第 十 七 章 行 政 合 同概 述行 政 契 約 與 依 法 行 政行 政 合 同 中 的 權(quán) 利 義 務(wù)行 政 合 同 的 簽 訂 方 式 和 程 序?qū)?行 政 合 同 的 法 律 救 濟(jì) 相 關(guān) 背 景 行 政 合 同 行 政 契 約 公 法 上 的 契 約 法 國(guó) 起 源 ： 公 私 法 劃 分 行 政 合 同 與 民 事 合同 之 分 兩 元 裁 判 制 度 我 國(guó) ： 特 殊 糾 紛 需 特 殊 規(guī) 則 企 業(yè) 承 包 合 同 、土 地 使 用 權(quán) 轉(zhuǎn) 讓 合 同 等 無(wú) 法 用 一 般 的 民 法 規(guī) 則來(lái) 解 決 ， 于 是 繼 受 發(fā) 展 行 政 合 同 理 論 。 第 一 節(jié) 概 述 P305 一 、 行 政 合 同 的 概 念 又 稱 行 政 契 約 ， 是 以 行 政 主 體 為 一 方 當(dāng) 事 人 的發(fā) 生 、 變 更 或 消 滅 行 政 法 律 關(guān) 系 的 合 意 。 既 有 國(guó) 家 行 政 的 特 點(diǎn) ， 又 有 合 同 的 一 般 特 點(diǎn)1、 雙 方 當(dāng) 事 人 中 必 有 一 方 是 行 政 主 體2、 簽 訂 合 同 目 的 在 于 實(shí) 施 國(guó) 家 行 政 管 理 的 目 標(biāo) ，行 政 合 同 的 內(nèi) 容 涉 及 到 國(guó) 家 和 社 會(huì) 公 共 事 務(wù) 。3、 合 同 以 雙 方 當(dāng) 事 人 意 思 表 示 一 致 為 成 立 要 件 ，不 能 以 行 政 命 令 強(qiáng) 迫 當(dāng) 事 人 簽 訂 行 政 合 同 。4、 在 行 政 合 同 的 履 行 、 變 更 或 解 除 中 ， 行 政 主體 享 有 行 政 優(yōu) 益 權(quán) 。 二 、 幾 組 概 念 的 辨 析 P306提 示 ： 與 民 事 合 同 ： 交 叉 關(guān) 系 與 具 體 行 政 行 為 ： 特 殊 具 體 行 政 行 為 與 社 會(huì) 服 務(wù) 承 諾 ： 雙 方 與 單 方 之 別三 、 行 政 合 同 的 分 類 P308（ 自 學(xué) ）提 示 ： 仍 屬 理 論 探 討 ， 研 究 時(shí) 可 多 關(guān) 注四 、 行 政 合 同 的 功 能 P311（ 稍 作 了 解 即可 ） 第 二 節(jié) 行 政 契 約 與 依 法 行 政P313（ 自 學(xué) ）提 示 ： 屬 理 論 認(rèn) 識(shí) 問(wèn) 題 ， 稍 作 了 解 ， 以備 研 究 理 論 儲(chǔ) 備 。 第 三 節(jié) 行 政 合 同 中 的 權(quán) 利 義 務(wù)P315一 、 概 述 P315價(jià) 值 取 向 ：第 一 層 次 ： 確 保 特 定 行 政 目 的 優(yōu) 先 實(shí) 現(xiàn)第 二 層 次 ： 保 證 相 對(duì) 一 方 利 益 實(shí) 現(xiàn)這 也 就 決 定 了 行 政 合 同 中 行 政 主 體 適 度的 主 導(dǎo) 性 權(quán) 利 二 、 行 政 主 體 適 度 的 主 導(dǎo) 性 權(quán)利 P315 指 導(dǎo) 與 監(jiān) 督 權(quán) 直 接 強(qiáng) 制 執(zhí) 行 權(quán) 單 方 變 更 、 解 除 合 同 權(quán) 制 裁 權(quán) 解 釋 權(quán) 注 意 ： 其 義 務(wù) 承 諾 兌 現(xiàn) 義 務(wù) 如 提 供 必 要 的 設(shè) 備 、 資 金 賠 償 義 務(wù) 違 約 解 除 無(wú) 正 當(dāng) 理 由 給 對(duì) 方 造 成損 害 應(yīng) 賠 償 。 三 、 相 對(duì) 一 方 在 行 政 合 同 中 的權(quán) 利 P317 獲 得 報(bào) 酬 權(quán) 獲 得 賠 償 （ 補(bǔ) 償 ） 權(quán) 。 如 國(guó) 有 土 地 使 用 權(quán) 出讓 轉(zhuǎn) 讓 暫 行 條 例 的 第 15條 規(guī) 定 ： “ 出 讓 方 應(yīng) 按照 合 同 規(guī) 定 ， 提 供 出 讓 的 土 地 使 用 ， 未 按 合 同規(guī) 定 提 供 土 地 使 用 權(quán) 的 ， 土 地 使 用 者 有 權(quán) 解 除合 同 ， 并 可 請(qǐng) 求 違 約 賠 償 。 ” 注 意 ： 其 義 務(wù) 全 面 履 行 義 務(wù) 接 受 管 理 、 監(jiān) 督 了 解 了 一 下 P318第 二 段 文 字 的 闡 述 。 第 四 節(jié) 行 政 合 同 的 簽 訂 方 式 和程 序 P318 一 、 合 同 簽 訂 P318招 標(biāo)拍 賣協(xié) 議 二 、 合 同 簽 訂 程 序 P318 協(xié) 商 聽(tīng) 證 書(shū) 面 要 式 主 義 公 開(kāi) 、 回 避 、 平 等 競(jìng) 爭(zhēng) 原 則 說(shuō) 明 理 由 參 與 保 留 審 計(jì) 、 監(jiān) 察 等 歸 責(zé) 機(jī) 制 注 意 ： 應(yīng) 對(duì) 這 幾 項(xiàng) 程 序 名 稱 有 所 記 憶 第 五 節(jié) 對(duì) 行 政 合 同 的 法 律 救 濟(jì)P322簡(jiǎn) 述 ： 救 濟(jì) 無(wú) 法 可 循 ， 入 合 同 法 而不 得 實(shí) 踐 ：司 法 外 ： 協(xié) 商 、 行 政 機(jī) 關(guān) 內(nèi) 部 仲 裁 或 裁決 。司 法 實(shí) 踐 ： 把 行 政 合 同 作 為 一 種 特 殊 的民 事 合 同 ， 適 用 民 法 和 民 訴 法 。 行 政 法 理 論 傾 向 ： 特 殊 的 行 政 訴 訟 規(guī) 則 。