、《電力法》（1996）以及《節(jié)約能源法》（1997）等法律之中都還未曾確立“可持續(xù)發(fā)展”理念，明顯地存在著能源安全保障法制理念上的缺位。故此，能源安全保障法律體系之中有必要確立“安全”、“經(jīng)

9、濟(jì)”、“人本化”、“可持續(xù)發(fā)展”等核心理念。 2.2能源安全保障法律體系缺乏從法律淵源來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行與能源安全相關(guān)的法律、法規(guī)主要包括：《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《電力法》（1996）、《煤炭法》（1996年頒布，2013年修訂）、《節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂）、《可再生能源法》（2005年頒布，2009年修訂）、《石油天然氣管道保護(hù)法》（2010）等能源單行法律。此外，我國(guó)還制定了《石油天然氣勘探、開采登記管理暫行辦法》（1987）、《電力供應(yīng)與使用條例》（1996）、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（2004）、《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》（2011

10、）、《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》（2011）、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（2014）等與能源相關(guān)的行政法規(guī)或部門規(guī)章。此外，我國(guó)還簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（1992）以及《京都議定書》（1998）。值得注意的是，經(jīng)過前期的能源立法建設(shè)，我國(guó)的能源安全保障法治體系已經(jīng)基本成型，并在日常監(jiān)督之中發(fā)揮著重要作用，但亦存在一些問題，具體表征為：“原有的一些能源法律規(guī)范較為明顯地存在著層級(jí)低、有效性與正當(dāng)性不足以及可操作性差等問題?！盵3]此外，由于《能源法》或《能源條例》等一些核心法律一直未能出臺(tái)，《石油儲(chǔ)備法》、《石油天然氣法》、《原子能法》等必備的能源法律也還沒有制定，我國(guó)的

11、能源安全保障法律體系總體而言是不完備的，需要繼續(xù)通過立法加以完善。正如有學(xué)者提出的，“應(yīng)對(duì)能源安全問題，必須運(yùn)用政治、政策以及法律等多元制度要素和機(jī)制，而制定與完善相關(guān)立法無(wú)疑是其中最為重要的組成部分”[12]。盡管我國(guó)于2007由國(guó)家能源辦公布了《能源法》（征求意見稿），但《能源法》卻一直遲遲未能出臺(tái)，與之相配套的能源安全保障法律、法規(guī)、規(guī)章更是不見蹤影?！赌茉捶ā繁蛔u(yù)為能源領(lǐng)域的“憲法”，其所特有的基礎(chǔ)性規(guī)范作用是現(xiàn)行的任何一部法律所不能代替的，而這樣一部重要的能源基本法的缺失必然導(dǎo)致我國(guó)能源安全保障系統(tǒng)不能正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，更不利于國(guó)家安全保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2.3能源安全保障法律制度缺

12、位我國(guó)早在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（1996）時(shí)就明確提出了“建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度”的目標(biāo)?！赌茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）提出了“建立和完善能源規(guī)劃調(diào)整與公開發(fā)布制度、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度、健全煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等訴求。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013）則提出，“實(shí)行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計(jì)量和能源審計(jì)制度，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索建立可再生能源電力配額及交易制度以及定期通報(bào)制度”?！峨娏Ψā罚?995）、《煤炭法》（1996）、《節(jié)約能源法》（2007

13、）以及《可再生能源法》（2009）等單行法律之中也確立了相關(guān)的法律制度。但遺憾的是，由于我國(guó)能源安全保障的一些重要法律，如《能源法》、《石油天然氣法》、《石油儲(chǔ)備法》等的缺失，致使能源安全保障核心法律制度的缺位，諸如能源綜合管理、能源準(zhǔn)入、能源效率監(jiān)管、能源儲(chǔ)備、能源供應(yīng)、能源激勵(lì)、能源應(yīng)急、能源國(guó)際合作等核心制度都還未曾建立，這顯然不利于能源安全法律制度自身價(jià)值導(dǎo)向的確立，也不利于能源安全法律制度整體框架的構(gòu)建。故此，“將核心法律制度納入統(tǒng)一的法律價(jià)值目標(biāo)體系并形成制度銜接、協(xié)調(diào)一致、內(nèi)在有機(jī)契合、體現(xiàn)平衡博弈的制度規(guī)范體系也就成為了必要和可能”[13]。 3完善我國(guó)能源安全保障法制的建議

