第八講 立法原理 主要內(nèi)容 立法的概念與特征 立法的基本原則 立法程序 立法權(quán)與立法體制 一、立法的概念與特征 （一）立法的概念 （二）立法的特征 （一）立法的概念 立法（ Legislation），又稱法的創(chuàng)制、法的制定、 法的創(chuàng)立。從字面上理解，就是訂立法律之義。 商君書(shū) 更法 說(shuō)：“伏羲、神農(nóng)教而不誅，黃 帝、堯、舜誅而不怒，及至文、武，各當(dāng)時(shí)立法， 因事而制禮”。 司馬遷在 史記 律書(shū) 中說(shuō)：“王者制事立法”。 班固在 漢書(shū) 刑法志 中說(shuō)：“圣人制禮作教， 立法設(shè)刑”。 在中國(guó)古代典籍中，立法主要是指制法設(shè)刑，與現(xiàn) 代意義上的法律制定含義不同。 （一）立法的概念 牛津法律大辭典 ：立法是 “ 依據(jù)某一特定法律 制度能有效宣布法律這種權(quán)力和權(quán)威的人或機(jī)構(gòu)的 意志的表示而慎重地制定或修改法律的程序。該術(shù) 語(yǔ)也用來(lái)指立法過(guò)程的產(chǎn)物，即由此制定的法律。 ” 布萊克法律辭典 ： “ 立法是指與判例法相對(duì)應(yīng) 的制定法律或通過(guò)決議案的行為 ” 。 美國(guó)大百科全書(shū) ： “ 立法是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了規(guī) 范社會(huì)行為，而制定法律規(guī)范的活動(dòng)。通常用于表 明代議機(jī)關(guān)制定法律和立法程序的活動(dòng) ” 。 （一）立法的概念 在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，立法是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定 職權(quán)和法定程序制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī) 范性法律文件的專門性活動(dòng)。 對(duì)立法一詞，有廣義的立法和狹義的立法兩種理解。 廣義的立法，是指一切有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的 權(quán)限和程序制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。狹義的立 法，僅指享有國(guó)家立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)， 即國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、修 改、補(bǔ)充和廢止規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。 （二）立法的特征 首先，從性質(zhì)上看，立法是國(guó)家的一項(xiàng)專門 活動(dòng)，是國(guó)家履行職能的主要方式之一。 其次，立法主體是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，立法活 動(dòng)是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)進(jìn)行的一 項(xiàng)專門活動(dòng)。 第三，立法是專門機(jī)關(guān)依照法定的程序所進(jìn) 行的活動(dòng)。 第四，立法是特定國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用專門技術(shù)的 活動(dòng)。 二、立法的基本原則 （一）立法原則的概念 （二）合憲性與法制統(tǒng)一性原則 （三）民主原則 （四）科學(xué)原則 （一）立法原則的概念 立法原則是指立法者在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循 的基本準(zhǔn)則。 （二）合憲性與法制統(tǒng)一原則 合憲性原則是指立法必須符合憲法的精神和 規(guī)定，包括立法主體、立法權(quán)限的合憲性、 立法內(nèi)容的合憲性和立法程序的合憲性等。 主體的合憲性是在所有法律制定的過(guò)程中， 立法主體都必須有憲法賦予的立法權(quán)力，并 且立法的內(nèi)容必須屬于該職權(quán)范圍，不能超 越憲法賦予的權(quán)限制定法律。 （二）合憲性與法制統(tǒng)一原則 內(nèi)容的合憲性是指立法活動(dòng)的結(jié)果，即制定 出來(lái)的法律必須符合憲法原則、憲法精神和 憲法的具體規(guī)定，不得與憲法原則、憲法精 神和憲法規(guī)定相違背、相沖突。 程序合憲性是指所有法律的制定過(guò)程都要依 照法定程序進(jìn)行。凡是違背憲法的原則、精 神、規(guī)定者，皆不具有法律效力。 （二）合憲性與法制統(tǒng)一原則 法制統(tǒng)一原則要求立法者所創(chuàng)設(shè)的法律應(yīng)內(nèi) 部和諧統(tǒng)一，做到整個(gè)法律體系內(nèi)的所有法 律、法律之間相互銜接、互相協(xié)調(diào)。 立法法 第 4條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法 定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維 護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，這一法律 條文表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)立法的法制統(tǒng)一原則。 （二）合憲性與法制統(tǒng)一原則 法制統(tǒng)一原則要求： （ 1）立法必須有統(tǒng)一的尺度，立法活動(dòng)必 須以憲法為根據(jù)，不得違背憲法，地方法規(guī) 不得與中央法規(guī)相抵觸； （ 2）立法必須注意各部門法之間的相互補(bǔ) 充和相互配合，同時(shí)防止重復(fù)。 （ 3）立法應(yīng)避免不同類別的法律規(guī)范之間 的矛盾，或同一類法律規(guī)范之間的矛盾。 （二）合憲性與法制統(tǒng)一原則 合憲性與法制統(tǒng)一性原則要求在所有法律淵 源中，下位法的制定必須在憲法或上位法為 依據(jù)，下位法不得與上位法相抵觸，凡下位 法違背上位法者，該下位法不具有法律效力。 （三）民主原則 立法的民主原則，是指在立法過(guò)程中，要體 現(xiàn)和貫徹人民主權(quán)思想，貫徹和實(shí)現(xiàn)人民參 與國(guó)家事務(wù)管理，集中和反映人民的智慧、 利益、要求和愿望，使立法與人民群眾相結(jié) 合，使立法機(jī)關(guān)與人民群眾參與相結(jié)合。 立法法 第 5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人 民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通 過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”，這一法律條文 表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)立法的民主原則。 （三）民主原則 民主原則的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是立法內(nèi) 容的民主性；二是立法過(guò)程和立法程序的民 主性。 （四）科學(xué)原則 立法法 第 6條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際 出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組 織的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任”。 這是立法科學(xué)性原則法律表述。其含是法律 必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，如果用非科學(xué) 的原則指導(dǎo)立法，必然導(dǎo)致立法目標(biāo)的落空。 立法的科學(xué)性原則是指立法應(yīng)從實(shí)際出發(fā)， 尊重客觀規(guī)律，總結(jié)借鑒與科學(xué)預(yù)見(jiàn)相結(jié)合。 （四）科學(xué)原則 科學(xué)性原則要求： （ 1）立法必須尊重客觀實(shí)際，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政 治和文化發(fā)展的客觀需要，反映客觀規(guī)律的要求。 馬克思認(rèn)為：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科 學(xué)家。它不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅 僅是在表述法律，它把法律精神的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在 有意識(shí)的現(xiàn)行法律之中?！?立法脫離了實(shí)際，只能是一紙空文?！皩?shí)際”不是 簡(jiǎn)單地指現(xiàn)實(shí)存在，而是既包括現(xiàn)實(shí)實(shí)際，又包括 歷史實(shí)際及對(duì)事物發(fā)展的未來(lái)的科學(xué)預(yù)測(cè)。 （四）科學(xué)原則 （ 2）立法必須合理吸收、借鑒歷史的和外國(guó)的經(jīng) 驗(yàn)。 任何國(guó)家的法律都是一定歷史發(fā)展的產(chǎn)物。法律是 人類共同創(chuàng)造的文明成果。不管是歷史的還是現(xiàn)代 的法律，它們的存在和發(fā)展都有其合理性的一面。 這種合理性本身就是科學(xué)性的體現(xiàn)。在不同的社會(huì) 制度下，法律有不同的特點(diǎn)，但它們運(yùn)行的基本規(guī) 律則是大體相同的，因此，在立法時(shí)，合理吸收和 借鑒不同社會(huì)制度國(guó)家的法律，可以減少立法成本， 提高立法效率。 （四）科學(xué)原則 （ 3）科技進(jìn)步帶來(lái)了法律上的新變化，科 技法律的大量增加要求立法增強(qiáng)科學(xué)性?？?技法規(guī)是調(diào)整科技領(lǐng)域中社會(huì)關(guān)系的法律規(guī) 范的總和，它保護(hù)和促進(jìn)科技進(jìn)步，這些法 律的制定需要專門的知識(shí)，同時(shí)要尊重科學(xué) 自身的特點(diǎn)。它要求在科技立法的過(guò)程中， 必須尊重科學(xué)性。 三、立法程序 立法程序是指按照憲法和法律規(guī)定的享有立 法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、 廢止規(guī)范性法律問(wèn)題的法定步驟和方式。 三、立法程序 根據(jù) 中華人民共和國(guó)立法法 對(duì)全國(guó)人民 代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法程序的規(guī)定，全 國(guó)人大及其常委會(huì)的立法程序包括：法律案 的提出、法律案的審議、法律草案的表決和 通過(guò)、法律的公布。 