河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)過建國以來特別是改革開放數(shù)十年的，河北省已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的大?。旱?001年底，人口總數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值、45種礦產(chǎn)儲量、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、玻璃和陶瓷產(chǎn)量、化學(xué)原料藥產(chǎn)量、公路通車?yán)锍?、干線公路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、地方財(cái)政收入、總產(chǎn)值等指標(biāo)均在全國位居前10名以內(nèi)，有的還是全國第一但與此不相呼應(yīng)的是，河北還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)富省，2001年底，反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富裕程度的各種指標(biāo)特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都在全國位居10位之后，而能夠從一定角度反映區(qū)域未來競爭能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)則位居20名之后。 展望未來，我省既面臨國外經(jīng)濟(jì)力量對域內(nèi)資源和市場的激烈爭奪，又面臨東部先進(jìn)省份的競爭擠壓以及中西部的加速追趕，可謂形勢已極為嚴(yán)峻。面對如此局面，我們必須集中一切精力，下大力解決經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中的主要矛盾和，特別是要適時(shí)和制定新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，極力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、規(guī)模、特色和協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提高河北經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競爭力。 我國沿海地區(qū)特別是深圳特區(qū)的發(fā)展實(shí)踐表明，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是區(qū)域獲得廣泛的社會生產(chǎn)力要素匯集動力的根本。隨著區(qū)域內(nèi)廣泛意義上的社會生產(chǎn)力要素的不斷聚集，區(qū)域市場機(jī)遇就會持續(xù)涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑也會持續(xù)拓寬，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就必然凸現(xiàn)。而先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵所在。 為此，本報(bào)告試圖通過系統(tǒng)梳理各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合未來市場競爭走向，確定河北省未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。 一、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其評價(jià) （一）河北省宏觀生產(chǎn)力布局演變及其框架 從建國起至今，我省宏觀生產(chǎn)力布局的落腳點(diǎn)和主導(dǎo)思想幾乎都是在強(qiáng)調(diào)資源稟賦與地理?xiàng)l件主導(dǎo)下的布局。 解放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河北省基本上實(shí)施的是“提高兩線”（京廣、京山鐵路沿線）、“狠抓兩片”（黑龍港與壩上）、“建設(shè)山區(qū)”（太行山和燕山）、“開發(fā)沿?！钡乃悸?，使得全省幾近半數(shù)一上的大型骨干基建項(xiàng)目在這些區(qū)域落地生根。1978年開始，河北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)力布局方針以“兩環(huán)”為目標(biāo)逐步演變，經(jīng)由“山海壩”（1985）、“環(huán)京津”（1986）、“以城帶鄉(xiāng)、鐵路與沿海兩線展開”（1988）、“一線（沿海）、兩片（石廊開放區(qū)）、帶多點(diǎn)（各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)）”（1992）、“環(huán)京津、環(huán)渤?！保?993）、“外向帶動、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)入手、外引突破”（1994），1995年正式確定“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”。 由于宏觀生產(chǎn)力布局的這種自然資源稟賦或地理位置的側(cè)重以及內(nèi)涵的多變性，盡管在特定時(shí)期對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但最終為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成許多不良，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不突出，全省經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模特色；二是區(qū)域分散力均大于凝聚力，資源資本優(yōu)化途徑不暢，經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域難以形成；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化作用的發(fā)揮缺乏有效載體，致使我省各區(qū)域綜合競爭實(shí)力始終未得到明晰那提高；四是各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性與協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟(jì)差距拉大，相互帶動乏立；五是政策跟進(jìn)難以及時(shí)有效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成人為阻礙。 （二）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征 經(jīng)過50年的積累，我省生產(chǎn)力布局初步形成了以地市級行政區(qū)劃為基本界限而各自為戰(zhàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這種格局的最大特點(diǎn)即在資源和市場上相互封鎖、爭奪，利益性矛盾和問題較多，區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性幾乎無從談起。具體體現(xiàn)為如下三個(gè)矛盾性特征： 1.協(xié)作式的相對大經(jīng)濟(jì)區(qū)域尚未成型 多年以來，我省眾多經(jīng)濟(jì)界人士普遍認(rèn)為我省已經(jīng)形成五大經(jīng)濟(jì)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷的結(jié)局，即冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)包括唐山、秦皇島，環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)包括保定、廊坊，張承經(jīng)濟(jì)區(qū)包括張家口、承德，冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)包括石家莊、滄州、衡水，冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括邯鄲、邢臺，并從各經(jīng)濟(jì)區(qū)占全省GDP比重、產(chǎn)業(yè)的趨同性特色、區(qū)域內(nèi)各增長極的天然地理位置等角度進(jìn)行了具體化的統(tǒng)計(jì)和研究，指出五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的各自特點(diǎn)是：（1）冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國的重要能源、原材料基地，又是華北地區(qū)重要的出?？?