第1章 國有資產(chǎn)管理概論第第1 1章章 國有資產(chǎn)管理概論國有資產(chǎn)管理概論學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí),學(xué)生能夠理解國有資產(chǎn)的概念,即國有資產(chǎn)是指在法律上由國家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。熟悉國有資產(chǎn)管理的投資、經(jīng)營、收益分配及資產(chǎn)評估、登記、界定等各個環(huán)節(jié)、各個方面。掌握國有資產(chǎn)分類。了解我國社會主義性質(zhì)的國有資產(chǎn)的來源。此外，無論發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都有規(guī)模大小不一，功能差距較大的國有企業(yè)及其國有資產(chǎn)，盡管各國社會制度不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各異，但不乏可借鑒之處，需要有所涉及。第第1 1章章 國有資產(chǎn)管理概論國有資產(chǎn)管理概論案例導(dǎo)入 2012年，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級國資委和廣大國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大部署，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，克服困難，扎實(shí)工作，保持了國有經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行。111月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入34.2萬億元，同比增長10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤1.7萬億元，同比下降6.9%；累計上交稅金2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高于同期全國稅收收入增幅1.7個百分點(diǎn)。截至11月底，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額69萬億元，同比增長15.1%。全國絕大部分地區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)效益同比增長。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念國有資產(chǎn)管理的概念一、國有資產(chǎn)的定義國有資產(chǎn)是指在法律上由國家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。二、國有資產(chǎn)管理要素1、國有資產(chǎn)管理主體。2、國有資產(chǎn)管理的客體。3、國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。4、國有資產(chǎn)管理的手段。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念國有資產(chǎn)管理的概念三、國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同（一）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點(diǎn)（二）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點(diǎn)第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類國有資產(chǎn)分類一、按國有資產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系劃分可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)二、按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)劃分，可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)三、按管理體制劃分，國有資產(chǎn)可分為：中央國有資產(chǎn)、地方國有資產(chǎn)四、按產(chǎn)業(yè)劃分，國有資產(chǎn)可分為：第一產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類國有資產(chǎn)分類五、按國有資產(chǎn)存在的部門劃分，可分為：工業(yè)部門國有資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門國有資產(chǎn)、商務(wù)部門國有資產(chǎn)、交通運(yùn)輸部門國有資產(chǎn)、建筑部門國有資產(chǎn)，以及企業(yè)社會服務(wù)部門國有資產(chǎn)六、國有資產(chǎn)按存在于國內(nèi)外分類，可分為：國內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)第三節(jié)第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成中國國有資產(chǎn)的形成一、革命根據(jù)地時期的公營企業(yè)二、沒收官僚資本、改造民族資本，建立國營企業(yè)（一）沒收官僚資本，建立國營企業(yè)，掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈（二）改造民族資本，建立社會主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三、財政投資四、國有企業(yè)積累五、國家依法認(rèn)定的國有資產(chǎn)六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產(chǎn)第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理國外國有資產(chǎn)管理一、發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理（一）法國國有資產(chǎn)管理（二）英國國有資產(chǎn)管理（三）日本國有資產(chǎn)管理（四）美國國有資產(chǎn)管理第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理國外國有資產(chǎn)管理二、發(fā)展中國家國有資產(chǎn)管理（一）印度國有資產(chǎn)管理（二）巴西的國有資產(chǎn)管理（三）新加坡的國有資產(chǎn)管理（四）馬來西亞的國有資產(chǎn)管理第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理國外國有資產(chǎn)管理三、國外國有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)的管理（二）發(fā)展中國家國有資產(chǎn)的管理第2章公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國有資產(chǎn)管理第第2 2章章公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國有資產(chǎn)公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國有資產(chǎn)管理管理學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí),學(xué)生需要從理論與實(shí)踐兩個方面，掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管理與公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系。首先掌握公共企業(yè)的概念，即公共企業(yè)是國有企業(yè)的一種，不以追求盈利和增加政府財政收入為主要目的，而是為了執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)社會政策、提供公共服務(wù)需要而設(shè)立的國有企業(yè)。理解公共企業(yè)在各種市場失靈的領(lǐng)域的作用。其次，理解國有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，以及國有資產(chǎn)管理，與社會主義經(jīng)濟(jì)制度存在內(nèi)在聯(lián)系。再次，理解我國在一個較長時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還需要政府的投資與支持。因此，政府投資和國有經(jīng)濟(jì)還需要保持一定的規(guī)模與水平。第第2 2章章公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國有資產(chǎn)管理公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國有資產(chǎn)管理案例導(dǎo)入 中國鹽業(yè)股份公司在京成立。2014年2月18日，中國鹽業(yè)股份有限公司在京正式揭牌成立。中國鹽業(yè)總公司董事長茆慶國表示，中國鹽業(yè)股份有限公司的成立，不僅對中鹽，而且對鹽行業(yè)，都有著里程碑式的意義。新的公司將成為中國鹽行業(yè)資源整合的主導(dǎo)者，成為鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)者，成為鹽業(yè)改革的推動者，成為價值創(chuàng)造理念的踐行者。中國鹽業(yè)股份有限公司愿與鹽行業(yè)一道，推動鹽業(yè)改革，加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，以股權(quán)為紐帶，推動建立一個覆蓋全國、產(chǎn)銷一體、多種經(jīng)濟(jì)成份股權(quán)并存的混合所有制鹽業(yè)集團(tuán)。第一節(jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營一、市場失靈及其主要表現(xiàn)（一）市場處于不完全競爭狀態(tài)（二）公共物品（三）外部效應(yīng)（四）信息的不對稱性（五）市場的不完整性（六）收入公平分配（七）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長第一節(jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營二、政府失靈及其管理（一）政府決策信息的有限性（二）市場及主體行為控制的有限性（三）對政府機(jī)構(gòu)控制的有限性（四）政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌缘谝还?jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營三、公共企業(yè)與市場失靈的調(diào)整（一）公共企業(yè)與公共定價（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)四、公共企業(yè)與公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（一）公共物品的公共生產(chǎn)和供給（二）公共物品的合同承包供給（三）公共物品的混和供給（四）私人物品的公共供給第二節(jié)第二節(jié) 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理理一、國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟(jì)制度（一）我國對社會主義經(jīng)濟(jì)制度的探索（二）國有經(jīng)濟(jì)及其國有資產(chǎn)管理的基本特征（三）國有經(jīng)濟(jì)及其國有資產(chǎn)管理與社會主義經(jīng)濟(jì)制度第二節(jié)第二節(jié) 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理理二、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析（二）國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與重點(diǎn)三、國有經(jīng)濟(jì)布局與國有資產(chǎn)營運(yùn)1、加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。