14、 基于對(duì)我國(guó)能源安全保障法制存在問題的認(rèn)知與總結(jié)，下面將按照“法制理念確立法治體系建立法律制度構(gòu)建”的邏輯思路提出具體的建議與法律對(duì)策。 3.1能源安全保障法制理念的確立我國(guó)能源安全法制保障體系需要確立“安全”、“經(jīng)濟(jì)”、“人本化”以及“可持續(xù)發(fā)展”核心理念。（1）安全理念。能源法制體系構(gòu)建的重要目標(biāo)之一就是保障能源安全，因此安全理念的確立對(duì)于確保國(guó)家利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球都面臨著能源日漸短缺的危機(jī)，為此，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家（德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等）和地區(qū)，都在能源安全保障法制體系之中確立了安全理念，涉及能源供應(yīng)安全、能源使用安全、能源技術(shù)開發(fā)、能源效能監(jiān)

15、管等方面，其法治經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。例如，德國(guó)明確將能源安全保障理念作為重要的立法目標(biāo)，先后制定了《石油產(chǎn)品儲(chǔ)備最低限量法》（1965）、《能源安全保障法》（1974）以及《石油及石油制品儲(chǔ)備法》（1978）等法律。此外，德國(guó)還制定了《能源法案》（1998），將能源安全與反壟斷法、環(huán)境法等法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，堪稱世界大國(guó)中能源安全立法最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。再如，歐盟于1997年發(fā)布了《歐共體可再生能源戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》白皮書，1999年制定了第一個(gè)《能源與環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略》，并發(fā)布了《可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和安全的歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書》（2006），將能源保障安全作為重要的內(nèi)容加以規(guī)定。而美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，則

16、致力于構(gòu)建完備的能源安全法律體系，確保美國(guó)能源戰(zhàn)略和政策的有效實(shí)施，并堅(jiān)持將安全理念貫穿于能源法制體系之中。（2）經(jīng)濟(jì)理念。所謂經(jīng)濟(jì)理念就是要在能源立法中進(jìn)行必要的成本—效益分析，注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用以減少規(guī)制成本。美國(guó)的《能源政策和節(jié)約法》（1975）特別注重提高能源利用效率，為汽車行業(yè)制定了平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)?！赌茉凑叻ò浮罚?005）規(guī)定：“提高能源效率，減少能源成本、使經(jīng)濟(jì)更具效率和競(jìng)爭(zhēng)力。”日本的《能源利用合理化法》（1979）制定了嚴(yán)格的能源標(biāo)準(zhǔn)，以減少企業(yè)的能源消耗?！赌茉凑呋痉ā罚?002）成為日本整個(gè)能源法制體系的核心法律，強(qiáng)調(diào)能源利用的效率化以及市場(chǎng)在能源保障體

17、系中的資源配置作用，明晰了能源市場(chǎng)與政府規(guī)制之間的關(guān)系與定位。（3）人本化理念。黨的十七大報(bào)告指出，“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”。我國(guó)能源安全保障法制體系之中也必須體現(xiàn)出人本化的理念，換句話說(shuō)，就是與能源安全有關(guān)的立法、司法、執(zhí)法以及守法過程，都應(yīng)充分地體現(xiàn)出人的自由、尊嚴(yán)與享有的能源權(quán)利以及承擔(dān)的能源義務(wù)。馬俊駒等提出，能源立法之中應(yīng)體現(xiàn)出人本化的特質(zhì)，“縱覽各國(guó)能源立法，往往通過擴(kuò)大公眾參與、提升公共服務(wù)、提供弱勢(shì)群體保護(hù)、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任等權(quán)利導(dǎo)向的機(jī)制來(lái)推進(jìn)能源法的人本化”[14]。而《能源法》（征求意見稿）也提出，“國(guó)家需要建立和完善能源服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本的能源供應(yīng)與服務(wù)”