；（2）冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省、經(jīng)濟(jì)、文化中心，醫(yī)藥、化工、機(jī)械、等都有一定的優(yōu)勢；（3）冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)也是一個(gè)重要的能源、原材料基地，又有晉、冀、魯、豫四省交界中心市場；（4）環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)以服務(wù)京津和接受京津輻射的形式形成了蔬菜、副食基地，高新技術(shù)疏散地和區(qū)域性中心市場；（5）張承經(jīng)濟(jì)區(qū)則形成了以旅游、畜牧、食品和邊貿(mào)中心市場為優(yōu)勢的區(qū)域。從上述可以看出，前三者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同較為嚴(yán)重，在如此近距離的地域內(nèi)，這種特征若以市場的角度而論不應(yīng)是健康或良性的；而后兩者的產(chǎn)業(yè)特色確為獨(dú)到，但關(guān)鍵的問題是還沒有形成適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 我們認(rèn)為，大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)在一體性不是靠以上因素支撐的，而應(yīng)是靠較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較為的輻射帶動機(jī)制以及較強(qiáng)的相互促動能力。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使所謂的“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”在內(nèi)部各組成單元之間形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的明顯差異，這種差異正是各單元間功能協(xié)調(diào)性較差的明證。比如冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)，石家莊GDP總量、人均GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入、農(nóng)民人均純收入以及綜合生產(chǎn)率等指標(biāo)1985年之后大部分在全省前4名內(nèi)，滄州則大部分在5名之后，衡水則在7、8名之后；2000年，石家莊的人均GDP為11365元，滄州、衡水為7135、7225元；石家莊的財(cái)政收入與人均財(cái)政收入分別為377137萬元、427.3元，滄州、衡水分別是156046萬元、241.3元和91819萬元、222.8元。由此可見，在號稱以省會為龍頭的冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異十分懸殊。令人擔(dān)憂的是，其同期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻明顯趨同，三市所設(shè)定的支柱產(chǎn)業(yè)中為同一行業(yè)的就有化工、機(jī)械和電子三種之多。在其他所謂現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，類似問題幾乎是普遍存在的。或許可以這樣說，石家莊與唐山完全稱得上是全省的經(jīng)濟(jì)龍頭，但卻并非所在“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的龍頭。有鑒于此，“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷”的結(jié)論有失深入。 2.省級經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心及各地區(qū)發(fā)展平衡顯現(xiàn)剛性化特征 首先是省級新的經(jīng)濟(jì)增長極“后繼乏人”。自建國以來，石家莊、唐山兩市憑借政策、資源優(yōu)勢多年以來在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中屹立潮頭，除個(gè)別市在個(gè)別指標(biāo)方面近來方有沖擊潮頭之勢外，擁有港口優(yōu)勢的秦皇島與滄州，近臨港口與省會的衡水，近環(huán)京津的保定等市完全有潛力發(fā)展成為省級經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心區(qū)域，但從總體上看至今還尚無明顯突破跡象，且與強(qiáng)勢地區(qū)的差距繼續(xù)拉大（具體數(shù)據(jù)參見表一、表二）。 表一：河北省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)位次變動 GDP總量人均GDP財(cái)政收入城鎮(zhèn)居民（農(nóng)民）人均生活費(fèi)收入 808590952000808590952000808590952000808590952000 石1111121332111111、32、14、44、35、3 唐2322212411322223、43、32、23、22、2 秦810989351231077575、31、41、31、41、6 邯3244443598234444、85、86、98、78、5 邢665769610109788766、98、57、107、910、9 保44333109977443332、-6、-3、55、64、4 張78810106868106558107、104、105、1111、1111、10 承1011111111711711118101011118、57、99、89、119、11 廊977675424499998-、29、18、12、13、1 滄55655871166566659、110、710、76、56、8 衡1199981110855111111109-、6-、6-、610、87、7 表二：河北省2000年各地區(qū)人均指標(biāo)比較 人才密 度指數(shù)人均財(cái)政支出（元/人）人均固定資產(chǎn) （元/人）人均GDP （元/人）城鎮(zhèn)居民可支配收入（元/人）人均純收入 （元/人）人均財(cái)政收入 （元/人）勞動生產(chǎn)率 （元/人） 石8.93569.354084.561135664433158427.2949471 唐7.52581.342871.151312968203411400.7841239 秦9.18692.712987.361075570122563483.7336323 邯5.77347.412530.21653753562575256.3533630 邢6.25317.722012.22565449342467194.3038136 保5.05378.722081.43667166592652255.8433085 張7.03494.061646.36546045781560203.6428450 承6.94434.521848.33461051501272174.2625000 廊6.96489.763909.30713566893560306.9046857 滄6.32382.732058.12979455482518241.3442920 衡6.32368.052694.17722553762529222.7950934 以上兩表不僅反映了我省宏觀生產(chǎn)力布局決策缺乏創(chuàng)新和務(wù)實(shí)，而且反映了我省培育新經(jīng)濟(jì)增長極的難度依然堅(jiān)挺，更反映了各市之間各自為戰(zhàn)導(dǎo)致的發(fā)展脫節(jié)。 3.區(qū)域之間重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重致使空間效率損失較大 1980年以來，我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了一定成效。但實(shí)際中，大部分地區(qū)的二次產(chǎn)業(yè)比重卻變化不大，且工業(yè)行業(yè)趨同明顯，并呈現(xiàn)出濃厚的重化工業(yè)色彩，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源優(yōu)勢的依賴性過于明顯，不利于資源的合理配置和流通，并導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，進(jìn)而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率始終在低水平徘徊（具體參見表三、表四）。 