1、法律案的提出 法律案又稱法律議案、立法案、立法議案， 是指享有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)和個(gè)人，依照法 定程序向有權(quán)立法的機(jī)關(guān)提出制定、認(rèn)可、 修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性法律文件的建議或 提案。 1、法律案的提出 法律案的提出者是否同時(shí)提交法律草案，由 提案者自行決定。如果提案者沒(méi)有提交法律 草案，立法機(jī)關(guān)可以成立專門機(jī)構(gòu)起草法律 草案或委托其他機(jī)關(guān)起草法律草案。 1、法律案的提出 根據(jù) 中華人民共和國(guó)憲法 、 中華人民 共和國(guó)全國(guó)人大組織法 、 中華人民共和 國(guó)立法法 等法律的規(guī)定： （ 1）有權(quán)向全國(guó)人大提出方案的主體有： 全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人 大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高 人民法院、最高人民檢察院、一個(gè)代表團(tuán)或 30名以上全國(guó)人大代表的聯(lián)名； 1、法律案的提出 （ 2）有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出方案的主 體有：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)人 大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高 人民法院、最高人民檢察院、常委會(huì)組成人 員人以上聯(lián)名。有權(quán)向國(guó)務(wù)院提出行政 法規(guī)草案的主體是國(guó)務(wù)院各部門，包括所屬 各部、委、辦、局。 1、法律案的提出 （ 3）可以向地方各級(jí)人大提出地方法規(guī)案 的主體包括：地方各級(jí)人大主席團(tuán)、常委會(huì)、 各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府及縣級(jí)以上的 地方各級(jí)人大代表 10人以上聯(lián)名 。 2、法律案的審議 法律案的審議，是指立法機(jī)關(guān)對(duì)已列入議 事議程的法律草案正式進(jìn)行審議和討論。 這是立法的第二道程序。法律議案提出后， 能否通過(guò)而形成為正式法律，都要根據(jù)審 議的結(jié)果才能確定，所以，審議法律草案 是立法程序中重要的階段，是保證立法質(zhì) 量，促使立法更加科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范和成 熟的重要環(huán)節(jié)。 審議方式 （ 1）公開(kāi)審議，是對(duì)法律草案進(jìn)行公開(kāi)審議， 這是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)法案的共同選擇。在公開(kāi)審 議制下，對(duì)法律草案的審議，非立法機(jī)關(guān)人 員也可參與旁聽(tīng)，審議過(guò)程可以通過(guò)傳播媒 介進(jìn)行傳播，從而使得審議過(guò)程能夠使公眾 知曉，它有利于建立人民對(duì)法律的信任。 審議方式 （ 2）回答詢問(wèn)制是指在立法機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議審 議法律草案時(shí)，有關(guān)部門出席審議會(huì)議，聽(tīng) 取代表們所提出的意見(jiàn)，對(duì)代表們所提出的 詢問(wèn)作出答復(fù)。 審議方式 （ 3）辯論制是指在對(duì)法律草案進(jìn)行審議時(shí)， 對(duì)法律草案中存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，引入辯論機(jī) 制，由對(duì)該規(guī)定持贊同觀點(diǎn)的一方與持反對(duì) 觀點(diǎn)的一方面互相展開(kāi)辯論，各自陳述自己 贊同或反對(duì)的理由，互相進(jìn)行反駁。 全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)法律草案的審議 第一階段，由全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn) 行審議，包括對(duì)法律草案的修改和補(bǔ)充； 第二階段是由全國(guó)人大常委會(huì)審議，一般經(jīng)過(guò)三次 審議：一審是指聽(tīng)取提案人對(duì)法律草案的說(shuō)明，進(jìn) 行初步審議；二審是指一審之后兩個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí) 間，全國(guó)人大常委會(huì)的委員對(duì)法律草案進(jìn)行充分調(diào) 查研究后，對(duì)法律草案的重點(diǎn)、難點(diǎn)和分歧，進(jìn)行 審議；三審是指專門委員會(huì)根據(jù)二審的審議意見(jiàn)對(duì) 法律草案進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，對(duì)法律草案所進(jìn)行的 審議，如果分歧不大，即付表決。 