古代社會(huì)保障措施古代社會(huì)保障措施 2009/12/01 中國(guó)是一個(gè)有悠久歷史的文明古國(guó)，中華民族是一個(gè)有豐富文化傳統(tǒng)的民族，依據(jù)自己的生產(chǎn)方式和生活方式，中國(guó)古代的政治家和思想家逐漸提出了一些有關(guān)社會(huì)保障的思想和主張，推行過一些社會(huì)保障方面的社會(huì)政策措施。這些思想和措施隨歲月的流逝已發(fā)生滄桑巨變，但其中的精華卻傳遞至今，成為中國(guó)社會(huì)保障制度的文化源泉。一、儲(chǔ)糧備荒思想和倉(cāng)儲(chǔ)賑災(zāi)措施古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，人們戰(zhàn)勝災(zāi)害和克服意外事故的能力很差，為了維持正常的生活和社會(huì)秩序，人們需要在豐年和歉年之間進(jìn)行調(diào)劑余缺，儲(chǔ)糧備荒、以豐補(bǔ)歉的思想和主張便應(yīng)運(yùn)而生。早在西周時(shí)期，政治家們就意識(shí)到：豐年時(shí)儲(chǔ)藏多余谷物，以備兇年缺糧時(shí)之用，是立國(guó)安邦所必需。禮記有載：“國(guó)無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！贝呵飸?zhàn)國(guó)之際的思想家墨子提出同樣的看法，認(rèn)為“國(guó)無三年之食者，國(guó)非其國(guó)也。家無三年之食者，子非其子也?！痹趦?chǔ)糧備荒思想影響下，自西周起，中國(guó)就出現(xiàn)了一種救荒、濟(jì)貧的重要的政策措施一一倉(cāng)儲(chǔ)制度，即建立專門的糧倉(cāng)，儲(chǔ)存糧食，用來穩(wěn)定糧價(jià)，借貸或放糧救荒、濟(jì)貧（黃新魯，1994）。當(dāng)時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)稱為“委積”，意指除稅收以外儲(chǔ)蓄之余財(cái)，其用途包括：濟(jì)貧、救荒、供養(yǎng)征戰(zhàn)陣亡者的老弱眷屬、招待賓客等，屬地官司徒的職掌之一。自西周以來，倉(cāng)儲(chǔ)制度延續(xù)歷朝歷代而不衰，只是名稱各異、做法有別罷了。如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期叫平糴倉(cāng)；漢代稱常平倉(cāng)；隋代設(shè)義倉(cāng)、社倉(cāng)；唐代設(shè)常平倉(cāng)和義倉(cāng)；五代后周設(shè)惠民倉(cāng)；宋代推廣惠民倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、豐儲(chǔ)倉(cāng)；明代有預(yù)備倉(cāng)、濟(jì)農(nóng)倉(cāng)；清代州、縣設(shè)常平倉(cāng)，市、鎮(zhèn)設(shè)義倉(cāng)，鄉(xiāng)村設(shè)社倉(cāng),等等。中國(guó)古代的倉(cāng)儲(chǔ)制度雖興廢無常，且在各朝各代都發(fā)生過官員管理不善致使糧食霉?fàn)€浪費(fèi)或被貪污中飽等現(xiàn)象，但它確實(shí)起到了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救荒、濟(jì)貧的作用。更為重要的是，儲(chǔ)糧救荒思想和倉(cāng)儲(chǔ)賑災(zāi)措施的傳承沿襲，使歷代統(tǒng)治者都明白，要求得國(guó)泰民安，政府必須承擔(dān)起舉辦公共保障事業(yè)的責(zé)任。宋史食貨志有如下的詳細(xì)記述：“常平、義倉(cāng)，漢、隋利民之良法，常平以平谷價(jià)，義倉(cāng)以備兇災(zāi)。周顯德中，又置惠民倉(cāng)，以雜配錢分?jǐn)?shù)折粟貯之，歲歉，減價(jià)出以惠民。宋兼存其法焉。”二、大同仁愛思想和養(yǎng)老慈幼措施儒家思想是我國(guó)古代占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，其倡導(dǎo)的大同思想是中國(guó)人民美好的精神追求，其中也包含了豐富的社會(huì)保障思想?？