鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的秘密 無(wú)論“蘇南模式”還是“溫州模式”，都需要一套更完善的制度，需要受到制度約束和公眾監(jiān)督的、廉潔而有效率的政府為之服務(wù) 下載論文網(wǎng) 在中國(guó)改革早期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一些地區(qū)的異軍突起，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和農(nóng)村地區(qū)收入水平的迅速提高，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民能夠脫離世世代代從事的繁重低效的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，進(jìn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。上世紀(jì)80年代，我曾參加不同的研究項(xiàng)目，對(duì)四川南充、江津，浙江金華、義烏、東陽(yáng)、永康，山西原平，江蘇無(wú)錫等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展過(guò)實(shí)地調(diào)查。其中，比較全面系統(tǒng)的一項(xiàng)研究，是1985年-1986年期間由世界銀行和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院共同組織的對(duì)山西原平、江蘇無(wú)錫、廣東南海、安徽界首、江西上饒等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查研究項(xiàng)目。這次調(diào)查，國(guó)內(nèi)方面由中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系等一批以中青年為主的研究者組成，有林青松、何家成、羅小朋、王漢生、王小魯?shù)仁畮兹?。?guó)外方面，由一批世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家和由世行邀請(qǐng)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，包括William Byrd、Alan Gelb、Jan Svejnar、Christine Wong等（但他們未參加原平縣的試調(diào)查）。正式調(diào)查涵蓋了無(wú)錫、南海、界首和上饒四個(gè)縣的100多家企業(yè)以及所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)行政機(jī)構(gòu)。在這四個(gè)縣中，無(wú)錫和南海是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展非常成功的地區(qū)，無(wú)錫縣曾被稱(chēng)為“華夏第一縣”；界首和上饒則處在全國(guó)平均水平或者低于平均水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查的深度、廣度和在此基礎(chǔ)上研究的深入程度，都是前所未有的。調(diào)查和研究結(jié)果，形成了一本名為中國(guó)農(nóng)村工業(yè)：結(jié)構(gòu)、發(fā)展與改革的研究專(zhuān)集，分別由世界銀行委托牛津大學(xué)出版社出版了英文版，由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版了中文版。這本書(shū)不僅對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政策制定和國(guó)外的中國(guó)研究都有相當(dāng)?shù)挠绊?，而且在以后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)被國(guó)內(nèi)外研究界作為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究的權(quán)威性文獻(xiàn)頻繁引用。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認(rèn)識(shí)上，我個(gè)人也從這次調(diào)查中受益匪淺。這次調(diào)查首先給中外研究者留下深刻印象的，是當(dāng)時(shí)無(wú)錫、南海等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生機(jī)勃勃的發(fā)展勢(shì)頭。在這次調(diào)查以前，世界銀行比較重視并加以推薦的一個(gè)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展模式，是西班牙蒙特拉貢地區(qū)的村民參股合作企業(yè)模式。通過(guò)這次調(diào)查，世界銀行和其他國(guó)外研究者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)洶涌興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正在成為當(dāng)今世界上一個(gè)更加值得重視的農(nóng)村發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因何異軍突起翻看塵封的筆記，發(fā)現(xiàn)了不少有意思的當(dāng)年企業(yè)訪談原始記錄。下面是其中的一則（文字稍有整理）1986年6月24日，無(wú)錫縣天線廠（南橋村，村辦企業(yè)），張廠長(zhǎng)：本廠于1979年建立，初始投資21萬(wàn)元，是由生產(chǎn)大隊(duì)投的。當(dāng)時(shí)廠里只有十幾個(gè)職工，到1985年發(fā)展到職工320人，大部分是本村的村民。其中，技術(shù)人員8人（包括外聘的工程師和技師），科室管理人員38人。有8個(gè)車(chē)間和6個(gè)科室，包括生產(chǎn)、計(jì)劃、技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量管理、動(dòng)力。此外還有測(cè)試室和化驗(yàn)室?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值140萬(wàn)元、流動(dòng)資金87萬(wàn)元，基本上是靠企業(yè)留利滾起來(lái)的。全部為自有資金，沒(méi)有用銀行貸款。1985年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值583萬(wàn)元，稅利206萬(wàn)元，其中，凈利潤(rùn)157萬(wàn)元。工資總額是根據(jù)萬(wàn)元銷(xiāo)售利潤(rùn)和產(chǎn)值完成情況確定的。由于生產(chǎn)發(fā)展很快，近年來(lái)定額工資每年增長(zhǎng)30，現(xiàn)全廠職工人均年工資約1500元。廠長(zhǎng)高一倍，年薪3000元。但如果完不成計(jì)劃指標(biāo)，要扣廠長(zhǎng)工資。