應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 編 制 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 3 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 4 1984年 12月 3日 ,美 國 聯(lián) 合 碳 化物 公 司 設(shè) 在 印 度 博 帕 爾 市 的 農(nóng) 藥廠 甲 基 異 氰 酸 酯 （ MIC） 劇 毒 氣體 外 泄 ， 使 2500人 死 亡 ， 20萬人 受 害 ， 其 中 5萬 人 雙 目 失 明 ,67萬 人 受 到 殘 余 毒 氣 的 影 響 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 5 2006.4.11坐 落 在 徐 州 銅 山 縣 三 堡 鎮(zhèn) 的 江 蘇 佳 隆 化 工有 限 公 司 二 甲 苯 儲 存 罐 發(fā) 生 爆 炸 ， 造 成 大 量 二 甲 苯 泄 漏 ，鄰 近 的 萬 名 村 民 緊 急 疏 散 ， 徐 州 消 防 部 門 出 動 18輛 消 防車 營 救 ， 到 中 午 2時 許 ， 災(zāi) 情 得 以 控 制 。 事 故 發(fā) 生 后 ， 徐 州 市 委 市 政 府 及 銅 山 縣 領(lǐng) 導(dǎo) 迅 速 趕 到現(xiàn) 場 指 揮 ， 消 防 部 門 迅 速 搭 云 梯 、 接 水 閥 、 帶 面 具 ， 切斷 各 裝 置 間 的 物 料 供 應(yīng) ， 半 小 時 后 高 壓 水 槍 強 力 撲 滅 ，爆 炸 和 火 情 得 以 控 制 。 經(jīng) 消 防 部 門 現(xiàn) 場 調(diào) 查 ， 僅 事 發(fā) 車間 便 有 大 小 原 料 存 儲 罐 30個 左 右 ， 原 料 的 主 要 成 分 為 苯類 和 烯 烴 類 有 機 物 。 火 災(zāi) 造 成 部 分 附 屬 設(shè) 施 起 火 ， 并 有 1液 體 罐 發(fā) 生 爆 炸 。 在 農(nóng) 藥 廠 圍 墻 外 ， 爆 炸 的 樓 北 側(cè) 被 炸了 個 缺 口 ， 樓 外 圍 有 大 面 積 燒 黑 的 痕 跡 。 該 公 司 位 于 連霍 高 速 與 206國 道 之 間 ， 事 發(fā) 時 兩 路 段 一 度 實 施 交 通 管 制 。爆 炸 發(fā) 生 時 ， 徐 州 、 銅 山 兩 級 領(lǐng) 導(dǎo) 十 分 重 視 ， 立 即 安 排三 堡 鎮(zhèn) 騰 寨 、 三 堡 、 新 莊 村 及 新 區(qū) 個 別 村 莊 村 民 緊 急 撤離 。 由 于 救 援 及 時 ， 未 發(fā) 現(xiàn) 有 人 員 傷 亡 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 6 1986年 4月 26日 凌 晨 ， 前 蘇 聯(lián) 烏 克 蘭 境 內(nèi) 切 爾 諾 貝 利 核 電 站 發(fā) 生 事 故 。 前 后 已有 近 萬 人 死 于 這 起 事 故 ， 數(shù) 十 萬 人 受 到 輻 射 傷 害 。 造 成 直 接 經(jīng) 濟 損 失 數(shù) 十 億 美 元 ，間 接 經(jīng) 濟 損 失 數(shù) 千 億 美 元 。 其 后 患 將 會 影 響 人 類 一 百 年 ， 是 已 知 的 世 界 最 大 核 事 故 。這 次 事 故 在 世 界 上 造 成 的 巨 大 影 響 ， 使 各 國 重 新 考 慮 核 能 的 安 全 性 并 加 強 了 這 方 面的 國 際 合 作 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 7 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 8 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 9 汶 川 5.12地 震安 縣 桑 棗 中 學 位 于 震 中 區(qū) 域?qū)W 校 以 外 的 房 子 全 部 受 損90多 位 教 師 的 房 子 全 部 跨 塌而 桑 棗 中 學2200名 學 生 ， 133位 老 師 在地 震 發(fā) 生 時 ： 1分 32秒 全 部 從 教 學 樓撤 離 ， 無 一 人 死 亡 ， 無一 人 受 傷桑棗中學校長 葉志平 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 10 第 一 部 分安 全 生 產(chǎn) 應(yīng) 急 救援 相 關(guān) 法 規(guī) 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 11 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 1、 安 全 生 產(chǎn) 法 （ 2002.11.1） 2、 中 華 人 民 共 和 國 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 對 法 （ 2007.11.1） 3、 生 產(chǎn) 安 全 事 故 報 告 和 調(diào) 查 處 理 條 例 （ 2007.6.1） 4、 生 產(chǎn) 安 全 事 故 信 息 報 告 和 處 置 辦 法 （ 2009.7.1） 5、 安 全 生 產(chǎn) 違 法 行 為 行 政 處 罰 辦 法 （ 2007.11.30） 6、 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 辦 法 （ 2009.5.1） 7、 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 安 全 生 產(chǎn) 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制 導(dǎo) 則（ AQ/T9002-2006） 8、 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 評 審 指 南 （ 試 行 ） 9、 關(guān) 于 貫 徹 實 施 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 辦 法 的 通 知（ 桂 安 委 【 2009】 44號 ） 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 12 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 中 華 人 民 共 和 國 安 全 生 產(chǎn) 法 第 十 七 條 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 的 主 要 負 責 人對 本 單 位 安 全 生 產(chǎn) 工 作 負 有 下 列 職 責 ： （ 一 ） 建 立 、 健 全 本 單 位 安 全 生 產(chǎn) 責 任制 ； （ 二 ） 組 織 制 定 本 單 位 安 全 生 產(chǎn) 規(guī) 章 制度 和 操 作 規(guī) 程 ； 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 13 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 中 華 人 民 共 和 國 安 全 生 產(chǎn) 法 （ 三 ） 保 證 本 單 位 安 全 生 產(chǎn) 投 入 的 有 效 實施 ； （ 四 ） 督 促 、 檢 查 本 單 位 的 安 全 生 產(chǎn) 工 作 ，及 時 消 除 生 產(chǎn) 安 全 事 故 隱 患 ； （ 五 ） 組 織 制 定 并 實 施 本 單 位 的 生 產(chǎn) 安 全事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ； （ 六 ） 及 時 、 如 實 報 告 生 產(chǎn) 安 全 事 故 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 14 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 中 華 人 民 共 和 國 安 全 生 產(chǎn) 法 第 六 十 八 條 縣 級 以 上 地 方 各 級 人 民政 府 應(yīng) 當 組 織 有 關(guān) 部 門 制 定 本 行 政 區(qū)域 內(nèi) 特 大 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ，建 立 應(yīng) 急 救 援 體 系 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 15 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 中 華 人 民 共 和 國 安 全 生 產(chǎn) 法 第 六 十 九 條 危 險 物 品 的 生 產(chǎn) 、 經(jīng) 營 、 儲存 單 位 以 及 礦 山 、 建 筑 施 工 單 位 應(yīng) 當 建 立應(yīng) 急 救 援 組 織 ； 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 規(guī) 模 較 小 ， 可 以不 建 立 應(yīng) 急 救 援 組 織 的 ， 應(yīng) 當 指 定 兼 職 的應(yīng) 急 救 援 人 員 。 