多種所有制經濟共同發(fā)展與完善基本經濟制度多種所有制經濟共同發(fā)展與完善基本經濟制度 2010/05/02 摘要在社會主義初級階段的基本經濟制度中，公有制經濟和非公有制經濟不是簡單的“并存”，而是要“共同發(fā)展”。它們作為社會主義市場經濟的組成部分，其關系是和諧的。只有在和諧中共同發(fā)展，社會主義初級階段基本經濟制度才能得到進一步完善。關鍵詞公有制經濟；非公有制經濟；共同發(fā)展；基本經濟制度黨的十五大報告根據我國的社會主義性質和初級階段國情，明確提出了社會主義初級階段的基本經濟制度是“公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展”。1十六大報告強調了堅持和完善這一基本經濟制度，“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”，“堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來”。2（p.25）十七大報告更進一步強調了堅持和完善這一基本經濟制度，必須“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。3(p.25)這些重要論述不僅深刻揭示了我國社會主義初級階段基本經濟制度的科學內涵，而且全面闡述了進一步堅持和完善基本經濟制度的方向、原則和方式。一、毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟在初級階段的基本經濟制度中，作為主體的公有制經濟依據其性質、功能、地位及目標的不同，大體上可以分為三個部分，即公有制經濟、。4其中，公有制經濟以利潤最大化為目標，主要包括那些在非自然壟斷行業(yè)和非基礎行業(yè)中生產私人物品且不具有重要外部影響的公有企業(yè)或混合所有制企業(yè)中的公有成分。公有制經濟與其他所有制經濟平等競爭，相互促進。公有制經濟的目標主要不是追求自身利潤的最大化，而是要追求整個社會的經濟效率的提高。它主要包括：生產集體產品和公共物品、具有重要外部影響、屬于自然壟斷行業(yè)或基礎行業(yè)以及參與宏觀調控的公有經濟。公有制經濟的目標不同于I和II，它要承擔社會責任，即促進公平、擺脫貧困和消除兩極分化等。堅持、鞏固和完善公有制的主體地位，必須使公有制經濟不僅在整體數(shù)量上占優(yōu)勢，更重要的是要在質量上占優(yōu)勢。為此，必須從兩個方面進行改制：一是調整公有制經濟的布局和結構；二是尋找適合公有經濟具體運作的組織形式和實現(xiàn)形式。（一）對公有制經濟I的改革由于公有制經濟I是指那些以利潤最大化為目標、主要包括在非自然壟斷行業(yè)和非基礎行業(yè)中生產私人物品且不具有重要外部影響的公有企業(yè)或混合所有制企業(yè)中的公有成分，因此，這些行業(yè)要放手讓其他所有制經濟進入，因為這些行業(yè)只有在充分競爭的條件下才能達到提高效率的目標，即只有采取多種所有制經濟平等競爭、共同發(fā)展的所有制結構，才更適合提高效率的要求。因此，公有制經濟I必須與其他所有制經濟展開自由和平等競爭，充分發(fā)揮其他所有制經濟適應市場經濟的一面。在這一領域，公有制經濟不一定必須占支配地位。而且，我們必須認識到，無論是公有資產占優(yōu)勢，還是國有經濟起主導作用，都是就全國而言的，即是針對整個國民經濟而言，并非意味著每一個地區(qū)和每一個行業(yè)都是如此。這樣，依據效率標準調整后的公有制經濟I就成為股份制企業(yè)或混合所有制企業(yè)，具體表現(xiàn)為三種形式：一是公有資本完全撤出；二是公有資本參股；三是公有資本控股。在這里需要明確：在調整過程中，這些行業(yè)的公有制企業(yè)并不一定必須撤出，因為在市場經濟的平臺上遵循平等競爭，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)應該有平等發(fā)展的權利。也就是說，在某個領域或某個行業(yè)，公有制企業(yè)更有競爭力和效率，則在該領域或行業(yè)，就應當實行公有制；反之，則應當在法律和法規(guī)允許的范圍內，放手讓非公有制企業(yè)去發(fā)展。