鬃釉鴮?duì)其弟子說過一段有名的話：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡、孤獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)。是謂大同?！本褪钦f：在理想的大同社會(huì)中，人們不僅要關(guān)心自己的親人，還要為社會(huì)上的弱者提供幫助，使老年人得到贍養(yǎng)安度晚年，使兒童得到照顧教養(yǎng)而健康成長(zhǎng)，使鰥、寡、孤、獨(dú)、殘者都得到社會(huì)的救濟(jì)安置。孟子繼承了孔子的大同仁愛思想，從鞏固統(tǒng)治者地位的角度提出“善養(yǎng)老”的重要意義。在盡心上篇中孟子曰：“伯夷辟紂，居北海之濱，聞文王作，興曰：盍歸乎來！吾聞西伯善養(yǎng)老者。天下有善養(yǎng)老，則仁人以為己歸矣。五畝之宅，樹墻下以桑，匹婦蠶之，則老者足以衣帛矣。五母雞，二母彘，無失其時(shí)，老者足無失肉矣。百畝之田，匹夫耕之，八口之家足以無饑矣。所謂西伯善養(yǎng)老者，制其田里，教之樹畜，導(dǎo)其妻子使養(yǎng)其老。五十非帛不暖，七十非肉不飽，不暖不飽，謂之凍餒，文王之民無凍餒之老者，此之謂也?！泵献釉谶@里要告訴人們的是：文王興、善養(yǎng)老，民歸之如水之就下，遂能以百里而王，而善養(yǎng)老的涵義就是使老人有衣穿有肉吃，不挨凍受餓?？酌先寮掖笸蕫鬯枷牒托⒌纻惱碇栽谄浜笄О倌攴饨ㄉ鐣?huì)中被奉為主流價(jià)值觀，是因?yàn)樗m應(yīng)了自然經(jīng)濟(jì)家庭生產(chǎn)方式的需要，它維護(hù)了家庭的保障功能，進(jìn)而維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，在要求家庭擔(dān)負(fù)主要保障功能的同時(shí)，歷代統(tǒng)治者也重視社會(huì)的責(zé)任，采取了一系列政策措施以彌補(bǔ)家庭功能之不足。自唐虞起，中央就設(shè)有九官，其中司徒，專門處理百姓事務(wù)，如周禮記載大司徒以保息六券萬民，其保息六券是：一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三日賑窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。這些措施大體上相當(dāng)于今天的兒童福利、老人福利、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療保健、社會(huì)安全等。其內(nèi)容和措施雖不如現(xiàn)今的社會(huì)保障制度系統(tǒng)和完善，但是與千百年前的生產(chǎn)力水平相比，這些社會(huì)保障措施已算得上相當(dāng)先進(jìn)了，其中的一些做法在今天的社會(huì)保障政策措施中還能看到影子。三、“致仕”說法和官員退休制度我國(guó)古代官制中，有”致仕”的說法，是指官員在年老或多病時(shí)，把職務(wù)歸還給帝王，以擺脫政務(wù)頤養(yǎng)晚年。據(jù)考證“致仕”做法始于商代，尚書中就有輔佐商湯的伊尹年老告退致仕的記載。但這種做法在當(dāng)時(shí)并不普遍。延至西周，國(guó)家官制才趨完善，對(duì)“致仕”退休才有明確的規(guī)定，如禮記曲禮記載：“大夫七十而致事（仕）”。這樣，官員到了70歲高齡而告老還鄉(xiāng)，作為西周禮制的一項(xiàng)內(nèi)容確定下來，并且為后來各朝各代所沿用，致仕告老退休的官員因曾為國(guó)家出過力，退休后朝廷都有一套賞賜和供養(yǎng)的規(guī)定。如漢代官員退休時(shí)，朝廷給予一次性的重賞，此外還給原俸的三分之一，直到去世。唐代對(duì)退休大臣不但賞賜從優(yōu)，而且明文規(guī)定：“五品以上致仕者，各給半祿”，有突出貢獻(xiàn)的，經(jīng)皇帝恩準(zhǔn)，可得全祿。京官六品以下，外官五品以下，退休時(shí)各給一份承業(yè)田以養(yǎng)老。