新 公 共 行 政 學(xué)l 一 、 新 公 共 行 政 學(xué) 的 產(chǎn) 生 背 景 與 基 本 含 義l 1、 產(chǎn) 生 背 景l(fā)新 公 共 行 政 學(xué) 的 產(chǎn) 生 是 對(duì) 社 會(huì) 環(huán) 境 變 化 的 一種 必 然 回 應(yīng) ： 要 求 回 歸 傳 統(tǒng) 價(jià) 值 ， 重 建 規(guī) 范。l 2、 1968年 密 諾 布 魯 克 會(huì) 議 與 新 公 共 行 政 學(xué) ： l公 共 行 政 學(xué) 如 何 將 道 德 價(jià) 值 觀 念 注 入 行 政 過程 ；l如 何 能 有 效 地 執(zhí) 行 政 策 ；l政 府 組 織 機(jī) 構(gòu) 與 其 服 務(wù) 對(duì) 象 的 恰 當(dāng) 關(guān) 系 是 什么 ； l 3、 新 公 共 行 政 學(xué) 的 基 本 含 義l （ 1） 傳 統(tǒng) 公 共 行 政 學(xué) ：l 指 1968年 密 諾 布 魯 克 會(huì) 議 之 前 的 正 統(tǒng) 時(shí) 期 的 公 共 行 政 理 論 和 二戰(zhàn) 后 重 新 建 立 的 公 共 行 政 理 論 ；l 追 求 建 立 一 個(gè) 有 效 的 、 經(jīng) 濟(jì) 的 、 協(xié) 調(diào) 的 行 政 管 理 系 統(tǒng) ；l 尋 求 ： 怎 樣 才 能 利 用 可 用 資 源 提 供 更 多 更 好 的 服 務(wù) （ 效 率 ） ；以 及 怎 樣 才 能 花 費(fèi) 更 少 的 資 金 來 保 持 我 們 的 服 務(wù) 水 平l （ 2） 新 公 共 行 政 學(xué) ：l 指 20世 紀(jì) 6、 70年 代 產(chǎn) 生 的 運(yùn) 用 現(xiàn) 象 學(xué) 方 法 ， 本 土 方 法 論 、 符號(hào) 互 動(dòng) 論 以 及 解 釋 學(xué) 和 批 判 理 論 等 新 的 研 究 方 法 并 且 強(qiáng) 調(diào) 以 公共 行 政 “ 公 共 ” 部 分 為 研 究 重 心 的 公 共 行 政 理 論 。 l 特 征 ：l 非 價(jià) 值 中 立 ， 致 力 于 社 會(huì) 公 平 目 標(biāo) ， 強(qiáng) 調(diào) 公 共 的 使 命 ；l 代 表 人 物 ： 弗 雷 德 里 克 森 ， 德 懷 特 沃 爾 多 l 二 、 新 公 共 行 政 學(xué) 的 主 要 內(nèi) 容 或 觀 點(diǎn)l 1、 對(duì) 傳 統(tǒng) 公 共 行 政 學(xué) “ 效 率 至 上 ” 觀 的 反 思 與 批 判；l （ 1） 兩 種 效 率 觀 ：l機(jī) 械 性 效 率 ： 指 可 以 用 具 體 數(shù) 字 來 表 示 的 投 入 與產(chǎn) 出 之 間 的 比 率 ， 強(qiáng) 調(diào) 以 最 少 投 入 獲 得 最 大 產(chǎn) 出； （ 技 術(shù) 效 率 、 生 產(chǎn) 效 率 ）l社 會(huì) 效 率 ： 指 以 社 會(huì) 價(jià) 值 觀 念 為 目 標(biāo) ， 規(guī) 范 地 予以 衡 量 的 效 率 ， 即 機(jī) 械 效 率 必 須 與 公 共 利 益 、 個(gè)人 價(jià) 值 、 平 等 自 由 等 價(jià) 值 目 標(biāo) 結(jié) 合 起 來 才 有 意 義。 