歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助! 海洋經(jīng)濟(jì)交流材料 為緩解我省沿海和海島水資源短缺的困難，引導(dǎo)和培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，省海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年將海水淡化和綜合利用對策研究列為重點(diǎn)課題。為進(jìn)一步了解國內(nèi)海水淡化及綜合利用工作的最新進(jìn)展，課題組于9月12日至16日赴北京、天津、青島等地考察調(diào)研，先后與國家海洋局科技司、海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所、天津海水淡化與綜合利用研究所和天津市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)及專家座談，并到天津泰達(dá)新水源科技開發(fā)有限公司、天津大港電廠海水淡化站、青島市黃島電廠和青島華歐集團(tuán)海水淡化公司等企業(yè)實(shí)地考察?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況專報(bào)如下： 一、海水利用已成為國家優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè) 從去年9月開始，國家發(fā)改委會同國家海洋局著手編制《全國海水利用中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，經(jīng)與專家多次會商，將進(jìn)入征求意見階段，有望年內(nèi)出臺。專家指出，海水淡化及綜合利用是新興朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國具有廣闊的發(fā)展前景，國家給予高度重視，將出臺一系列政策措施和剛性規(guī)定，來推動海水淡化及綜合利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。今年，國家發(fā)改委已將海水利用技術(shù)列入《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》，組織國債資金支持海水淡化及綜合利用的科技攻關(guān)項(xiàng)目和環(huán)境資源示范項(xiàng)目。據(jù)了解，目前已有天津市開發(fā)區(qū)2萬噸/日級海水淡化項(xiàng)目、青島市黃島電廠2×1萬噸/日級（其中1萬噸/日采取蒸餾法、1萬噸/日采取反滲透法）項(xiàng)目、山東威海電廠2萬噸/日級海水淡化項(xiàng)目等獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)，10至20萬噸/日級項(xiàng)目已在選項(xiàng)之中。國家海洋局近期開展了“908”工程專項(xiàng)招標(biāo)，計(jì)劃從2021年至2021年投入19.8億元開展專項(xiàng)調(diào)查，其中包括海島及沿海地區(qū)淡水資源、大型用水企業(yè)等專項(xiàng)調(diào)查。專家指出，今后國家將重點(diǎn)支持海水利用大型化、產(chǎn)業(yè)化和綜合性的示范項(xiàng)目，支持天津市建設(shè)海水利用和節(jié)水型城市示范園區(qū)。建議浙江省將海水淡化作為海島的第一水源，建設(shè)國家級的示范園區(qū)。 二、天津、青島兩市走在全國前列 天津、青島兩市均位于北方沿海嚴(yán)重缺水地區(qū)，海水利用和節(jié)水工作受到兩市政府的高度重視。天津市已成立以戴相龍市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。目前該委組織有關(guān)部門加緊編制“天津市節(jié)水型城市實(shí)施計(jì)劃”和“天津市海水淡化發(fā)展規(guī)劃”。在計(jì)劃安排的24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，有一半是海水利用項(xiàng)目。計(jì)劃到2021年使海水淡化達(dá)到20萬噸/日，2021年達(dá)到50萬噸/日。北京方面還在天津考察調(diào)研海水淡化進(jìn)京項(xiàng)目。天津市大力開發(fā)中水回用，節(jié)水工作也走在全國前例。今年上半年，萬元產(chǎn)值取新水25立方米，同比下降25%，只相當(dāng)于全國平均水平的1/3；水重復(fù)利用率達(dá)到86%，比全國平均水平高出34個(gè)百分點(diǎn)。截止去年底，山東省已建成9500噸/日的海水淡化裝置，占全國總量的57%，居全國首位。今年青島市制訂實(shí)施了“海水淡化產(chǎn)業(yè)化可行性方案”，除新建黃島電廠3000噸/日低溫多效蒸餾法海水淡化裝置外，1萬噸/日級的反滲透海水淡化裝置可望年底開工建設(shè)。青島市已在10多個(gè)行業(yè)推廣使用海水達(dá)10億立方米/年，替代淡水6000多萬立方米/年。國家示范工程、20萬立方米的海水沖廁小區(qū)已于今年下半年在青島開工建設(shè)。 三、政府推動下的市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制正在形成 從1997年在我省嵊山島建成全國首座500噸/日反滲透海水淡化項(xiàng)目，2021年分別在山東長島縣和我省嵊泗縣建成1000噸/日項(xiàng)目，到去年底投產(chǎn)的山東榮城市萬噸/日首期5000噸/日項(xiàng)目，均為國家或地方政府投資為主的科技示范項(xiàng)目。