2、維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。3、打破行業(yè)的自然壟斷，引入社會資本進(jìn)行競爭，縮短國經(jīng)濟(jì)過長的戰(zhàn)線。第三節(jié)第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理理一、社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平與國有經(jīng)濟(jì)投資（一）人民生活水平還不高，處在由溫飽型向小康型過度的時期（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后（三）社會基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，難以滿足人民日益增長的社會公共需求（四）科學(xué)技術(shù)水平整體不高第三節(jié)第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理理二、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)與國有資產(chǎn)經(jīng)營（一）我國工業(yè)化的現(xiàn)狀與任務(wù)（二）國有經(jīng)濟(jì)和投資在工業(yè)化中的地位與作用三、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與國有資產(chǎn)經(jīng)營（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距現(xiàn)狀（二）國有經(jīng)濟(jì)及其投資對區(qū)域差距的有效調(diào)節(jié)第3章 國有資產(chǎn)管理體制第第3 3章章 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)理解國有資產(chǎn)管理體制的含義，即國有資產(chǎn)管理體制是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。掌握建立合理的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，包括政企分開、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、分級所有分級管理、正確處理所有者和經(jīng)營者及生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化等。了解現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，主要包括中央與地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分，國有資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容等。第第3 3章章 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制案例導(dǎo)入 內(nèi)蒙古不斷完善國資監(jiān)管法制建設(shè)。內(nèi)蒙古國資委組建10年多來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的精神，緊緊圍繞推動國有資產(chǎn)監(jiān)管上水平和國有企業(yè)改革發(fā)展上臺階的中心任務(wù)，牢牢把握出資人職責(zé)定位，在不斷完善國資監(jiān)管體制和制度方面開展了富有成效的持續(xù)探索和實(shí)踐，逐步形成了一套符合內(nèi)蒙古國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際的法規(guī)制度體系。截至2013年末，共制定出臺了國資監(jiān)管法規(guī)制度和規(guī)范性文件106件，初步形成了比較完備的制度體系，保證了國資監(jiān)管各重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域有法可依，有章可循。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵一、國有資產(chǎn)管理體制的涵義國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。它是我國經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵二、我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史演變（一）計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有資產(chǎn)管理體制（1950年-1977年）（二）改革開放后的我國國有資產(chǎn)管理體制1、1978-1984年，對國有企業(yè)放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。2、1985-1987年，增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。3、1988-1991年，對國有企業(yè)實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。4、1992-2002年，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。5、2003年組建國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立新型國有資產(chǎn)管理體制。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵三、國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀（一）國有資產(chǎn)管理體制具體形式的探索1、建立國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營方式。2、建立地方國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者的職能。3、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。4、向國有獨(dú)資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責(zé)。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵（二）國有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行中存在的問題1、國有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問題有待進(jìn)一步解決。2、國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。3、國有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵蝕。4、國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高。第二節(jié)第二節(jié) 建立國有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)建立國有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則則一、建立國有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則（一）政企分開（二）政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開（三）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離（四）分級所有、分級管理（五）正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系（六）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容一、中央與地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分1、國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容二、國有資產(chǎn)管理部門的職責(zé)1、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容內(nèi)容2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：(1)依照中華人民共和國公司法等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；(2)指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；(3)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；(4)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲；(5)通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；(6)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項(xiàng)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容3、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：(1)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；(2)保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；(3)探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；(4)指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；(5)尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；(6)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容三、國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（二）企業(yè)重大事項(xiàng)管理（三）企業(yè)國有資產(chǎn)管理（四）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督（五）法律責(zé)任第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容四、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責(zé)（一）企業(yè)組織形式1、國有獨(dú)資企業(yè)。