招 標(biāo) 采 購 專 業(yè) 實(shí) 務(wù)天 津 理 工 大 學(xué) 管 理 學(xué) 院 工 程 造 價(jià) 系 ：公 共 項(xiàng) 目 與 工 程 造 價(jià) 研 究 所 （ IPPCE） ：天 津 理 工 大 學(xué) 造 價(jià) 工 程 師 培 訓(xùn) 中 心 （ TCCCE） 目 錄第 一 章 采 購 概 述第 五 章 資 格 審 查第 二 章 招 標(biāo) 投 標(biāo) 概 述第 四 章 招 標(biāo) 方 案第 三 章 招 標(biāo) 師 職 業(yè) 資 格 制 度第 六 章 招 標(biāo) 文 件第 八 章 開 標(biāo) 、 評(píng) 標(biāo) 與 中 標(biāo)第 七 章 投 標(biāo) 文 件第 九 章 政 府 采 購第 十 章 利 用 外 資 項(xiàng) 目 的 招 標(biāo) 采 購 題 型 及 考 試 時(shí) 間考 試 時(shí) 間 ： 2.5小 時(shí)滿 分 計(jì) 分 ： 100考 試 題 型 ： 客 觀 題 和 主 觀 題客 觀 題 單 項(xiàng) 選 擇 （ 只 有 一 個(gè) 答 案 正 確 ） 多 項(xiàng) 選 擇 （ 2個(gè) 以 上 答 案 正 確 ， 多 選 少 選 均 不 得 分 ） 不 定 項(xiàng) 選 擇 （ 1個(gè) 或 一 個(gè) 以 上 答 案 正 確 ， 多 選 少 選 均 不 得 分 ）主 觀 題 ： 問 答 題 、 計(jì) 算 題 、 案 例 分 析 第 一 章采 購 概 述知 識(shí) 點(diǎn) 內(nèi) 容 采 購 的 目 標(biāo) 物 美1、 滿 足 采 購 項(xiàng) 目 的 工 程 需 求 ； 2、 采 購 的 工 程 、 貨物 或 服 務(wù) 應(yīng) 達(dá) 到 一 定 的 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) ； 3.采 購 工 作 規(guī) 范 并 提高 效 率 。價(jià) 廉合 理 采 購 成 本采 購 的 原 則 競(jìng) 爭(zhēng) 、 擇 優(yōu) 、 批 量 、 時(shí) 機(jī) 、 范 圍 、 方 式 和 專 業(yè)采 購 的 工 作 任 務(wù) 1、 明 確 采 購 目 標(biāo) ； target2、 組 建 采 購 機(jī) 構(gòu) ； organization3、 編 制 采 購 計(jì) 劃 采 購 活 動(dòng) 的 具 體 安 排 PDCA4、 采 購 實(shí) 施 ；5、 進(jìn) 行 采 購 后 評(píng) 價(jià)1.1-1.2采 購 的 目 標(biāo) 、 原 則 、 工 作 任 務(wù)（ 大 綱 ） 1.3 熟 悉 采 購 的 目 標(biāo) 、 原 則 、 任 務(wù) 范 圍 ， 采 購 的 分 類 和 實(shí) 施 條 件 ，選 擇 采 購 的 目 標(biāo) 控 制 要 素 和 策 略 。 采購的分類 1、 按 照 支 付 對(duì) 價(jià) 的 方 式 劃 分 購 買 、 租 賃 、 委 托 、 雇 傭 、 交 換2、 按 照 選 擇 交 易 主 體 的 方 式 劃 分 招 標(biāo) 、 詢 價(jià) 、 比 選 、 磋 商 、 競(jìng) 買 、訂 單3、 按 照 采 購 主 體 劃 分 公 共 采 購 、 企 業(yè) 采 購 和 個(gè) 人 采 購4、 按 照 采 購 標(biāo) 的 物 的 來 源 地 劃 分 國 內(nèi) 采 購 和 國 際 采 購5、 按 照 采 購 標(biāo) 的 物 的 屬 性 劃 分 工 程 采 購 、 貨 物 采 購 和 服 務(wù) 采 購6、 按 競(jìng) 爭(zhēng) 方 式 的 劃 分（ 外 資 項(xiàng) 目 ） 國 際 競(jìng) 爭(zhēng) 性 招 標(biāo) 、 有 限 國 際 招 標(biāo) 、國 內(nèi) 競(jìng) 爭(zhēng) 性 招 標(biāo) 、 詢 價(jià) 采 購 、 直 接簽 訂 合 同7、 政 府 采 購 的 劃 分 公 開 招 標(biāo) 、 邀 請(qǐng) 招 標(biāo) 、 競(jìng) 爭(zhēng) 性 談 判 、詢 價(jià) 采 購 、 單 一 來 源 采 購采 購 的 控 制 要 素 預(yù) 算 控 制 、 質(zhì) 量 控 制 、 進(jìn) 度 控 制 和 行 為 控 制 。采 購 與 招 標(biāo) 的 關(guān)系 招 標(biāo) 是 采 購 方 式 的 一 種 常 用 方 式 。 招 標(biāo) 方 式 嚴(yán) 格 遵 守 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 的 約 束 。1.3-1.4采 購 的 分 類 、 控 制 要 素 與 采 購 方 式 1.4.1 采 購 的 主 要 方 式（ 1） 招 標(biāo) ； （ 公 開 招 標(biāo) 和 邀 請(qǐng) 招 標(biāo) 區(qū) 別 ）（ 2） 詢 價(jià) ； （ 對(duì) 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 格 統(tǒng) 一 ， 一 次 性 報(bào) 價(jià) ， 通 過價(jià) 格 比 較 確 定 交 易 ）（ 3） 比 選 ； （ 適 用 于 快 捷 簡 便 緊 急 采 購 ）（ 4） 磋 商 ； （ 同 競(jìng) 爭(zhēng) 性 談 判 ， 適 用 于 買 賣 雙 方 可 能對(duì) 需 求 和 規(guī) 格 都 不 甚 清 楚 時(shí) ）（ ） 競(jìng) 買 ； （ 采 購 人 向 拍 賣 人 發(fā) 出 競(jìng) 買 表 示 ）（ ） 訂 單 ； （ 單 一 貨 源 式 采 購 ）注 意 ： 項(xiàng) 目 管 理 與 招 標(biāo) 采 購 26頁 幾 種 采 購 方 式 優(yōu)缺 點(diǎn) 對(duì) 比 。 第 二 章招 標(biāo) 投 標(biāo) 概 述（ 1） 大 膽 探 索 和 創(chuàng) 立 期（ 1979-1989） ： 標(biāo) 志 性 事 件和 特 點(diǎn)（ 2） 加 快 改 革 和 深 化 期 （ 1990-1999） ： 標(biāo) 志 性 事 件和 特 點(diǎn)（ 3） 基 本 定 型 和 深 入 發(fā) 展 期（ 2000-） ： 標(biāo) 志 性 事 件 和 特點(diǎn)2.1招 標(biāo) 投 標(biāo) 制 度 的 發(fā) 展 歷 程 及 發(fā) 展 方 向l . . 發(fā) 展 方 向l （ 1） 抓 緊 出 臺(tái) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 實(shí) 施條 例 ；l （ 2） 理 順 監(jiān) 管 體 制 ；l （ 3） 編 制 形 成 標(biāo) 準(zhǔn) 招 標(biāo) 文 件 體系 ；l （ 4） 建 立 電 子 招 標(biāo) 投 標(biāo) 制 度 ；l （ 5） 健 全 招 標(biāo) 投 標(biāo) 信 用 體 制 ；l （ 6） 進(jìn) 一 步 完 善 評(píng) 標(biāo) 專 家 庫 制度 ；l （ 7） 推 動(dòng) 建 立 招 標(biāo) 投 標(biāo) 從 業(yè) 人員 職 業(yè) 資 格 制 度 。（ 大 綱 ） . 熟 悉 招 標(biāo) 投 標(biāo) 的 特 征 、 原 則 、 范 圍 和 作 用 ， 采 購 、 招 標(biāo) 、 合 同 之 間 的 關(guān)系 ， 。 了 解 招 標(biāo) 投 標(biāo) 制 度 的 發(fā) 展 方 向 。 