從天津、青島兩市考察情況來看，一個(gè)在政府推動下的市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式正在形成，具有競爭實(shí)力和廣闊發(fā)展前景。其主要特點(diǎn)： 一是水價(jià)調(diào)整為海水利用市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作提供了空間。據(jù)天津市發(fā)改委介紹，近幾年天津市的自來水價(jià)以每年0.50元的增幅調(diào)整，目前綜合自來水價(jià)已達(dá)3.6元/噸。計(jì)劃2021年調(diào)整到5元/噸左右，2021年調(diào)整到6.7元/噸左右。這不僅有利節(jié)約用水，也為海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場空間。 二是在目前海水淡化綜合成本仍高于自來水出廠價(jià)的情況下，海水利用項(xiàng)目主要與火力發(fā)電、熱電用水以及污水處理生產(chǎn)中水相結(jié)合。發(fā)電和熱電企業(yè)都是用水大戶，鍋爐用水使用高純度水，價(jià)格較高，而且做過功的“乏汽”可用于蒸餾法海水淡化。天津市開發(fā)區(qū)利用污水處理生產(chǎn)再生水，分別供工業(yè)用水、市政雜用和園林綠化。 三是科研單位與投資公司、生產(chǎn)企業(yè)合作，通過組建股份制公司來開拓海水利用市場。天津海水淡化與綜合利用研究所與杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心均為國家海洋局所屬的水處理技術(shù)科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，是我國目前最主要的兩大海水利用科研開發(fā)單位。天津淡化所與泰達(dá)控投有限公司、泰達(dá)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、天津國水設(shè)備工程公司聯(lián)合組建天津泰達(dá)新水源科技開發(fā)有限公司，承擔(dān)城市污水處理、再生水生產(chǎn)和海水淡化工程。青島市華歐集團(tuán)與天津淡化所共同組建華歐海水淡化有限責(zé)任公司，天津淡化所在兩家公司中均采取技術(shù)入股形式，負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和技術(shù)工作。今年獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的天津市開發(fā)區(qū)2萬噸/日海水淡化項(xiàng)目和青島市黃島電廠2×1萬噸級海水淡化項(xiàng)目分別由以上兩公司承建。今年天津市還建立了中外合資膜生產(chǎn)基地，北大青鳥、清華大學(xué)與天津企業(yè)合作，準(zhǔn)備上核能海水淡化項(xiàng)目，初步形成了海水利用市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。 四、我國海水淡化技術(shù)日趨成熟 海水淡化有多種技術(shù)方法，目前世界上主要采取蒸餾法和反滲透兩種方法。課題組實(shí)地考察了天津市大港電廠2×3000噸/日多極閃蒸和青島市黃島電廠3000噸/日低溫多效兩種蒸餾法裝置，并與我國主要采用的反滲透膜法裝置的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了對比分析。大港電廠海水淡化裝置是我國唯一使用的多極閃蒸裝置，1986年以500萬美元/套從美國進(jìn)口，至今運(yùn)行良好，但投資成本和維修成本高，存在嚴(yán)重的腐蝕問題，該廠正在用國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更換。黃島電廠最近建成的3000噸/日海水淡化裝置是我國第一套國產(chǎn)低溫多效蒸餾法裝置，設(shè)備投資為1800萬元，目前正在試運(yùn)行，產(chǎn)水量基本達(dá)到設(shè)計(jì)要求。技術(shù)專家將以上兩種蒸餾法裝置與我省嵊泗縣反滲透法裝置按統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行成本分析，得出以下結(jié)論：多極閃蒸裝置的運(yùn)行成本4.95元/噸，綜合成本如按商品價(jià)折算為7.71元/噸（由于電廠為自發(fā)電，實(shí)際運(yùn)行成本可能還會低一些），成本明顯偏高，不適合大范圍推廣使用。低溫多效裝置運(yùn)行成本3.15元/噸，綜合成本4.99元/噸。用二級反滲透法生產(chǎn)3000噸/日電廠鍋爐補(bǔ)給水，設(shè)備投資1570萬元，生產(chǎn)成本3.21元/噸，綜合成本4.93元/噸。也就是說，在生產(chǎn)電廠鍋爐補(bǔ)給水時(shí)，以上兩種方法的投資成本、生產(chǎn)及綜合成本基本相當(dāng)，都具有投資較省、成本較低的優(yōu)勢。用一級反滲透法生產(chǎn)3000噸/日市政供水（優(yōu)于自來水標(biāo)準(zhǔn)）或電廠大量使用的其它用水時(shí)，設(shè)備投資1200萬元，生產(chǎn)成本2.38元/噸，綜合成本3.72元/噸，反滲透法裝置明顯優(yōu)于蒸餾法裝置。與國外同類裝置相比較，國產(chǎn)裝置技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已達(dá)到國際水平，但投資成本和適用性要優(yōu)于國外裝置。