2、國有控股企業(yè)。3、國家參股企業(yè)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容（二）企業(yè)組織的國有資產(chǎn)管理職能1、執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2、擁有“法人財產(chǎn)權(quán)”，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔(dān)民事法律責(zé)任。3、在財務(wù)會計管理中，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的核算工作，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符，向國有資產(chǎn)經(jīng)營部門及時保送會計資料，保持國有資產(chǎn)物質(zhì)上的完整性、價值上的足額補(bǔ)償。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容4、努力提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，及時上繳國有資產(chǎn)收益5、根據(jù)國有資產(chǎn)行政管理部門和資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的要求，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計、清產(chǎn)核資等各項(xiàng)管理工作。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容五、進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制的思路1、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。2、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。3、繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容4、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。5、積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。第四章 國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ) 第四章第四章 國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)學(xué)習(xí)目標(biāo) 教學(xué)重點(diǎn):從產(chǎn)權(quán)管理角度闡釋國有資產(chǎn) 學(xué)習(xí)要點(diǎn):要求學(xué)生掌握有關(guān)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資和統(tǒng)計報告等概念，理解產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資和統(tǒng)計報告制度在國有資產(chǎn)管理中的意義和地位等。知識要點(diǎn)：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，國有產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容，國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的程序、步驟、組織，國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的內(nèi)容、組織管理和編報規(guī)范等。第四章第四章 國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)案例導(dǎo)入早在1999-2000年，長沙市政府就國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度出臺相關(guān)政策，提出“誰投資誰所有、誰積累誰所有”的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定原則，要求企業(yè)實(shí)行“兩個置換”通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，改變企業(yè)的國有獨(dú)資性質(zhì)；通過一次性補(bǔ)償，消除職工的“全民身份”，即解除原有國企體制下的勞動關(guān)系，使用工關(guān)系市場化。并就企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)量化配股、經(jīng)營者持股、身份置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等做出了具體明確的規(guī)定。可以說，產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)改革的核心，多年來，我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)情況如何？今后，如何按照黨的十八屆三中全會提出的“發(fā)展混合所有制是當(dāng)前深化國企改革的基本方向”為指導(dǎo)原則，在穩(wěn)健推進(jìn)混合所有制改革中規(guī)范和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革？第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 一、產(chǎn)權(quán)理論概述產(chǎn)權(quán)指一定經(jīng)濟(jì)主體依法對特定經(jīng)濟(jì)客體（資產(chǎn)）享有所有、使用、處分并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)能的總和。產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)-產(chǎn)權(quán)源自所有權(quán)并以所有權(quán)為核心，但產(chǎn)權(quán)并不等同于所有權(quán) 兩者差異：1、權(quán)利的形態(tài)不同2、權(quán)利的運(yùn)動形態(tài)不同3、權(quán)能不同4、存在的經(jīng)濟(jì)條件不同第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成要素：產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)權(quán)利 產(chǎn)權(quán)關(guān)系：是產(chǎn)權(quán)主體之間在財產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和，包括所有者與經(jīng)營者的關(guān)系或所有者與使用者的關(guān)系，所有者與所有者之間的關(guān)系，所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關(guān)系或使用者與使用者之間的關(guān)系，經(jīng)營者與使用者的關(guān)系。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的基本特征1、產(chǎn)權(quán)具有明確性 2、產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性 3、產(chǎn)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性 4、產(chǎn)權(quán)具有收益性 5、產(chǎn)權(quán)具有責(zé)任性 6、產(chǎn)權(quán)具有法律性第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的功能1、保護(hù)資產(chǎn)所有者主體利益的功能。2、促使資產(chǎn)所有者高效使用資產(chǎn)的功能。3、推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。4、約束財產(chǎn)支配者經(jīng)濟(jì)行為的功能。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益（一）經(jīng)營權(quán)（二）使用權(quán)（三）采礦權(quán)（四）承包經(jīng)營權(quán)第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍和原則國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對應(yīng)屬于國家所有的資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)確認(rèn)，即界定屬于國家所有的資產(chǎn)范圍。包括兩方面的內(nèi)容：一是界定是否屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離而產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益及依法處分權(quán)的界限范圍和關(guān)系。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定科學(xué)合理界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義：（1）防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國家利益的需要。（2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。（3）有利于調(diào)動資產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。（4）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的需要。（5）有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)正常的市場秩序。（6）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提和基礎(chǔ)。（7）有利于理順中央與地方、政府與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控功能。