表三：河北省各地區(qū)二次產(chǎn)業(yè)比重變化 石唐秦邯邢保張承廊滄衡 198049.960.632.653.738.834.247.943.038.946.939.6 199046.847.431.646.234.936.544.536.448.440.636.5 200046.550.536.447.652.24.543.444.751.750.153.7 表四：河北省各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè) 石家莊醫(yī)藥化工紡織機(jī)械電子 唐山煤炭石油電力化工冶金 秦皇島建材機(jī)械 邯鄲化工冶金機(jī)電建材 邢臺建材冶金能源機(jī)電 保定電子建材輕工醫(yī)藥食品 張家口機(jī)械冶金化工食品能源 承德冶金機(jī)械建材食品化工 廊坊機(jī)電化工建材輕紡 滄州化工機(jī)械電子輕工紡織 衡水食品化工建材機(jī)械電子 由于重化工業(yè)受原材料約束性較強(qiáng)，致使河北各地區(qū)趨同嚴(yán)重的工業(yè)結(jié)構(gòu)承擔(dān)了巨大的整體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，使得河北的整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)市場風(fēng)險(xiǎn)集中性傾斜，一旦原材料市場出現(xiàn)大的波動，河北省國民經(jīng)濟(jì)的整體市場應(yīng)變能力就會顯示出明顯弱勢，各地區(qū)財(cái)政依托基礎(chǔ)將隨之出現(xiàn)搖動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也將被拖累。 （三）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局的不適應(yīng)性 結(jié)合上述，并根據(jù)變化了的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢觀察，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局已經(jīng)顯現(xiàn)出較多的不適應(yīng)性： 1.不適應(yīng)河北省經(jīng)濟(jì)功能急需進(jìn)一步完善的內(nèi)在要求 改革開放以來，河北的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，正由單一的生產(chǎn)供應(yīng)型功能向多元化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展，主客觀上都要求增強(qiáng)河北的市場導(dǎo)向功能、流通貿(mào)易功能、港口帶動功能、協(xié)調(diào)發(fā)展功能、技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動功能，但現(xiàn)有生產(chǎn)力布局棉線難以適應(yīng)這種強(qiáng)化功能的需要，致使生產(chǎn)力布局中的盲目一直以來就是我省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效提升的最基本障礙。實(shí)際上，到80年代中期，我省已經(jīng)失去自然資源優(yōu)勢，主要自然資源也曾一度出現(xiàn)短缺；90年代，在國家重點(diǎn)支持，和通信條件發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的沿線優(yōu)勢急遽弱化，網(wǎng)狀開發(fā)格局提前出現(xiàn)，與此同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品忽然初級加工原材料產(chǎn)品也由短缺轉(zhuǎn)為相對過剩，在此情況下，傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局失去了繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并誘發(fā)了多點(diǎn)多線分散開發(fā)局面的形成。此時(shí)，我省的生產(chǎn)力布局知道方針既未做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸線戰(zhàn)略性東移的選擇，也沒有及時(shí)加強(qiáng)對分散布局趨勢的宏觀控制，加劇了省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的各自為戰(zhàn)。 2.不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的客觀要求 一方面，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局框架形成和發(fā)展的基礎(chǔ)是自然資源、交通和區(qū)位條件，但改革開放之后，自然資源的供求形式、綜合交通運(yùn)輸形勢以及區(qū)位優(yōu)勢等都發(fā)生了巨大變化，繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局思路，明顯限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展的步伐，并導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的趨同愈發(fā)嚴(yán)重。另一方面，打造跨省際的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢，如珠江三角洲、長江三角洲的成功示范，已經(jīng)激發(fā)了落后的環(huán)渤海等跨省際區(qū)域攜手共創(chuàng)輝煌明天的熱情，特別是已經(jīng)通過國家建設(shè)部鑒定的“大北京”規(guī)劃的浮出水面，首次以沖擊性的概念提出了跨省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。反觀我省數(shù)年來在謀劃跨省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)（京津冀）一體化上的努力尚未切實(shí)體現(xiàn)到生產(chǎn)力布局之中，也正說明了現(xiàn)行生產(chǎn)力布局這一明顯的不適應(yīng)。 3.不適應(yīng)建設(shè)沿海帶動型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)要求 從一定意義上講，21世紀(jì)可以說是海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)。開發(fā)沿海是擴(kuò)大開放、改變經(jīng)濟(jì)循環(huán)狀態(tài)以及解決人口、資源和環(huán)境三大難題的主要途徑之一。我省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中心城市均在內(nèi)地，且與港口缺乏便捷的通道，而資源和市場供求形勢的變化又使其重化工業(yè)的發(fā)展和對外流通職能的發(fā)揮受到局限，說明中心城市的布局體系顯然已不適應(yīng)河北作為沿海省份的建設(shè)需要。盡管改革開放以來我省注重了實(shí)現(xiàn)兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略，重視了沿海城市、港口以及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)重心向沿海推移的速度明顯落后于其他沿海省份，發(fā)揮不出河北省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能。二、環(huán)境變化與河北省區(qū)域存在的突出 （一）環(huán)境變化的總體特征 1.國際環(huán)境 從國際經(jīng)濟(jì)看，環(huán)境變化的主要特征是經(jīng)濟(jì)與一體化國際經(jīng)濟(jì)正式全面接軌。標(biāo)志與開端當(dāng)是中國加入WTO。從一定意義上說，加入WTO就意味著我國經(jīng)濟(jì)的迅速國際化和開放化，就預(yù)示著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與市場界限即將獲得前所未有的突破，特別是產(chǎn)業(yè)進(jìn)出壁壘必將逐步消除。因此，我省區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位必須首先納入到這種宏觀背景下加以考察。