知 識(shí) 點(diǎn) 內(nèi) 容招 標(biāo) 投 標(biāo) 的原 則 公 開 ： （ 信 息 公 開 透 明 ）公 平 ： （ 不 得 設(shè) 置 歧 視 排 斥 袒 護(hù) 條 件 ）公 正 ： （ 對(duì) 投 標(biāo) 人 公 正 評(píng) 價(jià) ， 公 正 交 易 ）誠 實(shí) 信 用 ： （ 招 投 標(biāo) 主 體 各 方 遵 紀(jì) 守 法 ， 誠 實(shí) 善 意 ， 恪 守 信 用 ）招 標(biāo) 投 標(biāo) 的特 性 1、 競(jìng) 爭(zhēng) 性 ； 2、 程 序 性 ；3、 規(guī) 范 性 ； 4、 一 次 性 ；5、 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 性招 標(biāo) 方 式 1、 公 開 招 標(biāo) 與 邀 請(qǐng) 招 標(biāo) （ 掌 握 兩 種 招 標(biāo) 方 式 各 自 的 特 點(diǎn) 及 適 用 范 圍 ）2、 國 際 招 標(biāo) ； 國 內(nèi) 招 標(biāo)招 標(biāo) 方 法 和 手 段 1、 傳 統(tǒng) 方 法2、 兩 階 段 招 標(biāo)3、 框 架 協(xié) 議 招 標(biāo)4、 電 子 招 標(biāo)招 標(biāo) 與 拍 賣的 區(qū) 別 拍 賣 主 要 適 用 于 出 售 標(biāo) 的 ， 購 買 者 之 間 相 互 競(jìng) 爭(zhēng) ， 多 次 、 公 開 競(jìng) 價(jià) ；招 標(biāo) 主 要 適 用 于 購 買 標(biāo) 的 ， 投 標(biāo) 者 之 間 相 互 競(jìng) 爭(zhēng) ， 一 次 性 密 封 報(bào) 價(jià) ；出 售 標(biāo) 的 使 用 招 標(biāo) 或 拍 賣 沒 有 嚴(yán) 格 規(guī) 定 ； 選 擇 哪 種 方 式 取 決 于 標(biāo) 的 特 點(diǎn)招 標(biāo) 與 合 同的 關(guān) 系 招 標(biāo) 是 選 擇 交 易 主 體 及 其 標(biāo) 的 ， 訂 立 交 易 合 同 的 法 律 程 序招 標(biāo) 要 約 邀 請(qǐng) ； 投 標(biāo) 要 約 ； 中 標(biāo) 通 知 書 承 諾 2.2招 標(biāo) 與 合 同 2.3招 標(biāo) 投 標(biāo) 的 范 圍 和 作 用工 程 、 貨 物 、 服 務(wù)知 識(shí) 點(diǎn) 內(nèi) 容招 標(biāo) 的 范 圍 一 、 招 投 標(biāo) 法 、 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 招 標(biāo) 范 圍 和 規(guī) 模 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 定 （ 國 家計(jì) 委 【 2000】 第 3號(hào) 令 ） 規(guī) 定 了 必 招 和 免 招 的 范 圍 。二 、 政 府 采 購 法 等 規(guī) 定 了 必 須 使 用 招 標(biāo) 方 式 采 購 貨 物 和 服 務(wù) 的 范 圍 。三 、 機(jī) 電 產(chǎn) 品 國 際 招 標(biāo) 投 標(biāo) 實(shí) 施 辦 法 （ 商 務(wù) 部 【 2004】 第 13號(hào) 令 ） 第 八條 規(guī) 定 了 必 須 采 用 國 際 招 標(biāo) 采 購 機(jī) 電 產(chǎn) 品 范 圍 的 六 種 情 況 。工 程 招 標(biāo) 工 程 施 工 招 標(biāo)工 程 總 承 包 招 標(biāo)貨 物 招 標(biāo) 貨 物 、 機(jī) 電 產(chǎn) 品服 務(wù) 招 標(biāo) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 投 融 資 、 項(xiàng) 目 設(shè) 計(jì) 、 工 程 監(jiān) 理 、 項(xiàng) 目 管 理 、 科 研 管 理 、 物 流 服 務(wù)招 標(biāo) 投 標(biāo) 的作 用 1、 優(yōu) 化 社 會(huì) 資 源 配 置 和 項(xiàng) 目 實(shí) 施 方 案 ， 提 高 招 標(biāo) 項(xiàng) 目 的 質(zhì) 量2、 促 進(jìn) 投 標(biāo) 企 業(yè) 轉(zhuǎn) 變 經(jīng) 營 機(jī) 制 ， 提 高 企 業(yè) 的 創(chuàng) 新 活 力3、 維 護(hù) 和 規(guī) 范 市 場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) 秩 序 ， 保 護(hù) 當(dāng) 事 人 的 合 法 權(quán) 益 ， 提 高 市 場(chǎng) 交 易 的公 平 、 滿 意 和 可 信 度4、 有 利 于 保 護(hù) 國 家 和 社 會(huì) 公 共 利 益 ， 保 障 合 理 大 綱 1.7 掌 握 工 程 施 工 、 工 程 總 承 包 、 貨 物 、 服 務(wù) 招 標(biāo) 方 式 、特 點(diǎn) 和 適 用 范 圍 ， 分 析 判 別 必 須 招 標(biāo) 、 免 于 招 標(biāo) 和 重 新 招 標(biāo) 的情 形 。l 1） 工 程 施 工 招 標(biāo) ：l 選 擇 一 個(gè) 達(dá) 到 資 格 能 力 要 求 的 中 標(biāo) 承 包 人 和 可 靠 、 可 行 的工 程 施 工 方 案 ， 而 不 是 選 擇 一 個(gè) 現(xiàn) 成 的 產(chǎn) 品 。l 評(píng) 標(biāo) 考 察 投 標(biāo) 人 報(bào) 價(jià) 競(jìng) 爭(zhēng) 的 合 理 性 ， 施 工 質(zhì) 量 、 造 價(jià) 、 進(jìn)度 、 安 全 目 標(biāo) 等 控 制 體 系 完 備 性 ， 施 工 方 案 及 其 技 術(shù) 措 施的 可 行 性 ， 組 織 機(jī) 構(gòu) 的 完 善 性 及 其 能 力 、 信 譽(yù) 的 可 靠 性 。l 小 型 簡 單 項(xiàng) 目 在 施 工 組 織 設(shè) 計(jì) 可 行 基 礎(chǔ) 上 ， 以 投 標(biāo) 價(jià) 格 為選 擇 中 標(biāo) 人 的 主 要 因 素 l 2） 工 程 總 承 包 ：l 選 擇 具 有 相 應(yīng) 工 程 設(shè) 計(jì) 或 施 工 承 包 資 質(zhì) 的 企 業(yè) ， 在 其 資 質(zhì)等 級(jí) 許 可 的 承 包 范 圍 內(nèi) ， 按 照 招 標(biāo) 要 求 對(duì) 工 程 的 設(shè) 計(jì) 、 采購 、 施 工 、 試 運(yùn) 行 （ 竣 工 驗(yàn) 收 ） 等 實(shí) 行 全 部 或 部 分 任 務(wù) 的總 承 包 。l 評(píng) 標(biāo) 以 投 標(biāo) 報(bào) 價(jià) 競(jìng) 爭(zhēng) 的 合 理 性 、 工 程 總 承 包 技 術(shù) 管 理 方 案的 可 行 性 、 工 程 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 和 管 理 能 力 及 信 譽(yù) 的 可 靠 性 作 為選 擇 中 標(biāo) 人 的 綜 合 評(píng) 標(biāo) 因 素 。l 方 式 ： EPC, D+B等 （ 2） 貨 物 招 標(biāo)l 選 擇 各 種 原 材 料 、 機(jī) 電 設(shè) 備 、 產(chǎn) 品 等 商 品 以 及 附 帶 的 配 套服 務(wù) 。 包 括 工 程 貨 物 、 一 般 生 產(chǎn) 資 料 、 生 活 消 費(fèi) 品 、 藥 品 、辦 公 用 品 等 。l 評(píng) 標(biāo) 要 全 面 比 較 貨 物 產(chǎn) 品 的 價(jià) 格 、 使 用 功 能 、 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 、技 術(shù) 工 藝 、 售 后 服 務(wù) 等 因 素 。 相 同 條 件 下 ， 價(jià) 格 是 決 定 中標(biāo) 的 主 要 因 素 ， 但 更 需 要 性 價(jià) 比 高 的 產(chǎn) 品 。 （ 3） 服 務(wù) 招 標(biāo) -1l 包 括 與 工 程 建 設(shè) 有 關(guān) 的 投 融 資 、 項(xiàng) 目 前 期 評(píng) 估 咨 詢 、 勘 察設(shè) 計(jì) 、 工 程 監(jiān) 理 、 項(xiàng) 目 管 理 服 務(wù) 等 。l 區(qū) 別 于 工 程 和 貨 物 采 購 ， 服 務(wù) 招 標(biāo) 競(jìng) 爭(zhēng) 力 主 要 體 現(xiàn) 在 服 務(wù)人 員 素 質(zhì) 能 力 及 其 服 務(wù) 方 案 優(yōu) 劣 的 差 異 ， 服 務(wù) 價(jià) 格 并 不 是評(píng) 價(jià) 投 標(biāo) 人 競(jìng) 爭(zhēng) 力 的 主 要 指 標(biāo) 。l （ 注 意 ： 以 勘 察 設(shè) 計(jì) 和 工 程 監(jiān) 理 為 重 點(diǎn) 。 ） （ 3） 服 務(wù) 招 標(biāo) -2l 還 包 括 各 類 資 產(chǎn) 所 有 權(quán) 、 資 源 經(jīng) 營 權(quán) 和 使 用 權(quán) 出 讓 招 標(biāo) 。如 企 業(yè) 資 產(chǎn) 或 股 權(quán) 轉(zhuǎn) 讓 、 土 地 使 用 權(quán) 出 讓 、 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 特 許經(jīng) 營 權(quán) 、 科 研 成 果 與 技 術(shù) 轉(zhuǎn) 讓 。