《遼寧省高校教師資格證《高等教育法律法規(guī)》第一章依法課件》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《遼寧省高校教師資格證《高等教育法律法規(guī)》第一章依法課件（111頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、第一章第一章 依法治教依法治教o學習目的：學習目的：o提高教師的法制觀念，提高依法治校、依法治教的自覺性和主動性。o通過高校教師資格考試。學習重點：學習重點：o1、基本概念：o依法治國（P1）依法治教（P2）依法治校（P21)法治（P2）法制(P4)、教育管理法制化(P6)o2、教育管理的手段和作用p8-10思考題o*1簡述依法治教的概念及如何理解？P1-10o2什么是法治？與人治有何不同？P2-3o3什么是法制和教育法制p4o*4如何理解教育法制化的含義p6o*5依法治校的基本要求有哪些？P21-23o*6高校教師如何實施依法治校？p25引言：引言：錢學森之問：錢學森之問：我們國家怎樣才能培

2、養(yǎng)出杰出人才？世紀之問！奧巴馬之憂：奧巴馬之憂：美國學生為何數學和科學方面落后改革美國教育制度！溫家寶之嘆：溫家寶之嘆：重點大學里面為何農村學生比重減少教育亟須公平！錢學森之問錢學森之問 2005年溫家寶總理在看望錢學森先生時，錢老發(fā)出這樣的感慨：回過頭來看，這么多年培養(yǎng)的學生，還沒有哪一個的學術成就，能跟民國時期培養(yǎng)的大師相比！“現在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是冒不出杰出人才。”人才培養(yǎng)質量的問題。包括兩個層面：一是學校培養(yǎng)創(chuàng)造發(fā)明型人才的模式，二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才在社會上發(fā)揮作用脫穎而出的機制。為

3、什么我們的大學總是培為什么我們的大學總是培養(yǎng)不出杰出人才？養(yǎng)不出杰出人才？奧巴馬之憂o奧巴馬多次指出，美國的未來取決于數學與科學教育的水平。“地方分權”制造成了各州課程標準的降低與混亂，從而導致在數學、科學等學科教育已遠遠落后于其他國家。o為了改變這一局面，奧巴馬頒布了州共同核心課程標準，統(tǒng)一并提高數學與科學教育標準；o通過“競爭卓越”、“為創(chuàng)新而教”等計劃撥款大力支持數學與科學教育改革；啟動“尊重項目”等計劃來吸引并培養(yǎng)高素質的優(yōu)秀數學與科學教師；在改革中還注重吸納民間力量的支持。目前，美國數學與科學教育正朝著預定的方向發(fā)展，也引發(fā)了各界對數學與科學教育的熱潮。溫總理2006年在中南海關于高

4、等教育座談會 請教國內最有名的六所大學校長和教育專家，他們的回答分別是：要培養(yǎng)杰出人才，關鍵是教師；要將基礎教育和高等教育貫通起來；高校大改革大發(fā)展起來之后，應該是大提高；做大高等教育，還要做強高等教育。這些回答總理滿意嗎？數學大師丘成桐教授的尖銳批評：“以目前中國的本科教育模式，不可能培養(yǎng)出一流人才”，“許多老師只懂討論第三流的問題，學生不會鉆研出第一流的學問”，“中國高校的學術風氣已經到了非整治不可的時候，否則中國科技的發(fā)展將至少退后20年?！眱晌豢茖W大家的話我們可能不愛聽，可他們發(fā)出的確實是恨我不爭的逆耳忠言。2009年9月網上風傳前耶魯大學校長的小貝諾.施密德特，在耶魯大學學報發(fā)表題為

5、“中國沒有一所真正的大學”的文章?！耙敶髮W校長：中國沒有一所真正的大學”在Google搜索，約有114000多條結果；用“中國沒有一所真正的大學”搜索，0.08 秒時間可以獲得約 57,300,000 條結果。如此之巨的跟帖轉貼只說明一個問題：引起社會的極端關注。經有人向耶魯大學校長辦公室核實，小貝諾.施密德特根本沒有寫過這樣的文章，耶魯大學學報也沒有發(fā)表過任何評價中國大學的文章。基于我國與耶魯大學的關系，可以堅信該文絕對是一篇借小貝諾.施密德特之名，行批判中國大學之實的“偽文章”。但是我國的廣大網民以前所未有的包容性容忍了這篇“偽文章”，稱該文是否是小貝諾.施密德特寫的并不重要，關鍵他說的

6、是不是事實。文章觀點節(jié)選“他們以為社會對出類拔萃的要求只是多：課程多，老師多，學生多，校舍多”。“他們的學者退休的意義就是告別糊口的講臺，極少數人對自己的專業(yè)還有興趣，除非有利可圖。他們沒有屬于自己真正意義上的事業(yè)。”“而校長的退休，與官員的退休完全一樣，他們必須在退休前利用自己權勢為子女謀好出路。”“49年后中國沒有一個教育家，而民國時期的教育家燦若星海?！睂τ谕ㄟ^中國政府或下屬機構排名、讓中國知名大學躋身世界百強的做法，施密德特引用基爾克加德的話說，它們在“做自己屋子里的君主”?！八麄儼呀洕系某晒Ξ敵山逃某晒?，他們竟然引以為驕傲，這是人類文明史最大的笑話。”“他們計劃學術，更是把教研者

7、當鞋匠。難怪他們喜歡自詡為園丁。我們尊重名副其實的園丁，卻鄙視一個沒有自由思想獨立精神的教師?！敝袊髮W日益嚴重的“官本位”體制，施密德特也深感擔憂，他痛心地說：“宙斯已被趕出天國，權力主宰一切”。“文科的計劃學術，更是權力對于思考的禍害，這已經將中國學者全部利誘成犬儒，他們只能內部惡斗。缺乏批評世道的道德勇氣。孔孟之鄉(xiāng)竟然充斥著一批不敢有理想的學者。令人失望。”中國大學失去了重點，失去了方向，失去了一貫保持的傳統(tǒng)，課程價值流失，效率低，浪費大?！昂芏嗳诉€以為自己真的在搞教育?！薄皥猿智嗄瓯仨氂梦拿魅说暮闷嫘娜ソ邮苤R，根本無需回答它是否對公共事業(yè)有用，是否切合實際，是否具備社會價值等”，反之