從未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力已經(jīng)由主要依靠資源、資本和常規(guī)人力資源的富集程度，逐步向知識、技術(shù)等非物質(zhì)要素方面轉(zhuǎn)移。對于我省這樣一個(gè)相對不很發(fā)達(dá)的省份來說，這既是一次超前趕上的機(jī)遇，也是一次充滿巨大競爭的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 2.國內(nèi)環(huán)境 首先是國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，將一方面有利于在跨地區(qū)資源配置中通過發(fā)揮市場機(jī)制形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面則對觀念落后、機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后、生產(chǎn)力水平不高、市場競爭能力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成更大的競爭壓力。其次是投融資體制改革的不斷深化，將使得中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分更為明確和規(guī)范，東中西區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也將因此而產(chǎn)生巨大差異，東部的自主發(fā)展特征更加明顯，中西部的發(fā)展則要走一條以優(yōu)勢資源爭取合作、以廣闊市場吸引投資的經(jīng)濟(jì)振興道路。再次是對外開放逐步實(shí)行國民待遇將對享有原有開放政策較遲的區(qū)域形成一定壓力，如何探索并運(yùn)行新形勢下的擴(kuò)大對外開放的新路子，將成為促進(jìn)該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要課題。此外，隨著人口、資源、環(huán)境問題的日益突出，盡快改變過去那種不顧環(huán)境后果的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，代之以經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀念，積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，將是各地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然選擇。同時(shí)，隨著國內(nèi)資源與市場的一體化進(jìn)程是加快，跨省際的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的突出問題 我省既成的相對的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“特色”，因?yàn)檠谏w或者代替不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的弊端，從現(xiàn)今來看，可以認(rèn)為這說明我省在宏觀生產(chǎn)力布局與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)方面戰(zhàn)略上存在較大的被動性，或者說順其自然的結(jié)果造成了今天這種局面。也就是說，如果著眼于未來20年全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展看，這種帶有體制遺留性質(zhì)的特色格局，既不具備充分預(yù)期意義，也不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化形勢。 1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化趨同引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問題 盡管90年代以來，我省加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但受產(chǎn)業(yè)存量和發(fā)展思路的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與趨同并行的狀況依然嚴(yán)重存在。大部分地區(qū)將支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在、化工、建材、機(jī)械和冶金等方面，總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級化。這不僅制約了我省區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)格局的健康成長，不利于我省整體競爭能力的持續(xù)增強(qiáng)，影響了我省經(jīng)濟(jì)未來預(yù)期發(fā)展的后勁；而且造成不應(yīng)有的資源浪費(fèi)，特別是因生產(chǎn)能力過剩造成一批過剩，不利于未來預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輕裝上陣。 2.在地區(qū)差距有所擴(kuò)大的同時(shí)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能協(xié)調(diào)性尚未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為先進(jìn)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的帶動與輻射能力不足 各自為戰(zhàn)、盲目布局的經(jīng)濟(jì)決策方式還在助長著這種趨勢。主要表現(xiàn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展上，各市趨同的結(jié)果必然導(dǎo)致資源與市場的雙向掠奪性競爭格局，在這種背景下，功能協(xié)調(diào)只能成為表面文章，帶動輻射只能成為紙上談兵。 3.現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高 受到體制遺留的影響，經(jīng)過改革開放20年的積累，各地級市自然而然地發(fā)展成為各自所在區(qū)域的市級經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在這些經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，人均GDP在5000元以下的有5個(gè)，既說明其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量較為低下，也說明“核心區(qū)”之名不符實(shí)。 此外，各市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇與預(yù)期培育重點(diǎn)的趨同也充分反映了這種特征。在11個(gè)市級核心區(qū)中，將化工作為支柱產(chǎn)業(yè)的選擇率高達(dá)72.7%、機(jī)械選擇率為54.5%、建材63.6%、冶金45.5%、電子36.4%、機(jī)電和紡織均為27.3%。低級化的趨同產(chǎn)業(yè)最終導(dǎo)致各市國際化水平的不高，2000年，在11個(gè)核心區(qū)中，對外依存度低于5%的就有8個(gè)。 4.存在嚴(yán)重的資源特別是人力資本浪費(fèi) 2000年，全省各市平均人才密度指數(shù)為6.93%，在11個(gè)市級經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，低于該指標(biāo)的市有5個(gè)。即使人才密度指數(shù)最高的省會石家莊市也只有8.93%，僅比上年增長了0.02個(gè)百分點(diǎn)。問題的嚴(yán)重性還不止于此，在如此低下的人才擁有量的情況下，卻依然存在人才閑置的現(xiàn)象，比如待分配大中專畢業(yè)生的大量存在。這說明在低級化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，關(guān)鍵性的生產(chǎn)力要素的流動極易遭受嚴(yán)重制約，進(jìn)而不僅反映了我省各市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的各自為戰(zhàn)、缺少協(xié)同，而且反映出現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長性能同步遭受著嚴(yán)重制約的深層次問題。三、未來20年河北省區(qū)域分工定位與區(qū)域戰(zhàn)略選擇 （一）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工定位的因素 1.