黨課講稿 從嚴(yán)整治“微腐敗”凈化基層政治生態(tài) 廉政黨課講稿：從嚴(yán)整治基層微腐敗和不正之風(fēng)十八大以來(lái)，關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的提法和論述，除了用詞語(yǔ)氣和輕重有所區(qū)別外，嚴(yán)峻兩字始終被提到首要。這是黨中央實(shí)事求是的判斷，也是黨中央反腐防腐決心的體現(xiàn)。微腐敗是一種公權(quán)亂用的行為。一、深刻認(rèn)識(shí)微腐敗(一)微腐敗的特點(diǎn)：小：指亂用公權(quán)的行為很小，如接待群眾態(tài)度冷漠、在下基層時(shí)會(huì)接受一點(diǎn)土特產(chǎn)、一盒香煙等，小到人們?nèi)菀缀鲆曀拇嬖?。多：這種亂用公權(quán)行為比較普遍，如接受服務(wù)單位私人宴請(qǐng)?jiān)跒槠滢k事時(shí)打擦邊球，或在幫人辦事時(shí)接受不貴重物品，群眾司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常。近：社會(huì)公眾對(duì)其態(tài)度曖昧。大家認(rèn)為這些行為很小，生活在一起，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，處理起來(lái)未免上綱上線，不近人情，對(duì)這種行為放之任之，也會(huì)效仿這種行為方便行事。(二)群眾身邊微腐敗的表現(xiàn)形式微腐敗危害巨大，他損害的是老百姓的切身利益，破壞的是基層群眾對(duì)黨的信任。從近年來(lái)我區(qū)查處的基層不正之風(fēng)和腐敗案件來(lái)看，農(nóng)村微腐敗已成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)工作重點(diǎn)。通過(guò)分析歸納，我們認(rèn)為基層微腐敗主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是漠視群眾、政令不暢。有的基層干部政治紀(jì)律性不強(qiáng)，對(duì)中央的政策執(zhí)行不到位，搞上有政策下有對(duì)策，使中央政策變形走樣;從地方或局部利益出發(fā)，擅自出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，損害群眾利益。少數(shù)基層干部在位不作為、慢作為、怕作為，作風(fēng)懶散，喜歡串崗、溜崗，上班時(shí)間辦私事，對(duì)群眾的辦事要求要么拖拉、要么推諉，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)比較淡薄，基層群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是克扣截留、套取資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位在執(zhí)行家干部，與自己關(guān)系不大，偶爾搞點(diǎn)違規(guī)的事，沒(méi)什么大不了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對(duì)自己能力和素質(zhì)的要求。二是一些基層干部接受監(jiān)督的自覺(jué)性不夠，在公開(kāi)工作中搞形式、走過(guò)場(chǎng)，使群眾對(duì)身邊的重要事務(wù)不知情，逃避群眾監(jiān)督。三是一些村干部把公權(quán)當(dāng)私器，權(quán)錢(qián)交易，認(rèn)為自己幫誰(shuí)出過(guò)力，誰(shuí)就得來(lái)報(bào)答。四是一些村干部利用職權(quán)挪用集體資金、貪污受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友。五是一些基層干部卻以為錢(qián)已經(jīng)歸還、問(wèn)題交代清楚就可以回家，村干部還可以照當(dāng)不誤。六是一些基層干部認(rèn)為法不責(zé)眾，只要大家有參與，就大膽跟著拿;七是一些基層干部工作只求結(jié)果，不注重工作程序和規(guī)范要求，時(shí)間一長(zhǎng)容易產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為發(fā)生。制度執(zhí)行不力。一是許多群眾身邊發(fā)生的微腐敗中的基層違紀(jì)違法干部，除了自身原因外，與相關(guān)制度沒(méi)有充分發(fā)揮保障作用是分不開(kāi)的。制度的不完善間接產(chǎn)生腐敗，腐敗分子一旦找到制度缺口，就會(huì)投機(jī)經(jīng)營(yíng)權(quán)力而獲得暴利，會(huì)為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。二是有的制度規(guī)定過(guò)于原則，在實(shí)際工作中不易操作;有的制度執(zhí)行不嚴(yán)，執(zhí)行中往往變通解釋?zhuān)@開(kāi)制度的監(jiān)管，使制度成為維護(hù)少數(shù)利益體的護(hù)身符，損害黨群干群關(guān)系，拉開(kāi)干部與群眾的距離;一些規(guī)章制度雖然建立，但流于形式，貼在墻上、掛在嘴上，制度制定后執(zhí)行不力。如，有的村干部自認(rèn)為是村里一把手，代表村集體，村里事情自己說(shuō)了算，把集體議事規(guī)則當(dāng)兒戲，把財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)當(dāng)擺設(shè)，以假公開(kāi)甚至不公開(kāi)來(lái)逃避政府和群眾的監(jiān)督。有的制度沒(méi)有廣泛宣傳，群眾不知道，不了解，不知辦事究竟該找哪個(gè)部門(mén)、按什么程序、需提交什么資料。