l（ 2） 傳 統(tǒng) 行 政 學(xué) 所 持 的 是 一 種 機(jī) 械 性 效 率 觀 ， 這 種效 率 觀 是 無 意 義 無 價(jià) 值 的 ：l 傳 統(tǒng) 公 共 行 政 學(xué) 將 效 率 作 為 基 本 價(jià) 值 的 效 率 至 上 觀 造 成 了 組織 成 員 與 服 務(wù) 對(duì) 象 之 間 的 疏 遠(yuǎn) 與 隔 離 ， 使 組 織 失 去 了 應(yīng) 該 表現(xiàn) 出 的 社 會(huì) 價(jià) 值 與 責(zé) 任 ；l 傳 統(tǒng) 行 政 學(xué) 所 強(qiáng) 調(diào) 的 旨 在 促 進(jìn) 機(jī) 械 效 率 的 某 些 行 政 原 則 （ 層級(jí) 制 、 指 揮 統(tǒng) 一 等 ） ， 正 面 臨 著 發(fā) 展 的 困 境 ， 缺 乏 適 應(yīng) 社 會(huì)發(fā) 展 的 能 力 ；l 傳 統(tǒng) 行 政 學(xué) 的 效 率 至 上 觀 促 使 以 機(jī) 械 性 效 率 為 標(biāo) 準(zhǔn) 來 評(píng) 估 公共 行 政 服 務(wù) 的 績(jī) 效 （ 專 注 于 成 本 利 益 分 析 ） ， 導(dǎo) 致 了 總 體 上的 無 效 率 ； l 傳 統(tǒng) 公 共 行 政 學(xué) 過 于 迷 信 效 率 ， 造 成 了 長(zhǎng) 遠(yuǎn) 性 的 效 率 缺 乏 ，在 公 共 問 題 的 解 決 上 無 能 為 力 并 且 造 成 了 更 多 問 題 （ 如 社 會(huì)差 距 加 大 ， 進(jìn) 一 步 的 不 公 平 不 平 等 ） ；l結(jié) 論 ： 傳 統(tǒng) 行 政 學(xué) 所 強(qiáng) 調(diào) 的 經(jīng) 濟(jì) 與 效 率 目 標(biāo) ， 決 不 是公 共 行 政 的 核 心 價(jià) 值 ， 更 不 是 惟 一 的 價(jià) 值 準(zhǔn) 則 和 終 極目 標(biāo) ； l 2、 新 公 共 行 政 學(xué) 對(duì) 社 會(huì) 公 平 價(jià) 值 觀 的 提 倡l （ 1） 新 公 共 行 政 學(xué) 的 社 會(huì) 公 平 觀 ：l 以 羅 爾 斯 的 “ 公 平 正 義 ” 觀 作 為 理 論 依 據(jù) ； 公 平 的 自 由 、 公 平的 參 與 原 則 ；l 公 平 的 自 由 高 于 一 切 ： 言 論 、 機(jī) 會(huì) 、 結(jié) 社 等 自 由 ；l 當(dāng) 公 平 的 自 由 在 原 則 在 由 憲 法 規(guī) 定 的 政 治 程 序 中 得 到 運(yùn) 用 時(shí)， 就 成 為 公 平 的 參 與 原 則 ： 所 有 公 民 都 擁 有 公 平 權(quán) 利 參 與 立憲 過 程 ， 決 定 立 憲 結(jié) 果 ， 參 與 政 治 事 務(wù) ；l 社 會(huì) 公 平 ：l 意 味 著 對(duì) 包 括 組 織 設(shè) 計(jì) 和 管 理 形 態(tài) 在 內(nèi) 的 一 系 列 價(jià) 值 取 向 的選 擇 ； l 強(qiáng) 調(diào) 政 府 提 供 服 務(wù) 的 平 等 性 ；l 強(qiáng) 調(diào) 公 共 管 理 者 在 決 策 和 組 織 推 行 過 程 中 的 責(zé) 任 與 義 務(wù) ；l 強(qiáng) 調(diào) 公 共 管 理 的 變 革 ；l 強(qiáng) 調(diào) 對(duì) 公 眾 要 求 做 出 積 極 回 應(yīng) 而 不 是 以 追 求 行 政 組 織 自 身 需要 滿 足 為 目 的 ； l （ 2） 新 公 共 行 政 學(xué) 期 待 將 “ 社 會(huì) 公 平 ” 價(jià) 值 全 面 運(yùn) 用于 現(xiàn) 代 公 共 行 政 實(shí) 踐 ， 賦 予 公 共 行 政 以 倫 理 內(nèi) 容 ， 以其 指 導(dǎo) 行 政 官 員 的 行 為 ：l行 政 官 員 及 其 組 織 行 為 應(yīng) 保 障 公 民 基 本 平 等 自 由 權(quán)的 實(shí) 現(xiàn) ；l有 責(zé) 任 和 義 務(wù) 為 最 少 受 惠 者 平 等 獲 得 公 共 服 務(wù) 作 出各 種 努 力 ；l （ 3） 期 待 建 立 一 種 