到了宋代、明代，退休官員的俸祿更有提高。自商周以來的致仕退休制度為各朝統(tǒng)治者所沿用，這一方面是鼓勵(lì)在職官員效忠朝廷恪盡職守，為其解除后顧之憂；另一方面也為鼓勵(lì)年老有病的官員讓出位子使賢明之人接替職位以提高效率。1949年后，人民政府在國(guó)家公務(wù)人員中推行的退休、離休制度雖與此有許多實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但也可從中看出其歷史的承繼和延續(xù)。說明我國(guó)古代的社會(huì)保障措施己達(dá)到相當(dāng)高的水平。四、患難相恤主張和鄰里互助措施中國(guó)古代社會(huì)以農(nóng)業(yè)立國(guó)，以家庭為基本生產(chǎn)單位，自然村落和族群社區(qū)是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)。在社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)中，除了家庭和國(guó)家的責(zé)任外，鄉(xiāng)親鄰里之間互助相幫是很重要的支撐體系。北宋大臣呂大防、呂大臨兄弟倆在自己家鄉(xiāng)藍(lán)田（今陜西省內(nèi)）與鄰里親友共同制定的鄉(xiāng)約（也稱呂氏鄉(xiāng)約或藍(lán)田鄉(xiāng)約）把社會(huì)民眾相互幫助的要求用契約規(guī)范的形式確定下來。鄉(xiāng)約的主要內(nèi)容是：德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤。其中患難相恤就是要求凡同約者在別人遭遇災(zāi)難時(shí)發(fā)揮團(tuán)體的作用互助互濟(jì)，用大家的力量分擔(dān)一家的風(fēng)險(xiǎn)，這種約定體現(xiàn)了中國(guó)古代村民樸素的社會(huì)保障的精神。呂氏鄉(xiāng)約的做法后經(jīng)南宋朱熹推行于全國(guó)，成為中國(guó)農(nóng)村很多地方采用的一種社會(huì)制度。王陽明親自擬定的南贛鄉(xiāng)約進(jìn)一步規(guī)定了“死喪相助，患難相恤，善相勸勉，惡相告誡，息訟罷爭(zhēng)，講信修睦”的互助內(nèi)容。與患難相恤主張相關(guān)聯(lián)的民眾互助互濟(jì)的保障措施在古代就已出現(xiàn)，如鄰里相幫操辦喪葬事宜等，體現(xiàn)了眾人出力幫助苦主分擔(dān)災(zāi)難的思想，而最能反映這一思想的互助保障措施是社倉(cāng)制度。社倉(cāng)是倉(cāng)儲(chǔ)制度中的一種形式，與其他倉(cāng)儲(chǔ)形式如平糴倉(cāng)、常平倉(cāng)等不同的是，它是以民間力量為主興辦的一種互助互濟(jì)性質(zhì)的備荒倉(cāng)儲(chǔ)。社倉(cāng)始于隋代，隋書長(zhǎng)孫平傳載：“開皇三年奏令民間每秋家出粟麥一石以下，貧富差等，儲(chǔ)之閭巷，以備兇年”。南宋朱熹大力倡導(dǎo)社倉(cāng)，并訂立了一套較為完備的制度。明、清時(shí)期，社倉(cāng)也很盛行，而且由朝廷官府出面組織，如明史載：弘治中，江西巡撫林俊上書請(qǐng)建常平倉(cāng)和社倉(cāng)。明嘉靖八年，乃令各撫、按設(shè)社倉(cāng)。以20至30家為一社，擇家殷實(shí)而有義行者1人為社首，處事公平者1人為社正，能書算者1人為社副。每戶按出谷多少分為上、中、下三等。每戶每年出谷1至4斗，每斗外加損耗5合。遇災(zāi)荒年，上戶需借谷者，可酌情貸之，有收成后還倉(cāng)；中、下戶需借谷者，可酌情賑給，不必還倉(cāng)。從社倉(cāng)制度的上述規(guī)定可見，中國(guó)古代民眾之間互幫互濟(jì)的保障機(jī)制己較為健全，已經(jīng)能從中看出現(xiàn)代社會(huì)保障制度原則精神的萌芽，例如：社會(huì)保障要由政府出面組織，由廣大民眾參與；社會(huì)保障措施帶有一定的強(qiáng)制性；社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)要由官府和民眾共同籌集；經(jīng)濟(jì)狀況不同的人應(yīng)承擔(dān)不同的繳費(fèi)義務(wù)；社會(huì)保障要體現(xiàn)互助互利原則；社會(huì)保障制度實(shí)質(zhì)是社會(huì)收入的再分配，等等。