18、等主張，亦彰顯了《能源法》之中的人本化理念。（4）可持續(xù)發(fā)展理念。國(guó)際上對(duì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典表述是，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足需要的能力構(gòu)成危害”，主要表征為代內(nèi)公平、代際公平以及可持續(xù)利用等三個(gè)方面。而可持續(xù)發(fā)展理念的確立，又意味著對(duì)傳統(tǒng)法律的沖擊，“它使得與傳統(tǒng)非持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)的現(xiàn)行法律制度不得不作全方位的變革，以推動(dòng)和保障持續(xù)性的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)”[15]。我國(guó)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）明確提出，“要以能源的可持續(xù)發(fā)展支持與承載我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，可以說(shuō)，這一方面是踐行我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，另一方面，“亦是我國(guó)能源安全立法的基本原則”

19、[3]。此外，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出“可持續(xù)能源”的目標(biāo)為：“保證當(dāng)代與后代人以環(huán)境友好、社會(huì)接受與經(jīng)濟(jì)可行的方式獲得買得起的能源”，并在2002年的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上進(jìn)一步確立了“可持續(xù)能源法”的基本理念。因此，我國(guó)有必要確立能源安全保障法制體系的可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)能源安全保障與永續(xù)利用。 3.2能源安全保障法律體系的建立我國(guó)的能源安全保障法律體系尚存在諸多問題，因此，一方面需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的能源立法制度與體系，另一方面必須立足我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)新立法手段與方式，不斷完善能源安全保障法治建設(shè)，朝著生態(tài)化、系統(tǒng)化、綜合化、整體化的方向建設(shè)。例如，德國(guó)的《能源法案》（1998），就將“能源

20、供應(yīng)安全”、“廉價(jià)能源”和“環(huán)境兼容性”并列為能源法的三大宗旨，且具有同等重要性，就此形成了能源安全保障法律體系與其他相關(guān)法律體系之間的互動(dòng)與交融。日本則確立了具有自身特色的能源安全保障法律體系，“構(gòu)建了以《能源政策基本法》為指導(dǎo)，以《能源利用合理化法》等專門性能源單行法為主體，以《促進(jìn)新能源利用特別措施法施行令》等關(guān)聯(lián)法為配套的能源立法體系”[16]。而美國(guó)則以節(jié)能為著眼點(diǎn)，通過立法引導(dǎo)新能源的開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)能源安全保障法律體系的重構(gòu)。自20世紀(jì)70年代起，美國(guó)先后出臺(tái)了《能源政策和節(jié)能法案》（1975）、《國(guó)家節(jié)能政策法案》（1978）、《國(guó)家能源政策法》（2005）等法律。此外，“

21、隨著對(duì)新能源與可再生能源開發(fā)利用重要性理解的日益加深，美國(guó)頒布了眾多的政策法規(guī)：《能源稅法》（1979）、《大氣潔凈法修正案》（1990）、《綜合性電力競(jìng)爭(zhēng)法》（1999）、《能源稅收激勵(lì)法》（2003）”[17]。其實(shí)，對(duì)于能源安全保障法律體系的建立，我國(guó)早有規(guī)劃，亦有所行動(dòng)，但總體而言效果不彰。例如，2005年由國(guó)家能源局公布的《能源法》（征求意見稿）就是我國(guó)制定能源基本法的一次嘗試。國(guó)家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）也提出，“修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》，制定《能源法》、《石油制品法》和《石油儲(chǔ)備管理法》等法規(guī)?！蔽覈?guó)能源安全保障法律體系的建立，必須以系統(tǒng)化、整體化