l 評(píng) 標(biāo) 大 多 以 價(jià) 格 競(jìng) 爭(zhēng) 為 主 ， 結(jié) 合 經(jīng) 營 或 使 用 權(quán) 受 讓 方 案 的科 學(xué) 性 、 可 行 性 、 可 靠 性 及 其 經(jīng) 營 管 理 能 力 的 競(jìng) 爭(zhēng) 。l 注 意 ： 帶 有 融 資 性 質(zhì) 的 特 許 經(jīng) 營 招 標(biāo) ， 既 要 重 視 價(jià) 格 也 要重 視 管 理 經(jīng) 營 能 力 。 2.4招 標(biāo) 投 標(biāo) 的 基 本 程 序 和 工 作 要 求知 識(shí) 點(diǎn) 招 標(biāo) 準(zhǔn) 備 內(nèi) 容招 標(biāo) 人 資格 能 力 要求 1） 招 標(biāo) 人 是 依 法 成 立 的 法 人 或 其 他 組 織 ；2） 招 標(biāo) 人 民 事 權(quán) 利 能 力 范 圍 是 有 約 束 的 ； 既 享 有 民 事 權(quán) 利 資 格 又 承 擔(dān) 民 事 義 務(wù) 的 責(zé) 任 ；3） 招 標(biāo) 人 應(yīng) 具 有 編 制 招 標(biāo) 文 件 和 組 織 評(píng) 標(biāo) 的 能 力 ； 如 不 具 備 則 需 委 托 有 資 格 的 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu)組 織 招 標(biāo) 。 招 標(biāo) 人 自 行 辦 理 招 標(biāo) 事 宜 的 資 格 條 件 有 5方 面 。制 定 招 標(biāo)工 作 計(jì) 劃 編 制 招 標(biāo) 采 購 計(jì) 劃 ， 明 確 招 標(biāo) 采 購 內(nèi) 容 、 范 圍 、 時(shí) 間確 定 招 標(biāo) 組 織 形 式 1） 自 行 組 織 招 標(biāo)2） 委 托 代 理 招 標(biāo) 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 的 定 義 及 性 質(zhì) ； 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 資 格 認(rèn) 定 標(biāo) 準(zhǔn) 及 招 標(biāo) 代 理 業(yè) 務(wù)范 圍 的 規(guī) 定 性 文 件3） 招 標(biāo) 代 理 合 同 委 托 代 理 范 圍 、 代 理 期 限 、 雙 方 權(quán) 利 義 務(wù) 、 服 務(wù) 費(fèi) 用 標(biāo) 準(zhǔn) 及 支 付 、 其 他（ 合 同 變 更 、 解 除 、 違 約 責(zé) 任 、 爭(zhēng) 議 處 理 等 ）落 實(shí) 招 標(biāo)的 基 本 條件 1） 項(xiàng) 目 招 標(biāo) 的 共 同 條 件 ：2） 工 程 施 工 招 標(biāo) 的 特 別 條 件 ： 前 期 現(xiàn) 場(chǎng) 準(zhǔn) 備 、 設(shè) 計(jì) 已 經(jīng) 完 成3） 工 程 總 承 包 招 標(biāo) 的 特 別 條 件 ： 完 成 可 研 階 段 的 方 案 設(shè) 計(jì) /或 初 步 設(shè) 計(jì)4） 貨 物 招 標(biāo) 的 特 別 條 件 ： 一 般 貨 物 采 購 具 有 設(shè) 計(jì) 圖 紙 或 技 術(shù) 規(guī) 格 ； 政 府 采 購 貨 物 采 購 計(jì) 劃 和 資金 已 經(jīng) 批 準(zhǔn) ；5） 服 務(wù) 招 標(biāo) 的 特 別 條 件 ： PPP項(xiàng) 目 實(shí) 施 方 案 獲 批 、 招 標(biāo) 人 確 定 ； 方 案 設(shè) 計(jì) 招 標(biāo) ； 監(jiān) 理 招 標(biāo) ； 項(xiàng)目 管 理 招 標(biāo) ； 科 技 招 標(biāo) ； 物 流 招 標(biāo) 。編 制 招 標(biāo)方 案 第 四 章 詳 細(xì) 講 l 1） 主 體 資 格 ：l 依 法 成 立 ， 具 有 民 事 權(quán) 利 能 力 和 民 事 行 為 能 力 ， 依 法獨(dú) 立 享 有 民 事 權(quán) 利 和 承 擔(dān) 民 事 義 務(wù) 的 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 組 織 。包 括 企 業(yè) 、 事 業(yè) 、 政 府 機(jī) 關(guān) 和 社 會(huì) 團(tuán) 體 法 人 ；l 也 可 以 不 具 備 法 人 資 格 ， 能 以 自 己 的 名 義 參 與 民 事 活動(dòng) 的 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 組 織 。 包 括 個(gè) 人 獨(dú) 資 企 業(yè) 、 合 伙 企 業(yè) 、合 伙 型 聯(lián) 營 企 業(yè) 、 法 人 的 分 支 機(jī) 構(gòu) 、 不 滿 足 法 人 資 格的 中 外 合 作 經(jīng) 營 企 業(yè) 、 法 人 依 法 設(shè) 立 的 臨 時(shí) 管 理 機(jī) 構(gòu)等 。l 2） 招 標(biāo) 人 民 事 權(quán) 利 能 力 范 圍 是 有 約 束 的 ； 既 享 有 民事 權(quán) 利 資 格 又 承 擔(dān) 民 事 義 務(wù) 的 責(zé) 任 ；（ 1） 招 標(biāo) 人 的 資 格 能 力 要 求 l 3） 具 有 編 制 招 標(biāo) 文 件 和 組 織 評(píng) 標(biāo) 能 力l 通 過 行 政 監(jiān) 督 部 門 備 案 ， 滿 足 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 自 行 招 標(biāo) 試行 辦 法 （ 國 家 發(fā) 展 計(jì) 劃 委 令 2000年 第 5號(hào) ） 可 以 自 行 招標(biāo) ：l 具 有 項(xiàng) 目 法 人 資 格 （ 或 法 人 資 格 ） ；l 具 有 與 招 標(biāo) 項(xiàng) 目 規(guī) 模 和 復(fù) 雜 程 度 相 適 應(yīng) 的 工 程 技 術(shù) 、 概預(yù) 算 、 財(cái) 務(wù) 和 工 程 管 理 等 方 面 的 技 術(shù) 力 量 ；l 有 從 事 同 類 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 招 標(biāo) 的 經(jīng) 驗(yàn) ；l 設(shè) 有 專 門 的 招 標(biāo) 機(jī) 構(gòu) 或 者 擁 有 3名 以 上 專 職 招 標(biāo) 人 員 ；l 熟 悉 和 掌 握 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 及 有 關(guān) 法 規(guī) 規(guī) 章 。 （ 2） 招 標(biāo) 組 織 形 式l 1） 自 行 組 織 招 標(biāo) ；l 2） 委 托 代 理 招 標(biāo) 。l 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 資 格 認(rèn) 定 標(biāo) 準(zhǔn) 及 代 理 業(yè) 務(wù) 范 圍 規(guī) 定 ：l 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 ： （ 建 設(shè) 部 【 2007】 154令 ）l 機(jī) 電 產(chǎn) 品 國 際 招 標(biāo) ： （ 商 務(wù) 部 【 2005】 6號(hào) 令 ）l 政 府 采 購 ： （ 財(cái) 政 部 【 2006】 31號(hào) 令 ）l 中 央 投 資 項(xiàng) 目 ： （ 國 家 發(fā) 改 委 【 2006】 31號(hào) 令 ） 項(xiàng) 目 招 標(biāo) 的 共 同 條 件l 招 標(biāo) 人 符 合 相 應(yīng) 資 格 條 件 ；l 資 金 、 技 術(shù) 、 管 理 、 實(shí) 施 計(jì) 劃 等 落 實(shí) ；l 招 標(biāo) 內(nèi) 容 、 范 圍 、 條 件 、 招 標(biāo) 方 式 和 組 織 形 式完 成 審 批 部 門 或 監(jiān) 督 部 門 的 核 準(zhǔn) 。 完 成 項(xiàng) 目 本 身項(xiàng) 目 規(guī) 劃 、 審 批 、 核 準(zhǔn) 或 備 案 等 履 行 程 序 。1.9 掌 握 工 程 施 工 、 工 程 總 承 包 、 貨 物 、 服 務(wù) 招 標(biāo) 和 機(jī) 電 產(chǎn) 品 國 際 招標(biāo) 的 實(shí) 施 條 件 和 基 本 程 序 。