8、大學教育就會偏離“對知識的忠誠”?！爸袊@一代教育者不值得尊重，尤其是一些知名的教授。”施密德特認為中國大學不存在真正的學術自由，他說中國大學“對政治的適應，對某些人利益的迎合，損害了大學對智力和真理的追求”?！按髮W似乎是孕育自由思想并能最終自由表達思想的最糟糕同時又是最理想的場所”，因此，大學“必須充滿歷史感”，“必須尊重進化的思想”，“同時，它傾向于把智慧，甚至特別的真理當作一種過程及一種傾向，而不當作供奉于密室、與現實正在發(fā)生的難題完全隔絕的一種實體”。“一些民辦教育，基本是靠人頭計算利潤的企業(yè)?！毙轮芸嚎膳碌拇髮W（新周刊：可怕的大學（2010.6.15)2010.6.15)恢復高考3

9、3年來，中國共選拔了5438萬名大學生。千軍萬馬過的不再是獨木橋，大學也不再是從前的大學。近三十年來，中國的大學經歷了市場化(如取消畢業(yè)分配和實行收費制)、國際化(如“建世界一流大學”和大規(guī)模合并)、產業(yè)化(如瘋狂擴招和建大學城)三大高潮。它變得像混合了政府和企業(yè)功能的奇怪公司：是公共服務，卻由家長們高額支出；是產業(yè)經營，卻背負了2500億元債務；出售產品，卻沒有售后服務；是投資，卻不保證你的回報。o朱清時之困朱清時之困o據中國高等教育09年20期朱清時求解創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的困境一文o 新中國60年的大學教育與民國時期38年的大學教育究竟如何，朱清時先生用事實進行了比較：1949年以前，即民國時

10、期共38年的時間里，高校畢業(yè)的大學生總數是25.5萬人，平均每年畢業(yè)的大學生不到7000人。而僅僅2008年，我國授予博士學位的人數就有5萬多，數量列世界第一，是民國時期大學生人數的7倍。同年，大學生畢業(yè)的人數達到559萬，是民國時期大學生人數的800倍左右。o o朱清時說：高等教育的規(guī)模越來越大，也意味著受教育的人數越來越多，按常理培養(yǎng)出來的拔尖人才、大師級人物應該越來越多才對。但現在的情況很尷尬，像李政道、錢學森這樣的大師，卻遲遲沒有冒出來。o國家最高科學技術獎自國家最高科學技術獎自20002000年設立以來，共有年設立以來，共有1414位位科學家獲獎，其中科學家獲獎，其中1111個是個是

11、19511951年前大學畢業(yè)的年前大學畢業(yè)的。朱清時之困朱清時之困“朱清時之困朱清時之困”的實質是爭取大學自主辦學，的實質是爭取大學自主辦學，“除了除了自主招生、自發(fā)文憑，專業(yè)設置、教師職稱也要自主招生、自發(fā)文憑，專業(yè)設置、教師職稱也要由大學決定。由大學決定。”朱清時之困朱清時之困的癥結，在于高等教育的管理模式。的癥結，在于高等教育的管理模式。朱清時在南科大嘗試自主招生、自發(fā)文憑，是個朱清時在南科大嘗試自主招生、自發(fā)文憑，是個很大的突破，但難度也不言而喻。畢竟，現有管很大的突破，但難度也不言而喻。畢竟，現有管理模式的一些弊端并非是一天形成的，理模式的一些弊端并非是一天形成的，“高校的高校的辦學

12、資質、水平都由行政部門來認定。辦學資質、水平都由行政部門來認定。”我很奇怪，我們教育界的糾錯機我很奇怪，我們教育界的糾錯機制為什么這么不靈敏，明擺著做制為什么這么不靈敏，明擺著做錯了還不糾正。錯了還不糾正。朱清時之困關注中國的教育改革進程，探尋高等教育體制改革的出路o2009年，63歲的朱清時任南方科技大學首任校長，創(chuàng)新地推出“先行先試，自主招生，自授學位，自頒文憑”的辦學模式，成為備受關注的中國教育改革風云人物。理想是成為去行政化的大學。任期內二次改革：o其一，探索教育改革；其二，去行政化；最終不能擺脫體制的束縛。o朱清時南科夢想的核心：倡導“去行政化”、教授治校、書院制、改變“唯高考論”。

13、2009年朱清時：創(chuàng)辦南科大遇到的困難回答了“錢學森之問”o2014年朱清時卸任，錢學森之問答卷上交。o2013年11月，南科大學生戰(zhàn)勝來自全世界的204支隊伍，在麻省理工學院主辦的國際基因工程大賽上取得一枚金牌；o在2014美國大學生數學建模競賽中，由南科大3名本科生組成的參賽隊榮獲國際一等獎。o2014年7月9日，南科大舉行了首次學位評定委員會會議，兩名學生分別收到了牛津大學和英國倫敦大學、布里斯托大學的錄取通知，決定提前畢業(yè)。朱清時o遺憾告別：2014年1月21日，李銘（原深圳市公安局局長）任黨委書記，在教育界投下一枚大炸彈，南方科技大學再次成為人們關注的焦點，短短5年時間，以改革走入人

14、們視野的南方科大在經歷自主招生，自授學位相繼被收編后，三大口號的最后一個口號去行政化，也在這個標志性的事件中，宣告失敗。對朱清時的評價o是“教育改革路上的獨舞者?！眔“中國高校改革第一人”。o“一位走在中國教育改革最前沿的教育家。”o學校安全工作的描述：“當我們做對了，沒有人會記得；當我們做對了，沒有人會記得；當我們做錯了，沒有人會忘記。當我們做錯了，沒有人會忘記?！睂W術不端行為在高校大行其道。o高校學術腐敗的報道不絕于耳：o2008年賀海波剽竊事件o西南交大副校長黃慶抄襲論文被取消博士學位；o云南中醫(yī)學院院長李慶生“抄襲門”，鑒定為過度引用。o廣州體育學院黨委副書記、院長許剛深陷“抄襲門”2

15、009年3月19日，教育部關于嚴肅處理高校學術不端行為的通知2016年9月1日高等學校預防與處理學術不端行為辦法o第一，抄襲、剽竊、侵吞他人學術成果；o第二，篡改他人學術成果；o第三，偽造或篡改數據、文獻、捏造事實；o第四，偽造注釋；o第五，未參加創(chuàng)作，在他人學術成果上署名；o第六，未經他人許可，不當使用他人署名；o第七，其他學術不端行為。案例：1999年田永訴北京科技大學案o原告田永為被告北京科技大學應用科學學院物理化學系94級本科生。1996年2月29日，田永在參加電磁學課程補考過程中被監(jiān)考老師發(fā)現作弊。北科大于同年3月5日按照校發(fā)(94)第“068號通知”關于嚴格考試管理的緊急通知第三條