第三階段是指立法機(jī)關(guān)全體會(huì)議的審議。 3、法律草案的表決和通過(guò) 法律草案的表決是指立法機(jī)關(guān)對(duì)以法定多數(shù) 對(duì)法律草案進(jìn)行表決。經(jīng)過(guò)表決，法律草案 獲得法定多數(shù)的贊成和肯定，即為通過(guò)。如 未獲得法定多數(shù)贊成，則為不通過(guò)。表決和 通過(guò)是兩個(gè)不同的概念，法律草案經(jīng)過(guò)表決 可能有兩種結(jié)果：獲得通過(guò)和未通過(guò)。只有 獲得通過(guò)的法律草案，才成為法律。這是立 法程序中具有決定性意義的一個(gè)步驟。 4、法律的公布 法律的公布，又稱法律的頒布，是指立法機(jī)關(guān)或國(guó) 家元首將正式通過(guò)的法律，以一定的形式予以公布， 以便全社會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行。法律草案經(jīng)表決通過(guò)之后， 便成為了正式法律，但這時(shí)的法律如沒(méi)有以特定的 方式使公眾知其內(nèi)容，就不能對(duì)公眾產(chǎn)生拘束力， 也不能發(fā)揮法律的效能。因此，要使表決通過(guò)的法 律產(chǎn)生法律效力，還必須經(jīng)過(guò)一道法定的程序 公布法律。法律的公布是立法的最后一道程序，是 必不可少的一道程序，而且是法律生效的關(guān)鍵步驟。 4、法律的公布 法律的公布主要表現(xiàn)在公布法律的主體、公布法律 的時(shí)間和公布法律的方式三個(gè)問(wèn)題上。 在當(dāng)代中國(guó)，公布法律的主體，凡由全國(guó)人大及其 常委會(huì)所審議通過(guò)的法律，一律由國(guó)家主席公布； 凡由國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院總理簽 署國(guó)務(wù)院令公布；國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)各部門制定的行 政法規(guī)，由該部門公布。至于地方性法規(guī)的公布主 體，一般由制定該地方性法規(guī)的人民代表大會(huì)或大 會(huì)主席團(tuán)或人大常委會(huì)自行公布 4、法律的公布 公布法律要采用特定的方式來(lái)進(jìn)行，一般是 在立法機(jī)關(guān)的特定刊物上或在指定的其他刊 物上進(jìn)行公布。 全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律，都要在全 國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和在全國(guó)范 圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上以主席令的形式予以公布。 在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn) 文本。 4、法律的公布 國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，或國(guó)務(wù)院各部門發(fā) 布的部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院總理或該部門主要領(lǐng) 導(dǎo)人簽署發(fā)布令，在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范 圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上予以公布，在國(guó)務(wù)院公報(bào) 上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。所有地方性 法規(guī)，均以各地人大常委會(huì)的公報(bào)為正式公 布刊物，由當(dāng)?shù)貓?bào)紙進(jìn)行刊載，在地方人大 常委會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 4、法律的公布 法律經(jīng)公布之后始生效，但并非一經(jīng)公布就 一律立即生效。法律的公布時(shí)間和生效時(shí)間 并不是完全一致的。在實(shí)踐中，公布生效的 法律，一般都是在公布的法律中規(guī)定自身的 生效時(shí)間，有的法律規(guī)定自公布之日起生效， 有的法律則規(guī)定公布之后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才生 效。 四、立法權(quán)與立法體制 立法權(quán)的概念 立法體制的劃分 立法權(quán) 立法權(quán)是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、 修改、廢止規(guī)范性法律文件的權(quán)力。 洛克在 政府論（下） 中說(shuō)：“立法權(quán)是 指享有權(quán)利來(lái)指導(dǎo)如何運(yùn)用國(guó)家的力量以保 障這個(gè)社會(huì)及其成員的權(quán)力。” 亞里士多德說(shuō)：“議事機(jī)構(gòu)具有最高權(quán)力”。 盧梭認(rèn)為立法權(quán)是“國(guó)家的心臟”，“國(guó)家 的生存決不是靠法律，而是靠立法權(quán)。” 