（ 3） 落 實(shí) 招 標(biāo) 的 基 本 條 件 工 程 施 工 招 標(biāo) 的 特 別 條 件l 項(xiàng) 目 初 步 設(shè) 計(jì) 或 施 工 圖 設(shè) 計(jì) 及 項(xiàng) 目 立 項(xiàng) 、 規(guī) 劃 、 用 地 、環(huán) 評(píng) 已 經(jīng) 審 批 、 核 準(zhǔn) 或 備 案 ；l 具 有 必 需 的 設(shè) 計(jì) 圖 紙 及 有 關(guān) 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 、 規(guī) 范 和 技 術(shù) 資 料 ；l 落 實(shí) 用 地 拆 遷 、 場(chǎng) 地 平 整 、 道 路 交 通 、 水 電 、 排 污 、 通信 及 其 他 外 部 條 件 。工 程 總 承 包 招 標(biāo) 的 特 別 條 件l 按 總 承 包 階 段 和 方 式 ， 具 有 工 程 可 行 性 研 究 報(bào) 告 或 實(shí) 施 性工 程 方 案 設(shè) 計(jì) 或 工 程 初 步 設(shè) 計(jì) 。 貨 物 招 標(biāo) 的 特 別 條 件l工 程 使 用 的 貨 物 和 施 工 招 標(biāo) 條 件 相 同 。l非 工 程 使 用 貨 物 ， 具 備 滿 足 招 標(biāo) 的 設(shè) 計(jì) 圖 紙 或 技術(shù) 規(guī) 格 。l政 府 采 購 的 貨 物 ， 采 購 計(jì) 劃 和 資 金 已 經(jīng) 有 關(guān) 采 購主 管 部 門 批 準(zhǔn) 。 服 務(wù) 招 標(biāo) 的 特 別 條 件 -1l 特 許 經(jīng) 營 權(quán) 和 融 資 招 標(biāo) 的 條 件lA .招 標(biāo) 人 已 經(jīng) 確 定 ： 政 府 主 管 部 門 下 招 標(biāo) 委 員會(huì) 或 國 有 資 產(chǎn) 投 資 管 理 公 司 ；lB.項(xiàng) 目 實(shí) 施 方 案 已 經(jīng) 政 府 批 準(zhǔn) ： 項(xiàng) 目 融 資 方 式 、規(guī) 模 ， 建 設(shè) 規(guī) 模 、 標(biāo) 準(zhǔn) 和 期 限 ， 特 許 經(jīng) 營 的 領(lǐng)域 和 地 域 范 圍 ， 特 許 經(jīng) 營 服 務(wù) 的 標(biāo) 準(zhǔn) 、 數(shù) 量 規(guī)模 和 經(jīng) 營 期 限 ， 經(jīng) 營 產(chǎn) 品 或 服 務(wù) 價(jià) 格 及 調(diào) 整 、支 付 方 式 ， 土 地 、 環(huán) 保 、 稅 務(wù) 要 求 ， 風(fēng) 險(xiǎn) 分 擔(dān)原 則 ， 違 約 處 理 解 決 方 式 等 。 服 務(wù) 招 標(biāo) 的 特 別 條 件 -2l 工 程 設(shè) 計(jì) 招 標(biāo) 的 特 別 條 件l 工 程 概 念 性 方 案 設(shè) 計(jì) 招 標(biāo) ， 應(yīng) 具 有 批 準(zhǔn) 的 項(xiàng) 目 建議 書 ；l 工 程 實(shí) 施 性 方 案 設(shè) 計(jì) 招 標(biāo) ， 應(yīng) 具 有 批 準(zhǔn) 的 工 程 建設(shè) 項(xiàng) 目 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 條 件 和 可 行 性 研 究 報(bào) 告 。 服 務(wù) 招 標(biāo) 的 特 別 條 件 -3l 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 和 建 設(shè) 項(xiàng) 目 管 理 招 標(biāo) 的 特 別 條 件l工 程 監(jiān) 理 （ 含 工 程 設(shè) 計(jì) 階 段 項(xiàng) 目 管 理 ） ， 應(yīng) 具 有批 準(zhǔn) 的 工 程 可 行 性 研 究 報(bào) 告 或 工 程 實(shí) 施 性 方 案 設(shè)計(jì) ；l對(duì) 工 程 建 設(shè) 全 過 程 管 理 的 ， 一 般 自 項(xiàng) 目 概 念 性 方案 設(shè) 計(jì) 或 可 行 性 研 究 階 段 開 始 提 供 項(xiàng) 目 決 策 服 務(wù) ，只 需 批 準(zhǔn) 的 項(xiàng) 目 建 議 書 。 招 標(biāo) 的 基 本 程 序l熟 悉 教 材 第 20頁 ：l圖 2-1： 公 開 招 標(biāo) 基 本 程 序 ；l圖 2-2： 機(jī) 電 產(chǎn) 品 國 際 招 標(biāo) （ 資 格 后 審 ） 基本 程 序 2.5招 標(biāo) 投 標(biāo) 爭(zhēng) 議 的 解 決招投標(biāo)當(dāng)事主體 民 事主 體 招 標(biāo) 人 、 投 標(biāo) 人 、 招 標(biāo) 代 理 機(jī)構(gòu) 等行 政主 體 國 家 機(jī) 關(guān) 及 其 授 權(quán) 機(jī) 構(gòu) ： 發(fā) 改委 、 建 設(shè) 、 水 利 、 交 通 、 鐵 道 、民 航 、 信 息 產(chǎn) 業(yè) 是 工 程 建 設(shè) 項(xiàng)目 招 投 標(biāo) 活 動(dòng) 的 行 政 監(jiān) 督 ； 各級(jí) 經(jīng) 貿(mào) 部 門 （ 商 務(wù) 部 ） 負(fù) 責(zé) 機(jī)電 設(shè) 備 招 投 標(biāo) 活 動(dòng) 的 行 政 監(jiān) 督 ；各 級(jí) 財(cái) 政 部 門 負(fù) 責(zé) 政 府 采 購 活動(dòng) 的 監(jiān) 督 管 理 。招標(biāo)爭(zhēng)議的類 型 民 事爭(zhēng) 議：民 事主 體之 間 四 種 民 事 爭(zhēng) 議異 議 和 投 訴 ；協(xié) 商 、 調(diào) 解 、 仲 裁 或 訴訟行 政爭(zhēng) 議：行 政 主體 民 事主 體 間 行 政 復(fù) 議行 政 訴 訟 l A.要 在 一 定 的 時(shí) 間 內(nèi) 提 出 。l B.應(yīng) 由 投 標(biāo) 人 或 其 他 利 害 關(guān) 系 人 提 出 。l C.應(yīng) 向 招 標(biāo) 人 或 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 提 出 。l D.異 議 或 質(zhì) 疑 的 對(duì) 象 可 以 是 招 標(biāo) 人 、 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) ， 或 是其 他 投 標(biāo) 人 和 利 害 關(guān) 系 人 。l E.應(yīng) 該 采 用 書 面 形 式 ， 由 投 標(biāo) 人 的 法 定 代 表 人 或 其 授 權(quán) 代表 簽 字 或 加 蓋 投 標(biāo) 人 單 位 公 章 。l F.投 標(biāo) 人 在 異 議 和 質(zhì) 疑 書 中 應(yīng) 明 確 提 出 異 議 和 質(zhì) 疑 的 事 項(xiàng) 、理 由 及 對(duì) 招 標(biāo) 人 和 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 的 要 求 。l G.投 標(biāo) 人 應(yīng) 對(duì) 異 議 和 質(zhì) 疑 中 舉 證 內(nèi) 容 的 真 實(shí) 性 負(fù) 責(zé) ， 其 提出 的 要 求 應(yīng) 當(dāng) 符 合 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 的 規(guī) 定 。l H.投 標(biāo) 人 不 能 濫 用 提 出 異 議 和 質(zhì) 疑 的 權(quán) 利 ， 否 則 其 行 為 可能 構(gòu) 成 干 擾 招 標(biāo) 投 標(biāo) 活 動(dòng) 正 常 秩 序 而 受 到 行 政 監(jiān) 督 部 門 的處 罰 。招 標(biāo) 投 標(biāo) 民 事 爭(zhēng) 議 的 解 決 方 式 異 議 （ 質(zhì) 疑 ） 投 訴l 投 標(biāo) 人 及 其 他 利 害 關(guān) 系 人 認(rèn) 為 招 標(biāo) 投 標(biāo) 活 動(dòng) 不 合 法 ， 依法 向 有 關(guān) 行 政 監(jiān) 督 部 門 提 出 意 見 并 要 求 相 關(guān) 主 體 改 正 的 行為 。 投 訴 是 招 投 標(biāo) 法 和 政 府 采 購 法 賦 予 投 標(biāo) 人 的行 政 救 濟(jì) 手 段 。 