16、第五項關于“夾帶者”的規(guī)定，認定田永的行為是考試作弊，根據第一條“凡考試作弊者，一律按退學處理”的規(guī)定，決定對田永按退學處理，4月10日填發(fā)了學籍變動通知。但是，北京科技大學沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田永辦理退學手續(xù)。o田永繼續(xù)在該校以在校大學生的身份參加正常學習及學校組織的活動。1996年3月，原告田永的學生證丟失，未進行1995至1996學年第二學期的注冊。同年9月，被告北京科技大學為田永補辦了學生證。其后，北京科技大學每學年均收取田永交納的教育費，并為田永進行注冊、發(fā)放大學生補助津貼，還安排田永參加了大學生畢業(yè)實習設計，并由論文指導教師領取了學校發(fā)放的畢業(yè)設計結

17、業(yè)費。田永還以該校大學生的名義參加考試，先后取得了大學英語四級、計算機應用水平測試BASIC語言成績合格證書。田永在該校學習的4年中，成績全部合格，通過了畢業(yè)實習、設計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績全班第九名。o然而在臨近畢業(yè)時，被告卻通知原告拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。原告田永認為自己符合的系，以原告不具備學籍為由，大學畢業(yè)生的法定條件，被告北京科技大學拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證是違法的，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。北京市海淀區(qū)人民法院經過調查和審理于1999年2月14日作出判決。o請結合我國教育法中有關受教育者受教育權利及學生管理制度的相關規(guī)定，對本案中北

18、京科技大學對田永進行的處理決定進行分析；在此基礎上，你認為法院應該作出怎樣的裁決？并結合本案例，談談如何更好的保障學生受教育權利的實現？30原告的訴訟請求：原告的訴訟請求：根據根據中華人民共和國教育法中華人民共和國教育法、中華人民共和國中華人民共和國學位條例學位條例及及中華人民共和國學位條例暫行實施辦法中華人民共和國學位條例暫行實施辦法的規(guī)定，被告應當履行頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書等法定職的規(guī)定，被告應當履行頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書等法定職責。因此，要求法院判令被告：責。因此，要求法院判令被告：一、為其頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書一、為其頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書;二、及時有效地為其辦理畢業(yè)派遣手續(xù)；二、及時

19、有效地為其辦理畢業(yè)派遣手續(xù)；三、賠償經濟損失三千元；三、賠償經濟損失三千元；四、在校報上公開向原告賠禮道歉并為其恢復名譽；四、在校報上公開向原告賠禮道歉并為其恢復名譽；五、承擔本案訴訟費。五、承擔本案訴訟費。o1本案中北京科技大學是不是行政主體？為什么？o2本案中北京科技大學被判敗訴最主要原因何在？o本案中北京科技大學是授權性行政主體。頒發(fā)學士學位屬于行政行為。o北京科技大學被判敗訴最主要原因是其處分行為存在嚴重瑕疵，實質上沒有生效，導致學校和學生之間的教育、受教育關系依然存在。當學生滿足畢業(yè)條件時候，學校理所當然應當按照常規(guī)程序辦理有關事項。32判決結果：北京科技大學敗訴判決結果：北京科技大

20、學敗訴北京市海淀區(qū)人民法院北京市海淀區(qū)人民法院行政判決行政判決書(1998)海行初字第海行初字第142號號北京市海淀區(qū)人民法院于北京市海淀區(qū)人民法院于1999年年2月月14日判決：日判決：1被告北京科技大學在本判決生效之日起被告北京科技大學在本判決生效之日起30日內向原告田勇日內向原告田勇頒發(fā)大學本科大學本科畢業(yè)證 2被告北京科技大學在本判決生效之日起被告北京科技大學在本判決生效之日起60日內召集本校的學位日內召集本校的學位評定委定委員會會對原告田勇的學士學位原告田勇的學士學位資格格進行行審核；核；3被告北京科技大學于本判決生效之日起被告北京科技大學于本判決生效之日起30日內履行向當地教育行政

21、部日內履行向當地教育行政部門上上報原告田勇原告田勇畢業(yè)派遣的有關手派遣的有關手續(xù)的的職責；4駁回原告田勇的其他回原告田勇的其他訴訟請求。求。第一第一審宣判后，北京科技大學提出上宣判后，北京科技大學提出上訴。北京市第一中。北京市第一中級人民法院依照行政人民法院依照行政訴訟法第法第61條第條第(一一)項的的規(guī)定，于定，于1999年年4月月26日判決：日判決：駁回上回上訴，維持原判。持原判。o o原告原告訴稱，稱，一九九六年二月二十九日，其參加一九九六年二月二十九日，其參加電磁學磁學補考考時，無意將寫有公式的無意將寫有公式的紙條條帶到考到考場，在考，在考試時未未查看。中途其上看。中途其上廁所所時掉出

22、，被教掉出，被教師發(fā)現。學校。學校錯誤地地認為其考其考試作弊，并作出退作弊，并作出退學決定。但學決定。但該決定并沒有正式通知本人，決定并沒有正式通知本人，o被告被告辯稱，稱，本校根據原國家教委關于本校根據原國家教委關于嚴肅考考場紀律的指示精律的指示精神，于一九九四年制定了校神，于一九九四年制定了校發(fā)(94)第第068號號關于關于嚴格考格考試管理的管理的緊急通知急通知(以下以下簡稱稱068號通知號通知)，該通知通知規(guī)定，凡考定，凡考試作弊的學作弊的學生一律按退學生一律按退學處理，取消學籍。一九九六年二月二十九日，原告理，取消學籍。一九九六年二月二十九日，原告在在電磁學磁學課程的程的補考考過程中，

23、因程中，因夾帶寫有寫有電磁學公式的磁學公式的紙條，被條，被監(jiān)考教考教師發(fā)現，并當即停止田永的考，并當即停止田永的考試。學校以。學校以“068號通知號通知”的的規(guī)定，于一九九六年三月五日在學校的定，于一九九六年三月五日在學校的“期末考期末考試工作工作簡報”中中通通報了田永考了田永考試作弊一事，并決定作弊一事，并決定對田永按退學田永按退學處理，之后向學理，之后向學校的各部校的各部門發(fā)送了有關送了有關對田永田永進行退學行退學處理的九理的九聯(lián)單，通知各部，通知各部門辦理田永的退學手理田永的退學手續(xù)，并通，并通過校內信箱向原告所在的學院送去校內信箱向原告所在的學院送去了九了九聯(lián)單中屬于原告本人的一中屬于