立法體制 立法體制是關(guān)于立法權(quán)的配臵方面的組織制 度，其核心是立法權(quán)限的劃分問(wèn)題，即在一 個(gè)國(guó)家中，哪些主體享有立法權(quán)或可以參與 立法，以及其立法權(quán)限的范圍。對(duì)一個(gè)國(guó)家 來(lái)說(shuō)，建立何種立法體制，對(duì)該國(guó)社會(huì)政治、 經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。 立法體制 一個(gè)國(guó)家的立法體制是同該國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式密不可分的。 從國(guó)家的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，在古代君主專制國(guó)家， 皇帝一人獨(dú)攬一切權(quán)力，立法權(quán)亦為個(gè)人獨(dú) 有， “ 朕即國(guó)家 ” 。 在憲政國(guó)家，倡導(dǎo)主權(quán)在民，實(shí)行民主的立 法體制。這種立法體制又可分為總統(tǒng)制的立 法體制、議會(huì)制的立法體制、君主立憲制等 形式。 立法體制 從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來(lái)說(shuō)，單一制的國(guó)家通常實(shí) 行一元立法體制，即立法權(quán)集中在最高權(quán)力 機(jī)關(guān)，全國(guó)實(shí)行一個(gè)立法體系。 聯(lián)邦制的國(guó)家往往是二元的或多元的立法體 制。一國(guó)內(nèi)有兩個(gè)或多個(gè)機(jī)關(guān)擁有各自的立 法權(quán)限。憲法對(duì)聯(lián)邦專有立法權(quán)限和聯(lián)邦與 聯(lián)邦成員共有的立法權(quán)限都作出明確規(guī)定。 立法體制 單一制國(guó)家也有二級(jí)立法體制，允許地方在 一定范圍內(nèi)享有立法權(quán)限，如中國(guó)、意大利 等等。 當(dāng)代中國(guó)的立法體制 歷史變遷 立法體制 歷史變遷 立法體制的發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)發(fā)展 階段。 第一個(gè)階段是從 1949年中華人民共和國(guó)成 立到 1954年 9月我國(guó)第一部憲法的制定、頒 布實(shí)施。這一階段根據(jù) 共同綱領(lǐng) 和 中 央人民政府組織法 的規(guī)定，確立的是一種 中央集中統(tǒng)一立法與地方立法相結(jié)合的立法 體制。在中央層面，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議 和中央人民政府委員會(huì)共同行使國(guó)家立法權(quán)。 歷史變遷 第二個(gè)階段是從 1954年憲法的實(shí)施到 1979 年五屆人大二次會(huì)議的召開(kāi)，這一階段的突 出特點(diǎn)是實(shí)行立法權(quán)的高度集中的單一立法 體制，地方上只有民族自治地方的自治機(jī)關(guān) 有權(quán)制定自治條例和單行條例。在中央層面， 全國(guó)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一 機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)享有解釋法律、制定 法令的權(quán)力。相對(duì)建國(guó)初期的立法體制，這 是一種倒退。 歷史變遷 第三階段是 1979年五屆人大二次會(huì)議召開(kāi) 至今，其中 1982年憲法所確立的立法體制 便是我國(guó)現(xiàn)行的立法體制。 憲法 明文規(guī) 定“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”， 2000年全 國(guó)人大九屆第三次會(huì)議通過(guò)的 立法法 第 7條亦做出相應(yīng)規(guī)定。在這個(gè)階段，立法體 制逐步完善，形成了“一元兩級(jí)多層次”的 立法體制。 “一元兩級(jí)多層次 ” 的立法體制 一元 兩級(jí) 多層次 一元兩級(jí) 一元 “ 一元 ” 是指我國(guó)立法體制是一體化的統(tǒng)一 的體制，不存在兩個(gè)或多個(gè)并存的立法體系。 兩級(jí) “ 兩級(jí)”是指當(dāng)代中國(guó)的立法體系是由中央 立法和地方立法兩個(gè)立法權(quán)的體系，中央和 地方在立法上實(shí)行適當(dāng)分權(quán)。中央立法權(quán)在 立法體制中居于主導(dǎo)地位，地方立法則是中 央立法的補(bǔ)充。 多層次 “ 多層次 ” 是指在中央立法和地方立法兩級(jí) 立法權(quán)中，又可以劃分為若干層次和類。 一元兩級(jí) “ 一元兩級(jí) ” 的含義是最重要的立法權(quán)屬于 中央，并在整個(gè)立法體制中居于主導(dǎo)地位， 同時(shí)國(guó)家的整個(gè)立法權(quán)有中央和地方兩個(gè)層 級(jí)構(gòu)成，分別行使。 中央與地方立法權(quán)限的劃分 中央立法 地方立法 行政立法 授權(quán)立法 特別行政區(qū)立法 中央立法 在一個(gè)國(guó)家的立法體制中，中央立法權(quán)是占 主導(dǎo)地位的。最重要的立法權(quán)即國(guó)家立法權(quán)， 一般只能由中央立法機(jī)關(guān)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī) 關(guān)行使。