22、與生態(tài)化為指導(dǎo)思想，形成一個(gè)以能源法為龍頭，以石油天然氣法、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備法、氣候變化法等能源單行法律為主干，以國(guó)務(wù)院、地方人大以及國(guó)務(wù)院部委、地方政府制定的能源法規(guī)、能源規(guī)章為補(bǔ)充，類型多樣、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、形式統(tǒng)一的能源安全保障法制框架體系。同時(shí)，還要注意協(xié)調(diào)好能源安全保障法律體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律體系、環(huán)境保護(hù)法律體系等外部法律體系之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)能源安全保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境一體化的共生共榮，為更好地解決我國(guó)存在的能源問題提供制度保障。 3.3能源安全保障法律制度的構(gòu)建為了實(shí)現(xiàn)《能源法》能夠奠定整體性的能源法律制度結(jié)構(gòu)，即所謂“元制度”的整體設(shè)想，“《能源法》的制度體系之中應(yīng)當(dāng)包含這

23、樣一些重要制度：能源戰(zhàn)略與規(guī)劃制度、能源主體制度、能源管理制度、能源監(jiān)管制度、能源技術(shù)開發(fā)制度以及能源法律責(zé)任制度”[9]。而在李艷芳看來(lái)，盡管我國(guó)《能源法》（征求意見稿）之中確立了諸如能源綜合利用、能源供應(yīng)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備、能源價(jià)格等制度，但是，“基于我國(guó)《能源法》的目標(biāo)是解決各專項(xiàng)能源立法的共通問題和一些差異化的定位問題，故此，《能源法》（征求意見稿）對(duì)能源監(jiān)管管理體制和制度、能源環(huán)境保護(hù)問題、能源的進(jìn)出口管理、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等重要問題的規(guī)定還不到位”[18]。能源安全保障法律制度的構(gòu)建顯然要與法制理念與法制體系相匹配，才能彰顯我國(guó)能源法制建設(shè)的體系化與系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)能源法制體系價(jià)值

24、導(dǎo)向與具體制度之間的匹配與協(xié)調(diào)。具體而言，在《能源法》中應(yīng)確立能源規(guī)劃、能源開發(fā)、能源效率、能源儲(chǔ)備、能效標(biāo)識(shí)、能源環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能源價(jià)格與財(cái)稅激勵(lì)、能源法律責(zé)任以及能源國(guó)際合作等核心制度；在《石油天然氣法》中確立石油天然氣勘探與開采、石油天然氣進(jìn)出口、石油與天然氣儲(chǔ)備等制度；在《戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備法》確立石油儲(chǔ)備規(guī)劃與統(tǒng)籌、石油儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告、石油儲(chǔ)備安全預(yù)警、石油儲(chǔ)備安全應(yīng)急等制度；在《可再生能源法》中確立可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)、可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)、費(fèi)用分?jǐn)?、可再生能源發(fā)展基金等制度。概而言之，制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)要以能源基本法確立的整體性制度框架為依據(jù)，結(jié)合其他能源單行法律、法

25、規(guī)、規(guī)章的自身特點(diǎn)，形塑各具特色的制度內(nèi)容與體系，尋求共性與個(gè)性之間的平衡點(diǎn)。值得關(guān)注的是，隨著全球化進(jìn)程的加快，能源全球化亦使世界各國(guó)之間的能源溝通與互動(dòng)不斷加強(qiáng)。誠(chéng)如學(xué)者所言，“能源安全保障不僅僅是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部問題，而且還是一個(gè)世界性問題。我國(guó)應(yīng)具備國(guó)際視野，恰當(dāng)利用國(guó)際條約、雙邊以及多邊協(xié)定，積極參與國(guó)際能源領(lǐng)域的合作”[19]。我國(guó)的能源安全保障，不僅要完善相關(guān)的國(guó)內(nèi)能源政策與法律，更要充分了解國(guó)際能源組織的游戲規(guī)則，加快國(guó)際能源合作的步伐，參與能源安全保障國(guó)際合作法律制度制定之中。我國(guó)《能源法》（征求意見稿）第109條提出，“國(guó)家建立和完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型能源體系