監(jiān)督合力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委三轉(zhuǎn)仍不到位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然做到了紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)職專(zhuān)用，但仍存在專(zhuān)職不專(zhuān)干現(xiàn)象，抓主業(yè)精力較少，監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，在落實(shí)監(jiān)督職責(zé)中方法不多、手段單一，監(jiān)督檢查面狹窄，思路不寬，面上的檢查多，深層次的檢查少。往往是有音有信才查，偏重于事后懲戒，忽視事前防范和事中控制監(jiān)督工作。黨內(nèi)監(jiān)督存在空白和盲區(qū)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面存在力度層層遞減的問(wèn)題。同級(jí)監(jiān)督弱化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的工資、福利、提拔、重用、組織人事關(guān)系等都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系要緊密得多，在實(shí)際工作中,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在好人主義思想，怕得罪干部，怕影響到個(gè)人的名利，認(rèn)為與同志們相處久了，礙于情面，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督。另外，由于許多基層站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容易出現(xiàn)上級(jí)管得著、但不一定看得見(jiàn)，本單位看得見(jiàn)、但管不著的現(xiàn)象，實(shí)際上存在一定程度的空白。群眾監(jiān)督軟化，多數(shù)基層群眾，特別是針對(duì)發(fā)生在自己身邊的腐敗問(wèn)題，心存顧忌，覺(jué)得沒(méi)有必要去惹是生非，不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督。二、基層微腐敗的大禍害危害一：由于基層黨員干部的工作責(zé)任各不相同，微腐敗容易導(dǎo)致差別對(duì)待，造成不平衡。比如，一些與領(lǐng)導(dǎo)有良好關(guān)系的基層工作人員可能會(huì)被安排做一些比較容易的、有豐厚利潤(rùn)的、影響效果較大的工作。而與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不太好的基層工作人員就可能會(huì)被安排做一些比較復(fù)雜的、沒(méi)有很大影響效果的工作。同時(shí)，微腐敗也會(huì)使基層工作人員喪失工作積極性，比如一些基層工作人員以獲得褒獎(jiǎng)為目的進(jìn)行工作，沒(méi)有向上的態(tài)度，也不能進(jìn)行有效的交流協(xié)調(diào)，使得一些本來(lái)容易完成的工作復(fù)雜化。危害二：微腐敗隱蔽性強(qiáng)，腐蝕黨員干部。微腐敗從某種程度上來(lái)說(shuō)是看不見(jiàn)卻約定俗成的規(guī)則，其長(zhǎng)期存在于社會(huì)中。比如，一些基層工作人員拜訪領(lǐng)導(dǎo)時(shí)要拿一些東西，遇到節(jié)日或者領(lǐng)導(dǎo)生日要請(qǐng)大家吃飯，喜事、喪事要隨禮等，都屬于腐敗行為的一種。一些人把這些行為當(dāng)作為人處世之道，把請(qǐng)客、隨禮、拜訪等行為作為促進(jìn)關(guān)系以及進(jìn)行溝通的必要途徑，即使這些行為用的是公共財(cái)產(chǎn)。雖然一些微腐敗行為涉及錢(qián)財(cái)數(shù)額有限，但對(duì)黨員干部的影響卻是十分巨大的。黨員干部的微腐敗行為會(huì)使其意志不堅(jiān)定、思想頹廢、自制能力下降。即使只是一點(diǎn)點(diǎn)的腐敗，如果不及時(shí)治理，就會(huì)積少成多，最終使領(lǐng)導(dǎo)干部走向不歸路，不僅會(huì)斷送自己的前途和自由，也會(huì)給家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。危害四：損害黨的形象，破壞黨群關(guān)系。為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，只有人民群眾的擁護(hù)，才是我們永遠(yuǎn)不倒的靠山?；鶎狱h員干部是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的橋梁和紐帶，人民群眾相信基層黨員干部，就是相信黨和政府。然而一些地區(qū)的基層工作人員面對(duì)群眾問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有良好的服務(wù)態(tài)度以及正確的認(rèn)識(shí)，不能真正為人民群眾解決問(wèn)題，吃拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給人民群眾辦事設(shè)卡，拿錢(qián)才能辦事或者拿錢(qián)也不辦事，使得人民群眾對(duì)基層黨員干部越來(lái)越不信任，對(duì)黨和政府的信任也逐漸減少。正如_所說(shuō)，相對(duì)于遠(yuǎn)在天邊的老虎，群眾對(duì)近在眼前嗡嗡亂飛的蠅貪感受更為真切?？偠灾珯?quán)濫用的現(xiàn)象以及行為會(huì)損害黨和政府的聲譽(yù)，使人民群眾對(duì)黨和政府失望，不利于黨和政府的發(fā)展。三、預(yù)防基層微腐敗的對(duì)策建議(一)筑牢思想防線。