危 險 物 品 的 生 產(chǎn) 、 經(jīng) 營 、儲 存 單 位 以 及 礦 山 、 建 筑 施 工 單 位 應(yīng) 當 配備 必 要 的 應(yīng) 急 救 援 器 材 、 設(shè) 備 ， 并 進 行 經(jīng)常 性 維 護 、 保 養(yǎng) ， 保 證 正 常 運 轉(zhuǎn) 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 16 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 中 華 人 民 共 和 國 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 對 法 自 2007年 11月 1日 起 施 行 。 第 十 七 條 國 家 建 立 健 全 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案體 系 。 國 務(wù) 院 制 定 國 家 突 發(fā) 事 件 總 體 應(yīng) 急 預(yù) 案 ， 組織 制 定 國 家 突 發(fā) 事 件 專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 ； 國 務(wù) 院有 關(guān) 部 門 根 據(jù) 各 自 的 職 責 和 國 務(wù) 院 相 關(guān) 應(yīng) 急預(yù) 案 ， 制 定 國 家 突 發(fā) 事 件 部 門 應(yīng) 急 預(yù) 案 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 17 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 中 華 人 民 共 和 國 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 對 法 地 方 各 級 人 民 政 府 和 縣 級 以 上 地 方 各 級 人 民政 府 有 關(guān) 部 門 根 據(jù) 有 關(guān) 法 律 、 法 規(guī) 、 規(guī) 章 、上 級 人 民 政 府 及 其 有 關(guān) 部 門 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 以 及本 地 區(qū) 的 實 際 情 況 ， 制 定 相 應(yīng) 的 突 發(fā) 事 件 應(yīng)急 預(yù) 案 。 應(yīng) 急 預(yù) 案 制 定 機 關(guān) 應(yīng) 當 根 據(jù) 實 際 需 要 和 情 勢變 化 ， 適 時 修 訂 應(yīng) 急 預(yù) 案 。 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 制 定 、修 訂 程 序 由 國 務(wù) 院 規(guī) 定 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 18 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 辦 法 2009年 3月 20日 通 過 2009年 5月 1日 起 施 行 。 第 七 條 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 應(yīng) 當 根 據(jù) 有 關(guān) 法 律 、 法 規(guī) 和 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 安 全 生 產(chǎn) 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制 導(dǎo) 則 （ AQ/T9002-2006） ， 結(jié) 合 本 單 位 的 危 險 源 狀 況 、危 險 性 分 析 情 況 和 可 能 發(fā) 生 的 事 故 特 點 ， 制 定 相應(yīng) 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 按 照 針 對 情 況 的 不 同 ，分 為 綜 合 應(yīng) 急 預(yù) 案 、 專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 和 現(xiàn) 場 處 置 方案 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 19 生 產(chǎn) 安 全 事 故 ： 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 活 動 中 發(fā) 生 的 造成 人 身 傷 亡 或 者 直 接 經(jīng) 濟 損 失 的 生 產(chǎn) 安 全事 故 。 責 任 事 故 ： 系 指 由 于 有 關(guān) 人 員 的 過 失 所 造成 的 傷 害 事 故 。 非 責 任 事 故 ： 系 指 由 于 自 然 界 的 因 素 造 成 ，屬 于 未 知 領(lǐng) 域 的 因 素 所 引 起 的 當 前 不 可 抗拒 的 傷 害 事 故 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 20 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 辦 法 第 十 條 對 于 危 險 性 較 大 的 重 點 崗 位 ， 生 產(chǎn)經(jīng) 營 單 位 應(yīng) 當 制 定 重 點 工 作 崗 位 的 現(xiàn) 場 處置 方 案 。 第 十 二 條 應(yīng) 急 預(yù) 案 應(yīng) 當 包 括 應(yīng) 急 組 織 機 構(gòu)和 人 員 的 聯(lián) 系 方 式 、 應(yīng) 急 物 資 儲 備 清 單 等附 件 信 息 。 附 件 信 息 應(yīng) 當 經(jīng) 常 更 新 ， 確 保信 息 準 確 有 效 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 21 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 辦 法 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 評 審 第 十 四 條 礦 山 、 建 筑 施 工 單 位 和 易 燃 易 爆 物 品 、 危 險 化 學 品 、 放 射 性物 品 等 危 險 物 品 的 生 產(chǎn) 、 經(jīng) 營 、 儲 存 、 使 用 單 位 和 中 型 規(guī) 模 以 上 的 其他 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 ， 應(yīng) 當 組 織 專 家 對 本 單 位 編 制 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 進 行 評 審 。評 審 應(yīng) 當 形 成 書 面 紀 要 并 附 有 專 家 名 單 。 前 款 規(guī) 定 以 外 的 其 他 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 應(yīng) 當 對 本 單 位 編 制 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 進 行論 證 。 第 十 五 條 參 加 應(yīng) 急 預(yù) 案 評 審 的 人 員 應(yīng) 當 包 括 應(yīng) 急 預(yù) 案 涉 及 的 政 府 部 門工 作 人 員 和 有 關(guān) 安 全 生 產(chǎn) 及 應(yīng) 急 管 理 方 面 的 專 家 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 22 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 辦 法 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 備 案 第 二 十 條 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 申 請 應(yīng) 急 預(yù) 案 備 案 ， 應(yīng) 當 提 交 以 下材 料 ： （ 一 ） 應(yīng) 急 預(yù) 案 備 案 申 請 表 ； （ 二 ） 應(yīng) 急 預(yù) 案 評 審 或 者 論 證 意 見 ； （ 三 ） 應(yīng) 急 預(yù) 案 文 本 及 電 子 文 檔 。 