24、原告本人的一聯(lián)，至此原告的學籍已被取消。因，至此原告的學籍已被取消。因此，學校此，學校對田永作出的退學田永作出的退學處理是正確的。田永已理是正確的。田永已經不具不具備學籍，學籍，也就不具也就不具備高等院校大學生的高等院校大學生的畢業(yè)條件，本校不能條件，本校不能為其其頒發(fā)畢業(yè)證書和學位和學位證書，因而也不能，因而也不能為其其辦理有關的理有關的畢業(yè)派遣手派遣手續(xù)。因。因此，此，請法院依法法院依法駁回原告的回原告的訴訟請求。求。o評析：評析：o在本案中，相在本案中，相對人田勇控告的是學校有關人田勇控告的是學校有關(拒拒絕)頒發(fā)畢業(yè)證、學位、學位證的的行行為；北京科技大學在；北京科技大學在這一法律關系

25、中是否屬于行政主體，關一法律關系中是否屬于行政主體，關鍵取決于學校取決于學校頒發(fā)畢業(yè)證、學位、學位證的行的行為是否屬于行使行政是否屬于行使行政職權的行政行的行政行為。正如人民法院所注意到的，正如人民法院所注意到的，中中華人民共和國教育法人民共和國教育法第第21條條規(guī)定：定：“國家國家實行學行學業(yè)證書制度。制度。”“”“經國家批準國家批準設立或者立或者認可的學校及其他教育機可的學校及其他教育機構按照國家構按照國家規(guī)定，定，頒發(fā)學學歷證書或者其他學或者其他學業(yè)證書?！钡诘?2條條規(guī)定：定：“國家國家實行學位制度。行學位制度。”“”“學位授予學位授予單位依法位依法對達到一定學達到一定學術水平或者水平

26、或者專業(yè)技技術水水平的人平的人員授予相授予相應的學位，的學位，頒發(fā)學位學位證書?！眔中中華人民共和國學位條例人民共和國學位條例第八條第八條規(guī)定：定：“學士學位，由國學士學位，由國務院授院授權的高的高等學校授予等學校授予”。o還須補充的是，充的是，中中華人民共和國教育法人民共和國教育法第第14條條規(guī)定：定：“國國務院和地方各院和地方各級人民政府根據分人民政府根據分級管理、分工管理、分工負責的原的原則，領導和管理教育工作。中等及和管理教育工作。中等及中等以下教育在國中等以下教育在國務院院領導下，由地方人民政府管理。高等教育由國下，由地方人民政府管理。高等教育由國務院和院和省、自治區(qū)、直省、自治區(qū)、

27、直轄市人民政府管理。市人民政府管理。”o第第15條又條又規(guī)定：定：“國國務院教育行政部院教育行政部門主管全國教育工作，主管全國教育工作，統(tǒng)籌籌規(guī)劃、劃、協(xié)調管理全國的教育事管理全國的教育事業(yè)。縣級以上地方各以上地方各級人民政府教育行政部人民政府教育行政部門主管本行政主管本行政區(qū)域內的教育工作。區(qū)域內的教育工作?？h級以上各以上各級人民政府其他有關部人民政府其他有關部門在各自的在各自的職責范范圍內，內，負責有關的教育工作。有關的教育工作。”o這說明：明：1學學業(yè)證書與學位與學位證書屬于國家制度，而不是學屬于國家制度，而不是學校的校的單位制度；位制度；2國家國家負責這一工作的部一工作的部門是行政機關

28、，而不是是行政機關，而不是立法機關或司法機關等，所以它屬于國家的行政制度；立法機關或司法機關等，所以它屬于國家的行政制度；3作作為本案被告的北京科技大學是依法有本案被告的北京科技大學是依法有權頒發(fā)學學業(yè)證書與學位與學位證書的學校，它行使的學校，它行使頒發(fā)學學業(yè)證書與學與學位位證書的行的行為屬于由法律所授予的行使行政屬于由法律所授予的行使行政職權(教育教育行政行政權)的行政行的行政行為；因此，當北京科技大學行使因此，當北京科技大學行使該職權時，其法律身份，其法律身份是行政主體而不是民事主體。是行政主體而不是民事主體。一個好老師，一個好老師，可以教出一批可以教出一批好孩子好孩子一個好校長，一個好校

29、長，可以成就一可以成就一所好學校所好學校一批教育家，一批教育家，可以影響國家可以影響國家和民族的未來和民族的未來教育法律法規(guī)離我們有多遠教育法律法規(guī)離我們有多遠o教師對犯錯的學生可不可以責令公開檢查？教師對犯錯的學生可不可以責令公開檢查？o教師可不可以將學生的考試成績公之于眾？教師可不可以將學生的考試成績公之于眾？o學校可不可以對學生進行罰款？學校可不可以對學生進行罰款？o學校和教師有沒有權力自主決定放假？學校和教師有沒有權力自主決定放假？o學生在學校里受到傷害學校是否必須負責任學生在學校里受到傷害學校是否必須負責任？第一節(jié)：依法治教是教育管理的第一節(jié)：依法治教是教育管理的重要手段重要手段一、

30、依法治教概述一、依法治教概述（一）含義（一）含義（二）法治與法治（二）法治與法治（三）為什么依法治教（三）為什么依法治教（四）教師如何依法治教（四）教師如何依法治教（五）我國依法治教中存在的問題（五）我國依法治教中存在的問題（一）依法治教的含義o1、什么是依法治教P2o依法治教就是按照憲法和有關法律的規(guī)定管理教育事業(yè)。即國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織及公民依照、依據、依靠法律從事教育活動。o2、如何理解o主體；方式；依據；范圍；o依法治教p2o簡言之，就是按照憲法和有關法律的規(guī)定管理教育事業(yè)；就是國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民依照、依據、依靠法律從事教育活動。o依法治教是黨中央提出的