國際因素 從迎接經(jīng)濟(jì)全球化的角度出發(fā)，對區(qū)域分工的定位出發(fā)點(diǎn)應(yīng)放在國外資本力量進(jìn)入我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域總體的可能態(tài)勢。 以市場視點(diǎn)分析，總體上看，國外資本對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的介入首先將取決于該產(chǎn)業(yè)的預(yù)期市場效益水平，因此，可以簡單地對外國資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做如下粗淺的層次分類： 第一層次是相對于國內(nèi)而言的市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，即已有一定市場供給優(yōu)勢或已體現(xiàn)預(yù)期市場供給優(yōu)勢而且內(nèi)外市場前景均能看好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其進(jìn)入后將主要采取“內(nèi)產(chǎn)內(nèi)銷”、“內(nèi)產(chǎn)外銷”的運(yùn)作方式，也即“基地市場”的運(yùn)營模式，尋求那些通過擴(kuò)大供給規(guī)模就可以直接獲取更多市場收益的途徑。這些產(chǎn)業(yè)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效輕工產(chǎn)業(yè)、富養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)和增加值較高的服務(wù)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)多屬于知識、技術(shù)或資本密集型產(chǎn)業(yè)。 第二層次是相對于國外而言的資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，即外有市場份額但資源優(yōu)勢不足、內(nèi)有資源優(yōu)勢但市場份額較低的產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)入后將主要采取“內(nèi)產(chǎn)外加內(nèi)銷”、“內(nèi)產(chǎn)外加外銷”和“內(nèi)產(chǎn)外加雙銷”的方式，也即“基地生產(chǎn)再加工（包括品牌包裝）市場”的運(yùn)營模式，尋求那些通過直接占用資源從而有效降低深加工成本以獲取最大市場效益的途徑。這些產(chǎn)業(yè)主要包括食品原料初加、機(jī)械裝備制造業(yè)、重型化工業(yè)、冶金建材業(yè)、機(jī)電紡織業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的特征是具備通過再加工而產(chǎn)生巨大增值的產(chǎn)業(yè)，對于我們來說也多屬于勞動密集型或者資源開發(fā)型的產(chǎn)業(yè)。 我省產(chǎn)總體表現(xiàn)為低級化和偏重型，這與國外資本未來進(jìn)入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的第二層次相吻合。也就是說，這些產(chǎn)業(yè)將面臨更多的利用國外資本發(fā)展的機(jī)遇，而且因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)潮流背景下對比還具有明顯的“傳統(tǒng)型”和“中間型”特征但又不屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”，其外向型的被動化程度較低，國外市場變動的沖擊效應(yīng)不會過于強(qiáng)烈，也即外向風(fēng)險(xiǎn)度較低（前提是產(chǎn)品要有更新?lián)Q代上的技術(shù)和速度保證）。但是，不僅其資源開發(fā)型的天然屬性限定在先，而且其距離最終市場收益也稍遠(yuǎn)，因此從我省經(jīng)濟(jì)的整體振興和長遠(yuǎn)利益看，國際經(jīng)濟(jì)一體化帶來的最大挑戰(zhàn)是，我省必須同步塑造與第一層次相吻合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)以及加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。 2.國內(nèi)因素 經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，受過去國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策的影響，使得我省區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然處于“三個(gè)不利”的情況下： 首先是我省處于生產(chǎn)力要素流動的不利地位。在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，市場機(jī)制成為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制，生產(chǎn)力要素按照市場信號的導(dǎo)向自由流動，即生產(chǎn)力要素不斷地向邊際生產(chǎn)率相對較高的區(qū)域流動。在我國這一流動過程就表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)對高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素的聚集效應(yīng)。從上講，即使這種聚集效應(yīng)發(fā)展到一定程度后，將可能出現(xiàn)邊際生產(chǎn)率遞減的傾向，也難以在短期內(nèi)消除由此帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)擴(kuò)大的影響，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)間的邊際生產(chǎn)率趨于相等時(shí)，優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)力要素才可能出現(xiàn)回流。如果考慮到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展誘致區(qū)域邊際生產(chǎn)率遞減趨緩的因素，處于生產(chǎn)力要素流動的中下游劣勢地位的改變必將更加困難。 其次是我省處于提升分工收益和協(xié)作的不利地位。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，市場經(jīng)濟(jì)可被看作是一種以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式。市場經(jīng)濟(jì)是按照效率優(yōu)先的準(zhǔn)則建立分工協(xié)作體系的，按照不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢決定其在分工體系中的地位和作用，并決定不同區(qū)域分工收益的大小。由于我省整體的市場競爭能力就全國而言還處于相對劣勢的地位，在大多數(shù)情況下，只能以附加值較低的中上游產(chǎn)品參與區(qū)域間的垂直分工。東南沿海地區(qū)在經(jīng)過80年代加工業(yè)迅速擴(kuò)張之后，投資重點(diǎn)除轉(zhuǎn)向運(yùn)輸、信息通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外，對能源、原材料部門的投資也大幅增加，從而在一定程度上擺脫了對中西部資源的協(xié)作依存關(guān)系。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的加速和替代產(chǎn)品的增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于資源的依賴度逐步降低，這使得我們在垂直分工體系中所能獲取的收益具有了遞減的可能趨勢。 再次是我省處于提高市場份額占有率過程中面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)巨大競爭壓力的不利地位。經(jīng)濟(jì)改革的制度變遷所帶來的市場條件的變化，集中地反映在總供給與總需求的關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變革，產(chǎn)能過剩所蘊(yùn)含的要素過剩已成為一種常態(tài)。