第 二 十 一 條 受 理 備 案 登 記 的 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 應(yīng) 當 對應(yīng) 急 預(yù) 案 進 行 形 式 審 查 ， 經(jīng) 審 查 符 合 要 求 的 ， 予 以 備 案 并出 具 應(yīng) 急 預(yù) 案 備 案 登 記 表 ； 不 符 合 要 求 的 ， 不 予 備 案 并 說明 理 由 。 對 于 實 行 安 全 生 產(chǎn) 許 可 的 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 ， 已 經(jīng) 進 行 應(yīng) 急 預(yù)案 備 案 登 記 的 ， 在 申 請 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 時 ， 可 以 不 提 供 相應(yīng) 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 ， 僅 提 供 應(yīng) 急 預(yù) 案 備 案 登 記 表 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 23 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 辦 法 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 實 施 第 二 十 四 條 各 級 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 應(yīng) 當 將 應(yīng)急 預(yù) 案 的 培 訓 納 入 安 全 生 產(chǎn) 培 訓 工 作 計 劃 ， 并 組織 實 施 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 重 點 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 的 應(yīng) 急 預(yù)案 培 訓 工 作 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 應(yīng) 當 組 織 開 展 本 單 位 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 培訓 活 動 ， 使 有 關(guān) 人 員 了 解 應(yīng) 急 預(yù) 案 內(nèi) 容 ， 熟 悉 應(yīng)急 職 責 、 應(yīng) 急 程 序 和 崗 位 應(yīng) 急 處 置 方 案 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 24 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 辦 法 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 演 練 第 二 十 六 條 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 應(yīng) 當 制 定 本 單 位的 應(yīng) 急 預(yù) 案 演 練 計 劃 ， 根 據(jù) 本 單 位 的 事 故預(yù) 防 重 點 ， 每 年 至 少 組 織 一 次 綜 合 應(yīng) 急 預(yù)案 演 練 或 者 專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 演 練 ， 每 半 年 至少 組 織 一 次 現(xiàn) 場 處 置 方 案 演 練 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 25 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 辦 法 獎 勵 與 處 罰 第 三 十 四 條 對 于 在 應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制 和 管 理 工 作 中 做 出 顯 著 成績 的 單 位 和 人 員 ， 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 、 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位可 以 給 予 表 彰 和 獎 勵 。 第 三 十 五 條 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 應(yīng) 急 預(yù) 案 未 按 照 本 辦 法 規(guī) 定 備 案的 ， 由 縣 級 以 上 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 給 予 警 告 ， 并 處 三萬 元 以 下 罰 款 。 第 三 十 六 條 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 未 制 定 應(yīng) 急 預(yù) 案 或 者 未 按 照 應(yīng) 急預(yù) 案 采 取 預(yù) 防 措 施 ， 導(dǎo) 致 事 故 救 援 不 力 或 者 造 成 嚴 重 后 果的 ， 由 縣 級 以 上 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 依 照 有 關(guān) 法 律 、 法規(guī) 和 規(guī) 章 的 規(guī) 定 ， 責 令 停 產(chǎn) 停 業(yè) 整 頓 ， 并 依 法 給 予 行 政 處罰 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 26 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 安 全 生 產(chǎn) 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案編 制 導(dǎo) 則 2006-09-20 發(fā) 布 2006-11-01 實 施 是 規(guī) 范 編 制 應(yīng) 急 預(yù) 案 、 預(yù) 案 評 審 的 依 據(jù) 主 要 包 括 編 制 目 的 、 編 制 依 據(jù) 、 適 用 范 圍 、 預(yù) 案體 系 、 應(yīng) 急 工 作 原 則 、 危 險 性 分 析 、 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單位 概 況 、 組 織 機 構(gòu) 及 職 責 、 預(yù) 防 與 預(yù) 警 、 應(yīng) 急響 應(yīng) 、 信 息 發(fā) 布 、 保 障 措 施 （ 通 訊 、 應(yīng) 急 隊 伍 、物 資 、 經(jīng) 費 等 ） 、 培 訓 與 演 練 、 獎 懲 、 附 錄 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 27 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案評 審 指 南 （ 試 行 ） 一 、 評 審 方 法 應(yīng) 急 預(yù) 案 評 審 采 取 形 式 評 審 和 要 素 評 審 兩 種 方法 。 應(yīng) 急 預(yù) 案 評 審 采 用 符 合 、 基 本 符 合 、 不 符合 三 種 意 見 進 行 判 定 。 形 式 評 審 ： 主 要 用 于 備 案 時 評 審 。 根 據(jù) 導(dǎo) 則 、法 律 法 規(guī) 進 行 評 審 。 要 素 評 審 ： 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 組 織 評 審 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 28 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案評 審 指 南 （ 試 行 ） 二 、 評 審 程 序 應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制 完 成 后 ， 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 應(yīng) 在 廣 泛 征求 意 見 的 基 礎(chǔ) 上 ， 對 應(yīng) 急 預(yù) 案 進 行 評 審 。 （ 一 ） 評 審 準 備 。 成 立 應(yīng) 急 預(yù) 案 評 審 工 作 組 ， 將應(yīng) 急 預(yù) 案 及 有 關(guān) 資 料 在 評 審 前 送 達 參 加 評 審 的 單位 或 人 員 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 29 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù)案 評 審 指 南 （ 試 行 ） 二 、 評 審 程 序 （ 二 ） 組 織 評 審 。 參 加 應(yīng) 急 預(yù) 案 評 審 人 員應(yīng) 符 合 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理 辦 法 要 求 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 規(guī) 模 小 、 人 員 少 的 單 位 ， 可 以 采取 演 練 的 方 式 對 應(yīng) 急 預(yù) 案 進 行 論 證 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 30 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù)案 評 審 指 南 （ 試 行 ） 二 、 評 審 程 序 （ 三 ） 修 訂 完 善 。 按 照 評 審 意 見 對 應(yīng) 急 預(yù)案 進 行 修 訂 和 完 善 。 （ 四 ） 批 準 印 發(fā) 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 主 要 負 責人 簽 發(fā) 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 31 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 評 審 指 南（ 試 行 ） 三 、 評 審 要 點 （ 七 個 方 面 ） （ 一 ） 合 法 性 。 符 合 有 關(guān) 法 律 、 法 規(guī) 、 規(guī) 章 和 標 準 ， 以 及有 關(guān) 部 門 和 上 級 單 位 規(guī) 范 性 文 件 要 求 。 （ 二 ） 完 整 性 。 具 備 導(dǎo) 則 所 規(guī) 定 的 各 項 要 素 。 （ 三 ） 針 對 性 。 緊 密 結(jié) 合 本 單 位 危 險 源 辨 識 與 風 險 分 析 。 （ 四 ） 實 用 性 。 切 合 本 單 位 工 作 實 際 ， 與 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng)急 處 置 能 力 相 適 應(yīng) 。 （ 五 ） 科 學 性 。 組 織 體 系 、 信 息 報 送 和 處 置 方 案 等 內(nèi) 容 科學 合 理 。 （ 六 ） 操 作 性 。 應(yīng) 急 響 應(yīng) 程 序 和 保 障 措 施 等 內(nèi) 容 切 實 可 行 。 （ 七 ） 銜 接 性 。 綜 合 、 專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 和 現(xiàn) 場 處 置 方 案 形 成體 系 ， 并 與 相 關(guān) 部 門 或 單 位 應(yīng) 急 預(yù) 案 相 互 銜 接 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 32 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 關(guān) 于 貫 徹 實 施 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管 理辦 法 的 通 知 （ 桂 安 委 【 2009】 44號 ） （ 一 ） 各 級 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 和 負 有 安 全 生產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 職 責 的 部 門 負 責 組 織 有 關(guān) 專 家 對 本 部門 制 定 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 進 行 評 審 。 評 審 應(yīng) 當 形 成 書 面紀 要 并 附 有 專 家 名 單 。 （ 二 ） 辦 法 規(guī) 定 必 須 評 審 和 論 證 的 生 產(chǎn) 經(jīng) 營單 位 應(yīng) 急 預(yù) 案 ， 由 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 負 責 組 織 專 家 和有 關(guān) 人 員 對 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 構(gòu) 成 和 相 關(guān) 預(yù) 案 進 行 評審 和 論 證 。 評 審 和 論 證 應(yīng) 當 形 成 書 面 紀 要 并 附 有專 家 名 單 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 33 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 關(guān) 于 貫 徹 實 施 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管理 辦 法 的 通 知 （ 桂 安 委 【 2009】 44號 ） 評 審 和 論 證 的 人 員 應(yīng) 當 包 括 應(yīng) 急 預(yù) 案 涉 及 的 政 府部 門 工 作 人 員 和 有 關(guān) 安 全 生 產(chǎn) 及 應(yīng) 急 管 理 方 面 的專 家 。 原 則 上 不 少 于 5人 ， 其 中 應(yīng) 急 管 理 方 面 的 專家 不 少 于 3人 。 各 市 、 縣 安 監(jiān) 部 門 建 立 的 安 全 生 產(chǎn) 專 家 庫 應(yīng) 配 備應(yīng) 急 管 理 專 家 。 評 審 要 求 按 照 國 家 安 全 監(jiān) 督 總 局 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 評 審 指 南（ 試 行 ） 執(zhí) 行 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 34 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 關(guān) 于 貫 徹 實 施 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 管理 辦 法 的 通 知 （ 桂 安 委 【 2009】 44號 ） （ 四 ） 2010年 1月 1日 起 ， 對 于 實 行 安 全 生 產(chǎn) 許 可的 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 ， 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 申 請 材 料 僅 需報 送 應(yīng) 急 預(yù) 案 備 案 登 記 表 。 各 地 、 各 部 門 和 各 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 對 本 部 門 、 本 單位 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 進 行 一 次 全 面 修 訂 ， 并 于 2009年 12月 31日 前 將 修 訂 后 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 按 上 述 有 關(guān) 規(guī) 定 報送 有 關(guān) 部 門 備 案 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 35 非 煤 礦 礦 山 企 業(yè) 申 請 領(lǐng) 取 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 ，應(yīng) 當 提 交 下 列 文 件 、 資 料 ： （ 十 二 ） 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ， 設(shè) 立 事 故 應(yīng) 急 救 援 組 織的 文 件 或 者 與 礦 山 救 護 隊 、 其 他 應(yīng) 急 救 援 組 織 簽 訂 的 救 護協(xié) 議 ； 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 36 2003年 12月 23日 重 慶 開 縣 川 東 北 氣 礦 發(fā) 生 井 噴 事 故 2003年 12月 23日 ， 重 慶 開 縣 川 東 北 氣 礦 發(fā)生 井 噴 事 故 。 