31、依法治國方針在教育工作中的具體體現。是在社會主義民主的基礎上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化。o宏觀方面看，依法治教是國家機關和政府機構依照有關教育的法律規(guī)定，在其職權范圍內從事教育方面的治理活動；o從微觀方面看，包括各級各類學校及其他教育機構、社會組織和公民依照教育的法律規(guī)定，從事辦學活動、教育教學活動及其他有關教育活動。依法治教的涵義o1、依：依據、依照、依靠o2、法：專制與民主、良法與惡法o3、治：治官與治民、人治與法治o4、教：良教與惡教o依法治教就是在社會主義民主的基礎上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化。依法治教的基本要求o（1）具有完備的教育法律法規(guī)體系o反映教育規(guī)律；o體現人

32、民意志；o內容和諧一致；o形式完整統(tǒng)一；o層次排列有序；o（2）具有健全的有關教育的民主與監(jiān)督機制o民主制度o監(jiān)督機制o（3）有嚴格、公正的教育執(zhí)法制度o嚴格依法行政o不得濫用權力o建立有關的法律救濟制度o依法追究違法者的法律責任o（4）具有高素質的教育執(zhí)法隊伍o行政執(zhí)法隊伍；o教育督導隊伍；o教育司法隊伍；o教育法律服務隊伍；o（5）提高全社會的教育法律意識依法治教的原則o（1）堅持社會主義方向性原則（教育法第2條）o一是堅持教育的社會主義性質；o二是貫徹國家的教育方針。o我國教育事業(yè)的性質是為社會主義現代化建設服務，為人民服務，提高國民素質。o我國教育事業(yè)的目的是培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的

33、社會主義建設者和接班人；o實現教育目的的根本途徑是教育必須與生產勞動相結合，與社會實踐相結合。o（2）重視德育原則（教育法第6條）o應加強對學生進行愛國主義教育；o對學生進行集體主義為核心的價值觀教育；o開展社會主義教育；o在受教育者中進行思想、道德、紀律、法制、國防和民族團結的教育。o（3）繼承和吸收人類優(yōu)秀文化成果（第7條o中華民族的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)是我國教育的基礎和源泉；o吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果是我國教育面向世界、面向未來，不斷發(fā)展的必然要求。o（4）符合國家和社會公共利益原則（第8條o教育活動必須符合國家和社會公共利益o不得以營利為目的辦學。即不得以主要從事經濟活動，獲得財產上的增

34、值為目的。o判斷是否以營利為目的辦學，關鍵是看是否將依法獲得的收益和籌集的資金用于學校自身的建設和發(fā)展上。o不得進行宗教活動。o必須接受國家和社會監(jiān)督。o（5）教育機會平等的原則（教育法第9條）o公民有受教育的權利和義務；o公民依法享有平等的受教育的機會；起點平等（包括物質條件和師資條件）；過程平等 結果平等。o扶持和幫助特殊受教育群體。o包括少數民族、邊遠貧困地區(qū)、殘疾人教育事業(yè)、民工子女等（二）法治與法制的概念P2-4o法治是一種治國方略、方法和手段；o法治是一種依法辦事的理性原則；o法治是以一定形式的民主政治為內容的治國方略；o法治是一種理想的法律秩序；o法治是一種合理、民主、平等的法律

35、精神。o法制是國家的法律和制度的總和；o法制是按照民主原則把國家事務制度化、法律化，嚴格依法辦事的治國方式；o法制是一個國家法律上層建筑的整個系統(tǒng)。o法治是法律統(tǒng)治的簡稱，是一種原則和方法，相對人治而言，是對實際的法制的完善和改造；o法治產生和發(fā)展不與所有國家直接相聯(lián)系，只在民主制國家才存在法治。o法治的基本要求是嚴格依法辦事，法律在各種社會調整措施中具有至上性、權威性和強制性。o實行法治的國家的主要標志，是一個國家的任何機關、團體和個人，包括最高領導人在內，都嚴格遵守法律和依法辦事。沒有特權o法制是法律制度的簡稱。屬于制度范疇，是一種實際存在的；o法制產生和發(fā)展不與所有國家直接相聯(lián)系，任何國

36、家都存在法制。o法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；o實行法制的主要標志，是一個國家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度。o法制是法治的前提和基礎，要實行法治，就必須具有完備的法制；o法治是法制的立足點和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實現法治。（三）依法治教是教育發(fā)展的必然要求o現代教育目標要求依照、依據、依靠現代教育法制來規(guī)范和調整；o現代教育運行過程需要相應的教育法規(guī)加以規(guī)范；o現代教育管理的有序化、科學化，需要相關法律的幫助；為什么要依法治教推進依法治教的必要性o（1）確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的落實。把教

37、育擺在社會主義現代化建設優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并作為實現現代化建設的根本大計。o基礎性o全局性o先導性（2)引導和保障并進一步深化教育體制改革o我國教育事業(yè)發(fā)展方面積累了許多有益的經驗，需要從法律上加以確認和鞏固；同時，我國教育在總體上還處于比較落后的狀況，與發(fā)達國家相比還有較大的差距。o教育管理體制方面，國家統(tǒng)得過死；o教育結構方面，布局結構不甚合理；o教育思想方面，忽視學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)；o教育內容和方法上，比較陳舊和呆板；o學校思想政治工作也有待加強和改進。等等(3)是依法開展教育行政工作、學校管理工作、教書育人工作的需要。o（4）是維護學校、教師、學生合法權益的需要；o（5）是

38、提高管理者自身素質的需要。教育部關于加強依法治校工作的若干意見教師如何依法治教？o教師是專門從事教育教學活動的公民，是教育教育事業(yè)的專門工作者，理所當然在依法治教中扮演重要角色，具有重要作用。o第一，教師要學法、知法、懂法，要樹立強烈的教育法律意識和法制觀念；o第二，教師要守法、護法；o第三，教師要用教師職業(yè)道德規(guī)范約束自己；o第四，教師要懂得用法維護自身和學生的權益；o第五，教師要樹立崇高的理想，自覺成為依法治教的骨干力量。我國當前依法治教中存在的問題我國當前依法治教中存在的問題o1、部分教師的教育法制觀念淡薄、部分教師的教育法制觀念淡薄o（1）體罰、變相體罰學生，諷刺、挖苦學生，歧視差生。