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍尤其是村干部的和監(jiān)管，創(chuàng)新反腐倡廉警示的方式方法，通過(guò)舉辦廉政警示講座、廉政文化三下鄉(xiāng)、廉政歌詠比賽、黨內(nèi)法規(guī)和廉政知識(shí)測(cè)試，觀看警示片、參觀警示基地、旁聽(tīng)法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，時(shí)刻保持清醒頭腦，始終做到警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立健全對(duì)基層黨員干部的廉政談話提醒機(jī)制，及時(shí)扯袖子、咬耳朵，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。解決基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不僅要有動(dòng)真碰硬的態(tài)度、嚴(yán)懲不貸的手段，還要建立起切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)機(jī)制和制度創(chuàng)新。要建立完善把紀(jì)律挺在前、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例;建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)消除潛在性、苗頭性、傾向性問(wèn)題;要健全落實(shí)兩個(gè)責(zé)任專(zhuān)題報(bào)告、述責(zé)述廉、考核通報(bào)制度;完善約談、函詢、誡勉談話、公開(kāi)曝光機(jī)制;堅(jiān)持一案雙查責(zé)任倒查等制度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài);嚴(yán)格落實(shí)集體議事制度，不得以兩委會(huì)議代替村民大會(huì)，不得以一把手或幾個(gè)人代替兩委會(huì)議，杜絕個(gè)別干部獨(dú)斷專(zhuān)行。(三)加大監(jiān)督檢查力度。積極引導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組找準(zhǔn)自身定位，認(rèn)真按照對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督的職能定位，突出監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域各類(lèi)違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位扶貧項(xiàng)目、資金、惠民物資發(fā)放、惠民政策落實(shí)等情況的日常監(jiān)督管理。充分發(fā)揮扶貧等相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督作用，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)和部門(mén)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，筑牢廉政防線，全程跟進(jìn)監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)把廉政關(guān)口，做到廉潔扶貧、陽(yáng)光扶貧，從源頭上杜絕脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域微腐敗現(xiàn)象。抽調(diào)扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成工作組定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)突出問(wèn)題跟蹤指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理重點(diǎn)問(wèn)題線索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策、重要環(huán)節(jié)，通過(guò)走訪核實(shí)、包村入戶、滾動(dòng)排查等方式，開(kāi)展推磨式交叉檢查，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。(四)拓寬監(jiān)督渠道。要持續(xù)加大微腐敗問(wèn)題治理力度，暢通區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪舉報(bào)渠道，加大涉農(nóng)涉民生領(lǐng)域問(wèn)題線索排查力度，嚴(yán)肅查處群眾身邊的微腐敗問(wèn)題，并公開(kāi)通報(bào)曝光，形成有力震懾，在農(nóng)村基層營(yíng)造的氛圍。拓寬問(wèn)題線索來(lái)源渠道，充分發(fā)揮12388信訪舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和紀(jì)委信訪室主渠道作用，及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過(guò)黨員活動(dòng)室、村務(wù)公開(kāi)欄、手機(jī)微信群等平臺(tái)公開(kāi)舉報(bào)電話及個(gè)人手機(jī)號(hào)碼，及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電，并對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行臺(tái)賬化管理。