這意味著只要現(xiàn)存的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不發(fā)生變動，產(chǎn)能過剩以及由此引發(fā)的要素過剩將是我們在未來發(fā)展過程中擴(kuò)大市場份額的一個(gè)最基本的制約。同時(shí)，市場條件的根本性改善，還表明了區(qū)域間在爭奪投資機(jī)會上的競爭將趨于白熱化，這種為爭奪投資機(jī)會的市場競爭，必然產(chǎn)生一定的成本，即競爭將使得一些區(qū)域的在建或運(yùn)營項(xiàng)目陷入困境，甚至成為無效供給。而按照競爭實(shí)力的對比關(guān)系，這種無效供給所造成的損失大部分將由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的區(qū)域承擔(dān)，這對我省未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是一次十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 在面臨這樣三個(gè)“不利”的同時(shí)，北京申奧成功以及“大北京”發(fā)展規(guī)劃的提出，將加速首都及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，這對我省的大部分地區(qū)來說是一次千載難逢的發(fā)展良機(jī)。一方面，我省可以利用“綠色奧運(yùn)”加大首都周圍生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度，與北京建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償投資運(yùn)行機(jī)制；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭成為首都無公害農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地；再一方面，加快港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，主動接納北京的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，還可以借此加快京冀和文化產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程，等等。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式的選擇 1.省宏觀生產(chǎn)力布局模式內(nèi)外兼修，雙向并舉 對省內(nèi)，要堅(jiān)持非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)極化作用，通過促進(jìn)生產(chǎn)力要素的定向聚集，著力培育頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶。特別是應(yīng)適應(yīng)形勢，積極探索我省生產(chǎn)力東移的有效途徑，推動生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移。1978年以來，我省沿海開放區(qū)的3市12縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平是呈遞減趨勢的，唐山、滄州兩市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平指數(shù)由1978年的7.58下降.到1997年的5.06，盡管近幾年來有所回升，但幅度不大。隨著沿海港口群的發(fā)展，我省生產(chǎn)力向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的布局建設(shè)條件已經(jīng)逐漸成熟。為此，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，我省應(yīng)著力增強(qiáng)開放意識，切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)力布局東移，并依據(jù)省內(nèi)力量加速建設(shè)沿海重化工業(yè)基地。推進(jìn)方式主要是可以依托滄州化工城在黃驊港域發(fā)展大型臨港石油化學(xué)工業(yè)，、依托唐鋼在京唐港域發(fā)展大型臨港鋼鐵工業(yè)、依托秦皇島市發(fā)展高附加值加工工業(yè)，同時(shí)還可以利用豐富的海洋資源發(fā)展鹽化工業(yè)以及利用沙質(zhì)海灘資源發(fā)展濱海旅游業(yè)。 對省外，要堅(jiān)持橫向聯(lián)合，強(qiáng)化跨省協(xié)作功能。重點(diǎn)是配合“大北京”建設(shè)規(guī)劃著力培育京津保三角形地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，嘗試與京津攜手探索三地進(jìn)行土地一體化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、生態(tài)環(huán)境整體改善、旅游線路整體劃分以及城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)的可行路徑，力爭一道將此地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)多種城市中心的城市，將京津的一些產(chǎn)業(yè)、資金、人才轉(zhuǎn)入這一地區(qū)。 2.跨市經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展模式特色組合，層次鏈接 即應(yīng)堅(jiān)持培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)帶，抓住產(chǎn)業(yè)的近似性基礎(chǔ)，主動凝結(jié)產(chǎn)業(yè)群體，努力擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 一般來講，當(dāng)兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)近似性達(dá)到一定程度的緊密狀態(tài)，兩個(gè)區(qū)域之間就必然會在資源、資本、市場形成內(nèi)生性的惡性競爭趨勢，進(jìn)而加劇區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)矛盾，排斥、抵消甚至破壞相互之間的功能協(xié)調(diào)性。實(shí)際上，這種現(xiàn)象在我省很多地區(qū)已不少見。 突破這一“瓶頸”，一方面需要省級政府部門發(fā)揮項(xiàng)目指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，從宏觀上保證跨市區(qū)域內(nèi)相似產(chǎn)業(yè)的呼應(yīng)與和諧，必要時(shí)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況成立跨市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)；另一方面，需要強(qiáng)化跨市區(qū)域內(nèi)的信息流通機(jī)制，促進(jìn)市場信息與政策信息的融匯，便于各產(chǎn)業(yè)主體及時(shí)做出準(zhǔn)確決策；再一方面，需要跨市區(qū)域內(nèi)各市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有進(jìn)有退，主動聯(lián)手完善產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成分布于不同地域的層次性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體，真正把有市場潛力又具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 3.市縣特色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式服從全局，增強(qiáng)實(shí)力 在堅(jiān)持建設(shè)市場導(dǎo)向原則的前提下，增強(qiáng)全局意識，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過產(chǎn)業(yè)的分散與聯(lián)合，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力營造“眾星成月”效應(yīng)。特別是在產(chǎn)業(yè)選擇方面，要充分體現(xiàn)這樣一個(gè)基本特征：既能搶抓市場機(jī)遇，又可補(bǔ)充區(qū)域空白。