各 招 標(biāo) 投 標(biāo) 行 政 監(jiān) 督 部 門 是 處 理 投 訴 的 主體 。 協(xié) 商l 發(fā) 生 爭(zhēng) 議 后 ， 通 過 雙 方 的 溝 通 、 協(xié) 調(diào) ， 在 互 諒 互 讓 、 平等 友 好 、 公 平 合 理 、 利 益 補(bǔ) 償 的 原 則 基 礎(chǔ) 上 達(dá) 成 一 致 的 爭(zhēng)議 解 決 方 式 。 調(diào) 解l 爭(zhēng) 議 雙 方 為 解 決 爭(zhēng) 議 而 由 第 三 方 出 面 ， 通 過 調(diào) 解 和 相 互妥 協(xié) 解 決 爭(zhēng) 議 的 方 式 。 仲 裁l 爭(zhēng) 議 雙 方 自 愿 將 爭(zhēng) 議 交 給 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 作 出 裁 決 ， 并 負(fù) 有 自動(dòng) 履 行 義 務(wù) 的 一 種 爭(zhēng) 議 解 決 方 式 。 雙 方 必 須 自 愿 達(dá) 成 仲 裁協(xié) 議 。 訴 訟l 爭(zhēng) 議 當(dāng) 事 人 依 法 請(qǐng) 求 人 民 法 院 行 使 審 判 權(quán) ， 審 理 發(fā) 生 的爭(zhēng) 議 ， 做 出 有 國 家 強(qiáng) 制 保 證 實(shí) 現(xiàn) 其 合 法 權(quán) 益 、 解 決 糾 紛 的審 判 活 動(dòng) 。l 當(dāng) 事 人 如 未 約 定 仲 裁 協(xié) 議 或 無 法 達(dá) 成 仲 裁 協(xié) 議 ， 則 可 采取 訴 訟 方 式 ， 在 民 事 訴 訟 法 規(guī) 定 的 在 訴 訟 時(shí) 效 內(nèi) 提 出訴 訟 。 其 他 表 達(dá) 民 事 爭(zhēng) 議 的 方 式l A.借 助 于 招 標(biāo) 人 和 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 的 內(nèi) 部 監(jiān) 督 。l B.借 助 于 其 他 部 門 的 監(jiān) 督 職 能 。 （ 紀(jì) 檢 、 監(jiān) 察 和 審 計(jì) 機(jī) 關(guān) ）l C.借 助 于 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 的 自 律 監(jiān) 督 。l D.借 助 于 社 會(huì) 輿 論 監(jiān) 督 。 招 標(biāo) 投 標(biāo) 行 政 爭(zhēng) 議 解 決 方 式l 行 政 復(fù) 議l 招 投 標(biāo) 民 事 主 體 認(rèn) 為 招 投 標(biāo) 行 政 監(jiān) 督 部 門 的 行政 違 法 ， 向 行 政 監(jiān) 督 部 門 的 本 級(jí) 人 民 政 府 或 上一 級(jí) 主 管 部 門 提 出 要 求 重 新 處 理 的 一 種 制 度 。本 級(jí) 人 民 政 府 或 上 一 級(jí) 主 管 部 門 是 處 理 行 政 復(fù) 議的 主 體 。 l 行 政 訴 訟l 招 投 標(biāo) 民 事 主 體 認(rèn) 為 招 投 標(biāo) 行 政 監(jiān) 督 機(jī) 構(gòu)行 政 行 為 違 法 ， 向 有 管 轄 權(quán) 的 人 民 法 院 請(qǐng)求 通 過 審 查 行 政 行 為 合 法 性 的 方 式 解 決 爭(zhēng)議 的 一 種 制 度 。 表 達(dá) 和 解 決 招 標(biāo) 投 標(biāo) 爭(zhēng) 議 的 程 序 -1l 民 事 爭(zhēng) 議 表 達(dá) 和 解 決 程 序 見 （ 圖 2-3）l 1） 對(duì) 招 標(biāo) 文 件 、 招 標(biāo) 過 程 和 中 標(biāo) 結(jié) 果 產(chǎn) 生 爭(zhēng) 議 時(shí) 兩 法 規(guī)定 不 同 ：l 招 投 標(biāo) 法 規(guī) 定 ： 先 提 出 異 議 （ 質(zhì) 疑 ） ， 無 法 解 決 再 投訴 ； 也 可 不 經(jīng) 異 議 （ 質(zhì) 疑 ） 直 接 投 訴 。l 政 府 采 購 法 規(guī) 定 質(zhì) 疑 是 投 訴 的 前 置 條 件 。 即 如 果 對(duì) 招標(biāo) 人 和 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 的 答 復(fù) 不 滿 意 或 逾 期 未 做 答 復(fù) 的 ， 投標(biāo) 人 才 可 以 向 行 政 監(jiān) 督 部 門 投 訴 。 表 達(dá) 和 解 決 招 標(biāo) 投 標(biāo) 爭(zhēng) 議 的 程 序 -2l2） 對(duì) 招 標(biāo) 過 程 其 他 民 事 侵 權(quán) 爭(zhēng) 議l應(yīng) 按 照 協(xié) 商 調(diào) 解 仲 裁 （ /訴 訟 ） 的 程 序l注 ： 因 仲 裁 的 時(shí) 間 較 短 、 效 率 較 高 ， 爭(zhēng) 議 雙 方 應(yīng)優(yōu) 先 選 擇 仲 裁 。 表 達(dá) 和 解 決 招 標(biāo) 投 標(biāo) 爭(zhēng) 議 的 程 序 -3l3） 招 標(biāo) 投 標(biāo) 行 政 爭(zhēng) 議 的 解 決 程 序l見 （ 圖 2-4）l提 出 行 政 復(fù) 議 不 滿 法 院 訴 訟 ；l也 可 直 接 法 院 訴 訟 。l 注 意 ： 已 經(jīng) 提 起 行 政 復(fù) 議 并 受 理 的 在 法 定 期 限 內(nèi)不 得 同 時(shí) 向 法 院 提 起 行 政 訴 訟 ， 反 之 亦 然 。 招 標(biāo) 投 標(biāo) 民 事 爭(zhēng) 議 的 主 要 內(nèi) 容l 1） 招 標(biāo) 文 件 爭(zhēng) 議l 以 不 合 理 的 資 格 條 件 限 制 潛 在 投 標(biāo) 人 投 標(biāo) 或 明 顯 傾 向 個(gè)別 人 ；l 招 標(biāo) 文 件 出 現(xiàn) 專 有 技 術(shù) 、 專 利 產(chǎn) 品 、 特 定 品 牌 等 傾 向 性內(nèi) 容 或 技 術(shù) 規(guī) 格 明 顯 有 利 于 個(gè) 別 投 標(biāo) 人 產(chǎn) 品 。l 評(píng) 標(biāo) 辦 法 不 科 學(xué) 、 不 公 平 。l 招 標(biāo) 文 件 商 務(wù) 條 款 具 有 傾 向 性 、 歧 視 性 或 設(shè) 置 不 合 理 。l 政 府 采 購 項(xiàng) 目 沒 有 體 現(xiàn) 對(duì) 于 節(jié) 能 、 環(huán) 保 產(chǎn) 品 和 民 族 產(chǎn) 業(yè)的 休 閑 和 支 持 政 策 ；l 招 標(biāo) 文 件 有 其 他 違 法 違 規(guī) 情 形 。l（ 大 綱 ） 1.11 熟 悉 招 標(biāo) 投 標(biāo) 主 要 違 法 行 為 及 其 法 律 責(zé) 任 的 判 別 l 2） 招 標(biāo) 過 程 爭(zhēng) 議l 公 開 披 露 信 息 內(nèi) 容 及 其 方 式 的 爭(zhēng) 議 ， 包 括 對(duì) 資 格 預(yù) 審公 告 、 招 標(biāo) 公 告 、 更 正 通 知 、 中 標(biāo) 結(jié) 果 等 必 須 公 開 披 露信 息 的 發(fā) 布 媒 體 、 公 告 （ 示 ） 期 、 公 告 （ 示 ） 內(nèi) 容 等l 資 格 預(yù) 審 和 招 標(biāo) 文 件 發(fā) 售 的 爭(zhēng) 議 ， 包 括 發(fā) 售 時(shí) 間 、 售價(jià) 、 購 買 條 件 等l 投 標(biāo) 文 件 遞 交 和 開 標(biāo) 過 程 的 爭(zhēng) 議 ， 包 括 投 標(biāo) 文 件 遞 交時(shí) 間 和 遞 交 過 程 、 投 標(biāo) 截 止 時(shí) 間 、 投 標(biāo) 文 件 的 密 封 情 況 、投 標(biāo) 文 件 的 開 封 過 程 、 唱 標(biāo) 內(nèi) 容 和 開 標(biāo) 結(jié) 果 的 確 認(rèn) 等 ；l 評(píng) 標(biāo) 過 程 的 爭(zhēng) 議 ， 包 括 評(píng) 標(biāo) 委 員 會(huì) 的 組 建 方 式 、 專 家數(shù) 量 、 專 家 回 避 情 況 、 評(píng) 標(biāo) 中 的 澄 清 和 評(píng) 審 過 程 等 ；l 具 體 操 作 的 爭(zhēng) 議 ， 包 括 招 標(biāo) 過 程 中 工 作 人 員 的 工 作 方式 態(tài) 度 等 ；l 招 標(biāo) 過 程 其 他 環(huán) 節(jié) 的 爭(zhēng) 議 。 