五、關(guān)懷弱者的思想和居養(yǎng)機(jī)構(gòu)的興辦孔子的大同思想中包含了“矜寡、孤獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”的主張；管子在五輔篇中也主張養(yǎng)長(zhǎng)老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪。這些同情、關(guān)懷、幫助社會(huì)弱者的思想在中國(guó)古代有很深厚的文化基礎(chǔ)，而且代代相傳一直延續(xù)至今。與此相關(guān)聯(lián)，中國(guó)古代有一種收養(yǎng)撫恤孤寡、流浪、乞討人員的“居養(yǎng)”制度。居養(yǎng)制度產(chǎn)生于漢代（劉燕生，2001），起初是一種暫時(shí)性的收養(yǎng)行為，宋代以后社會(huì)上出現(xiàn)一種固定的居養(yǎng)機(jī)構(gòu)如居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、福田院和漏澤園等，專為收容流民、乞丐和鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾無依者。居養(yǎng)分為長(zhǎng)期收養(yǎng)和短期收養(yǎng)兩種。宋史食貨志載：“熙寧二年，京師大雪，詔老幼貧疾無依者，聽于福田院，額外給錢收養(yǎng)，春稍暖為止?！泵髑逡院?，為弱者提供院內(nèi)救濟(jì)的居養(yǎng)機(jī)構(gòu)較為普遍，如明朝朱元璋于洪武三年，命令全國(guó)州縣普設(shè)惠民藥局，此外還設(shè)置棲流所、養(yǎng)濟(jì)院等，給貧困病疾者以救濟(jì)。明英宗時(shí)，設(shè)置東、南、西、北四座“福田院”，共計(jì)收容300人，每年國(guó)庫拿出500800萬兩白銀，安置貧疾者和解決鰥、寡、孤、獨(dú)者的基本生活問題。清自雍正起，在各地設(shè)置普育堂，其中育嬰堂負(fù)責(zé)收容和養(yǎng)育棄嬰，普濟(jì)堂為老年、殘疾無依靠者提供住院救濟(jì)。這些機(jī)構(gòu)幾度廢興歷盡滄桑，其中大部分因時(shí)局變遷無法維持已不復(fù)存在，也有一部分頑強(qiáng)生存發(fā)展延續(xù)下來，成為現(xiàn)今一些地方老年福利院、兒童福利院等現(xiàn)代社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的前身。綜觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)古代奴隸制、封建制經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展孕育了高度燦爛的文明，其中也包含了具有豐富內(nèi)涵的社會(huì)保障的思想和具有切實(shí)功效的社會(huì)福利措施，這些措施作為家庭保障制度體系的補(bǔ)充，起到了救助危困、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的作用。雖然這些思想和措施極其樸素、零散，極其原始、自發(fā)，不具有現(xiàn)代社會(huì)保障制度的系統(tǒng)、全面、科學(xué)、高效等特征，但它們畢竟是中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展史上的第一個(gè)階梯，它們所弘揚(yáng)的仁愛、大同、敬老、慈幼、濟(jì)困、助殘、互助互濟(jì)、患難相恤的精神，成為中國(guó)現(xiàn)代保障制度的思想內(nèi)核，它們所推廣的社會(huì)保障措施，也為后來中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展，提供了制度層面、技術(shù)層面的眾多借鑒。