與此同時(shí)，還應(yīng)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時(shí)加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 四、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重點(diǎn)與對策 （一）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重點(diǎn) 綜合上述分析，我們認(rèn)為未來河北境內(nèi)跨市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可側(cè)重這樣四個(gè)單元，包括環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中則各有進(jìn)退、各有側(cè)重，并極力營造區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)效應(yīng)。1.環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋保定和廊坊兩市以及滄州部分縣市，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上宜突出城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和大流通格局化三大特征。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出城鎮(zhèn)化特征，目的在于響應(yīng)和承接未來“大北京”都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展的需要；突出高新技術(shù)特征，目的在于通過扮演我省未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的“領(lǐng)銜”角色，培育未來國際資本進(jìn)入的“第一層次”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并依此拉近與京津的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展趨勢的距離；突出大流通的特征，目的在于通過扮演京、津、冀統(tǒng)一大市場的“過渡”角色，逐步使得三方市場供需納入一致有序狀態(tài)，從而獲取更多的市場信息以促進(jìn)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。三者相互呼應(yīng)的作用結(jié)果，則是利用京津的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與吸收空間，增強(qiáng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)吸納與擠出效應(yīng)，最終能夠逐漸奠定未來三方合作中我省與京津?qū)Φ鹊氖袌龅匚弧?在城鎮(zhèn)化方面，通過快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，努力吸引京津富余或比較活躍的生產(chǎn)力要素，截留向京津尚不穩(wěn)定流動的外地生產(chǎn)力要素，特別是人才和資金，從而不斷充實(shí)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)空隙和生產(chǎn)力要素基礎(chǔ)，最終營造與高新化產(chǎn)業(yè)特色相映襯的高效輕工產(chǎn)業(yè)群。 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，在買方市場、結(jié)構(gòu)升級和即將入世的宏觀背景下，我省同京津的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須升格為戰(zhàn)略關(guān)系，更替全新合作，即我省在發(fā)展高年技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級方面應(yīng)更多地借助北京的優(yōu)勢。為此，應(yīng)當(dāng)考慮選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)促成京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同努力將津廊京保經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為以北京為中心的北方“硅谷”。此間，需要我省在支持北京成為中國高新技術(shù)研發(fā)中心的前提下，明確該區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分體現(xiàn)高新化特色，即今后產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的主要方向是高新技術(shù)領(lǐng)域（包括高效農(nóng)業(yè)），積極發(fā)揮環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地、廠房、資金、人才等資源優(yōu)勢，全力改善的生存發(fā)展環(huán)境，爭取盡快成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。 在大流通格局化方面，可以考慮采用“以穩(wěn)定的市場回報(bào)交換要素配置機(jī)遇”戰(zhàn)略模式，即通過規(guī)范、促進(jìn)本區(qū)域市場的發(fā)展，加速京津冀市場的一體化進(jìn)程。 2.冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋石家莊、邢臺、邯鄲、衡水、滄州五市，產(chǎn)業(yè)上主要突出重、化工業(yè)特征。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出這種特征，目的在于在鞏固中不斷壯大發(fā)展河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使河北繼續(xù)在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持對國際資本而言尚具較大吸引力的“第二層次”特色，培育河北省未來20年中保證GDP相對穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)源（該區(qū)年GDP合計(jì)約占全省年GDP總量的50%），并通過財(cái)政手段彌補(bǔ)其他地區(qū)他類產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期中的市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力（該區(qū)域地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入約占全省地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入的46%）及其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力（該區(qū)域是河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，僅糧食總產(chǎn)就約占全省的90.5%；且非農(nóng)行業(yè)發(fā)展水平較高，全年總產(chǎn)值約占全省的40%）。 該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)突出重、化工業(yè)的主導(dǎo)地位，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中布局上，實(shí)行有步驟、有計(jì)劃的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，比如從考慮強(qiáng)化石家莊市的省會功能與特征出發(fā)，在未來20年內(nèi)，石家莊應(yīng)全力立足于實(shí)行“減重（減少重化工業(yè)比重）、退初（退出資源型的初級加工業(yè)）、進(jìn)制（進(jìn)軍技術(shù)含量和附加值較高的制造業(yè)）、育先（培育有廣闊發(fā)展前景的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來講，即在通過實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的基礎(chǔ)上著重組建重化工的下游產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向方面突出除制藥外不再批辦新的重化工項(xiàng)目的原則。