新 型 的 “ 民 主 行 政 ”l政 治 的 民 主 必 須 實(shí) 實(shí) 在 在 的 體 現(xiàn) 在 民 主 的 行 政 過 程中 ； l公 眾 需 要 是 行 政 體 系 運(yùn) 轉(zhuǎn) 的 軸 心 ， 公 眾 的 權(quán) 利 和 利益 應(yīng) 高 于 政 府 自 身 的 利 益 擴(kuò) 張 和 滿 足 ；l致 力 推 動(dòng) 行 政 改 革 的 民 主 化 方 向 ； l 3、 新 公 共 行 政 學(xué) 對(duì) 傳 統(tǒng) 的 政 治 行 政 兩 分 法 的 突 破l （ 1） 傳 統(tǒng) 的 政 治 -行 政 兩 分 法 限 制 了 行 政 學(xué) 的 研 究 對(duì) 象 和 范 圍 ， 因而 不 能 滿 足 滿 足 解 決 社 會(huì) 問 題 、 處 理 社 會(huì) 危 機(jī) 的 需 要 ；l 研 究 局 限 于 非 常 狹 窄 的 領(lǐng) 域 ， 很 少 重 視 與 社 會(huì) 、 政 治 密 切 相 關(guān) 的政 策 制 定 與 政 策 分 析 等 問 題 的 研 究 ， 致 使 公 共 行 政 游 離 于 社 會(huì) 政治 現(xiàn) 實(shí) 之 外 ， 不 能 滿 足 解 決 社 會(huì) 問 題 、 處 理 社 會(huì) 危 機(jī) 的 需 要 ；l 政 治 -行 政 兩 分 法 是 一 種 理 論 上 的 虛 構(gòu) ， 在 現(xiàn) 實(shí) 的 政 治 與 行 政 運(yùn) 行 中 ，行 政 體 系 游 離 于 政 策 制 定 之 外 的 狀 況 根 本 不 存 在 ；l （ 2） 公 共 行 政 研 究 應(yīng) 適 應(yīng) 現(xiàn) 代 社 會(huì) 的 要 求 ， 在 研 究 領(lǐng) 域 乃 至 研 究 方法 上 做 一 次 飛 躍 l 公 共 行 政 發(fā) 展 的 焦 點(diǎn) 應(yīng) 定 位 于 如 何 發(fā) 展 公 共 政 策 。l 在 促 進(jìn) 公 共 利 益 、 建 構(gòu) 民 主 行 政 的 目 標(biāo) 下 ， 公 共 政 策 與 行 政 組 織的 演 進(jìn) 、 公 共 政 策 制 定 、 公 共 政 策 分 析 評(píng) 估 、 公 共 政 策 執(zhí) 行 等 一系 列 問 題 應(yīng) 是 當(dāng) 代 公 共 行 政 學(xué) 的 研 究 主 題l 非 價(jià) 值 中 立 的 研 究 方 法 ；l 社 會(huì) 科 學(xué) 家 應(yīng) 以 其 專 業(yè) 知 識(shí) 和 才 能 從 事 價(jià) 值 判 斷 。 l 4、 新 公 共 行 政 學(xué) 的 動(dòng) 態(tài) 、 開 放 組 織 觀l （ 1） 用 行 政 生 態(tài) 學(xué) 的 視 角 去 認(rèn) 識(shí) 組 織 的 運(yùn) 作 和 分 解 行 政 現(xiàn) 象 ， 認(rèn) 為公 共 行 政 組 織 中 存 在 著 四 種 基 本 的 運(yùn) 作 過 程 ；l A、 分 配 過 程 ：l 行 政 組 織 內(nèi) 部 的 各 種 權(quán) 力 、 資 金 與 利 益 的 分 配 ， 成 本 效 益 分析 是 常 用 方 法 ；l B、 整 合 過 程 ：l 指 通 過 權(quán) 威 階 層 來 協(xié) 調(diào) 組 織 中 成 員 工 作 的 過 程 ；l 目 的 在 于 構(gòu) 建 一 個(gè) 有 凝 聚 力 的 、 能 夠 有 效 實(shí) 現(xiàn) 組 織 目 標(biāo) 的 整體 ；l C、 邊 際 交 換 過 程 ： l 指 公 共 行 政 組 織 與 其 他 相 關(guān) 組 織 及 目 標(biāo) 群 體 之 間 建 立 共 生 關(guān)系 的 過 程 ；l 相 關(guān) 組 織 包 括 ： 立 法 機(jī) 構(gòu) 