39、o（2）隨意停學生的課，隨意禁止學生參加考試。o（3）私拆學生信件。o（4）亂收費。o（5）對違反紀律的學生進行罰款。o（6）閱卷評分不公，評語偏激傷害學生自尊心。o（7）擅離工作崗位。學校財務管理存在漏洞學校財務管理存在漏洞o（1）各種回扣、手續(xù)費收入不入學校統(tǒng)一賬戶。o（2）利用虛假發(fā)票套取資金合伙進行私分。o（3）違法處理學生的伙食節(jié)余 o（4）原始憑證不合法。o（5）應收款不及時清理。o（6）存貨管理僅是流于形式。o（7）固定資產不建賬或賬目不清。o（8）會計崗位責任不明。o（9）違反“收支兩條線管理”規(guī)定，私設“小錢柜”。o（10）學校招待費開支過高。o（11）招標投標違法。學校日常

40、管理工作不到位學校日常管理工作不到位o（1）教學設施不進行維護。o（2）對周邊環(huán)境存在的安全隱患不采取相應的防范措施。o（3）對體育器材沒有進行有效管理。o（4）對學校內存在的隱患不設置明顯標志，不采取防范措施導致傷人事件。o（5）對公益活動沒有很好的管理。o（6）假日對學生放任管理。o（7）擅自放假并放任對學生的管理。o（8）對學生在課余、課間、自習課缺乏有效的管理，教師不在場的現象時有存在，有可能引發(fā)不良后果，學校要承擔責任。o（9）對逃課學生沒有很好的管理。o（10）消防安全、實驗安全管理不到位 不嚴格按照國家有關規(guī)定實施教育教學不嚴格按照國家有關規(guī)定實施教育教學o(1)不按定的科目進行

41、課程設置。o(2)增加上課或自習時間。o(3)設置快慢班，分好差生。o(4）組織學生參加與教學無關、無益于身心健康發(fā)展的活動。二、教育管理法制化P6-10o（一）教育管理法制化的含義p6o1、定義o2、含義o依法管理；違法必究；o（二）教育管理要借助法律o原因：o體現國家意志；規(guī)范行為；調解沖突。三、教育管理的手段o（一）行政手段p8o特點：強制性和廣泛適用性o優(yōu)點：效率高o缺點：統(tǒng)得過死（僵化），形成人治局面。o（二）法律手段p9o特點：強制性、嚴肅性、穩(wěn)定性。o缺點：需要完善法律、法律意識、法律環(huán)境o（三）經濟手段p9o特點：物質利益o優(yōu)點：簡單、見效快。o缺點：不能全部應用o（四）思想教

42、育手段p10n行政手段（強制性）：一是一定強制性；二是廣泛適用性。n法律手段（剛性）：一是強制性；二是嚴肅性。n經濟手段（彈性）：一是簡單；二是見效快。n思想教育手段（柔性）：一是說理；二是示范。第二節(jié) 國外教育立法概況o特許狀英美等國家早期設立大學時由皇家頒發(fā)的具有法律屬性的文件。英美國家具有大學自治傳統(tǒng)，政府不對高等教育進行任何法律干預。o由于高等教育具有公益性質，用法律制度來規(guī)范高等教育行為已成為當今世界各國的普遍做法。o當然，并不是高校所有教育行為都需要由法律來控制，法律介入的教育領域應該是有限的。第三節(jié) 依法治校o定義：p21o一、依法治校的依據 （一）教育法律依據 （二）學校內部規(guī)

43、章制度o*二、依法治校的基本要求p23o三、高校教師在依法治校中的作用n宣傳、示范、監(jiān)督o四、高校教師如何依法治教o黨的十五大報告：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”。o依法治國p1就是廣大人民群眾在黨的領導下，按照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。o憲法第五條：p20“一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何組織

44、或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”o 依法治校p21o依法治校是國家機關、社會組織和公民依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，在其職權范圍內治理學校的活動，以及學校和其他教育機構內部人員依照有關的法律法規(guī)規(guī)定，從事辦學、教育和其他有關教育的活動。o原教育部長陳至立同志在全國教育法制工作會議上的報告全面推進依法治教，開創(chuàng)21世紀教育振興的新局面中強調指出：“依法治校，就是要在依法理順政府與依法治校，就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，實現學校學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，實現學校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，管理與運行機制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏

45、觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監(jiān)督的新格局。學校依法按照章程自主辦學，依法接受監(jiān)督的新格局?！闭c學校的關系是依法治校中的一個最基本的問題。實行依法治校，學校與教育行政部門的關系就應由過去的單純隸屬關系，轉變?yōu)榻窈笞灾鳈嗯c行政權相互協(xié)調、相互制約的關系。正確理解依法治校的內涵o1、依法治校的主體是學校；o2、依法治校是一個涵蓋理念、原則、制度、秩序等多個要素的系統(tǒng)概念；o3、依法治校既表現為一種治校方略，也表現為一種行為方式，即依法辦學，還表現為一種良好的秩序狀態(tài)，即法治秩序、和諧校園；o4、依法治校必須堅持黨的領導、發(fā)揮黨組織的作用；o5、依法治校強調治理、必須堅持以人為本，民

46、主管理；依法治校的主體高校管理者o高校依法治校就是要求高校管理者依照國家法律法規(guī)對高校具體事務進行管理，體現出法治精神。o宏觀層面國家機關以高校為對象，從外部依法管理和規(guī)范高效行為。主要通過各級政府及教育主管部門，包括其他國家行政機關對學校的各項事務進行依法管理。o微觀層面高校管理者依法從內部對高校的具體事務進行管理。依法治校的內容o高校依法治校的目標：依法理順政府與高校的關系，落實高校辦學自主權，完善高校各項民主管理制度，提高高校依法處理各種關系的能力，實現高校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化。具體地：o第一，轉變政府職能，依法行政，對高校進行宏觀管理；o第二，建立健全高校規(guī)章制度，理順涉

47、及高校的法律關系，擴大高校辦學自主權，建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代大學制度。逐步實現高校管理的科學化、法制化、民主化、規(guī)范化。促使高校形成自我發(fā)展、自我約束的機制；o第三，加強法治教育，提高高校管理者、教師和學生的法律素質；o第四，健全救濟機制，建立完善的救濟渠道，依法保障教師和學生的合法權益，形成良好的學校育人環(huán)境；o第五，高校要貫徹、落實國家的教育方針，堅持正確的辦學方向，實現高等教育的公平，為高等教育改的與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境；o第六，建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧校園。依法治校的目標和任務o教育行政部門法律意識增強，形成依法行