原有重化工業(yè)中的化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)主向滄州轉(zhuǎn)移，合力促成滄州發(fā)展成為“中國北方化工城”的夢想；建材產(chǎn)業(yè)則可以考慮向邯鄲、邢臺陸續(xù)轉(zhuǎn)移，合理促成“中國北方四省通衢的建材中心”及其市場，原有一部分紡織、食品等產(chǎn)業(yè)可以考慮向邢臺、衡水轉(zhuǎn)移，以豐富兩市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、擴(kuò)大兩市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 3.冀東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋秦皇島、唐山二市，產(chǎn)業(yè)上突出外向型特征。 應(yīng)考慮對該區(qū)實(shí)行“特區(qū)政策”，把其培育為河北的主要對外開放承載區(qū)域，努力提高該區(qū)的國際化、城市化水平。產(chǎn)業(yè)選擇上則應(yīng)在繼續(xù)鞏固原有產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育與之產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并不斷加大與環(huán)渤海各省市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，可以考慮先以建立城市之間的“結(jié)對”方式推進(jìn)，如秦皇島與大連旅游業(yè)捆綁。 4.冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋張家口、承德兩市，產(chǎn)業(yè)上突出旅游和自然農(nóng)業(yè)特征。 該區(qū)域作為未來我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“邊緣區(qū)”，應(yīng)當(dāng)完全立足于這些和天然的資源優(yōu)勢，自力更生地尋求和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，特別是通過加強(qiáng)龍型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速農(nóng)產(chǎn)品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進(jìn)程，通過持續(xù)嫁接先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，把本區(qū)域逐步培育成為全省、全國特有的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，一旦這一格局得以形成，相信在不遠(yuǎn)的將來會贏得越來越多的真正特色化的市場競爭優(yōu)勢。如果再加上特色旅游文章的做大效應(yīng)，該區(qū)就必定能夠在未來20年中發(fā)展成為相對獨(dú)立繁榮的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在今后具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，注意掌握好“有所為，有所不為”的原則，在爭取省的大力支持的同時(shí)，積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術(shù)，特別是張家口市應(yīng)盡量降低重化工業(yè)比重，逐步積累生態(tài)優(yōu)勢。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的對策建議 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜工程，僅僅做出切合實(shí)際的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)想只是這項(xiàng)工作良好開端的第一步，還需要在未來20年的發(fā)展征程中不斷根據(jù)變化了內(nèi)外形勢調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)配套的政策措施： 1.加速完善區(qū)域政策體系 主要是探索實(shí)行不同區(qū)域不同稅負(fù)的政策，即可以針對我省四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)其現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)總量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、效益實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量預(yù)測情況，確定對冀中南、冀東、環(huán)京津、冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行依次遞減稅制，適當(dāng)增加對前兩區(qū)域的稅收，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給后兩個(gè)區(qū)域，并對后兩個(gè)區(qū)域多留資金，積極培養(yǎng)其良性循環(huán)能力。同時(shí)還可以通過降低私人投資產(chǎn)業(yè)的稅收政策，鼓勵私人資本向落后區(qū)域流動。 積極實(shí)行財(cái)政傾斜政策。其一，利用財(cái)政融資手段即提供長期無息或低息貸款，或?qū)ο蚵浜蟮貐^(qū)投資提供貸款的機(jī)構(gòu)予以信貸保險(xiǎn)和技術(shù)援助的方式，鼓勵民間資本流向落后區(qū)域；其二，在適當(dāng)時(shí)機(jī)利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，為落后區(qū)域提供資金補(bǔ)貼。 進(jìn)一步健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策?？梢詫?shí)行四大長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的目標(biāo)結(jié)合和接對扶持政策，促使發(fā)達(dá)與落后區(qū)域之間在互惠互利和優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作，雙方合作目標(biāo)要充分體現(xiàn)逐步降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度的根本原則。 2.加速完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新系統(tǒng) 主要包括積極培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，即環(huán)京津區(qū)可以考慮采取通過提供良好環(huán)境和條件的方式以吸引“工作在我區(qū)、生活在京津”的“京津籍”高素質(zhì)人才為主的戰(zhàn)略；冀中南與冀東區(qū)可以主要采取培養(yǎng)并使用“本區(qū)籍”人才的戰(zhàn)略；冀北區(qū)則應(yīng)主要采取利用省級政策的傾斜效應(yīng)逐步吸引外流的“內(nèi)籍”人才回流的戰(zhàn)略。 同時(shí)積極建立多層次的網(wǎng)絡(luò)信息交流機(jī)制，創(chuàng)立適合自身長遠(yuǎn)發(fā)展的市場化模式。 3.加速轉(zhuǎn)變政府職能 主要是配合四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，可以考慮適時(shí)組建分管四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)。其職能定位除包括一定的政策建議、參與擬定、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)利外，應(yīng)更多地側(cè)重于增加預(yù)期市場需求變動等方面的、成果公布和促進(jìn)的服務(wù)性職能。 此間，其應(yīng)能夠及時(shí)調(diào)動省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門參與這類工作的開展，借此成為聯(lián)系政府決策與社會各界需求的重要橋梁和紐帶，以補(bǔ)充增強(qiáng)政府職能得以高效實(shí)現(xiàn)的綜合能力。畢業(yè)論文搜集整理：