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍 1、國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)及政黨、人民團(tuán)體中由國家撥款形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；2、代表國家以貨幣、實(shí)物、土地、知識產(chǎn)權(quán)向企業(yè)投資，這部分資本金的產(chǎn)權(quán)界定；國有企業(yè)運(yùn)用國家資本金等在經(jīng)營過程中形成的稅后利潤，以及從稅后利潤中提取的公積金、公益金、未分配利潤的產(chǎn)權(quán)界定；3、以全民單位作擔(dān)保，通過借入資金而創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其積累的凈資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；全民所有制企業(yè)中黨團(tuán)工會組織等占用的企業(yè)財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；4、在實(shí)施企業(yè)財務(wù)通則、企業(yè)會計準(zhǔn)則以前，全民所有制企業(yè)從企業(yè)留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實(shí)施后，用公益金購建的集體福利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定；5、全民所有制單位用國有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資及按投資份額取得的資產(chǎn)收益所形成的資本金及其權(quán)益的產(chǎn)權(quán)界定；6、集體企業(yè)按國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；7、中外合資企業(yè)中，中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本金、企業(yè)注冊資本增加時中方以分得利潤向企業(yè)再投資或購買另一方股份所形成的資產(chǎn)、稅后利潤中提取的各種基金中方按投資比例所占有的份額、企業(yè)清算或解散時饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)界定；股份制企業(yè)中公積金、公益金、未分配利潤，按照投資比重確定的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循的原則1、堅持國家統(tǒng)一所有，政府分級行使出資人權(quán)力的原則。2、誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則。3、保障經(jīng)營者合法權(quán)益的原則。4、兼顧國家、企業(yè)和個人的原則。5、以事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的原則。國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn)1、理論標(biāo)準(zhǔn)2、法律標(biāo)準(zhǔn)3、政策標(biāo)準(zhǔn)4、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法1、國家原始投資的審查確定。2、國家原始投資增值的審查確定。3、國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)的審查確定。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定1、國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定2、國有單位之間產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定3、集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定4、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定5、股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處 一般程序：（1）全民所有制單位之間法發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，先由當(dāng)事人自行協(xié)商解決。（2）對于全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，則依司法程序處理。五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)交易及其特點(diǎn)所謂產(chǎn)權(quán)交易又稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)權(quán)流動，是指交易雙方當(dāng)事人依照法律的規(guī)定和合同的約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當(dāng)事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)的部分或者全部轉(zhuǎn)讓給另一方當(dāng)事人，而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人實(shí)體的法律行為。產(chǎn)權(quán)交易的特征（1）產(chǎn)權(quán)交易主體多元化。（2）產(chǎn)權(quán)交易的對象，既可以是所有權(quán)也可以是與所有權(quán)相關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)。（3）產(chǎn)權(quán)交易一般是有償?shù)?。?）產(chǎn)權(quán)交易必須遵守市場法則。產(chǎn)權(quán)交易程序（1）通過直接洽談或產(chǎn)權(quán)交易市場，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。（2）對被交易企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評估，清理債權(quán)債務(wù)，以確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價。（3）以底價為基礎(chǔ)，通過協(xié)商、招投標(biāo)等方式確定成交價格。（4）交易雙方簽署協(xié)議。（5）產(chǎn)權(quán)交易成交后，交易雙方應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交接、清算及法律手續(xù)。產(chǎn)權(quán)交易方式（1）企業(yè)購并（或企業(yè)并購）（2）企業(yè)改組（3）股權(quán)轉(zhuǎn)讓（4）產(chǎn)權(quán)拍賣（5）企業(yè)承包（6）企業(yè)租賃（7）企業(yè)托管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必需經(jīng)出資人代表審批（或授權(quán)）并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機(jī)構(gòu)或政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的、以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對象的交易活動。既包括所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也包括經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓；既可以是國有資產(chǎn)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可以是國有資產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)權(quán)能的轉(zhuǎn)讓；既可以是在國有產(chǎn)權(quán)主體之間的轉(zhuǎn)讓，也可以在國有產(chǎn)權(quán)主體和非國有產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的形成及其涵義所謂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，也稱國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對本級人民政府授權(quán)管理的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進(jìn)行登記管理的行為。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記改革目標(biāo) 第一，使改革后的產(chǎn)權(quán)登記工作能更全面完整地掌握國有資產(chǎn)情況，如國有資產(chǎn)的行業(yè)、地域分布，各企業(yè)及行業(yè)中的出資額、持股比例，混合所有制企業(yè)中其他企業(yè)持股人及合作人情況，國有資產(chǎn)詳細(xì)的投資、變化、流轉(zhuǎn)情況。第二，建立完整的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為宏觀經(jīng)濟(jì)研究及宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定提供便利及依據(jù)。第三，更科學(xué)合理地進(jìn)行國企改革及國有資產(chǎn)部署，令國有經(jīng)濟(jì)能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相符合，更好地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)登記改革原則1、出資人監(jiān)管原則。2、明確性原則。3、客觀性原則。4、全面性原則。5、簡便性原則。6、實(shí)時性原則。所謂清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的目的，是為加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學(xué)評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資的原因（一）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資：1、企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會計信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；2、企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；3、企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；4、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。對發(fā)生上述問題的企業(yè)，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求該企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資。（二）當(dāng)出現(xiàn)以下情況需要清產(chǎn)核資時，可由企業(yè)提出申請，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；2、企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；3、國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。