這 起 事 故 在 時 隔 不 到 24小 時 ，死 亡 人 數(shù) 從 最 初 的 8人 急 增 二 十 余 倍 ， 截 止25日 19時 ， 已 造 成 191人 死 亡 ， 最 終 釀 成243人 因 硫 化 氫 中 毒 死 亡 、 4000多 人 受 傷 ，疏 散 轉(zhuǎn) 移 6.5萬 多 人 ， 9.3萬 多 人 受 災(zāi) 的 特別 重 大 惡 性 事 故 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 37 2003年 12月 23日 重 慶 開 縣 川 東 北 氣 礦 發(fā) 生 井 噴 事 故 這 起 事 故 也 是 中 國 石 油 天 然 氣 行 業(yè) 類 似 事故 傷 亡 人 數(shù) 最 多 的 一 次 ， 中 國 石 油 天 然 氣集 團 公 司 總 經(jīng) 理 馬 富 才 因 此 次 事 故 而 辭 去了 總 經(jīng) 理 的 職 務(wù) 。 四 川 石 油 管 理 局 局 長 、川 東 鉆 探 公 司 經(jīng) 理 被 撤 職 ， 班 子 成 員 也 被給 予 相 應(yīng) 的 黨 紀 、 行 政 處 分 。 另 外 ， 鉆 探公 司 機 關(guān) 、 所 屬 地 質(zhì) 服 務(wù) 公 司 、 鉆 井 二 公司 等 部 門 15名 責 任 人 分 別 受 到 黨 內(nèi) 嚴 重 警告 、 行 政 降 級 、 記 大 過 、 留 用 察 看 一 年 、撤 職 等 處 分 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 38 2003年 12月 23日 重 慶 開 縣 川 東 北 氣 礦 發(fā) 生 井 噴 事 故 從 事 后 的 調(diào) 查 發(fā) 現(xiàn) ： 未 制 訂 有 效 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 和 未組 織 有 效 的 演 練 是 造 成 事 故 擴 大 和 惡 化 十 分 重 要的 原 因 。 由 于 制 度 、 預(yù) 案 上 并 沒 有 明 確 在 井 噴 事故 中 ， 由 誰 決 策 點 火 、 何 時 點 火 、 如 何 點 火 ， 致使 真 正 需 要 據(jù) 此 應(yīng) 急 時 ， 現(xiàn) 場 指 揮 者 難 以 有 明 確的 抉 擇 而 延 誤 點 火 時 機 。 而 事 實 上 ， 如 果 川 東 鉆探 公 司 的 現(xiàn) 場 應(yīng) 急 決 策 者 能 審 時 度 勢 ， 盡 快 組 織實 施 點 火 ， 將 硫 化 氫 有 毒 氣 體 充 分 燃 燒 ， 完 全 有可 能 避 免 這 次 事 故 的 擴 大 和 惡 化 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 39 2003年 12月 23日 重 慶 開 縣 川 東 北 氣 礦 發(fā) 生 井 噴 事 故 另 一 方 面 ， 由 于 有 關(guān) 方 面 沒 有 充 分 了 解 井 場 周 圍的 居 民 住 宅 、 學 校 、 廠 礦 等 詳 細 情 況 ， 從 來 沒 有給 氣 井 附 近 居 住 的 農(nóng) 民 講 解 過 井 噴 的 危 險 和 基 本的 安 全 防 護 知 識 ， 也 沒 有 組 織 過 相 應(yīng) 的 疏 散 演 練 ，以 致 在 井 噴 失 控 時 ， 井 場 周 圍 居 民 安 全 意 識 差 、缺 乏 逃 生 知 識 ， 不 能 迅 速 撤 離 危 險 區(qū) ， 造 成 巨 大人 員 傷 亡 。 從 這 個 例 子 ， 我 們 可 以 得 出 這 樣 一 個 結(jié) 論 ： 制 定科 學 合 理 的 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 并 不 斷 完 善 ， 加 強 演 練 ，已 經(jīng) 成 為 當 前 提 高 我 國 突 發(fā) 事 件 應(yīng) 急 救 援 水 平 的迫 切 需 要 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 40 第 二 部 分應(yīng)急預(yù)案的編制 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 41 內(nèi)容提要 一 、 編 制 預(yù) 案 的 目 的 及 意 義 二 、 企 業(yè) 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 體 系 構(gòu) 成 三 、 企 業(yè) 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 編 制 程 序 四 、 企 業(yè) 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 基 本 要 求 五 、 企 業(yè) 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 常 見 問 題 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 42 一、編制預(yù)案的目的及意義 （ 一 ） 目 的 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 安 全 生 產(chǎn) 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 是 國 家 安 全生 產(chǎn) 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 的 重 要 組 成 部 分 。 制 訂 生 產(chǎn) 經(jīng)營 單 位 安 全 生 產(chǎn) 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 是 貫 徹 落 實 “ 安 全第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治 理 ” 方 針 ， 規(guī) 范 生 產(chǎn) 經(jīng)營 單 位 應(yīng) 急 管 理 工 作 ， 提 高 應(yīng) 對 風 險 和 防 范 事 故的 能 力 ， 保 證 職 工 安 全 健 康 和 公 眾 生 命 安 全 ， 最大 限 度 地 減 少 財 產(chǎn) 損 失 、 環(huán) 境 損 害 和 社 會 影 響 的重 要 措 施 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 43 一、編制導(dǎo)則的目的及意義 （ 二 ） 意 義 應(yīng) 急 管 理 是 一 項 系 統(tǒng) 工 程 ， 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 的 組 織體 系 、 管 理 模 式 、 風 險 大 小 以 及 生 產(chǎn) 規(guī) 模 不 同 ，應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 構(gòu) 成 不 完 全 一 樣 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 應(yīng)結(jié) 合 本 單 位 的 實 際 情 況 ， 從 公 司 、 企 業(yè) （ 單 位 ）到 車 間 、 崗 位 分 別 制 訂 相 應(yīng) 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 ， 形 成 體系 ， 互 相 銜 接 ， 并 按 照 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 、 分 級 負 責 、 條塊 結(jié) 合 、 屬 地 為 主 的 原 則 ， 同 地 方 人 民 政 府 和 相關(guān) 部 門 應(yīng) 急 預(yù) 案 相 銜 接 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 44 一、編制導(dǎo)則的目的及意義 應(yīng) 急 處 置 方 案 是 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 的 基 礎(chǔ) ， 應(yīng)做 到 事 故 類 型 和 危 害 程 度 清 楚 ， 應(yīng) 急 管 理責 任 明 確 ， 應(yīng) 對 措 施 正 確 有 效 ， 應(yīng) 急 響 應(yīng)及 時 迅 速 ， 應(yīng) 急 資 源 準 備 充 分 ， 立 足 自 救 。