l 3） 中 標(biāo) 結(jié) 果 爭(zhēng) 議l 沒 有 按 照 招 標(biāo) 文 件 規(guī) 定 的 評(píng) 標(biāo) 辦 法 和 評(píng) 標(biāo) 標(biāo) 準(zhǔn) 評(píng) 標(biāo) ；l 對(duì) 投 標(biāo) 人 實(shí) 行 區(qū) 別 對(duì) 待 ；l 對(duì) 評(píng) 標(biāo) 中 的 事 實(shí) 認(rèn) 定 錯(cuò) 誤 ；l 評(píng) 標(biāo) 中 的 具 體 判 定 、 評(píng) 標(biāo) 價(jià) 格 和 評(píng) 標(biāo) 分 數(shù) 的 計(jì) 算 錯(cuò) 誤 等 ；l 招 標(biāo) 人 、 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 、 評(píng) 標(biāo) 委 員 會(huì) 成 員 及 其 他 投 標(biāo) 人在 投 標(biāo) 中 有 違 法 行 為 影 響 中 標(biāo) 結(jié) 果 。 l 4） 招 標(biāo) 過 程 其 他 民 事 爭(zhēng) 議l 投 標(biāo) 人 財(cái) 產(chǎn) 權(quán) 受 到 招 標(biāo) 人 侵 害 （ 如 無 故 延 遲 或 拒 絕 退 還投 標(biāo) 人 遞 交 的 投 標(biāo) 保 證 金 、 無 故 拒 絕 兌 現(xiàn) 應(yīng) 支 付 給 投 標(biāo) 人的 補(bǔ) 償 金 等 。 ）l 投 標(biāo) 人 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 受 到 招 標(biāo) 人 或 其 他 投 標(biāo) 人 侵 害 ， 如 招 標(biāo)人 以 某 投 標(biāo) 人 的 專 利 技 術(shù) 作 為 招 標(biāo) 文 件 技 術(shù) 要 求 、 其 他 投標(biāo) 人 以 某 投 標(biāo) 人 專 利 技 術(shù) 投 標(biāo) 、 招 標(biāo) 人 未 經(jīng) 許 可 擅 自 采 用未 中 標(biāo) 投 標(biāo) 人 的 技 術(shù) 成 果 ；l 投 標(biāo) 人 合 同 權(quán) 受 到 侵 害 （ 如 投 標(biāo) 人 中 標(biāo) 后 招 標(biāo) 人 拒 絕 簽訂 合 同 或 要 求 對(duì) 投 標(biāo) 內(nèi) 容 作 實(shí) 質(zhì) 性 修 改 ） ；l 投 標(biāo) 人 或 其 他 利 害 關(guān) 系 人 在 投 標(biāo) 活 動(dòng) 中 損 害 其 他 投 標(biāo) 人或 其 他 利 害 關(guān) 系 人 利 益 ；l 其 他 民 事 侵 權(quán) 行 為 。 招 標(biāo) 爭(zhēng) 議 的 預(yù) 防l 1） 選 擇 適 當(dāng) 的 招 標(biāo) 組 織 形 式 。l 2） 盡 量 選 擇 公 開 招 標(biāo) 采 購 方 式 。l 3） 制 定 科 學(xué) 合 理 的 招 標(biāo) 工 作 計(jì) 劃 和 招 標(biāo) 方 案 。l 4） 招 標(biāo) 文 件 應(yīng) 充 分 體 現(xiàn) 公 平 公 正 原 則 。l 5） 招 標(biāo) 過 程 中 應(yīng) 注 意 的 事 項(xiàng) 。l 6） 評(píng) 標(biāo) 過 程 中 應(yīng) 注 意 的 事 項(xiàng) 招 標(biāo) 爭(zhēng) 議 的 處 理l1） 招 標(biāo) 人 和 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) 對(duì) 投 標(biāo) 人 異 議 和 質(zhì) 疑 的處 理 。l2） 行 政 監(jiān) 督 部 門 對(duì) 投 訴 的 處 理 。l注 意 ： 認(rèn) 定 責(zé) 任 后 承 擔(dān) 的 民 事 經(jīng) 濟(jì) 賠 償 和 行 政 處分 處 罰 。 2.6招 標(biāo) 投 標(biāo) 的 行 政 監(jiān) 督 和 行 業(yè) 自 律大 綱 ： 了 解 我 國 招 標(biāo) 投 標(biāo) 行 政 監(jiān) 督 和 行 業(yè) 自 律 對(duì) 規(guī) 范 招 標(biāo) 投 標(biāo) 制 度 的 不 同 作 用l 2.6.1 招 標(biāo) 投 標(biāo) 的 行 政 監(jiān) 督l （ 注 ： 重 在 依 法 執(zhí) 法 ）l （ 1） 行 政 監(jiān) 督 執(zhí) 法 的 主 體 和 對(duì) 象l 國 務(wù) 院 辦 公 廳 印 發(fā) 國 務(wù) 院 有 關(guān) 部 門 實(shí) 施 招 標(biāo) 投 標(biāo) 活 動(dòng) 行 政 監(jiān) 督 的 職責(zé) 分 工 意 見 的 通 知 （ 國 辦 發(fā) 【 2000】 34號(hào) ）l （ 2） 行 政 監(jiān) 督 執(zhí) 法 的 內(nèi) 容l （ 3） 行 政 監(jiān) 督 的 方 式l 2.6.2 招 標(biāo) 投 標(biāo) 的 行 業(yè) 自 律l （ 注 ： 重 在 引 導(dǎo) 、 教 育 和 預(yù) 防 、 制 度 約 束 和 自 我 糾 正 。 ） 第 三 章招 標(biāo) 師 職 業(yè) 資 格 制 度 招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 定 位 -1l3.1.1 l 招 標(biāo) 師 是 指 通 過 招 標(biāo) 師 職 業(yè) 水 平 考 試 或 認(rèn) 定 的 方 式 ， 取 得 中 華 人 民 共 和 國 招 標(biāo) 師 職 業(yè) 水 平 證 書 ， 具 備 招 標(biāo) 采 購專 業(yè) 技 術(shù) 崗 位 工 作 的 水 平 和 能 力 ， 在 招 標(biāo) 單 位 、 招 標(biāo) 代 理機(jī) 構(gòu) 等 從 事 招 標(biāo) 采 購 業(yè) 務(wù) 的 專 業(yè) 技 術(shù) 人 員 。l 招 標(biāo) 師 應(yīng) 具 備 招 標(biāo) 采 購 必 須 的 專 業(yè) 知 識(shí) 和 能 力 ， 并 在自 己 熟 悉 的 領(lǐng) 域 中 工 作 。 招 標(biāo) 師 應(yīng) 當(dāng) 與 其 他 專 業(yè) 技 術(shù) 人員 相 互 配 合 才 能 有 效 實(shí) 施 和 完 成 招 標(biāo) 采 購 活 動(dòng) 。 招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 定 位 -2l 3.1.2 招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 范 圍l 1） 編 制 招 標(biāo) 采 購 計(jì) 劃 、 方 案 、 招 標(biāo) 采 購 公 告 、 招 標(biāo) 資 格預(yù) 審 文 件 ， 組 織 投 標(biāo) 資 格 審 查 ；l 2） 組 織 招 標(biāo) 文 件 和 合 同 文 本 （ 其 中 技 術(shù) 規(guī) 范 、 工 程 量 清單 由 其 他 專 業(yè) 技 術(shù) 人 員 為 主 編 制 ） ， 組 織 現(xiàn) 場(chǎng) 踏 勘 、 開 標(biāo)和 評(píng) 標(biāo) 活 動(dòng) ；l 3） 主 持 或 協(xié) 助 合 同 談 判 并 參 與 簽 訂 合 同 ；l 4） 采 用 其 他 方 式 組 織 采 購 活 動(dòng) ；l 5） 參 與 招 標(biāo) 采 購 活 動(dòng) 結(jié) 算 和 驗(yàn) 收 ；l 6） 解 決 招 標(biāo) 活 動(dòng) 及 合 同 履 行 中 的 爭(zhēng) 議 糾 紛 。 招 標(biāo) 師 職 業(yè) 權(quán) 利l3.4.1 招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 權(quán) 利l1） 自 主 選 擇 從 業(yè) 單 位 的 權(quán) 利 。l2） 依 法 開 展 招 標(biāo) 采 購 業(yè) 務(wù) 并 獲 取 勞 動(dòng) 報(bào) 酬 的 權(quán) 利 。l3） 維 護(hù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 秩 序 的 權(quán) 利 。 