在當(dāng)代中國(guó)，行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī) 關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)。 憲法 第 58條和 立法法 第 7條明確規(guī) 定：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。 地方立法權(quán) 在法制統(tǒng)一的前提下，地方在一定范圍內(nèi)也享有 立法權(quán)。 地方立法的范圍一般僅限于地方立法機(jī)關(guān)所管轄 的地域，調(diào)整的是地方上的比較普遍和重大的問(wèn) 題，其調(diào)整范圍往往具有局部性的、區(qū)域性的。 從法律的效力來(lái)看，行使地方性立法權(quán)所制定出 來(lái)的法規(guī)也是低于國(guó)家立法權(quán)所制定的法律的效 力的，前者不能同后者相抵觸，否則無(wú)效。 地方立法權(quán)的層次 地方立法權(quán)有不同類別、不同層次。 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常 務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際 需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸 的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 地方立法權(quán)的層次 較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根 據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、 法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法 規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)， 報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批 準(zhǔn)后施行。 立法法所指的較大的市是指省、自治區(qū)人民 政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng) 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 行政立法權(quán) 行政立法權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法的權(quán)力。 在我國(guó)，享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)有兩個(gè)層次： 一個(gè)層次是國(guó)務(wù)院及其部門的立法權(quán)。 國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政 法規(guī)，發(fā)布決定和命令，向全國(guó)人大或其常委會(huì)提 出議案，改變或撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng) 的命令、指示和規(guī)章，改變或撤銷地方各級(jí)行政機(jī) 關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 行政立法權(quán) 國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的 行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)， 發(fā)布命令、指示和規(guī)章。 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府 的立法權(quán)。 授權(quán)立法權(quán) 授權(quán)立法權(quán)是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù) 委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，可以決定將應(yīng)該由法 律規(guī)定的部門立法的事項(xiàng)，授權(quán)國(guó)務(wù)院先制 定行政法規(guī)，但有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)平民政 治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和 處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。 特別行政區(qū)的立法權(quán) 特別行政區(qū)的立法權(quán)，是指根據(jù)香港、澳門 兩部基本法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán) 香港、澳門特別行政區(qū)各自依照香港、澳門 特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，實(shí)行高度自治， 享有立法權(quán)。這是一種獨(dú)立的立法權(quán)。除屬 于中央管理的事務(wù)及中央與特別行政區(qū)的關(guān) 系的事務(wù)，香港、澳門特別行政區(qū)不能立法 外，其他所有事務(wù)，香港、澳門特別行政區(qū) 立法機(jī)關(guān)都可以立法。