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1、屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局屯留安監(jiān)局 王晉軍 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第64號局長楊棟梁2013年9月18日化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定已經(jīng)2013年7月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公之日起施行。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定（五必須）一、必須依法設(shè)立、證照齊全有效。二、必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗。四、必須嚴(yán)格管控重大危險源，嚴(yán)格變更管理，遇險科學(xué)施救。五、必須按照危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)

2、則要求排查治理隱患。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（五嚴(yán)禁）六、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)。七、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)。八、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。九、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險作業(yè)。十、嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關(guān)的事。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局十條規(guī)定的主要特點(diǎn)是：一是重點(diǎn)突出，針對性強(qiáng)。二是編制依法，執(zhí)行有據(jù)。三是簡明扼要，便于普及。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解十條規(guī)定的內(nèi)容和要求，現(xiàn)逐條進(jìn)行簡要解釋說明如下： 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一、必須依法設(shè)立、證照齊

3、全有效依法設(shè)立是要求：企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃；新建化工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)（或集中區(qū)），必須經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)、必須裝備自動監(jiān)控系統(tǒng)及必要的安全儀表系統(tǒng)，周邊距離不足和城區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局證照齊全主要是指各種企業(yè)安全許可證照，包括建設(shè)項(xiàng)目“三同時”審查和各類相應(yīng)的安全許可證不僅要齊全，還要確保在有效期內(nèi)。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法設(shè)立是企業(yè)安全生產(chǎn)的首要條件和前提保障。安全生產(chǎn)行政審批是危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入的首要關(guān)口，是檢查企業(yè)是否具備基本安全生產(chǎn)條件的重要環(huán)節(jié)，是安全監(jiān)管部門強(qiáng)化安全生

4、產(chǎn)監(jiān)管的重要行政手段。而非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2013年3月1日，遼寧省朝陽市建平縣鴻燊商貿(mào)有限責(zé)任公司硫酸儲罐爆炸泄漏事故，導(dǎo)致7人死亡、2人受傷。事故企業(yè)未取得工商注冊，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，除辦理了臨時占地手續(xù)外，項(xiàng)目可研、環(huán)評、安全評價、設(shè)計(jì)等相關(guān)手續(xù)均未辦理。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二、必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要制度，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度是強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)

5、責(zé)任意識、及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)的重要途徑，是及時應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度執(zhí)行不嚴(yán)格往往是事故發(fā)生的首要潛在因素。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司苯胺泄漏事故，造成區(qū)域環(huán)境污染事件，直接經(jīng)濟(jì)損失約235.92萬元。事故直接原因雖然是事故儲罐進(jìn)料管道上的金屬軟管破裂導(dǎo)致的，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)（當(dāng)班員工18個小時不巡檢）和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度未嚴(yán)格落實(shí)是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，

6、依法持證上崗化工生產(chǎn)、儲存、使用過程中涉及到品種繁多、特性各異的危險化學(xué)品，涉及復(fù)雜多樣的工藝技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣等設(shè)施。特別是近年來，化工生產(chǎn)呈現(xiàn)出裝置大型化、集約化的發(fā)展，對從業(yè)人員提出了更高的要求。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局因此，從業(yè)人員的良好素質(zhì)是化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須具備的基礎(chǔ)條件。只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)工藝及設(shè)備操作技能、熟知本崗位存在的安全隱患及防范措施、需要取證的崗位依法取證后，才能承擔(dān)并完成自己的本職工作，保證自身和裝置的安全。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局不符合錄用條件、不具備相關(guān)知識和技能、不持證上崗的“三不”人員從事化工生產(chǎn)極易發(fā)生事故。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

7、例如，2012年2月28日，河北省石家莊市趙縣河北克爾化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4459萬元。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局事故暴露出的主要問題之一就是公司從業(yè)人員不具備化工生產(chǎn)的專業(yè)技能。該公司車間主任和重要崗位員工多為周邊村里的農(nóng)民（初中以下文化程度），缺乏化工生產(chǎn)必備的專業(yè)知識和技能，未經(jīng)有效的安全教育培訓(xùn)即上崗作業(yè)，把危險程度較低的生產(chǎn)過程變成了高度危險的生產(chǎn)過程，針對突發(fā)異常情況，缺乏及時有效應(yīng)對緊急情況的知識和能力，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局四、必須嚴(yán)格管控重大危險源，嚴(yán)格變更管理，遇險科學(xué)施救嚴(yán)格管控危險化學(xué)品重大危險源是有效