在 應(yīng) 急 響 應(yīng) 過 程 中 ， 為 消 除 、 減 少 事 故 危害 ， 防 止 事 故 擴 大 或 惡 化 ， 最 大 限 度 地 降低 事 故 造 成 的 損 失 或 危 害 而 采 取 的 救 援 措施 或 行 動 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 45 應(yīng)急救援預(yù)案的作用 規(guī) 范 應(yīng) 急 救 援 工 作 ， 使 應(yīng) 急 準 備 和 管 理 有章 可 循 ， 有 法 可 依 降 低 事 故 的 傷 害 程 度 是 各 類 重 大 突 發(fā) 公 共 事 件 的 應(yīng) 急 基 礎(chǔ) 便 于 與 上 級 應(yīng) 急 部 門 的 協(xié) 調(diào) 促 進 社 會 各 方 提 高 風 險 防 范 意 識 和 能 力 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 46 應(yīng)急救援預(yù)案的分類 1、 按 時 間 分 常 備 預(yù) 案 、 臨 時 預(yù) 案 2、 按 事 件 的 類 別 緊 急 情 況 分 自 然 災(zāi) 難 、 事 故 災(zāi) 難 、 公 共 衛(wèi) 生 事 件 、 突發(fā) 社 會 安 全 事 件 3、 按 預(yù) 案 的 功 能 分 ： 綜 合 預(yù) 案 、 專 項 預(yù) 案 、 現(xiàn) 場 預(yù) 案 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 47 應(yīng)急救援預(yù)案的分級 國 家 分 五 級 結(jié) 合 實 際 情 況 分 七 級 級 企 業(yè) 級 社 區(qū) 級 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 級 縣 市 城 區(qū) 級 地 市 級 省 級 國 家 級 I 級（ 紅 色 ） 級 （ 橙 色 ） 級 （ 黃 色 ） 級 （ 藍 色 ） 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 48 二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系 （ 一 ） 綜 合 應(yīng) 急 預(yù) 案 綜 合 應(yīng) 急 預(yù) 案 是 從 總 體 上 闡 述 處 理 事 故 的應(yīng) 急 方 針 、 政 策 ， 應(yīng) 急 組 織 結(jié) 構(gòu) 及 相 關(guān) 應(yīng)急 職 責 ， 應(yīng) 急 行 動 、 措 施 和 保 障 等 基 本 要求 和 程 序 ， 是 應(yīng) 對 各 類 事 故 的 綜 合 性 文 件 。 (生 產(chǎn) 規(guī) 模 小 、 危 險 因 素 少 的 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 ，綜 合 應(yīng) 急 預(yù) 案 和 專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 可 以 合 并 編寫 。 ) 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 49 二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系 （ 二 ） 專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 是 針 對 具 體 的 事 故 類 別 （ 如 煤 礦 瓦斯 爆 炸 、 危 險 化 學 品 泄 漏 等 事 故 ） 、 危 險 源 和 應(yīng)急 保 障 而 制 定 的 計 劃 或 方 案 （ 包 括 自 然 災(zāi) 害 應(yīng) 急預(yù) 案 、 事 故 災(zāi) 害 應(yīng) 急 預(yù) 案 、 突 發(fā) 公 共 衛(wèi) 生 事 件 應(yīng)急 預(yù) 案 、 突 發(fā) 社 會 安 全 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 ） ， 是 綜合 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 組 成 部 分 ， 應(yīng) 按 照 綜 合 應(yīng) 急 預(yù) 案 的程 序 和 要 求 組 織 制 定 ， 并 作 為 綜 合 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 附件 。 專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 應(yīng) 制 定 明 確 的 救 援 程 序 和 具 體的 應(yīng) 急 救 援 措 施 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 50 二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系 （ 二 ） 專 項 應(yīng) 急 預(yù) 案 部 門 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 人 民 政 府 有 關(guān) 部 門 包括 ： 部 門 牽 頭 處 置 的 各 類 事 件 應(yīng) 急 預(yù) 案 、本 部 門 配 合 進 行 應(yīng) 急 救 援 工 作 的 行 動 方 案 ） 企 業(yè) 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 （ 處 理 企 業(yè) 突 發(fā) 事 件 的行 動 指 南 應(yīng) 包 括 ： 企 業(yè) 總 體 預(yù) 案 、 專 項 應(yīng)急 預(yù) 案 、 處 置 方 案 ） 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 51 二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系 （ 三 ） 現(xiàn) 場 處 置 預(yù) 案 現(xiàn) 場 處 置 方 案 是 針 對 具 體 的 裝 置 、 場 所或 設(shè) 施 、 崗 位 所 制 定 的 應(yīng) 急 處 置 措 施 。 現(xiàn)場 處 置 方 案 應(yīng) 具 體 、 簡 單 、 針 對 性 強 。 現(xiàn)場 處 置 方 案 應(yīng) 根 據(jù) 風 險 評 估 及 危 險 性 控 制措 施 逐 一 編 制 ， 做 到 事 故 相 關(guān) 人 員 應(yīng) 知 應(yīng)會 ， 熟 練 掌 握 ， 并 通 過 應(yīng) 急 演 練 ， 做 到 迅速 反 應(yīng) 、 正 確 處 置 。 （ 如 ： 氯 氣 處 置 方 案 、硫 酸 處 置 方 案 ） 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 52 應(yīng)急救援預(yù)案的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 應(yīng) 急 救 援 的 框 架 結(jié) 構(gòu) 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 的 總 則 （ 編 制 目 的 、 依 據(jù) 、分 類 分 級 、 適 用 范 圍 、 工 作 原 則 、 應(yīng) 急 預(yù)案 體 系 ） 組 織 體 系 （ 領(lǐng) 導(dǎo) 機 構(gòu) 、 辦 事 機 構(gòu) 、 應(yīng) 急 總指 揮 部 、 應(yīng) 急 現(xiàn) 場 指 揮 部 、 專 家 組 、 應(yīng) 急工 作 機 構(gòu) ） 運 行 機 制 （ 預(yù) 測 與 預(yù) 警 、 應(yīng) 急 處 置 、 恢 復(fù)與 重 建 、 信 息 發(fā) 布 ） 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 53 應(yīng)急救援預(yù)案的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 應(yīng) 急 保 障 （ 人 