因此，要防止走極端，即從過去對非公有制經濟的“歧視”轉為對公有制經濟的“歧視”。這里需要說明的是，公有制經濟I的放開搞活應該是一種市場行為。政府作為公有資產的“賣者”必須尊重市場規(guī)律。這意味著，既不能“低估”公有資產低估會導致私有化，也不能“高估”公有資產高估會導致公有企業(yè)改革的失敗。如果政府以行政命令、行政定價等形式來出售公有資產，那么公有制經濟I的改制就難以實現(xiàn)。政府應該通過建立和完善真正的市場交易機制，積極培育資本市場，為實現(xiàn)公有制經濟I的戰(zhàn)略性調整創(chuàng)造條件。（二）對公有制經濟II的改制公有制經濟的目標不再是追求自身利潤的最大化，而是要追求整個社會的經濟效率的提高，而且，因為公有制經濟II中各類成分的性質、功能和地位是不同的，因此必須實行不同程度的控制形式。1.對于國防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)等特殊領域，由于涉及國家安全和社會政治安定并擔負著國家政治、軍事等特殊職能，因此國家必須實行國有制的絕對控制。2.對于其他如生產集體產品和公共產品、具有正外部性、基礎行業(yè)或自然壟斷行業(yè)以及參與宏觀調控的公有經濟等，國家要有絕對支配地位。這類公有制經濟直接關系著國民經濟的全局和長遠發(fā)展，也是國家進行宏觀調控的經濟基礎和基本力量，因此國家必須控制這些行業(yè)并在其中占絕對支配地位，這是國民經濟整體效率的要求，也是社會主義本質的要求。在這類行業(yè)中，資源、能源、基礎設施等規(guī)模大、資本集中，而且因為其在國民經濟中的基礎地位，非公有制經濟常常難以或不適合進入，主要應由國家對其控制并通過創(chuàng)辦國有企業(yè)來進行生產和建設。對于這類行業(yè)中的高科技產業(yè)，由于投資大、風險高、周期長，并且以國民經濟的整體效率和長遠利益為戰(zhàn)略目標，因而也適宜由國家創(chuàng)辦國有企業(yè)進行運作，一般的個體私營等非公有制經濟一時無力也不愿意經營這一產業(yè)。這類產業(yè)中還有一個重要行業(yè)金融業(yè)，國家也必須對其擁有絕對支配地位。鄧小平同志曾說過：“金融很重要，是現(xiàn)代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活?！?(p.366)金融業(yè)在國民經濟發(fā)展中的這種至關重要的地位和作用，決定了國家在金融業(yè)中必須占絕對支配地位，這不僅是國家實現(xiàn)宏觀調控目標的要求，也是保持國民經濟持續(xù)、健康發(fā)展的要求。這里需要說明的是，國家通過創(chuàng)辦國有企業(yè)在這類行業(yè)中占絕對支配地位并不是說非公有制經濟絕對不可以或不允許進入。為進一步提高此類產業(yè)的產出效率，增加社會整體福利，在必要情況下，國家可以適當引入非公有經濟成分，形成一定的競爭機制并利用非公有制經濟來發(fā)展這類公有制經濟，從而實現(xiàn)社會公共利益最大化。最后還有一點需要強調，對這類公有制經濟中相關的盈利性的運輸、通信、能源等基礎設施，應根據條件，逐步地、普遍地進行股份制改造，對不能整體改制的企業(yè)，應采取分類、分解的辦法，逐步實現(xiàn)股份制改造。這樣，隨著改制的進行，非公有制經濟逐步進入基礎領域，更好發(fā)揮其在產業(yè)升級中的作用。3.在主導產業(yè)和有關重要行業(yè)，國有經濟應居支配地位，發(fā)揮主導作用。作為公有制經濟II的組成部分的主導產業(yè)及有關重要行業(yè)，由于關系國計民生，對國民經濟發(fā)展有著多重和深遠影響，與此同時，還對國民經濟的持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展起著重要支柱作用，因而這類產業(yè)應由國有經濟占支配地位。尤其在我國這樣一個初級階段的發(fā)展中國家，由國家作為主體發(fā)展主導產業(yè)，以支撐、引導和帶動整個國民經濟的發(fā)展，對實現(xiàn)我國經濟的跨越式發(fā)展具有深遠意義。