8、預(yù)防、遏制重特大事故的重要途徑和基礎(chǔ)性、長效性措施。2011年12月1日起施行的危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第40號）明確提出了對危險化學(xué)品重大危險源要完善監(jiān)測監(jiān)控手段和落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任等要求。由于構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的危險化學(xué)品數(shù)量較大，一旦發(fā)生事故，造成的后果和影響十分巨大。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2008年8月26日，廣西河池市廣維化工股份有限公司爆炸事故，造成21人死亡、59人受傷，廠區(qū)附近3公里范圍共11500多名群眾疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失7586萬元。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起事故與罐區(qū)重大危險源監(jiān)控措施不到位有直接關(guān)系，事故儲罐沒有安裝液位、溫度、

9、壓力測量監(jiān)控儀表和可燃?xì)怏w泄漏報警儀表。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制，確保變更帶來的危害得到充分識別，風(fēng)險得到有效控制。變更按內(nèi)容分為工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更和管理變更等。變更管理在我國化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生變更時，如果未對風(fēng)險進(jìn)行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2010年7月16日，遼寧省大連市的大連中石油國際儲運(yùn)有限公司原油罐區(qū)發(fā)生的輸油管道爆炸事故，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和1名作業(yè)人員失蹤、1名消防戰(zhàn)士犧牲。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局該起

10、事故是未嚴(yán)格執(zhí)行變更管理程序?qū)е率鹿拾l(fā)生的典型案例。事故單位的原油硫化氫脫除劑的活性組分由有機(jī)胺類變更為雙氧水，脫除劑組分發(fā)生了變更，加注過程操作條件也發(fā)生了變化，但企業(yè)沒有針對這些變更進(jìn)行風(fēng)險分析，也沒有制定風(fēng)險控制方案，導(dǎo)致了在加劑過程中發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，大火持續(xù)燃燒15個小時，泄漏原油流入附近海域。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在作業(yè)遇險時，不能保證自身安全的情況下盲目施救，往往會使事故擴(kuò)大，造成施救者受到傷害甚至死亡。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2012年5月26日，江蘇省鹽城市大豐躍龍化學(xué)有限公司中毒事故，導(dǎo)致2人死亡。事故原因是尾氣吸收崗位因有毒氣體外逸并在密閉空間積聚，導(dǎo)致當(dāng)班操

11、作人員中毒，當(dāng)班職工在組織救援的過程中因防范措施不當(dāng)，盲目施救，致使3名救援人員在施救過程中相繼中毒。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局五、必須按照危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則要求排查治理隱患隱患是事故的根源。排查治理隱患，是安全生產(chǎn)工作的最基本任務(wù)，是預(yù)防和減少事故的最有效手段，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則對企業(yè)建立并不斷完善隱患排查體制機(jī)制、制定完善管理制度、扎實(shí)開展隱患排查治理工作提出了明確要求和細(xì)致的規(guī)定。隱患排查走過場、隱患消除不及時，都可能成為事故的誘因。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2011年11月6日，吉林省

12、松原市松原石油化工股份有限公司氣體分餾車間發(fā)生爆炸引起火災(zāi)，造成4人死亡、1人重傷，6人輕傷。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生時，氣體分餾裝置存在硫化氫腐蝕，事發(fā)前曾出現(xiàn)硫化氫嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象，企業(yè)沒有據(jù)此縮短設(shè)備監(jiān)測檢查周期，排查隱患，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，充分暴露出企業(yè)隱患治理工作沒有落實(shí)到位，為事故發(fā)生埋下伏筆。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局六、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施是化工生產(chǎn)的基礎(chǔ)，設(shè)備、設(shè)施帶病運(yùn)行是事故的主要根源之一。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2010年5月9日，上海中石化高橋分公司煉油事業(yè)部儲運(yùn)2號罐區(qū)石腦油儲罐火災(zāi)事故，造成1613#罐罐頂掀開，1615#罐罐頂局

13、部開裂，經(jīng)濟(jì)損失60余萬元。事故直接原因是1613#油罐鋁制浮盤腐蝕穿孔，造成罐內(nèi)硫化亞鐵遇空氣自燃。事故企業(yè)2003年至事發(fā)時只做過一次內(nèi)壁防腐，石腦油罐罐壁和鋁制浮盤嚴(yán)重腐蝕，一直帶病運(yùn)行，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報警聯(lián)鎖系統(tǒng)是規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險、保證裝置的平穩(wěn)運(yùn)行、安全生產(chǎn)的有效手段，是防止事故發(fā)生的重要措施，也是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。未經(jīng)審批、隨意停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)會給安全生產(chǎn)造成極大的隱患。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2011年7月11日，廣東省惠州市中海油煉化公司惠州煉油分公司芳烴聯(lián)合裝置火災(zāi)事故，造成重整生成油分離塔塔