招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 義 務(wù)l3.4.2 招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 義 務(wù)l1） 遵 紀(jì) 守 法 。l2） 誠 信 履 約 。l3） 保 密 。l4） 接 受 后 續(xù) 教 育 。l5） 接 受 行 業(yè) 監(jiān) 管 和 自 律 管 理 。 招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 責(zé) 任 范 圍l3.4.3招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 責(zé) 任l1） 行 政 責(zé) 任 。l2） 民 事 責(zé) 任 。l3） 刑 事 責(zé) 任 。 招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 素 質(zhì)l3.5.1招 標(biāo) 師 的 業(yè) 務(wù) 素 質(zhì)l1） 法 律 、 政 策 的 掌 握 和 運(yùn) 用 能 力 。l2） 招 標(biāo) 采 購 專 業(yè) 知 識(shí) 和 操 作 能 力 。l3） 組 織 管 理 和 協(xié) 調(diào) 能 力 。 招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 道 德 規(guī) 范l 3.5.3 招 標(biāo) 師 的 職 業(yè) 道 德 規(guī) 范l 1） 遵 守 法 律 法 規(guī) 和 政 策 。l 2） 堅(jiān) 持 誠 信 、 公 正 、 敬 業(yè) 和 進(jìn) 取 。l 3） 勤 奮 工 作 ， 獨(dú) 立 、 客 觀 、 公 正 地 出 具 招 標(biāo) 采 購 成 果 文件 。l 4） 尊 重 同 行 。 不 得 采 取 不 正 當(dāng) 手 段 損 害 同 行 利 益 。l 5） 廉 潔 自 律 。l 6） 招 標(biāo) 師 與 委 托 方 有 利 害 關(guān) 系 的 應(yīng) 當(dāng) 回 避 ， 委 托 方 有 權(quán)要 求 其 回 避 。l 7） 對(duì) 技 術(shù) 和 商 業(yè) 秘 密 有 保 護(hù) 和 保 密 的 義 務(wù) 。l 8） 接 受 國 家 和 自 律 性 組 織 的 監(jiān) 督 和 檢 查 。 l【 參 考 題 一 】 XX造 船 基 地 建 設(shè) 項(xiàng) 目 為 國 務(wù) 院 批 準(zhǔn)重 點(diǎn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 ， 項(xiàng) 目 投 資 10.9億 元 人 民 幣 。 采 購人 決 定 ： 其 中 船 塢 和 道 路 建 安 工 程 （ 4.5億 ） 標(biāo) 段采 購 進(jìn) 行 公 開 招 標(biāo) 。 設(shè) 備 采 購 （ 3.5億 ） 因 技 術(shù) 規(guī)格 特 殊 原 因 對(duì) 該 標(biāo) 段 進(jìn) 行 邀 請(qǐng) 招 標(biāo) 。 裝 焊 平 臺(tái) 和總 降 壓 站 （ 1.7億 ） 采 取 續(xù) 標(biāo) 方 式 。 自 用 綜 合 樓（ 1.2億 ） 采 取 直 接 發(fā) 包 。l【 問 題 】 該 項(xiàng) 目 的 采 購 做 法 有 哪 些 不 妥 ？模 擬 題 l【 參 考 題 二 】 某 省 第 一 中 學(xué) 科 教 樓 為 該 市 重 點(diǎn) 教育 工 程 ， 2001年 5月 由 市 計(jì) 委 批 準(zhǔn) 立 項(xiàng) ， 建 筑 面積 為 8700m2， 投 資 680萬 元 。 屬 于 必 須 招 標(biāo) 范 圍 。項(xiàng) 目 2002年 3月 18日 開 工 。 此 項(xiàng) 目 施 工 單 位 由 業(yè)主 經(jīng) 市 政 府 和 主 管 部 門 批 準(zhǔn) 不 招 標(biāo) ， 發(fā) 包 給 本 地區(qū) 管 轄 下 某 建 設(shè) 集 團(tuán) 承 建 ， 雙 方 簽 訂 了 施 工 合 同 。外 省 某 建 設(shè) 公 司 就 此 質(zhì) 疑 為 什 么 不 公 開 招 標(biāo) ？ 市府 主 管 部 門 答 復(fù) 為 ： 為 落 實(shí) 鼓 勵(lì) 當(dāng) 地 中 小 承 包 企業(yè) 發(fā) 展 政 策 。l【 問 題 】 該 質(zhì) 疑 和 回 答 有 沒 有 道 理 ？模 擬 題 l【 參 考 題 三 】 某 省 重 點(diǎn) 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 施 工 承 包 采購 ， 標(biāo) 包 的 預(yù) 算 金 額 280萬 人 民 幣 ， 按 規(guī) 定 應(yīng) 進(jìn)行 公 開 招 標(biāo) 。 項(xiàng) 目 業(yè) 主 未 經(jīng) 批 準(zhǔn) 直 接 發(fā) 包 ， 為 此工 程 尚 未 開 工 之 際 遭 到 投 訴 ， 行 政 主 管 部 門 對(duì) 業(yè)主 下 達(dá) 15罰 款 ， 而 承 包 人 已 經(jīng) 啟 動(dòng) 工 程 準(zhǔn) 備 ，故 要 求 20萬 賠 償 ， 業(yè) 主 拒 絕 ， 于 是 發(fā) 生 爭(zhēng) 議 。 同時(shí) 業(yè) 主 認(rèn) 為 主 管 部 門 判 罰 失 當(dāng) ， 遂 與 行 政 主 管 部門 提 出 交 涉 。l【 問 題 】 請(qǐng) 指 出 其 中 的 民 事 爭(zhēng) 議 和 行 政 爭(zhēng) 議 點(diǎn) 。模 擬 題 第 四 章 招 標(biāo) 方 案工 程 、 貨 物 、 服 務(wù) （ 1） 項(xiàng) 目 特 征 及 需 求 分 析（ 2） 招 標(biāo) 方 案 內(nèi) 容 4.1工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 招 標(biāo) 的 特 征 與 需 求唯 一 性 、 固 定 性 、 流 動(dòng) 性基 本 特 征投 資性 質(zhì)國 有 資 金投 資 項(xiàng) 目 嚴(yán) 格 照 執(zhí)行 招 投 標(biāo)和 政 府 采購 的 法 律及 相 關(guān) 部門 嚴(yán) 格 監(jiān)督 ； 材 料設(shè) 備供 應(yīng)方 式工 程 建 設(shè)項(xiàng) 目 管 理方 式 和 承包 方 式 不同 決 定 其招 標(biāo) 方 案不 同 ； 區(qū)分 施 工 承包 和 一 體化 承 包 方式 的 適 用性 、 優(yōu) 點(diǎn) 、缺 點(diǎn)項(xiàng) 目承 包方 式 有 三 種 材料 供 應(yīng) 方式 ： 招 標(biāo)人 自 行 采購 、 承 包人 采 購 、招 標(biāo) 人 與承 包 人 聯(lián)合 采 購 ；不 同 采 購方 式 下 的責(zé) 任 和 風(fēng)險(xiǎn) 劃 分 ； 內(nèi) 部 構(gòu)造 和 外部 條 件內(nèi) 部 構(gòu) 造會(huì) 形 成 設(shè)計(jì) 圖 紙 及相 關(guān) 技 術(shù)經(jīng) 濟(jì) 管 理特 征 ； 外部 條 件 要從 設(shè) 計(jì) 文件 中 剝 離 ，單 獨(dú) 編 織成 參 考 資料 共 投 標(biāo)人 參 考 ； 專業(yè)和規(guī)模 項(xiàng) 目質(zhì) 量 項(xiàng) 目造 價(jià)控 制 項(xiàng)目進(jìn)度 安 全和 環(huán)境 風(fēng) 險(xiǎn)控 制 系 統(tǒng)協(xié) 調(diào)和 程序 連續(xù)工 程 專業(yè) 技 術(shù)的 差 異要 求 制定 適 合該 招 標(biāo)工 程 的招 標(biāo) 文件 ； 項(xiàng)目 規(guī) 模和 標(biāo) 段規(guī) 模 對(duì)招 標(biāo) 的影 響 也很 大 ； 工 程 質(zhì) 量是 需 求 功能 特 性 的總 和 ； 招標(biāo) 文 件 應(yīng)該 設(shè) 置 質(zhì)量 管 理 、控 制 、 驗(yàn)收 和 評(píng) 定的 標(biāo) 準(zhǔn) ；主 要 表 現(xiàn)為 材 料 和施 工 質(zhì) 量的 技 術(shù) 規(guī)范 、 規(guī) 程或 技 術(shù) 標(biāo)準(zhǔn) ； 造 價(jià) 控 制與 建 設(shè) 程序 密 不 可分 ； 工 程施 工 招 標(biāo)造 價(jià) 控 制有 三 個(gè) 環(huán)節(jié) ： 確 定造 價(jià) 控 制目 標(biāo) ； 