但國家在主導產業(yè)及有關重要行業(yè)中占支配地位的前提下，可以允許非公有經濟進入并充分利用非公有制經濟的積極作用，加速產業(yè)結構的調整和重組。這里有一點需要說明，在社會主義市場經濟條件下，主導產業(yè)要真正發(fā)揮主導作用必須使自身主動、自覺地根據市場經濟的要求不斷改革，提升自身素質。具體應表現(xiàn)為：主導產業(yè)的主導作用應根據市場經濟的要求深化國有經濟的改革，使國有企業(yè)真正成為合格的市場經濟的主體；應當通過提升國有經濟的整體素質、增強國有經濟的控制力、競爭力和影響力，即質量優(yōu)勢來體現(xiàn)；應當充分利用股份制等多種資本組織形式，通過國有控股和參股等形式吸引和組織社會資本，放大國有資本的功能。（三）對公有制經濟III，要以國有制為主體公有制經濟主要承擔促進公平、擺脫貧困和消除兩極分化等社會責任，如社會保障、公平教育、慈善事業(yè)等。由于公有制經濟III是市場經濟健康運行的重要保障，也是廣大公民的最基本權益的保障，因此必須以國家為主體興辦，在此前提下，也可以適當允許非公有制經濟進入，彌補財政資金的不足，使這類公有制經濟得到繁榮和發(fā)展，從而促進社會公平目標的實現(xiàn)和保障公民的基本權益。二、毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展（一）進一步放寬政策環(huán)境和經濟環(huán)境改革開放以來，非公有制經濟的地位因其積極作用的充分發(fā)揮而得到了不斷提升，其政策環(huán)境也不斷寬松。2002年十六大報告強調了個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，指出必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。2005年國務院發(fā)布了關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見，明確規(guī)定：允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的壟斷行業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、金融業(yè)、社會事業(yè)等行業(yè)和領域。2007年十七大報告進一步強調，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。我國在非公有制經濟問題上的一系列理論突破和政策方針為非公有制經濟的發(fā)展提供了難得的歷史機遇和寬松的政策環(huán)境。但是，在實際運作中，由于認識上的偏差和非公有制經濟發(fā)展中客觀存在的問題等，非公有制經濟的發(fā)展目前還存在著諸多體制上的障礙，這在相當程度上又限制了非公有制經濟發(fā)展的空間。因此，為了進一步鼓勵支持非公有制經濟的發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經濟的重要作用，應將放寬市場準入、實現(xiàn)公平競爭真正落到實處。這不僅是非公有制經濟自身發(fā)展的需要，也是公有制經濟改革和完善的要求。（二）充分利用公有制經濟改革的機會拓展非公有制經濟的發(fā)展空間1.公有制經濟I的放開搞活給非公有制經濟帶來了資本運營的有利機會。公有制經濟I放開搞活一定程度上是通過市場機制有效實現(xiàn)非公有化和非國有化改造過程，大多數(shù)中小型企業(yè)的改造重組都涉及產權的變更。這給非公有制經濟創(chuàng)造了資本營運的機會。非公有制企業(yè)通過收購、兼并、參股、控股等多種形式參與國有經濟改組，實行股份公司、股份合作公司、合資公司等多種組織形式和經營方式。這不僅有利于盤活國有資產，優(yōu)化產業(yè)結構，而且通過資本運營可以擴大非公有經濟的生產經營范圍及其在國民經濟中的比重，也能改變非公有制經濟資本結構單一、技術及管理落后等狀況，從而實現(xiàn)快速發(fā)展目標。2.