14、底泵的軸承、密封及進(jìn)出口管線及附近管線、電纜及管廊結(jié)構(gòu)等損毀。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直接原因是重整生成油分離塔塔底泵非驅(qū)動端的止推軸承損壞，造成軸劇烈振動和軸位移，導(dǎo)致該泵非驅(qū)動端的兩級機(jī)械密封的嚴(yán)重?fù)p壞造成泄漏，泄漏的介質(zhì)遇到軸套與密封端蓋發(fā)生硬摩擦產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致著火。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的一個重要原因是由于DCS通道不足，儀表系統(tǒng)沒有按照規(guī)范設(shè)置泵的機(jī)械密封油罐低液位信號，進(jìn)入控制室的信號只設(shè)置了狀態(tài)顯示，沒有聲光報警，致使控制室值班人員未能及時發(fā)現(xiàn)異常情況。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局七、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏等

15、報警系統(tǒng)是可燃有毒氣體泄漏的重要預(yù)警手段。可燃和有毒氣體含量超出安全規(guī)定要求但不能被檢測出時，極易發(fā)生事故。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2010年11月20日，榆社化工股份有限公司樹脂二廠2#聚合廠房內(nèi)發(fā)生了空間爆炸，造成4人死亡、2人重傷、3人輕傷，經(jīng)濟(jì)損失2500萬元。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局雖然事故直接原因是位于2#聚合廠房四層南側(cè)待出料的9號釜頂部氯乙烯單體進(jìn)料管與總排空管控制閥下連接的上彎頭焊縫開裂導(dǎo)致氯乙烯泄漏，泄漏的氯乙烯漏進(jìn)9號釜一層?xùn)|側(cè)出料泵旁的混凝土柱上的聚合釜出料泵啟動開關(guān)，產(chǎn)生電氣火花，引起廠房內(nèi)的氯乙烯氣體空間爆炸，但是本應(yīng)起到報警作用的泄漏氣體檢測儀卻沒有發(fā)出

16、報警，未起到預(yù)防事故發(fā)生的作用，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局八、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè) 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局化工企業(yè)動火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)均具有很大的風(fēng)險。嚴(yán)格八大作業(yè)的安全管理，就是要審查作業(yè)過程中風(fēng)險是否分析全面，確認(rèn)作業(yè)條件是否具備、安全措施是否足夠并落實(shí)，相關(guān)人員是否按要求現(xiàn)場確認(rèn)、簽字。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局同時，必須加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督，作業(yè)過程中必須有監(jiān)護(hù)人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。作業(yè)過程中因?qū)徟贫炔煌晟?、?zhí)行不到位導(dǎo)致的人身傷亡的事故時有發(fā)生。 屯留縣

17、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2010年6月29日，遼寧省遼陽市中石油遼陽石化分公司煉油廠原油輸轉(zhuǎn)站1個3萬立方米的原油罐在清罐作業(yè)過程中，發(fā)生可燃?xì)怏w爆燃事故，致使罐內(nèi)作業(yè)人員3人死亡、7人受傷。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局事故的主要原因之一就是作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在沒有監(jiān)護(hù)人員在場的情況下，帶領(lǐng)作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)，同時，在“有限空間作業(yè)票”和“進(jìn)入有限空間作業(yè)安全監(jiān)督卡”上的安全措施未落實(shí)，用閥門代替盲板，就簽字確認(rèn)，使工人在存在較大事故隱患的環(huán)境里作業(yè)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局九、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險作業(yè)違章指揮，往往會造成額外的風(fēng)險，給作業(yè)者帶來傷害，甚至是血的教訓(xùn)，

18、違章指揮和強(qiáng)令他人冒險作業(yè)是不顧他人安全的惡劣行為，經(jīng)常成為事故的誘因。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2010年7月28日，江蘇省南京市揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機(jī)挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃事故，造成22人死亡、120人住院治療，事故還造成周邊近兩平方公里范圍內(nèi)的3000多戶居民住房及部分商店玻璃、門窗不同程度受損。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局事故的主要原因之一就是因?yàn)楝F(xiàn)場施工安全管理缺失，施工隊(duì)伍盲目施工，現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人在明知拆除地塊內(nèi)有地下丙烯管道的情況下，不顧危險，違章指揮，野蠻操作，造成管道被挖穿，從而釀成重大事故。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局十、嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關(guān)的事作業(yè)人員在崗期間，若脫崗、酒后上崗，從事與工作無關(guān)的事，一旦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)異常情況，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，往往造成嚴(yán)重后果。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局例如，2008年9月14日，遼寧省遼陽市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受輕傷。事故原因就是在滴加異辛醇進(jìn)行硝化反應(yīng)的過程中，當(dāng)班操作工違章脫崗，反應(yīng)失控時沒能及時發(fā)現(xiàn)和處置導(dǎo)致的。 屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 杜絕“三違”，做到“三不傷害”，關(guān)注安全，關(guān)愛生命。 ?；嵕?