有關(guān)專家認(rèn)為，在我省發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，不論是用于市政供水還是作為電廠用水，采用反滲透海水淡化法均比其它方法具有優(yōu)勢。 五、幾點(diǎn)思考 課題組通過調(diào)研認(rèn)為，以上兩市的成功做法和經(jīng)驗(yàn)值得我省沿海地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下建議： 一是轉(zhuǎn)變思路，將海水淡化作為我省解決沿海地區(qū)水資源短缺的重要途徑。兩市政府在“引灤入津”、“引黃濟(jì)青”工程引水，并將在“南水北調(diào)”中受益的情況下，大力推進(jìn)海水淡化及綜合利用工作，不僅能大幅度提升水資源供給，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，而且將形成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此，我省解決水資源短缺問題，應(yīng)改變完全依靠調(diào)水工程、水庫工程等單一模式，通過制定政策措施來發(fā)展海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)，并將其列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地解決海島、沿海嚴(yán)重缺水地區(qū)和浙北平原水質(zhì)性缺水地區(qū)的水資源問題。 二是通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目示范，大力發(fā)展海水淡化等增水節(jié)水產(chǎn)業(yè)。我省海島和沿海地區(qū)不僅嚴(yán)重缺水，而且又是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是重化工業(yè)快速發(fā)展地區(qū)，水資源短缺是一個(gè)重要瓶頸。為此，應(yīng)盡快制定一些鋼性規(guī)定，如在沿海、海島新建電廠必須通過海水淡化解決生產(chǎn)用水，有條件的電廠可上大型海水淡化裝置，實(shí)行“電水聯(lián)供”，從用水大戶變成供水大戶。沿海大型用水企業(yè)必須用海水作冷卻用水、用膜技術(shù)裝置進(jìn)行中水回用等。通過爭取國家國債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和建立海水綜合利用資金，重點(diǎn)支持嵊泗縣乃至整個(gè)舟山市建設(shè)國家級海水綜合利用示范區(qū)，大力支持2萬噸/日級以上的大型海水淡化示范工程和污水處理企業(yè)的再生水利用工程。 三是做大做強(qiáng)海水淡化科研開發(fā)企業(yè)，打造以海水淡化為龍頭的新興產(chǎn)業(yè)。國家海洋局杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心，是我國最具實(shí)力的以膜技術(shù)為主的水處理科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，在我國膜技術(shù)科研開發(fā)和海水淡化工程建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。在國家大力發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的新形勢下，既要加大科技資金投入，提升中心的科研開發(fā)水平，又應(yīng)在政府推動下，促進(jìn)中心與我省投資公司、生產(chǎn)企業(yè)通過股份制公司的形式參與市場競爭，在承建國家和我省海水淡化、節(jié)約用水等大型項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用。目前我國水價(jià)普遍偏低，水價(jià)改革還有一個(gè)過程。引水和水庫工程有大量的水利資金支持，而海水淡化則完全靠市場化運(yùn)作，在一定時(shí)期內(nèi)處于不利的競爭環(huán)境。建議出臺土地劃撥、減免稅、貼息貸款等財(cái)政補(bǔ)貼措施，同時(shí)享受城市公共事業(yè)建設(shè)的相關(guān)待遇，支持海水淡化及綜合利用項(xiàng)目，引導(dǎo)投資公司、民營企業(yè)進(jìn)入海水淡化和綜合利用開發(fā)生產(chǎn)行列，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。海水淡化及綜合利用是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段十分需要政府部門的引導(dǎo)扶持。這項(xiàng)工作涉及到計(jì)劃經(jīng)貿(mào)、科技、水利、財(cái)政、城建、土地、海洋、環(huán)保及經(jīng)濟(jì)管理等多個(gè)部門和沿海市縣。必須由一個(gè)綜合主管部門牽頭，統(tǒng)籌全局，形成合力。從這次考察情況來看，現(xiàn)階段均由國家發(fā)改委和兩市發(fā)改委主管這項(xiàng)工作。國家即將出臺的全國海水利用中長期規(guī)劃，也是由國家發(fā)改委和國家海洋局共同牽頭。建議由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由省綜合部門牽頭開展全省的海水淡化及綜合利用工作，其它有關(guān)部門和沿海市縣共同參與、密切配合，共同推動這項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重要工作。 感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助