盡管國家在公有制經濟II和公有制經濟III中發(fā)揮控制和支配地位，但并不意味著國家要完全壟斷經營這些產業(yè)，除極少數(shù)涉及國家安全和社會政治穩(wěn)定的領域必須由國家絕對控制外，其他部門都可以程度不同地依托市場機制向非公有資本開放，這就大大拓展了非公有制經濟進入的領域和空間。這里需要注意的是，盡管公有制經濟的改革給非公有制經濟的發(fā)展提供了發(fā)展空間。但是，由于大多數(shù)非公有制經濟的資本和技術門檻較低，也由于發(fā)展時間較短，所積累的產業(yè)背景和技術背景還明顯不足，因此，他們幾乎不可能與大型國有經濟實現(xiàn)平等競爭。所以，非公有制經濟要抓住發(fā)展機會做大做強。另外國家還需要在對非公有制經濟放寬市場準入的前提下，進一步加大對非公有制經濟的財稅金融支持、完善對非公有制經濟的社會服務、引導非公有制企業(yè)提高自身素質，促使我國的非公有制經濟進一步做大做強，從而使其最終能與公有制經濟平等競爭，實現(xiàn)共同發(fā)展之目的。（三）非公有制經濟自身的改革和制度創(chuàng)新當然，我國個體私營等非公有制企業(yè)進一步做大做強，僅僅依靠政府的鼓勵支持和引導是遠遠不夠的。在贏得產業(yè)競爭優(yōu)勢的進程中，個體私營等非公有制企業(yè)應根據國際國內經濟形勢的變化，不斷增強自身能力并切實承擔起應盡的社會責任。1.要進行制度創(chuàng)新，提升整體素質，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。非公有制經濟天然符合市場經濟的要求，但非公有制經濟企業(yè)并非自發(fā)的就是現(xiàn)代企業(yè)，因此迫切需要加強制度創(chuàng)新，改革現(xiàn)有的家族企業(yè)制度，并適時地促進其向現(xiàn)代企業(yè)制度演進。2.轉變非公有制經濟的發(fā)展方式，提高科技含量。目前的非公有制經濟絕大部分以中小企業(yè)形式存在，規(guī)模小、科技含量低，很難適應國內外經濟形勢發(fā)展的需要，政府要及時引導其轉變發(fā)展方式，提高產品的科技含量。3.盡快培養(yǎng)非公有制企業(yè)的企業(yè)家隊伍。由于非公有制企業(yè)存在經營方式落后、文化理念缺乏等先天不足，合格企業(yè)家的塑造較為困難。因此，非公有制企業(yè)在謀求長遠發(fā)展的過程中，應高度重視企業(yè)家隊伍的建設，利用市場競爭機制鍛煉培養(yǎng)非公有制企業(yè)家隊伍，以盡快實現(xiàn)從家庭式管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉變。4.非公有制企業(yè)要增強產品質量意識，加強誠信制度建設，增強社會責任感，切實按照市場規(guī)則進行生產和交易。三、如何在共同發(fā)展中堅持基本經濟制度黨的十五大報告將“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”確認為社會主義初級階段的基本經濟制度，這意味著多種所有制經濟由制度外轉入制度內，使公有制與非公有制經濟成為現(xiàn)階段基本經濟制度的兩個相互聯(lián)系、不可分割的方面，共存于社會主義市場經濟的平臺上。二者存在統(tǒng)一性，但在性質上也有差異。（一）公有制經濟與非公有制經濟的統(tǒng)一性首先，二者共存共生。公有制與非公有制經濟統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設進程之中，缺一不可。沒有公有制就不是社會主義，否定非公有制經濟，就否定了初級階段的基本國情。這是因為，公有制是社會主義經濟制度的基礎，是國家引導、推動經濟和社會發(fā)展的基本力量，以增強我國的綜合國力、提高人民的生活水平和實現(xiàn)全社會共同富裕為根本目的。個體、私營等其他所有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對于創(chuàng)造國民收入、增加就業(yè)機會、增強市場競爭意識、推動經濟快速增長發(fā)揮著十分重要的作用和影響。其次，二者相輔相成。