48、政的工作格局；o學校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校制度；o建立完善的權益救濟渠道，教師和受教育者的合法權益得到保障，形成良好的學校育人環(huán)境；o各級各類學校校長、教師和受教育者的法律素質有明顯的提高；o保證國家的教育方針的貫徹落實，實現教育公平，保證學校正確的辦學方向，為教育改革和發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。依法治校的依據o（一）教育法o（二）其他法律依據o（三）學校內部規(guī)章制度o狹義上主要指專門的高等教育法律、法規(guī)和規(guī)章，包括高等教育法教育法等制定的高校內部的規(guī)章制度的上位法。o廣義上除包活狹義的法之外，還包括憲法行政法民法等與高等教育有關的法律法規(guī)。o即：高校依法

49、治校既要依據專門的高等教育法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，也要依據全社會共同遵守的一般法律。依法治校的途徑o第一，切實貫徹和執(zhí)行教育方針政策，遵守有關的教育法律法規(guī)；o第二，加強法制教育，樹立依法治校的觀念；o第三，充分利用學校媒體宣傳功能，營造依法治校的良好氛圍；o第四，理順組織機構，保障依法治校工作順利進行；o第五，健全管理章程，把依法治校落到實處。依法治校的依據o1、教育法律依據、教育法律依據o1）憲法o 2）教育法o3）高等教育法職業(yè)教育法教師法學位條例。o 4）普通高等設置暫行條例教師資格條例教學成果獎勵條例高等教育自學考試條例o5）教育規(guī)章：普通高等學校管理規(guī)定高等學校學生守則 學生傷害事

50、故處理辦法o6）地方性教育法規(guī)和規(guī)章：遼寧省教育督導條例o2、其他法律依據、其他法律依據o民法刑法勞動法行政復議法行政處罰法行政訴訟法等等o3、學校內部的規(guī)章制度o學校章程o學校內部管理規(guī)章制度教學、教師、學生等管理學校管理章程o教育法規(guī)定設立學校的4個基本條件之一就是“有組織機構和章程”、o學校章程是學校依法制定的全面規(guī)范學校辦學宗旨、內部管理體制及教育教學、人事、財務活動等重要制度的自律性文件。o意義：是保證教育法律、法規(guī)及政策在學校貫徹落實，保證學校教育教學活動正常進行，是校內的“教育法”，是依法管理學校的總綱。高校章程的法律地位o得到教育法的確認，在高校具有“憲法”的地位；o連接國家法

51、律法規(guī)和內部管理規(guī)則o是依法治校的基礎，是學校成立的條件o是民主管理的條件，是學校運行的必要規(guī)范o調整國家、大學與社會的需要o是舉辦者、投資人對學校進行監(jiān)控、監(jiān)督的手段制定學校章程的原則o一致性o方向性o統(tǒng)籌兼顧o系統(tǒng)化o規(guī)范化o應根據教育法高等教育法等教育法律法規(guī)，科學嚴謹，不得與國家相關法規(guī)相抵觸。制定學校校規(guī)應注意:o（1）高校依照國家的授權，有權制定校規(guī)、校紀，并有權對在校學生進行教學管理和違紀處理，但必須在自己的權必須在自己的權限范圍內制定文件限范圍內制定文件，超越權限所制定的文件不具有約束力。（2）學校有權制定的文件，其“規(guī)定事項”如果專屬于由法律、法規(guī)或規(guī)章(國家立法法已作出規(guī)定

52、)規(guī)定的，學校的文件便不得制定，如學生的刑事責任問題等。這是“法律保留原則”的要求。（3）學校的文件內容不得與國家的法律不得與國家的法律、法規(guī)和規(guī)章內容法規(guī)和規(guī)章內容不一致，更不允許相抵觸不一致，更不允許相抵觸。這是“法律優(yōu)位原則”的要求。（4）學校在制定文件中應當把握：對于授益行為（如獎勵）對于授益行為（如獎勵），其規(guī)定可寬于上位法，其規(guī)定可寬于上位法（除非國家有強制性規(guī)定）；對于對于不利行為（如違紀處分），其規(guī)定不得嚴于上位法。不利行為（如違紀處分），其規(guī)定不得嚴于上位法。（5）學校在作出涉及學生受教育權的處理決定時，必須嚴必須嚴格依照程序告知學生，并允許學生申辯和申訴。格依照程序告知學生

53、，并允許學生申辯和申訴。案例學校章程不能與法律相抵觸o19966年10月下旬的一天傍晚，某校外語系二年級學生王某，在宿舍私自用電爐煮飯，不慎失火，造成公私財物損失，本人也被輕微燒傷。o根據學校規(guī)定，違反規(guī)定在學生宿舍使用燃煤、燃油爐具和各種電熱器煮飯，記大過處分。學?？倓仗幗o予罰款100元的行政處罰。o問：高校能否在學校章程中規(guī)定“罰款”等行政處罰措施？為什么要依法治校？o教育管理法治化是現代教育發(fā)展的必然趨勢。o第一，高等教育法第一章總則第十一條規(guī)定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理?！眔第二，我國多數高校的管理主要還是沿襲傳統(tǒng)的行政主導型治理模式，強調人治忽視法治，重“權

54、力”而輕“權利”，高度集權的管理模式導致高校訟案不斷。o第三，只有依法治校，才能為構建和諧、健康的校園提供有效的制度保障。o構建和諧校園必須充分發(fā)揚民主和法治精神，堅持依法治校；o堅持依法治校是高校加強自身管理和和諧有序發(fā)展的必然要求。o依法治校也是高等教育全球化的客觀要求，是推動高校未來和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段。依法治教與依法治校的關系P22o區(qū)別：主體、對象、內容、目標不同。o聯(lián)系：依法治教包含依法治校，依法治校是依法治教的重要組成部分，是依法治教的基礎和前提，沒有依法治教就談不上依法治校。o二者的本質和手段是相同的，都是利用教育法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件來進行管理、規(guī)范人們的行為，以達到治教

55、、治校的目的。二、依法治校的基本要求二、依法治校的基本要求P23o1、學校能自覺服從和接受主管教育行政部門的依法管理依法管理和監(jiān)督。o2、學校能以國家法律法規(guī)為依據以國家法律法規(guī)為依據、完善學校內部各項管理規(guī)章制完善學校內部各項管理規(guī)章制度度，使學校管理的各方面都有章可循；o3、學校能貫徹國家的教育方針教育方針，依據國家教育法律法規(guī)的規(guī)定實施教育教學活動，實現培養(yǎng)目標，完成人才培養(yǎng)任務。o4、學校能按照教育法和教育法的規(guī)定，保證和維護教師、保證和維護教師、學生的合法權益。學生的合法權益。o5、學校管理能充分發(fā)揚民主，建立相關制度建立相關制度，充分發(fā)揮學校工會、教代會、校委員會、學術委員會、民主