生產(chǎn)工人的工資基本上是計(jì)件制，是根據(jù)秒表測(cè)算制定的。凈利潤(rùn)按50的比例上交大隊(duì)（行政村），其中，一部分用于“以工補(bǔ)農(nóng)”。每畝補(bǔ)200元，其余50留廠。根據(jù)村里定的制度，在產(chǎn)值利潤(rùn)率不超過(guò)12的情況下，留廠利潤(rùn)全部用于本廠的再投資和充實(shí)流動(dòng)資金；超過(guò)12的部分，留利可以用于獎(jiǎng)金。本廠從1983年以來(lái)，年年超額完成利潤(rùn)。這對(duì)調(diào)動(dòng)職工的積極性是很有利的。但考慮到要發(fā)展，我們還是在超額利潤(rùn)中再拿出一部分來(lái)擴(kuò)充流動(dòng)資金。本廠的主要產(chǎn)品是電視天線，因?yàn)槭鞘止ぱb配，對(duì)技術(shù)裝備的要求不太高，對(duì)我們比較合適。產(chǎn)品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，主要供應(yīng)南京、上海、無(wú)錫、常州的電視機(jī)廠，也出口香港。按現(xiàn)行規(guī)定，出口的外匯留成只有25，縣里還要留12.5，我們只得到12.5的外匯。因?yàn)槔娌淮?，本?lái)不想出口了，但為了引進(jìn)設(shè)備，需要外匯，還準(zhǔn)備繼續(xù)搞一部分出口。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的這類(lèi)生機(jī)勃勃的企業(yè)還有很多。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的條件，我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中和調(diào)查后都有很多討論。有如下幾個(gè)判斷得到了多數(shù)中外研究者的贊同：第一，20世紀(jì)80年代初的農(nóng)業(yè)改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并減少了制度障礙，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量游離出來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力資源。第二，靈活的、市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)策略和有激勵(lì)的內(nèi)部管理制度，是使他們具有勃勃生機(jī)從而區(qū)別于死氣沉沉的國(guó)有企業(yè)的一個(gè)根本特點(diǎn)。第三，長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的消費(fèi)品供應(yīng)短缺，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了發(fā)展的天賜良機(jī)。而當(dāng)時(shí)城市改革尚未全面展開(kāi)，國(guó)有企業(yè)仍然對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，城市非國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。第四，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的一定程度發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了初始的資金來(lái)源，比較寬松的外部融資條件又推動(dòng)了他們的發(fā)展。第五，人力資源是一個(gè)關(guān)鍵因素。在無(wú)錫縣，鄰近上海等大城市的得天獨(dú)厚條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠從國(guó)有企業(yè)“挖”到退休的或在職的技術(shù)、管理人員和高級(jí)技工。往往一兩名關(guān)鍵技術(shù)人員就能夠帶活一家企業(yè)。從“蘇南模式”到“溫州模式”當(dāng)時(shí)，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式之間的區(qū)別已經(jīng)顯現(xiàn)。最典型的是集體所有制（實(shí)際是鄉(xiāng)、村等地方社區(qū)所有制）的“蘇南模式”，以及私人企業(yè)作為發(fā)展主體的“溫州模式”。在調(diào)查樣本中，無(wú)錫是“蘇南模式”的代表，曾列“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之首。雖然未能將溫州包括在樣本內(nèi)，但在我們調(diào)查的南?？h，私人企業(yè)和集體企業(yè)都有較好的發(fā)展，被我們稱(chēng)為“混合模式”。在界首，由于集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較失敗，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)而采取了主要鼓勵(lì)私人企業(yè)發(fā)展的“溫州模式”，也取得了一定的成就，但發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于無(wú)錫和南海。上饒的兩類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展程度都更低。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村行政組織的關(guān)系，同國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系相比有某些類(lèi)似之處，但也存在明顯的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不像中央和省政府那樣，可以包攬企業(yè)的原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、價(jià)格制定，也不可能為他們提供財(cái)政補(bǔ)貼。企業(yè)必須獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然深深地卷入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，但主要不是發(fā)號(hào)施令和分配資源，而是規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)管理，常常還要幫助企業(yè)找原料、找銷(xiāo)路、找技術(shù)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進(jìn)行某種程度的再分配，以幫助面臨暫時(shí)困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，并對(duì)發(fā)展前景更好的企業(yè)給予支持。