、 輔 助 參 謀 機(jī) 構(gòu) 、 上 級(jí) 行 政 長(zhǎng) 官 、利 益 集 團(tuán) ；l D、 社 會(huì) 情 感 過 程l 一 種 社 會(huì) 情 感 的 訓(xùn) 練 過 程 ；l 可 作 為 行 政 管 理 改 革 的 一 種 工 具 ， 也 是 一 種 技 術(shù) l （ 2） 不 斷 地 變 革 是 當(dāng) 代 公 共 行 政 發(fā) 展 的 動(dòng) 力 和 核 心 內(nèi)容 l 公 共 行 政 組 織 是 提 供 各 種 公 共 服 務(wù) 的 具 體 承 擔(dān) 者 ， 其 結(jié) 構(gòu) 與 功能 狀 況 與 公 共 服 務(wù) 的 質(zhì) 量 密 切 相 關(guān) ；l 傳 統(tǒng) 的 官 僚 制 組 織 結(jié) 構(gòu) 呆 板 、 僵 化 ， 無 法 對(duì) 飛 速 變 化 的 社 會(huì) 作出 快 速 有 效 的 反 應(yīng)l 現(xiàn) 有 的 公 共 組 織 將 自 身 利 益 擴(kuò) 張 看 成 組 織 發(fā) 展 目 標(biāo) ， 忽 視 其 服務(wù) 對(duì) 象 -公 眾 的 需 要 ， 忽 視 公 民 的 平 等 自 由 權(quán) 利 ， 尤 其 是 忽 視經(jīng) 濟(jì) 政 治 上 最 少 受 惠 者 的 權(quán) 利 ， 使 公 共 行 政 組 織 偏 離 了 航 道 ，違 背 了 民 主 政 治 的 基 本 準(zhǔn) 則 ； l 因 此 ， 公 共 行 政 組 織 改 革 勢(shì) 在 必 行 。l 改 革 的 目 標(biāo) ：l 顧 客 導(dǎo) 向 的 組 織 形 態(tài) ： 即 將 公 眾 的 需 求 作 為 組 織 存 在 和 發(fā)展 的 前 提 ；l 應(yīng) 變 靈 活 的 組 織 形 態(tài) ： 加 大 組 織 結(jié) 構(gòu) 的 彈 性 ， 以 便 對(duì) 外 界刺 激 作 出 迅 速 反 應(yīng) （ 回 應(yīng) 能 力 ） ； l 三 、 簡(jiǎn) 評(píng) ：l 1、 理 論 方 面 的 貢 獻(xiàn)l （ 1） 其 對(duì) 公 共 行 政 意 義 與 價(jià) 值 的 關(guān) 注 超 越 了 實(shí) 證 主 義 的 研 究模 式 ；l （ 2） 使 公 共 行 政 學(xué) 擺 脫 了 對(duì) 政 治 學(xué) 與 管 理 的 附 庸 地 位 ， 邁 開了 獨(dú) 立 發(fā) 展 的 步 伐 ；l （ 3） 它 著 眼 于 建 立 公 共 哲 學(xué) ， 倡 導(dǎo) 行 政 民 主 ， 擴(kuò) 大 了 公 共 行政 的 研 究 范 圍 ；l （ 4） 其 對(duì) 公 共 行 政 組 織 目 標(biāo) 和 意 義 的 重 新 界 定 給 公 共 行 政 組織 理 論 賦 予 了 一 種 規(guī) 范 性 的 基 礎(chǔ) ， 從 而 完 善 了 公 共 行 政 組 織 理論 的 內(nèi) 容 。 l （ 5） 其 對(duì) 培 養(yǎng) 德 才 兼 備 、 高 瞻 遠(yuǎn) 矚 、 積 極 主 動(dòng) 的 行 政 通 才 的強(qiáng) 調(diào) ， 深 化 了 公 共 行 政 教 育 的 內(nèi) 容 l 2、 對(duì) 當(dāng) 代 美 國(guó) 的 公 共 行 政 實(shí) 踐 產(chǎn) 生 了 重 大 影 響l 其 減 少 層 級(jí) 節(jié) 制 、 分 權(quán) 、 參 與 、 民 主 行 政 、 對(duì) 社 會(huì) 民 眾 的 需 求作 出 積 極 回 應(yīng) 以 及 面 對(duì) 面 溝 通 等 觀 念 和 主 張 ， 在 美 國(guó) 上 世 紀(jì) 七八 十 年 代 開 始 的 行 政 改 革 中 得 到 了 充 分 體 現(xiàn) 。