清產(chǎn)核資的意義1、清產(chǎn)核資有利于摸清國情國力，為國家宏觀決策提供依據(jù)。2、清產(chǎn)核資有利于解決國有資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題。清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)等內(nèi)容。四、清產(chǎn)核資的程序和步驟程序1、企業(yè)提出申請；2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項(xiàng)；3、企業(yè)制定工作實(shí)施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；4、聘請社會中介機(jī)構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；5、企業(yè)上報請資產(chǎn)核資工作結(jié)果報告及社會中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計報告；6、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對資金核實(shí)結(jié)果進(jìn)行批復(fù)；7、企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；8、企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；9、企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。步驟：1、指定內(nèi)設(shè)的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者多個部門組成的清產(chǎn)核資臨時辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織清產(chǎn)核資工作；2、制定本企業(yè)的清產(chǎn)核資實(shí)施方案；3、聘請符合資質(zhì)條件的社會中介機(jī)構(gòu)；4、按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實(shí)施各項(xiàng)工作；5、向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報材料。清產(chǎn)核資的要求（一）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)1、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果的審核和資產(chǎn)損失的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家清產(chǎn)核資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，依法辦事，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。2、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資審計情況進(jìn)行監(jiān)督，對社會中介機(jī)構(gòu)所出具專項(xiàng)財務(wù)審計報告的程序和內(nèi)容進(jìn)行檢查。（二）進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)1、應(yīng)當(dāng)做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，通過核實(shí)“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。2、清產(chǎn)核資工作中應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映存在問題，清查出來的問題應(yīng)當(dāng)及時申報，不得瞞報虛報。企業(yè)清產(chǎn)核資申報處理的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)提供具有法律效力的證明材料。3、應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理各項(xiàng)長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術(shù)落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進(jìn)行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。4、清產(chǎn)核資后應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)，認(rèn)真分析在資產(chǎn)及財務(wù)日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計劃，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)控制，建立相關(guān)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，以及進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計制度。5、清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行申報產(chǎn)權(quán)界定。6、對經(jīng)批復(fù)同意核銷的各項(xiàng)不良債權(quán)、不良投資及實(shí)物資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機(jī)構(gòu)積極清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。7、應(yīng)當(dāng)在清產(chǎn)核資中認(rèn)真清理各項(xiàng)賬外資產(chǎn)、負(fù)債，對經(jīng)批準(zhǔn)同意入賬的各項(xiàng)盤盈資產(chǎn)及同意賬務(wù)處理的有關(guān)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)及時納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財務(wù)管理的范圍。8、對清產(chǎn)核資中反映出的各項(xiàng)管理問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分清工作責(zé)任，建立各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)。應(yīng)當(dāng)建立健全不良資產(chǎn)管理機(jī)制，鞏固清產(chǎn)核資成果。9、除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果須委托符合資質(zhì)條件的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)財務(wù)審計。10、進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合社會中介機(jī)構(gòu)的工作，提供審計工作和經(jīng)濟(jì)鑒證所必要的資料和線索。企業(yè)和個人不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。11、企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的底稿，以備檢查。12、企業(yè)清產(chǎn)核資清出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛賬，應(yīng)依據(jù)國家清產(chǎn)核資有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財務(wù)會計制度的規(guī)定處理。（三）社會中介機(jī)構(gòu)1、應(yīng)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和賬務(wù)核對。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的損溢確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟(jì)鑒證意見，并出具鑒證證明。2、其審計工作和經(jīng)濟(jì)鑒證工作享有法律規(guī)定的權(quán)力，承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。3、應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的底稿，以備檢查。第四節(jié)第四節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計是指在一定時期內(nèi)綜合反映國有資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和國有資產(chǎn)運(yùn)營效益等基本情況基本文件。它包括國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營或使用情況的統(tǒng)計分析報告。國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度必須堅持以下原則：1、統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)容完整2、統(tǒng)計數(shù)字真實(shí)可靠。3、統(tǒng)計表編報及時二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計的地位1、能保證國有資產(chǎn)的安全和完整2、為國家宏觀決策和制定長期規(guī)劃提供依據(jù)三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的內(nèi)容和編制范圍內(nèi)容1、企業(yè)會計報表按照國家財務(wù)會計統(tǒng)一規(guī)定由資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計提情況表及相關(guān)附表構(gòu)成。企業(yè)會計報表應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審計。2、國有資產(chǎn)營運(yùn)分析報告是對本地區(qū)、本部門或者本企業(yè)占用的國有資產(chǎn)及營運(yùn)情況進(jìn)行分析說明的文件，具體包括：（1）國有資產(chǎn)總量與分布結(jié)構(gòu)；（2）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況及經(jīng)營成果分析；（3）國有資產(chǎn)增減變動情況及其原因分析；（4）國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果及其影響因素分析；（5）其他需說明的事項(xiàng)。