因此，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，與其說(shuō)是政府，在某種程度上不如說(shuō)更像一個(gè)自身也要面對(duì)市場(chǎng)的母公司。他們對(duì)企業(yè)的不適當(dāng)干預(yù)較少，而幫助較多。這是當(dāng)時(shí)“蘇南模式”成功的一個(gè)主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村行政組織也監(jiān)督和管理企業(yè)的利潤(rùn)分配，除了用于企業(yè)分配和再投資的部分，還提取一定比例的利潤(rùn)來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，以及用于鄉(xiāng)村的公共設(shè)施建設(shè)，例如修路、修建和補(bǔ)貼學(xué)校醫(yī)院、建立影劇院和圖書(shū)館等公共文化娛樂(lè)設(shè)施、改善社區(qū)環(huán)境。這對(duì)地方的平衡發(fā)展起到了很好的作用。 我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同樣是集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展?fàn)顩r在不同地區(qū)大相徑庭。有的地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)竭澤而漁甚至殺雞取卵，將企業(yè)利潤(rùn)大部或全部收走，使企業(yè)在艱難中掙扎。在上饒，我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)完不成上交任務(wù)，連企業(yè)折舊費(fèi)都交給鄉(xiāng)政府了。而上交的錢(qián)也不一定能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)，常常是用來(lái)給當(dāng)?shù)馗刹亢驼幫馊藛T發(fā)工資、發(fā)獎(jiǎng)金，修建樓堂館所，甚至是吃吃喝喝。因此，不同地方的政府行為方式差別懸殊，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要因素。 政府行為和制度框架參加調(diào)研的中外研究者對(duì)不同模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)比較一致，但在對(duì)他們的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷方面則存在差異。有兩位外國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在效率上與私人企業(yè)并不存在明顯差別，但不同地域間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效率差異卻大得多。幾位中國(guó)研究者和另一位世行專(zhuān)家在肯定“蘇南模式”成就的同時(shí)，也指出了在許多地方，集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在向私人企業(yè)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。另外，所謂“紅帽子”企業(yè)（即名為集體所有制企業(yè)，實(shí)為私人企業(yè)）在許多地方也大量存在。后來(lái)的情況證明，全國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)90年代都經(jīng)歷了企業(yè)改制，“蘇南模式”基本上轉(zhuǎn)向了“溫州模式”。對(duì)于一些欠發(fā)展的地區(qū)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變的原因是那些地方的集體所有制企業(yè)本來(lái)就由于上面所說(shuō)的一些原因而未能發(fā)展起來(lái)。對(duì)像蘇南這樣的地區(qū)而言，則更多地是由于90年代初期的信貸放松和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量借貸投資造成了大量投資失誤，使不少企業(yè)陷入困境。這當(dāng)然與某些地方政府過(guò)度追求政績(jī)有關(guān)。此外，某些地方政府綱紀(jì)敗壞，奢靡成風(fēng)，對(duì)企業(yè)由幫助變?yōu)楸P(pán)剝，也是導(dǎo)致這類(lèi)模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展的原因?；仡?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史，我們可以看到，所有制結(jié)構(gòu)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的確有重要的影響，但不是惟一的影響因素。政府的行為方式、制度框架的設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境都不容忽視。當(dāng)然，在政府行為不利于企業(yè)發(fā)展、同時(shí)又無(wú)法有效地約束和改善政府行為的情況下，通過(guò)改變所有制結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化私人所有權(quán)來(lái)減少權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干擾，縮小尋租空間，是一個(gè)有效的選擇。不過(guò)，這仍然不能代替政府行為和制度框架的改善。后來(lái)，我考察溫州時(shí)注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，汽車(chē)每經(jīng)過(guò)一座橋，都要?jiǎng)×业靥鴦?dòng)幾次。原來(lái)是私人承包商為了省工省錢(qián)，用幾塊平面水泥板拼接起來(lái)，代替拱形的橋面。結(jié)果橋面上見(jiàn)棱見(jiàn)角，讓過(guò)往的汽車(chē)逐個(gè)表演“三級(jí)跳”。跳過(guò)之后，不免質(zhì)疑政府的監(jiān)督管理職責(zé)哪里去了。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，有的經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展逐步得到了解決，有的仍然存在，而且不可能完全寄望于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決?；仡?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程可以看出，無(wú)論“蘇南模式”還是“溫州模式”的企業(yè)制度，都無(wú)法解決所有的問(wèn)題。尤其重要的是，他們都需要面對(duì)市場(chǎng)，也都需要一套更完善的制度，需要受到制度約束和公眾監(jiān)督的、廉潔而有效率的政府為之服務(wù)。王小魯：中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)