通過(guò)采取集中時(shí)間下訪、機(jī)動(dòng)式明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，高頻次開(kāi)展下訪、走訪活動(dòng)。及時(shí)抓好督辦督查，對(duì)問(wèn)題反映比較集中或者問(wèn)題線索較多但查處不力的，深入一線進(jìn)行督查，有針對(duì)性地查辦問(wèn)題。強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同人大、司法、新聞媒體及社會(huì)各界主動(dòng)出擊，深入基層，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。(五)加大懲處力度。持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)、村問(wèn)題線索的處置力度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作作用，在鄉(xiāng)、村開(kāi)展交叉核查，提高查實(shí)問(wèn)題的能力。充分利用特色社會(huì)主義思想，提升政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)。反復(fù)強(qiáng)調(diào)：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須不斷強(qiáng)化憂患意識(shí)，樹(shù)立糾治微腐敗和不正之風(fēng)久久為功觀念，堅(jiān)持凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，以越是艱險(xiǎn)越向前的英雄氣概和狹路相逢勇者勝的斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定不移地抓下去，切實(shí)實(shí)現(xiàn)基層風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。二是盯住新問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展清理整治?；鶎游⒏瘮『筒徽L(fēng)既有頑癥痼疾，又有隱形變異，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓深抓細(xì)抓到位。做到全域覆蓋集中整治。對(duì)照軍委紀(jì)委問(wèn)題清單，將清理整治微腐敗和不正之風(fēng)工作貫穿全年，年初專(zhuān)題部署、按月對(duì)表推進(jìn)、全程跟蹤督導(dǎo)、年終考評(píng)問(wèn)責(zé)，做到不留死角盲點(diǎn)。突出重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。運(yùn)用小口切入、促成大效手段，突出抓好插手干預(yù)基層敏感事務(wù)等方面專(zhuān)項(xiàng)整治工作，做到精確點(diǎn)穴、精準(zhǔn)糾治。堅(jiān)持按職能對(duì)口整治。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，將糾治責(zé)任細(xì)化到機(jī)關(guān)職能部門(mén)，分系統(tǒng)分領(lǐng)域抓好工程建設(shè)、物資管理等行業(yè)風(fēng)氣整治，確保清爽托底。三是適應(yīng)新態(tài)勢(shì)，積極運(yùn)用四種形態(tài)。糾治基層微腐敗和不正之風(fēng)，必須堅(jiān)持常抓不懈、毫不放松、從嚴(yán)從緊的做法，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，防微杜漸、治病救人。堅(jiān)持抓早抓小。注重用好第一種形態(tài)，采取提醒談話、函詢談話等方式，經(jīng)常咬耳扯袖，挽救大多數(shù)，防止由小問(wèn)題積攢成大問(wèn)題。堅(jiān)持常抓常治。健全完善形勢(shì)分析、實(shí)時(shí)查糾、通報(bào)警示、責(zé)任倒查四位一體常態(tài)糾治機(jī)制，做到動(dòng)輒則咎、震懾常在。堅(jiān)持實(shí)時(shí)處理。研究制定貫徹實(shí)施四種形態(tài)細(xì)則，合理運(yùn)用批評(píng)、職務(wù)調(diào)整、紀(jì)律處分等方法手段，在嚴(yán)管與關(guān)愛(ài)中立起糾治微腐敗和不正之風(fēng)層層防線。四是運(yùn)用新手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。微腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題易潛水、易隱蔽、易變異，必須運(yùn)用科學(xué)手段，全方位加強(qiáng)監(jiān)督。在監(jiān)督監(jiān)察上突出突擊性。采取不打招呼、直插末端等方式，加大明察暗訪力度，突出節(jié)日假日、士官選晉等時(shí)段，緊盯送、吃、喝、占等問(wèn)題，重點(diǎn)查死角、查反彈、查變異，保持高壓態(tài)勢(shì)。在群眾監(jiān)督上突出廣泛性。深入開(kāi)展三個(gè)雙向、紀(jì)委下訪、辦事公開(kāi)等活動(dòng)，解決舉報(bào)信箱不開(kāi)箱、監(jiān)督熱線無(wú)應(yīng)答等問(wèn)題，發(fā)揮基層風(fēng)氣監(jiān)督員作用，最大限度調(diào)動(dòng)官兵參與監(jiān)督的積極性。在方法手段上突出時(shí)代性。堅(jiān)持用好兩微一端網(wǎng)上曝光臺(tái)等新平臺(tái)，切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量效果。