編制范圍1、編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的企業(yè)包括：（1）由國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的具有法人資格、獨(dú)立核算、能夠編制完整會計報表的境內(nèi)外國有及國有控股企業(yè)。（2）國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)及投資收益依據(jù)合并會計報表的規(guī)定，納入國有投資單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)計范圍，原則上不單獨(dú)編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。但對于重要參股企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管需要單獨(dú)編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。重要參股企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者名單由相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定。2、企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告基本填報單位的級次為：大型企業(yè)(含大型企業(yè)集團(tuán))為第三級以上(含第三級)各級子企業(yè)，第三級以下子企業(yè)并入第三級進(jìn)行填報；中小型企業(yè)為第二級以上(含第二級)各級子企業(yè)，第二級以下子企業(yè)并入第二級進(jìn)行填報。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織做好總部及各級境內(nèi)外子企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告編制工作，并編制集團(tuán)或者總公司合并(匯總)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，以全面反映企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，并與所屬境內(nèi)外子企業(yè)的分戶國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)一同報送同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者主管部門。四、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的組織管理（一）國務(wù)院國資委1、制定全國企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)章、制度和工作規(guī)范；2、統(tǒng)一制定企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告格式、編報要求和數(shù)據(jù)處理軟件；3、負(fù)責(zé)所出資企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作具體組織實(shí)施；4、負(fù)責(zé)收集、審核和匯總各地區(qū)、各有關(guān)部門國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，并向國務(wù)院報告全國企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)情況；5、組織開展對企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質(zhì)量監(jiān)控工作，并組織開展企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告編報質(zhì)量的抽樣核查。（二）省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)1、依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；2、指導(dǎo)下一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作；3、負(fù)責(zé)收集、審核、匯總本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，并向同級人民政府報告本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)情況；4、負(fù)責(zé)向國務(wù)院國資委報送本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告；5、組織開展對本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質(zhì)量的核查工作。（三）各有關(guān)部門1、依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負(fù)責(zé)本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；2、負(fù)責(zé)收集、審核、匯總本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告；3、負(fù)責(zé)向國務(wù)院國資委報送本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告；4、組織開展對本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)報告質(zhì)量的核查工作。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者人員具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作，并與國務(wù)院國資委建立相應(yīng)工作聯(lián)系。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告相關(guān)數(shù)據(jù)資料的管理，做好歸檔整理、建檔建庫和保密管理等工作。五、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的編報規(guī)范第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面清理核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出并做好財務(wù)核算的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的報告格式、內(nèi)容、指標(biāo)口徑和操作軟件，認(rèn)真編制并按時上報企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。并嚴(yán)格按照國家財務(wù)會計制度和統(tǒng)一的編制要求，編制企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)，不得虛報、漏報、瞞報和拒報，并按照財務(wù)關(guān)系或產(chǎn)權(quán)關(guān)系采取自下而上方式層層審核和匯總。同時，企業(yè)在認(rèn)真做好總部及各級子企業(yè)分戶報表編制范圍與編制質(zhì)量的審核工作基礎(chǔ)上，編制集團(tuán)或總公司合并報表，并按照國家財務(wù)會計制度的統(tǒng)一規(guī)定，做好合并范圍和抵銷事項(xiàng)的審核工作，對于未納入范圍和未抵銷或者未充分抵銷的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)說明。第二，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)編制的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)財務(wù)會計等人員應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定認(rèn)真編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，如實(shí)反映本企業(yè)有關(guān)財務(wù)會計和國有資產(chǎn)營運(yùn)信息。第三，省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對企業(yè)報送的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性審核。第四，省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門必須認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的審核工作，確保國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的完整和真實(shí)。凡發(fā)現(xiàn)報表編制不符合規(guī)定，存在漏報、錯報、虛報、瞞報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等情況，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)企業(yè)立即糾正，并限期重報。第五，企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告采取自下而上、逐戶審核、層層匯總方式收集上報。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、總會計師或主管財務(wù)工作負(fù)責(zé)人和報告編制人員簽字并蓋章后，于規(guī)定時間內(nèi)上報。第六，對授意、指使、強(qiáng)令企業(yè)財務(wù)會計等人員編制和提供虛假國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的，由于玩忽職守、編制虛假財務(wù)會計信息，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質(zhì)量的，除依照中華人民共和國會計法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例和企業(yè)財務(wù)會計報告條例等有關(guān)法律法規(guī)處理外，還應(yīng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門工作組織不力或者不當(dāng)，給企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作造成不良影響的，將給予通報批評。第5章 國有資產(chǎn)投資管理第第7 7章章 國有資產(chǎn)收益管理國有資產(chǎn)收益管理學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過本章的學(xué)習(xí),學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握國有資產(chǎn)投資的概念，即國有資產(chǎn)投資是政府或國有資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，為取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會效益，將資金投入社會再生產(chǎn)領(lǐng)域和社會公共服務(wù)領(lǐng)域，形成國有資產(chǎn)的活動。