第十五章行政效率 行政效率的含義行政效率,是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。資源：指人力、物力、財(cái)力和時(shí)間以及其他各種有形無(wú)形的資源。成果：指管理成果。效益：主要指社會(huì)效益。效率：指日常工作中投入與產(chǎn)出之比。 行政效率概念的形成和發(fā)展可以分三個(gè)階段：機(jī)械效率階段、社會(huì)效率階段、客觀效率階段。機(jī)械效率：科學(xué)管理時(shí)期泰勒等管理學(xué)家所使用的衡量行政效率的概念。機(jī)械效率是量化的可比效率，往往用投入與產(chǎn)出可成本與成果之比來(lái)表示。追求的是用少量的資源消耗，要在最短的時(shí)間內(nèi)，取得高質(zhì)量的最佳效果。 社會(huì)效率：行為主義管理學(xué)家使用的效率概念。它從人際關(guān)系的角度來(lái)分析和考察行政效率。公共組織效率的高低，在于組織內(nèi)部人員是否團(tuán)結(jié)和諧，人和各種需要能否得到最大的滿足?？陀^效率和規(guī)范效率把管理成果實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值和行政目標(biāo)的程度，作為衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。它要求效果、目標(biāo)和價(jià)值的統(tǒng)一，要求組織的整體效率。 從公共組織層次上來(lái)考察分三種：組織效率、管理效率和工作效率。公共組織的高級(jí)決策層所表現(xiàn)的效率，是組織效率，又稱決策效率。組織效率在管理活動(dòng)中，起決定性、關(guān)鍵性的作用。公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為工作效率，亦稱機(jī)械效率。 行政效率就是政府效率。主要表現(xiàn)在：（1）行政效率離不開定量分析。定量分析變量對(duì)政府的投入產(chǎn)出分析，成本效益分析。（2）行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會(huì)效率上，這是行政管理的方向。（3）行政效率體現(xiàn)在各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對(duì)各種公共組織、各種公共行政活動(dòng)以及相關(guān)要素的整體要求。 行政效率在公共行政中的作用1.提高行政效率是公共行政的宗旨政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒用的。有人、財(cái)、物、時(shí)間、信息和其他各種資源的消耗，高效率就是低成本、高產(chǎn)出。2.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。3.行政效率關(guān)系到現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展靠的是“三分技術(shù)、七分管理” 行政效率測(cè)定的必要性測(cè)定行政效率，是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的難題。行政機(jī)關(guān)大多數(shù)行政目標(biāo)模糊，難以明確，很難測(cè)量。1.測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益。2.測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)到程度。3.測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度。4.測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。 測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)1.測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。是以人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗的數(shù)量作為評(píng)價(jià)行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。2.測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。（1）首先指公共行政是否充分發(fā)揮了公共行政職能，是否真正實(shí)現(xiàn)了公共行政的功能與價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)了為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公共利益的宗旨。（2）其次，還要看行政目標(biāo)是否正確。如果偏離了行政目標(biāo)，就沒有行政效率可言 （3）要能夠反映各種不同管理對(duì)象的個(gè)性與其不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，要遵循公共行政的客觀規(guī)律。3.測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。指公共行政適應(yīng)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的程度和反映與滿足公眾需要的程度。4.測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是通過比較而確定的標(biāo)準(zhǔn)，因此是一種定性考察標(biāo)準(zhǔn)，也很難確定。 行政費(fèi)用測(cè)定法行政費(fèi)用測(cè)量法行政經(jīng)費(fèi)是行政工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）單位費(fèi)用測(cè)量法是對(duì)同類行政工作的行政效率的測(cè)定方法。公共行政活動(dòng)所使用的費(fèi)用同其他同類的公共行政活動(dòng)所使用的費(fèi)用進(jìn)行比較，就可以測(cè)定出行政效率的高低。（2）人均費(fèi)用測(cè)定法：一級(jí)政府所管轄的行政區(qū)域內(nèi)的人口平均負(fù)擔(dān)的行政費(fèi)用，與其他行政區(qū)的人均行政費(fèi)用進(jìn)行比較的方法。 （3）計(jì)件費(fèi)用測(cè)定法：適用于可以用數(shù)量來(lái)衡量的行政工作。工資計(jì)算出每件工作的實(shí)際支出，以此來(lái)確定行政工作人員的效率高低。行政職能測(cè)量法：測(cè)定了一個(gè)公共組織履行行政職能的程度，也就測(cè)定了這個(gè)組織的行政效率的高低。