力 資 源 、 財 力 資 源 、 物 資 保障 等 ） 監(jiān) 督 管 理 （ 應(yīng) 急 演 練 、 宣 傳 教 育 和 培 訓 、責 任 與 獎 懲 ） 預(yù) 案 管 理 （ 制 定 、 解 釋 、 修 訂 和 實 施 ） 附 件 （ 支 持 保 障 系 統(tǒng) 的 描 述 性 文 件 、 基 礎(chǔ)資 料 、 聯(lián) 系 方 式 、 附 圖 、 附 表 ） 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 54 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 55 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準備工作a） 全 面 分 析 本 單 位 危 險 因 素 、 可 能 發(fā) 生 的 事 故 類型 及 事 故 的 危 害 程 度 ；b） 排 查 事 故 隱 患 的 種 類 、 數(shù) 量 和 分 布 情 況 ， 并 在隱 患 治 理 的 基 礎(chǔ) 上 ， 預(yù) 測 可 能 發(fā) 生 的 事 故 類 型 及其 危 害 程 度 ；c） 確 定 事 故 危 險 源 ， 進 行 風 險 評 估 ；d） 針 對 事 故 危 險 源 和 存 在 的 問 題 ， 確 定 相 應(yīng) 的 防范 措 施 ；e） 客 觀 評 價 本 單 位 應(yīng) 急 能 力 ；f） 充 分 借 鑒 國 內(nèi) 外 同 行 業(yè) 事 故 教 訓 及 應(yīng) 急 工 作 經(jīng)驗 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 56 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 57 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 58 1.預(yù)案編制工作組 結(jié) 合 本 單 位 部 門 職 能 分 工 ， 成 立 以 單 位 主要 負 責 人 為 領(lǐng) 導(dǎo) 的 應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制 工 作 組 ，明 確 編 制 任 務(wù) 、 職 責 分 工 ， 制 定 工 作 計 劃 。 編 制 小 組 應(yīng) 對 編 制 的 流 程 、 工 作 細 節(jié) 進 行充 分 的 討 論 ， 應(yīng) 解 決 如 下 問 題 ： （ 1） 將 會 發(fā) 生 什 么 類 型 的 突 發(fā) 事 件 ？ （ 2） 事 件 的 后 果 嚴 重 程 度 如 何 （ 要 包 括 對 現(xiàn) 場內(nèi) 外 的 影 響 ） ？ 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 59 1.預(yù)案編制工作組 （ 3） 這 類 事 件 是 否 可 以 預(yù) 防 ？ （ 4） 如 果 不 能 預(yù) 防 ， 會 產(chǎn) 生 什 么 級 別 的 緊 急情 況 ？ （ 5） 會 影 響 到 哪 些 地 區(qū) 、 哪 些 人 群 ？ （ 6） 相 關(guān) 方 或 人 員 該 如 何 報 警 ？ （ 7） 由 誰 來 評 價 所 面 臨 的 緊 急 情 況 ， 所 依 據(jù)的 根 據(jù) 什 么 ？ （ 8） 如 何 建 立 有 效 的 通 訊 ？ （ 9） 應(yīng) 急 處 置 時 ， 參 與 應(yīng) 急 人 員 的 職 能 分 配 ，應(yīng) 急 反 應(yīng) 內(nèi) 容 是 什 么 ？ 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 60 1.預(yù)案編制工作組 （ 10） 現(xiàn) 場 指 揮 部 的 構(gòu) 成 ？ 指 揮 長 由 誰 擔 任 ？ （ 11） 如 何 組 織 危 險 區(qū) 域 人 群 疏 散 ？ 可 征 用 的 交通 工 具 有 哪 些 ？ （ 12） 現(xiàn) 有 資 源 的 種 類 、 型 號 、 數(shù) 量 、 用 途 、 儲存 和 保 管 單 位 ？ （ 13） 應(yīng) 該 具 備 何 種 類 型 和 多 少 數(shù) 量 的 資 源 ？ 應(yīng)急 資 源 的 來 源 處 ， 是 否 有 便 捷 的 采 購 渠 道 ？ （ 14） 如 有 可 能 ， 可 得 到 什 么 樣 的 外 部 援 助 ， 怎樣 得 到 ？ （ 15） 應(yīng) 急 結(jié) 束 的 前 提 條 件 是 什 么 ？ 由 誰 來 宣 布應(yīng) 急 結(jié) 束 ？ 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 61 2.資料收集 收 集 應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制 所 需 的 各 種 資 料 （ 相 關(guān)法 律 法 規(guī) 、 應(yīng) 急 預(yù) 案 、 技 術(shù) 標 準 、 國 內(nèi) 外同 行 業(yè) 事 故 案 例 分 析 、 本 單 位 技 術(shù) 資 料等 ） 。 如 : （ 1） 國 家 法 律 、 法 規(guī) 、 標 準 和 本 地 區(qū) 省 、 市 的法 規(guī) 、 規(guī) 章 、 標 準 和 規(guī) 范 ； （ 2） 有 關(guān) 安 全 方 面 的 規(guī) 章 制 度 、 臺 帳 、 記 錄 及突 發(fā) 事 件 （ 事 故 ） 的 發(fā) 生 、 處 理 情 況 ； 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 62 2.資料收集 （ 3） 國 內(nèi) 外 同 類 突 發(fā) 事 件 的 處 置 情 況 資 料 ； （ 4） 本 區(qū) 域 地 理 、 環(huán) 境 、 氣 象 資 料 ； （ 5） 相 關(guān) 設(shè) 備 、 設(shè) 施 的 基 本 情 況 資 料 和 技術(shù) 、 圖 紙 資 料 ； （ 6） 相 關(guān) 的 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ； （ 7） 其 他 相 關(guān) 的 參 考 資 料 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 63 3.危險源與風險分析 在 危 險 因 素 分 析 及 事 故 隱 患 排 查 、治 理 的 基 礎(chǔ) 上 ， 確 定 本 單 位 的 危 險源 、 可 能 發(fā) 生 事 故 的 類 型 和 后 果 ，進 行 事 故 風 險 分 析 ， 并 指 出 事 故 可能 產(chǎn) 生 的 次 生 、 衍 生 事 故 ， 形 成 分析 報 告 ， 分 析 結(jié) 果 作 為 應(yīng) 急 預(yù) 案 的編 制 依 據(jù) 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 64 3.危險源與風險分析 風 險 分 析 包 括 ： 1） 發(fā) 生 突 發(fā) 事 件 和 環(huán) 境 異 常 的 可 能 性 ， 同時 發(fā) 生 多 種 突 發(fā) 事 件 的 可 能 性 。 2） 對 人 造 成 的 傷 害 類 型 （ 急 性 、 延 時 或 慢性 的 傷 害 ） 和 相 關(guān) 的 高 危 人 群 。 3） 對 財 產(chǎn) 造 成 的 破 壞 類 型 （ 暫 時 、 可 修 復(fù)或 永 久 的 ） 。 4） 對 生 態(tài) 環(huán) 境 造 成 的 破 壞 類 型 （ 可 恢 復(fù) 或永 久 的 ） 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 65 4.應(yīng)急能力評估 對 本 單 位 應(yīng) 急 裝 備 、 應(yīng) 急 隊伍 等 應(yīng) 急 能 力 進 行 評 估 ， 并結(jié) 合 本 單 位 實 際 ， 加 強 應(yīng) 急能 力 建 設(shè) 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 66 5.應(yīng)急預(yù)案編制 針 對 可 能 發(fā) 生 的 事 故 ， 按 照 有 關(guān) 規(guī) 定和 要 求 編 制 應(yīng) 急 預(yù) 案 。 應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制過 程 中 ， 應(yīng) 注 重 全 體 人 員 的 參 與 和 培訓 ， 使 所 有 與 事 故 有 關(guān) 人 員 均 掌 握 危險 源 的 危 險 性 、 應(yīng) 急 處 置 方 案 和 技 能 。