堅持公有制為主體，是大力發(fā)展非公有制經濟的前提，沒有公有制經濟發(fā)展作為基礎的非公有制經濟，就不是社會主義的非公有制經濟。鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，又必須要通過大力發(fā)展非公有制經濟來推進，這是因為具有天然適應市場經濟屬性的非公有制經濟的存在和發(fā)展會產生強烈的競爭意識和風險意識并影響和推動公有制市場主體不斷適應市場經濟的要求，增強自身發(fā)展的動力和能力。因此，沒有非公有制經濟的大力發(fā)展，公有制的主體地位因其所追求的目標不能順利實現(xiàn)而很難得到鞏固。最后，二者相互融合。各類市場競爭主體為了獲取更大利潤和競爭優(yōu)勢而相互持股、相互滲透，是市場經濟的普遍現(xiàn)象和基本要求。因此，非公有制經濟和公有制經濟通過兼并、聯(lián)合、重組等形式實現(xiàn)內在融合和滲透，形成股份制經濟或混合所有制經濟，這將成為二者融合滲透的主要形式和發(fā)展方向。（二）公有制經濟與非公有制經濟在性質上的差異社會主義公有制經濟是“公有”的，而個體、私營等非公有制經濟是“私有”的。這是二者在性質上的根本不同。正是由于這種性質上的不同，我國對所有制結構的改革，是以堅持公有制的主體地位為前提的，發(fā)展其他多種所有制經濟也是以不影響公有制的主體地位為條件的。堅持這一條，不僅是堅持社會主義經濟性質的要求，也是經濟不斷社會化和國際化的客觀要求。（三）在“普照之光”之下共同發(fā)展公有制經濟和非公有制經濟在性質上的差異，并不意味著二者是完全對立的關系。二者應當共生共存、相輔相成、相互融合、共同發(fā)展。但應當看到，社會主義條件下的非公有制不同于資本主義社會的私有制。在資本主義條件下，私有制是其經濟制度的基礎。而我國社會主義條件下，占主體地位的公有制是其經濟制度的基礎。沒有公有制就沒有社會主義，公有制為主體是社會主義的基本特征和主要方面。要堅持社會主義就必須堅持公有制為主體，且在初級階段條件下，能充分利用其“普照之光”發(fā)揮對非公有制經濟的監(jiān)督和引導作用。馬克思曾經說過：“在一切社會形式中都有一種一定的生產支配著其他一切生產的地位和影響，因而它的關系也支配著其他一切關系的地位和影響。這是一種普照的光，一切其他色彩都隱沒其中，它使它們的特點變了樣?！?（p.109）在社會主義初級階段，公有制經濟就是這種普照之光。從經濟關系看，以個體、私營經濟為主要內容的非公有制經濟是在改革開放過程中，在公有制主體的制約和支持下發(fā)展起來的，必然受公有制經濟的影響，其經濟活動自覺不自覺地服從國民經濟發(fā)展的需要和市場經濟規(guī)律，成為國民經濟的有機組成部分；從社會環(huán)境看，國家通過法律政策、經濟手段，可以對非公有制經濟進行監(jiān)督管理，規(guī)范其經營活動和和社會行為，限制其在發(fā)展中可能帶來的消極作用，引導它們納入社會主義市場經濟的軌道。最后需要強調的是，非公有制經濟程度不同地進入公有制經濟特別是公有制經濟II和III的范圍，不僅不會造成公有資產的流失，而且，在我國稅收體系日漸完善的情況下，非公有制經濟的發(fā)展會增加國家的稅收，從而能夠增大公有資產的數(shù)量，稅收的公有資產性質也能夠增強公有制經濟的主體地位。所有這些，都決定了非公有制經濟是可以而且應該被用來為公有制經濟服務，因而，歸根到底是有利于公有制經濟發(fā)展的。參考文獻1江澤民.高舉鄧小平理論的偉大旗幟把建設有中國特色的社會主義全面推向二十一世紀J.求是，1997，（18）.2江澤民.全面建設小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面M.北京：人民出版社.2002.3胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗M.北京：人民出版社，2007.4馮金華.試論社會主義初級階段的基本經濟制度及其科學依據J.毛澤東鄧小平理論研究，2010，（1）.5鄧小平文選（第3卷）M.北京：人民出版社，1993.6馬克思恩格斯選集（第2卷）M.北京：人民出版社，1972.