國有資產(chǎn)投資涉及資金來源、投資方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等問題,學(xué)生在學(xué)習(xí)需要理解和掌握。第第7 7章章 國有資產(chǎn)收益管理國有資產(chǎn)收益管理案例導(dǎo)入全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議在京召開。2014年1月16日，全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議在京召開。國資委主任、黨委書記張毅對會議作出重要批示。張毅對2013年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作給予了充分肯定,指出中央企業(yè)和地方國資委產(chǎn)權(quán)管理工作服務(wù)于國有企業(yè)改革發(fā)展大局，在優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、健全工作體系方面取得了新的進(jìn)展，為提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益發(fā)揮了積極作用。張毅要求中央企業(yè)和地方國資委在新的一年堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，圍繞國資國企改革發(fā)展大局，著力完善產(chǎn)權(quán)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效提升產(chǎn)權(quán)價值，為深入落實(shí)“一五三戰(zhàn)略”和“兩新”目標(biāo)，推動國資國企改革發(fā)展再上新臺階作出新貢獻(xiàn)。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)投資資金國有資產(chǎn)投資資金來源來源一、國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)、作用（一）國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)1、國有資產(chǎn)投資的概念。國有資產(chǎn)投資，是政府或國有資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，為取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會效益，將資金投入社會再生產(chǎn)領(lǐng)域和社會公共服務(wù)領(lǐng)域，形成國有資產(chǎn)的活動。2、國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)。國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)，是由國有資產(chǎn)投資所在的領(lǐng)域決定的。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)投資資金來源國有資產(chǎn)投資資金來源（二）國有資產(chǎn)投資的作用1、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策。2、壯大國有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)制度。3、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會資源配置，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。4、提供優(yōu)質(zhì)公共物品服務(wù)，提高人民福利水平。國家在科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障領(lǐng)域的投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的社會公共服務(wù)，有利于提高和改善人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的最終目的。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)投資資金來源國有資產(chǎn)投資資金來源二、國有資產(chǎn)投資的資金來源1、財政預(yù)算撥款。2、銀行貸款。3、自籌資金。第一，地方財政自籌資金。第二、各主管部門的自籌資金。第三，企業(yè)、事業(yè)單位的自籌資金。4、利用外資。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)一、國有資產(chǎn)的投資方向（一）決定國有資產(chǎn)投資方向的主要因素第一，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。第二，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定性。第三、公共財政體制的規(guī)定性。第四、我國發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平。第五，國家在一定時期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)（二）國有資產(chǎn)投資的主要方向1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2、基礎(chǔ)設(shè)施。3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資。4、環(huán)境保護(hù)投資。5、國防工業(yè)。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)模和結(jié)構(gòu)二、國有資產(chǎn)投資規(guī)模（一）國有資產(chǎn)投資規(guī)模的概念國有資產(chǎn)投資規(guī)模，是指一定時期內(nèi)國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)在國有資產(chǎn)再生產(chǎn)活動中投入的貨幣總量，也就是說，用貨幣表示的國有資產(chǎn)建設(shè)工作量。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)（二）不同經(jīng)濟(jì)體制下國有資產(chǎn)投資規(guī)?？刂茩C(jī)制（三）合理確定國有資產(chǎn)投資規(guī)模的原則1、量力而行的原則。2、瞻前顧后，統(tǒng)籌安排的原則。3、合理界定積累率的高低。（四）合理調(diào)控國有資產(chǎn)投資規(guī)模的途徑1、嚴(yán)格預(yù)算管理，完善復(fù)式預(yù)算。2、嚴(yán)格控制信貸規(guī)模。3、建立健全國有資產(chǎn)管理體制，形成經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資的風(fēng)險約束機(jī)制。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)三、國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)（一）國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的概念及分類國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu),是指在一定時期國有資產(chǎn)投資總額中，各個組成部分所占的比例或數(shù)量關(guān)系。國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，可以根據(jù)國有資產(chǎn)投資管理的需要和理論研究的需要，選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。如按產(chǎn)業(yè)劃分，可分為國有資產(chǎn)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資；第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)（二）衡量投資結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的途徑1、建國以來國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的主要問題。建國以來，國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的問題，突出表現(xiàn)為幾下幾點(diǎn)：（1）在部門投資結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)重視不足，曾一度偏重于發(fā)展重工業(yè)。（2）重基本建設(shè)，輕更新改造。（3）重生產(chǎn)性投資，輕非生產(chǎn)性投資。（4）國有資產(chǎn)投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)有一定差距。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)2、優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的途徑。（1）貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策。（2）增加更新改造國有資產(chǎn)的投入。（3）固定資產(chǎn)投資與流動資產(chǎn)投資之間保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。（4）增加科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會保障等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，提高人民福利水平。（5）以實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益國有資產(chǎn)投資效益一、國有資產(chǎn)投資效益的概念、意義和原則（一）國有資產(chǎn)投資效益的概念效益是投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得之間的比較。國有資產(chǎn)投資效益，就是指國有資產(chǎn)投資所取得的有用效果與所消耗的投資額之間的比例。（二）固定資產(chǎn)投資效益的意義第一，提高國有資產(chǎn)投資效益，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。第二，提高國有資產(chǎn)投資效益，有利于鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。第三，提高國有資產(chǎn)投資效益，有利于改善人民物質(zhì)文化生活，提高人民福利水平。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益國有資產(chǎn)投資效益（三）提高國有資產(chǎn)投資效益的原則1、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合。2、宏觀效益與微觀效益相結(jié)合的原則。3、當(dāng)前效益與長期效益相結(jié)合。