應(yīng) 急 預(yù) 案 應(yīng) 充 分 利 用 社 會 應(yīng) 急 資 源 ，與 地 方 政 府 預(yù) 案 、 上 級 主 管 單 位 以 及相 關(guān) 部 門 的 預(yù) 案 相 銜 接 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 67 6.應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 應(yīng) 急 預(yù) 案 編 制 完 成 后 ， 應(yīng) 進 行 評審 。 評 審 由 本 單 位 主 要 負 責 人 組 織有 關(guān) 部 門 和 人 員 進 行 。 外 部 評 審 由上 級 主 管 部 門 或 地 方 政 府 負 責 安 全管 理 的 部 門 組 織 審 查 。 評 審 后 ， 按規(guī) 定 報 有 關(guān) 部 門 備 案 ， 并 經(jīng) 生 產(chǎn) 經(jīng)營 單 位 主 要 負 責 人 簽 署 發(fā) 布 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 68 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 69 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 70 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 71 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 72 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 73 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 74 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 75 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 76 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 77 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 78 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 79 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 80 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 81 當前企業(yè)預(yù)案存在的主要問題 問 題 一 ： 內(nèi) 容 不 完 整 ； 問 題 二 ： 可 操 作 性 差 ； 問 題 三 ： 預(yù) 案 銜 接 不 暢 ； 問 題 四 ： 缺 乏 演 練 ； 問 題 五 ： 缺 乏 動 態(tài) 管 理 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 82 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 83 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 84 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 85 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 86 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 87 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 88 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 89 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 90 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 91 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 92 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 93 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 94 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 95 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 96 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 97 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 98 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 99 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 100 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 101 應(yīng)急救援預(yù)案編制的案例實解 一 、 應(yīng) 急 管 理 領(lǐng) 導(dǎo) 機 構(gòu) 組 成 組 長 ： 政 府 、 企 業(yè) 主 要 負 責 人 職 責 ： 定 期 召 開 應(yīng) 急 管 理 工 作 會 議 作 出 改 善 重 大 應(yīng) 急 管 理 工 作 的 決 策 審 查 各 項 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 102 應(yīng)急救援預(yù)案編制的案例實解 職 責 ： 審 查 應(yīng) 急 救 援 運 行 機 制 確 定 、 調(diào) 整 相 關(guān) 部 門 的 應(yīng) 急 職 責 與 分 工 審 查 確 定 本 地 區(qū) 突 發(fā) 應(yīng) 急 事 件 救 援 法 規(guī) 、標 準 或 本 企 業(yè) 應(yīng) 急 管 理 規(guī) 章 制 度 和 應(yīng) 急 程序 審 定 確 定 本 地 區(qū) 本 單 位 應(yīng) 急 救 援 工 作 規(guī) 劃和 支 撐 體 系 建 設(shè) 方 案 和 重 點 建 設(shè) 項 目 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 103 應(yīng)急救援預(yù)案編制的案例實解 二 、 辦 事 機 構(gòu) 三 、 應(yīng) 急 總 指 揮 部 的 設(shè) 置 及 職 責 明 確 總 指 揮 長 、 副 總 指 揮 長 的 設(shè) 定 應(yīng) 急 總 指 揮 部 的 成 員 組 成 應(yīng) 急 總 指 揮 部 的 職 責 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 104 應(yīng)急救援預(yù)案編制的案例實解 指 揮 部 主 要 職 責 ： p218 （ 1） 組 織 制 定 本 單 位 安 全 生 產(chǎn) 規(guī) 章 制 度 ； （ 2） 保 證 本 單 位 安 全 生 產(chǎn) 投 入 的 有 效 實 施 ； （ 3） 組 織 安 全 檢 查 ， 及 時 消 除 安 全 事 故 隱 患 ； （ 4） 組 織 制 定 并 實 施 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 ； （ 5） 負 責 現(xiàn) 場 急 救 的 指 揮 工 作 ； （ 6） 及 時 、 準 確 報 告 生 產(chǎn) 安 全 事 故 。 廣 西 大 學 資 源 與 冶 金 學 院 105 應(yīng)急救援預(yù)案編制的案例實解 各 類 應(yīng) 急 工 作 機 構(gòu) 的 設(shè) 置 與 職 責 確 定 指 揮 協(xié) 調(diào) 組 ； 搶 險 救 援 組 ； 醫(yī) 療 救 護 組 ； 動 態(tài) 監(jiān) 控 組 ； 技 術(shù) 組 、 專 家 組 ； 善 后 組 （ 工 會 、 辦 公 室 、 人 事 科 ） ； 后 勤 保 障 組 ； 物 資 保 障 組 ； （ 通 訊