標(biāo)準(zhǔn)比較法：開展公共行政活動(dòng)的消耗與結(jié)果，按著一定公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，或由一些專家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析的方法。公共組織要素評(píng)分測(cè)量法 公共組織績(jī)效評(píng)估 公共組織通過一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)。所謂績(jī)效管理，不僅僅是對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理，進(jìn)行評(píng)估，而且要對(duì)公共組織所提供的各種公共物品和各種公共服務(wù)，進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)控。公共組織績(jī)效管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在公共組織的目標(biāo)是多元化的，所以，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)也是多元的。 公共組織績(jī)效管理的基本內(nèi)容建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。公共組織的績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)是建立可以衡量組織目標(biāo)和運(yùn)行績(jī)效的定性與定量的指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)估。根據(jù)績(jī)效指標(biāo)體系對(duì)公共組織的績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)估。績(jī)效追蹤。要不斷把公共組織活動(dòng)的績(jī)效水平進(jìn)行考察追蹤。 公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分析1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。進(jìn)行成本考察，評(píng)估資源消耗量，評(píng)估公共組織的開支或消耗是否合理合法。2.效率指標(biāo)。做到投入少，產(chǎn)出多。3.公平指標(biāo)。傳統(tǒng)的公共行政的核心價(jià)值是經(jīng)濟(jì)和效率，新公共行政的價(jià)值是經(jīng)濟(jì)、效率和公平。4.效能指標(biāo)。新公共管理的價(jià)值是經(jīng)濟(jì)、效率、公平和效能。 公共行政的目的與價(jià)值 公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。政府通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)，使國(guó)家和社會(huì)全面快速發(fā)展就是高效。公平：指公正與平等。實(shí)現(xiàn)公平，就是根據(jù)國(guó)情合情合理地保證每個(gè)公民的平等權(quán)利和民主權(quán)利。公平首先是一種社會(huì)價(jià)值，是人與人之間、群體與群體之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸方面進(jìn)行比較而得出的一種判斷。 GO ON 效率是社會(huì)發(fā)展的機(jī)制，公平則是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所造成的缺陷，主要表現(xiàn)在社會(huì)分配不公上。通過政府的行政行為公平、行政程序公正、行政制度公正來(lái)維護(hù)社會(huì)公平。 效率與公平的關(guān)系1.效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率優(yōu)先就是發(fā)展優(yōu)先。只有創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財(cái)富，才能有實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。效率優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的同時(shí)，也必須講公平。2.平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。平等是指每個(gè)公民在社會(huì)上的地位和享受的各種權(quán)利沒有差別。平等是公平的核心內(nèi)容。 平均主義就是不承認(rèn)差別，不講效率。沒有效率就沒有發(fā)展。承認(rèn)差別是為了發(fā)展，是以發(fā)展最終消滅社會(huì)差別。3.公平分配的原則。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行“各盡所能，按勞分配”的原則。社會(huì)主義社會(huì)仍然承認(rèn)差別，即事實(shí)上的不平等。義務(wù)平等：指每個(gè)人所付出的勞動(dòng)和所取得的成果是相同的。報(bào)酬平等：指由于付出了相同的勞動(dòng)和取得了相同的成果，因而獲得相同的報(bào)酬。 GO ON4.機(jī)會(huì)平等、能者優(yōu)先的原則。要追求高效率、高速度的發(fā)展，必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)原則競(jìng)爭(zhēng)就是比才能、比勞動(dòng)、比技術(shù)、比貢獻(xiàn)。 填空題 1、公共行政的目的是-。公共行政的價(jià)值是-。 2、公共組織的基層管理人員所表現(xiàn)的效率稱為-，中層管理人員所表現(xiàn)的效率稱為-，決策層所表現(xiàn)的效率稱為- 3、從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可分為-、-、-三個(gè)層次。 answer 1、效率。公平 2、工作效率（機(jī)械效率）。管理效率。組織效率。 3、組織效率、管理效率、工作效率 1、行政效率概念的形成和發(fā)展分為三個(gè)階段-、-和客觀效率和規(guī)范效率階段。 2、公共組織績(jī)效管理的基本內(nèi)容是績(jī)效評(píng)估、-、-。 3、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、-、-和效能指標(biāo)。 4、傳統(tǒng)測(cè)定行政效率的方法是公共組織要素評(píng)分測(cè)量法、-、-和行政職能測(cè)量法。 answer 1、機(jī)械效率階段、社會(huì)效率階段 2、績(jī)效追蹤、績(jī)效指標(biāo) 3、效率指標(biāo)、公平指標(biāo) 4、標(biāo)準(zhǔn)比較法、行政費(fèi)用測(cè)量法