提供 規(guī) 范 的報(bào) 價(jià) 平 臺(tái) ；合 同 造 價(jià)條 款 設(shè) 置 招 標(biāo) 人應(yīng) 制 定招 標(biāo) 項(xiàng)目 的 進(jìn)度 目 標(biāo)及 進(jìn) 度計(jì) 劃 要求 ； 了解 影 響進(jìn) 度 的因 素 ，在 合 同中 約 定進(jìn) 度 控制 措 施 招 標(biāo) 人應(yīng) 該 在整 個(gè) 工程 設(shè) 計(jì)和 實(shí) 施過 程 中高 度 重視 安 全或 環(huán) 境管 理 ，在 招 標(biāo)文 件 中體 現(xiàn) 安全 環(huán) 境管 理 的目 標(biāo) 和措 施 ； 招 標(biāo) 人招 標(biāo) 人應(yīng) 該 分析 工 程的 各 種風(fēng) 險(xiǎn) 特征 ， 設(shè)定 嚴(yán) 密的 合 同條 款 以分 擔(dān) 、控 制 、規(guī) 避 、轉(zhuǎn) 移 風(fēng)險(xiǎn) ； 工 程 項(xiàng)目 是 一個(gè) 復(fù) 雜系 統(tǒng) ，項(xiàng) 目 管理 要 保證 這 個(gè)系 統(tǒng) 的協(xié) 調(diào) 性 ；招 標(biāo) 不能 違 反項(xiàng) 目 建設(shè) 的 程序 ； 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 招 標(biāo) 特 征l （ 1） 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 （ 三 個(gè) ） 基 本 特 征 ：l 項(xiàng) 目 的 唯 一 性 、 產(chǎn) 品 固 定 性 和 要 素 流 動(dòng) 性 。l （ 2） 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 投 資 性 質(zhì)l 國 內(nèi) 資 金 ： 政 府 投 資 、 國 有 企 業(yè) 投 資 和 非 國 有 投 資 。l 國 外 資 金 ： 國 際 金 融 機(jī) 構(gòu) 和 外 國 政 府 信 貸 或 贈(zèng) 款 資 金 。l （ 注 意 ： 國 有 資 金 投 資 項(xiàng) 目 嚴(yán) 格 照 執(zhí) 行 招 投 標(biāo) 和 政 府 采 購的 法 律 及 相 關(guān) 部 門 嚴(yán) 格 監(jiān) 督 ； 非 國 有 投 資 項(xiàng) 目 只 有 涉 及 社會(huì) 公 共 利 益 、 公 眾 安 全 的 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 必 須 通 過 招 投 標(biāo) ，在 招 投 標(biāo) 法 律 程 序 范 圍 內(nèi) 具 有 比 國 有 投 資 項(xiàng) 目 較 多 的 自 主權(quán) 。 ） 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 招 標(biāo) 特 征l （ 3） 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 管 理 和 承 包 方 式l （ 根 據(jù) 項(xiàng) 目 性 質(zhì) 、 質(zhì) 量 、 投 資 和 風(fēng) 險(xiǎn) 承 擔(dān) 的 不 同 需 求 選 擇合 適 的 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 不 同 管 理 方 式 及 不 同 的 合 同 條 款 。 ）l 1） 施 工 承 包 方 式 ： 設(shè) 計(jì) 招 標(biāo) 施 工 。l 2） 設(shè) 計(jì) 施 工 一 體 化 承 包 方 式 ： （ D+B） ； （ EPC） ；l 3） 各 類 特 許 經(jīng) 營 和 融 資 項(xiàng) 目 管 理 與 承 包 方 式 ： （ BOT）和 BT系 列 。l 注 意 ： 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 管 理 方 式 和 承 包 方 式 不 同 決 定 其 招 標(biāo)方 案 不 同 ； 區(qū) 分 施 工 承 包 和 一 體 化 承 包 方 式 的 適 用 性 、 優(yōu)點(diǎn) 、 缺 點(diǎn) 。 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 招 標(biāo)l （ 4） 設(shè) 備 采 購 的 供 應(yīng) 方 式l 1） 招 標(biāo) 人 自 行 采 購 ： 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 中 某 些 大 宗 、 重 要 的新 型 特 殊 材 料 設(shè) 備 。 雖 然 招 標(biāo) 人 能 控 制 質(zhì) 量 和 價(jià) 格 但 也 加大 了 招 標(biāo) 人 的 責(zé) 任 和 風(fēng) 險(xiǎn) 。l 2） 承 包 人 采 購 ： 責(zé) 任 風(fēng) 險(xiǎn) 均 由 承 包 人 承 擔(dān) 。 對(duì) 于 大 型 長工 期 項(xiàng) 目 ， 應(yīng) 設(shè) 定 材 料 設(shè) 備 的 價(jià) 格 調(diào) 整 條 款 ， 以 減 少 價(jià) 格波 動(dòng) 給 承 包 人 帶 來 過 多 風(fēng) 險(xiǎn) 。l 3） 招 標(biāo) 人 與 承 包 人 聯(lián) 合 采 購 ： （ 注 意 ： 法 規(guī) 要 求 的 聯(lián) 合招 標(biāo) 方 式 ）l 注 意 ： 有 三 種 材 料 供 應(yīng) 方 式 ： 招 標(biāo) 人 自 行 采 購 、 承 包 人 采購 、 招 標(biāo) 人 與 承 包 人 聯(lián) 合 采 購 ； 不 同 采 購 方 式 下 的 責(zé) 任 和風(fēng) 險(xiǎn) 劃 分 ； 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 招 標(biāo)l （ 5） 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 內(nèi) 部 構(gòu) 造 和 外 部 條 件l 1） 設(shè) 計(jì) 圖 紙 資 料 ： 工 程 構(gòu) 造 的 直 接 依 據(jù) 。l 2） 社 會(huì) 和 自 然 環(huán) 境 ： 外 部 條 件 制 約 。 如l 現(xiàn) 場(chǎng) 作 業(yè) 面 條 件 ；l 地 形 、 地 址 和 水 文 條 件 ；l 施 工 進(jìn) 場(chǎng) 道 路 和 水 電 通 信 條 件 ；l 周 圍 原 有 建 筑 物 。 （ 地 下 管 線 等 ）l 注 意 ： 內(nèi) 部 構(gòu) 造 會(huì) 形 成 設(shè) 計(jì) 圖 紙 及 相 關(guān) 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 管 理 特 征 ；外 部 條 件 要 從 設(shè) 計(jì) 文 件 中 剝 離 ， 單 獨(dú) 編 織 成 參 考 資 料 共 投標(biāo) 人 參 考 ； 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 招 標(biāo)l （ 6） 專 業(yè) 和 規(guī) 模l 2） 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 規(guī) 模 和 標(biāo) 段 規(guī) 模l 注 意 ： 工 程 專 業(yè) 技 術(shù) 的 差 異 要 求 制 定 適 合 該 招 標(biāo) 工 程 的 招標(biāo) 文 件 ； 項(xiàng) 目 規(guī) 模 和 標(biāo) 段 規(guī) 模 對(duì) 招 標(biāo) 的 影 響 也 很 大 ： 規(guī) 模大 、 標(biāo) 段 大 ， 招 標(biāo) 文 件 要 求 越 高 ； 規(guī) 模 較 小 ， 標(biāo) 段 小 招 標(biāo)要 求 簡 單 。l 注 意 ： 30號(hào) 令 26條 規(guī) 定 ： 招 標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng) 合 理 劃 分 標(biāo) 段 、確 定 工 期 ， 并 在 招 標(biāo) 文 件 中 載 明 。 對(duì) 工 程 技 術(shù) 上 緊 密 相 連 、不 可 分 割 的 單 位 工 程 不 得 分 割 標(biāo) 段 。 不 得 以 不 合 理 的 標(biāo)段 或 工 期 限 制 或 者 排 斥 潛