56、黨派、共青團、學生會組織及師生員工個人的監(jiān)督作用。o6、學校領導及師生員工的法律意識法律意識、依法治校的法律意識普遍增強，能自覺遵守國家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。三、高校教師在依法治校中的作用P24o普法宣傳宣傳員的作用；o守法的示范示范作用；o依法治校的骨干骨干作用；o教育執(zhí)法的監(jiān)督監(jiān)督作用；1、為什么要依法治校o高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的新形勢和新任務要求大力推進依法治校o高等教育法地11條 高等教育應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。o依法治校是依法治教的重要組成部分；o目前已經成為高等學校管理的基本原則和重要理念；o實現高等教育科學發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展，必須全面推進依法

57、治教、依法治校；o改革開放以來，中國教育中國教育的發(fā)生翻天覆地的變化，在世紀之交，實現了跨越式的發(fā)展；o義務教育義務教育基本普及；o高等教育高等教育從精英教育進入大眾化教育階段；o受教育權受教育權是重要的人權，依法得到保障；o中國特色的社會主義教育體系基本形成；o教育公平教育公平成為教育政策和制度設計重要的價值取向，是國家教育的基本公共政策；o（一）推進依法治校是貫徹落實黨的十八大精神，深化高等教育改革、實現科學發(fā)展的重要保障o1、高等教育事業(yè)和高校改革與發(fā)展新情況，要求加強依法治校；o2、高等教育改革和發(fā)展面臨的新任務，要求實現科學發(fā)展，加強依法治校；o（二）依法治校是高等教育領域落實依法治

58、國基本方略和教育法律法規(guī)，培養(yǎng)有較高法律素質的一代大學生的具體實踐。o（三）依法治校是高校自身發(fā)展、建設和諧校園的客觀要求o1、有利于建立現代大學制度；o2、有利于構建和諧校園；o3、有利于規(guī)范高校辦學行為；o4、有利于應對高校面臨日趨復雜的法律事務和社會監(jiān)督2、高校教師如何實施依法治校o學法懂法o遵法守法o普法o抵制違法行為推進依法治校的措施和要求o第一，必須樹立法治觀念o法治觀念的基本要求是：一切公權力都來源于法律；公權力的行使受監(jiān)督；公民的權利受法律保護；法律面前人人平等；o高校管理者應增強以下意識：法律至上；法律面前人人平等；程序正義；保障權利；監(jiān)督權力行使。o第二，建立健全依法、科學

59、、民主的決策機制o建立重大決策法律咨詢和論證制度；o建立重大項目的法律風險分析和預測制度；o建立規(guī)章制度和規(guī)范性文件出臺前的法律審查制度；o加強法制機構建設，建立法制機構列席必要的校長辦公會議制度。o第三，依法完善學校的章程和規(guī)章制度o教育法第26條 28條規(guī)定，學校必須具有組織機構和章程，并按章程自主管理。o高校章程的基本內容包括：o學校名稱、校址；辦學宗旨；辦學規(guī)模；學校門類的設置；教育形式；內部管理體制；經費來源、財產和財務制度；舉辦者與學校之間的權利和義務；章程修改程序；其他必須由章程規(guī)定的事項。o依法制定學校管理的各項規(guī)章制度依法制定學校管理的各項規(guī)章制度：o重點是規(guī)范制度的制定、公

60、布、修改、備案、廢止等程序，保證制度的合法、有效。o合法性原則。高校要以法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定的要求制定規(guī)章制度，學校的規(guī)章制度不得與其相抵觸，在涉及學生的基本權利方面的管理制度要有上位法的依據。o合理性原則。屬于學校辦學自主權范圍內的事項，要嚴格遵循合理性原則制定規(guī)章制度。即規(guī)章制度要客觀、適度、措施要符合理性，要體現以人為本。附加義務的制度，要考慮義務履行的可行性、正當性，附加義務是為了學校公共秩序、公共利益的需要。o統(tǒng)一性原則。凡涉及學生權益的規(guī)章制度，應當經學校集體討論決定，并以學校名義發(fā)布，不宜以內設處室發(fā)布。o穩(wěn)定性原則。不能朝令夕改，這是規(guī)章制度權威性和嚴肅性的保證。o第

61、四，依法完善學校內部治理結構和管理體制。o大學的治理結構是中國當代大學制度的核心問題，治理結構的改革是大學制度創(chuàng)新的重心。治理結構涉及到學校的縱向、橫向的關系，各種權利、義務與責任的界定。o治理結構改革要解決的基本問題是：民主和效率的問題。o第五，依法規(guī)范高校的民事行為o切實加強對外合同管理；o切實加強國有資產的管理；o切實加強財務管理；o第六，依法保障教師和學生的民主管理權利依法治校要妥善處理三個關系o第一，學校和政府的關系。重點是處理好行政權與辦學自主權的關系；o第二，學校內部各主體之間的關系。重點是處理好教育管理權與受教育權的關系；o第三，處理好行政權與學術權力的關系。o規(guī)范權力行使和權

62、益保障，推進學校管理法制化，實現依法自主辦學。高校教師“紅七條”o教育部2014年10月9日公布關于建立健全高校師德建設長效機制的意見，劃出對高校教師師德禁行行為“紅七條”，并建立問責機制。o“紅七條”包含三大層面：國家利益、學生權益等法律政治問題法律政治問題、學術不端和科研腐敗腐敗問題問題、性騷擾學生等作風問題。作風問題?！凹t七條”內容：o損害國家利益，損害學生和學校合法權益的行為；在教育教學活動中有違背黨的路線方針政策的言行；o在科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊、篡改侵吞他人學術成果、違規(guī)使用科研經費以及濫用學術資源和學術影響；o影響正常教育教學工作的兼職兼薪行為；o在招生、考試、學生推優(yōu)、保研等工作中徇私舞弊；o索要或收受學生及家長的禮品、禮金、有價證券、支付憑證等財物；對學生實施性騷擾或與學生發(fā)生不正當關系；o其他違反高校教師職業(yè)道德的行為。o高校教師有違反“紅七條”情形的，依法依規(guī)分別給予相應處分 思考題o1、簡述依法治教的概念及如何理解？1-10o4、如何理解教育管理法制化的含義？6o5、依法治校的基本要求有哪些？21-23o6、高校教師如何依法治校？25