26、?！薄赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013）也提出：“我們需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)并努力建立國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)以及能源新秩序。”因此，為達(dá)致上述目的，有必要嘗試構(gòu)建下列法律制度：（1）能源安全區(qū)域合作法律制度。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)參加了亞太經(jīng)合組織能源工作組、東盟與中日韓能源合作等區(qū)域性能源合作組織，并初步建立了合作法律制度框架，但這顯然還無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)謀求能源大國(guó)的訴求。故此，中國(guó)、日本、蒙古、俄羅斯等國(guó)應(yīng)該建立“東北亞能源共同體”，制定《東北亞能源合作協(xié)定》?！啊稏|北亞能源合作協(xié)定》作為‘東北亞能源共同體’的組織法，可以規(guī)定該組織的宗旨和原則、成員國(guó)的權(quán)利與義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)的建立以及活動(dòng)開展的履行方

27、式等問題。”[20]此外，我國(guó)還應(yīng)在上海合作組織能源俱樂部的成立與法律制度的制定之中發(fā)揮主導(dǎo)作用，“進(jìn)一步加強(qiáng)與波斯灣國(guó)家的能源合作，利用東盟與中日韓之間的能源合作，簽訂能源開發(fā)協(xié)議，最大化地謀求能源的有效供給?！盵6]（2）能源安全多邊合作法律制度。我國(guó)作為國(guó)際能源消費(fèi)大國(guó)，毫無(wú)疑問，“為確保能源安全，應(yīng)在國(guó)際能源合作中積極推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的多元合作，竭力構(gòu)建一種公平、有效以及保障能源安全的法律合作機(jī)制”[12]。為此，我們應(yīng)努力改善與周邊國(guó)家的區(qū)域能源關(guān)系，構(gòu)建能源供應(yīng)安全、能源使用安全、能源環(huán)境安全等多方面的合作法律制度。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)能源安全多邊合作，還應(yīng)尋求以下幾個(gè)方

28、面的突破。首先，我國(guó)應(yīng)促進(jìn)多邊國(guó)際能源合作法律制度的形成。既有的國(guó)際能源合作條約與規(guī)定，更多地考慮了發(fā)達(dá)國(guó)家的核心價(jià)值訴求，卻沒有照顧到發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益訴求，更沒有可以遵循的制度框架。因此，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的重要代表之一，應(yīng)在國(guó)際能源法律體系建立之中凸顯更多的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用，并促成更多的國(guó)際性能源組織建立，制定出更加符合發(fā)展中國(guó)家利益的能源規(guī)程與條約。其次，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際能源多邊合作法律機(jī)制。我國(guó)要積極參與國(guó)際能源合作，應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)，化解國(guó)際能源合作中的不利因素，打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)權(quán)的壟斷，形成符合自身利益的有力局面[21]。 4結(jié)語(yǔ) 能源安全是國(guó)家核心利益與國(guó)家安

29、全的核心，在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。例如，美國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化，積極通過政策與立法手段強(qiáng)化可再生能源改革。為此，“各州紛紛出臺(tái)可再生能源政策，各州及聯(lián)邦擬定金融措施進(jìn)行積極推進(jìn)”[22]。然而，根據(jù)《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告（2014）》，作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的能源安全正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，運(yùn)用綜合性的多元法治手段對(duì)國(guó)家能源安全予以保障可謂意義重大。而構(gòu)建整體性、系統(tǒng)性的能源安全保障法制體系無(wú)疑又是其中最為重要的一塊“拼圖”，不可或缺。法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐一再表明，堅(jiān)持可持續(xù)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，健全的能源安全政策與法制保障體系必不可少。當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)能源安全保障法治實(shí)踐中存在的種種問題，我們從能源安全保障法制理念的確立、能源安全保障法制體系的建立以及能源安全保障法律制度的構(gòu)建三個(gè)方面提出了有針對(duì)性的建議，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視國(guó)際能源安全的雙邊與多邊合作，采取更加積極與務(wù)實(shí)的能源外交戰(zhàn)略，與中東、中亞、東亞以及俄羅斯等國(guó)建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源安全保障的法治化。 作者：馬波劉培良單位：廣東石油化工學(xué)院法律系 上一個(gè)文章： 城市化對(duì)能源消費(fèi)的影響下一個(gè)文章： 水工環(huán)地質(zhì)現(xiàn)狀及發(fā)展