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益國有資產(chǎn)投資效益二、國有資產(chǎn)投資效益的考核指標(biāo)1、投資效益系數(shù)。2、固定資產(chǎn)交付使用率。3、建設(shè)周期。4、大中型建設(shè)項(xiàng)目投資率。5、竣工投產(chǎn)率。6、投資回收期。7、建設(shè)周期。8、單位生產(chǎn)能力投資。9、建設(shè)項(xiàng)目投資利稅率。10、流動資金周轉(zhuǎn)率。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益國有資產(chǎn)投資效益三、提高國有資產(chǎn)投資效益的途徑1、以建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管理體制為核心，建立國有資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控體系，努力提高國有資產(chǎn)投資效益。2、加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，努力提高國有資產(chǎn)投資的微觀效益。第6章 國有資產(chǎn)經(jīng)營第第6 6章章 國有資產(chǎn)經(jīng)營國有資產(chǎn)經(jīng)營學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，掌握國有資產(chǎn)經(jīng)營的概念，即國有資產(chǎn)經(jīng)營是指國有資產(chǎn)的所有者和授權(quán)經(jīng)營者，為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的一系列籌劃、決策活動。理解國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的。熟悉在現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)常見的經(jīng)營方式，包括股份制經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。掌握國有資產(chǎn)處置的含義。第第6 6章章 國有資產(chǎn)經(jīng)營國有資產(chǎn)經(jīng)營案例導(dǎo)入2013年1-12月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況一、主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況（一）營業(yè)總收入。1-12月，國有企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入464749.2億元，同比增長10.1%。（1）中央企業(yè)284407.1億元，同比增長8.8%。（2）地方國有企業(yè)180342.1億元，同比增長12.3%。（二）營業(yè)總成本。1-12月，國有企業(yè)累計發(fā)生營業(yè)總成本448969.8億元，同比增長10.3%，其中銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用分別同比增長12.2%、6.9%和8.6%。（1）中央企業(yè)272151.3億元，同比增長8.9%，其中銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用分別同比增長12.4%、7.3%和5.8%。（2）地方國有企業(yè)176818.5億元，同比增長12.5%，其中銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用分別同比增長11.9%、6.4%和11.5%。（三）實(shí)現(xiàn)利潤。1-12月，國有企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)利潤總額24050.5億元，同比增長5.9%。（1）中央企業(yè)16652.8億元，同比增長7.4%。（2）地方國有企業(yè)7397.7億元，同比增長2.7%。第第6 6章章 國有資產(chǎn)經(jīng)營國有資產(chǎn)經(jīng)營（四）應(yīng)交稅費(fèi)。1-12月，國有企業(yè)應(yīng)交稅費(fèi)36812億元，同比增長7.8%。（1）中央企業(yè)28030.2億元，同比增長9.2%。（2）地方國有企業(yè)8781.8億元，同比增長3.4%。（五）資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益。12月末，國有企業(yè)資產(chǎn)累計911038.6億元，同比增長12.9%；負(fù)債累計593166.5億元，同比增長14%。所有者權(quán)益合計317872.1億元，同比增長11.1%。（1）中央企業(yè)資產(chǎn)累計483178億元，同比增長11.6%；負(fù)債累計317519.4億元，同比增長12.6%；所有者權(quán)益為165658.6億元，同比增長9.8%。（2）地方國有企業(yè)資產(chǎn)累計427860.6億元，同比增長14.5%；負(fù)債累計275647.1億元，同比增長15.6%；所有者權(quán)益為152213.5億元，同比增長12.5%。二、主要行業(yè)盈利情況1-12月，實(shí)現(xiàn)利潤同比增幅較大的行業(yè)為交通行業(yè)、電子行業(yè)、汽車行業(yè)、施工房地產(chǎn)行業(yè)等。實(shí)現(xiàn)利潤同比降幅較大的行業(yè)為有色行業(yè)、煤炭行業(yè)、化工行業(yè)、機(jī)械行業(yè)等。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的和原則國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的和原則一、國有資產(chǎn)經(jīng)營的概念國有資產(chǎn)經(jīng)營，是指國有資產(chǎn)的所有者和授權(quán)經(jīng)營者，為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的一系列籌劃、決策活動。二、國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的（一）合理配置國有資產(chǎn)，能力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)用效益的最大化（二）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的和原則國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的和原則三、國有資產(chǎn)經(jīng)營原則（一）經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則（二）堅持“三權(quán)分離”的原則（三）堅持有效控制制約原則第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式一、國有資產(chǎn)經(jīng)營形式的概念國有資產(chǎn)經(jīng)營形式，是指國家對國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動控制方式，以及國家與經(jīng)營者之間的利益分配方式。二、國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營 國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營，是指國家通過與其他投資主體（包括國外投資者）聯(lián)合興建股份制企業(yè)，或者收購其他企業(yè)股份，以及對原國有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造等形式，運(yùn)用國有資產(chǎn)，建立股份制企業(yè)，開展國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式三、國有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營國有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營，是指國家對一些涉及國家安全、國防、高科技，以及某些特殊行業(yè)和產(chǎn)品的企業(yè)，由政府獨(dú)立投資，采用國有產(chǎn)權(quán)管理部門或委托有關(guān)主管部門直接經(jīng)營方式。四、國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，是指根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，以及國家的有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將國有資產(chǎn)存量的有償轉(zhuǎn)讓過程，即國有資產(chǎn)的整體或部分的出售和拍賣活動。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式五、國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下，國家將國有資產(chǎn)委托給大型企業(yè)集團(tuán)、有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營管理的方式。六、國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營，指在堅持國有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下按所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式七、國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國家將部分國有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營。八、國有資產(chǎn)經(jīng)營和改制過程中需要注意的問題1、加強(qiáng)批準(zhǔn)制度。2、清產(chǎn)核資。3、財務(wù)審計。4、資產(chǎn)評估。5、交易管理。6、定價管理。第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式7、轉(zhuǎn)讓價款管理。8、依法保護(hù)債權(quán)人利益。9、維護(hù)職工合法權(quán)益。10、管理層收購。第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理國有資產(chǎn)處置管理一、國有資產(chǎn)處置的涵義國有資產(chǎn)處置，是指為了進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動，通過規(guī)定程序，將一部分閑置或國有企業(yè)不再經(jīng)營的國有資產(chǎn)，按照市場價格有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理國有資產(chǎn)處置管理二、國有資產(chǎn)處置的準(zhǔn)則第一，國有資產(chǎn)處置的公開準(zhǔn)則。第二，國有資產(chǎn)處置的公平準(zhǔn)則。第三，國有資產(chǎn)處置的公正準(zhǔn)則。三、國有資產(chǎn)處置的程序（一）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序1、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面