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1、1917年天津水災(zāi)與賑濟情況略述 　　摘要：1917年，直隸地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)十年未遇的大水災(zāi)，其中天津受災(zāi)程度最重，市區(qū)全部被淹，給人們帶來了巨大的災(zāi)難。水災(zāi)發(fā)生后，北洋政府和社會各界高度重視，積極籌措，實施了一系列的賑災(zāi)措施，使災(zāi)民的困苦得到一定程度的緩解，同時也給現(xiàn)代救災(zāi)理念帶來一定的啟示。 　　關(guān)鍵詞：天津水災(zāi)；災(zāi)情；賑災(zāi) 　　中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.33.063 　　1917年夏，直隸地區(qū)發(fā)生了百年一遇的特大水災(zāi)，受災(zāi)情形極其嚴重。其中天津這座城市瞬間成一片汪洋，受到了嚴重

2、的災(zāi)難，給人們的生活造成了嚴重的危害。當(dāng)時有名的《益世報》，對天津水災(zāi)的情形以及當(dāng)時的政府，民間團體等各界人士的救災(zāi)活動進行了大量跟蹤報道，并利用自身的號召力呼吁社會各界人士聯(lián)合起來共同抗災(zāi)救災(zāi)。本文擬透過《益世報》的視角下還原1917年天津水災(zāi)的情形以及社會各界的籌措賑濟情況。 　　1水災(zāi)情形 　　1917年，對京直地區(qū)來說是個多災(zāi)多難的年份，從春到夏，亢旱異常，農(nóng)民收成甚微。到了夏秋之際，百姓又因突遇洪水而苦不堪言。7月中旬，暴雨席卷了京直各地區(qū)，從而導(dǎo)致該地區(qū)各條河水的水勢猛漲。作為直省境內(nèi)主要的五大河流之一的永定河歷來為患最甚。在這次大水災(zāi)中，對于天津威脅較大的永定河又一次給人們帶

3、來了巨大的災(zāi)難，因七、八月間永定河的上游暴雨成災(zāi)，導(dǎo)致一連串的山洪暴發(fā)。根據(jù)九月底的水文記錄來看，洪水從永定河出發(fā)，以“每秒20萬英尺”的速度朝海河注入，而此時海河入海的水只有“每秒6萬英尺”，可想此次洪水如猛獸般涌入天津這座城市。 　　由于汛情的不斷惡化，9月21日，來自南運河決口的洪水向天津市區(qū)逐步逼近?！兑媸缊蟆返挠浾邽榱四芗皶r給人們帶來有關(guān)災(zāi)情的最新報道，他們不畏險阻，進入災(zāi)區(qū)重地，帶來了大量及時報道：“9月22日，河水大漲，記者隨即查看，北岸已被淹沒，河北大街一片汪洋，商民紛紛逃難，行人已斷絕，關(guān)下已完全平漫，張工祠前寓居之災(zāi)民又復(fù)逃遷至大王廟前者居多數(shù)，南岸由北浮橋至西營門亦平漫

4、”。由于此時的天津還沒有設(shè)圍堤等基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)良王莊與楊柳青之間的南運河連續(xù)決口時，水勢瘋狂地漫入城內(nèi)，瞬間使城南成一片汪洋。9月26日，水勢從西南角持續(xù)擴大，向外逐漸蔓延，“京漢、京奉、津浦等鐵路及橋梁亦被洪水沖斷，交通全面癱瘓?！本旁孪卵疀坝康暮樗敝潦辉路菀院蟛艥u漸退去。 　　1917年的這場大水災(zāi)給直隸地區(qū)的百姓帶來了沉重的災(zāi)難。作為津門報業(yè)的《益世報》第一時間將受災(zāi)的具體人數(shù)統(tǒng)計并公布出來，從而為了及時救濟百姓。據(jù)統(tǒng)計，“58處統(tǒng)計難民男15299人，共女16379人，共老者4030人，共幼孩19691人，總統(tǒng)計男女老幼55399人?！睋?jù)這些龐大的數(shù)字我們可以看出災(zāi)情極其嚴重，由于

5、天津是直隸賑災(zāi)的中心，每天都有大量災(zāi)民逃難而來，難民的慘狀難以想象?！氨静喝龡l石北及聶公祠一帶難民約一萬七千余戶，席棚密布，棚內(nèi)不過就地一席，有被褥者寥寥，憔悴之狀慘不忍睹。”通過《益世報》報道可見此次水災(zāi)之重給人們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的破壞和損失。 　　2應(yīng)對水災(zāi)的措施 　　作為舊中國四大報之一的《益世報》，一直密切關(guān)注本埠水?模?并且及時派出記者深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，對水災(zāi)救濟活動更是進行了持續(xù)的報道，帶回了大量第一手資料。下面就通過益世報報道下的關(guān)于政府救災(zāi)賑災(zāi)行為，民間慈善機構(gòu)力量的支援，其他民間力量的義賑等方面加以論述，借以還原當(dāng)時的賑濟情形。 　　2.1政府的救災(zāi)賑災(zāi)措施

6、　　直隸發(fā)生水災(zāi)后，北洋政府第一時間做出了反應(yīng)，身為大總統(tǒng)的馮國璋聽聞直隸和京津地區(qū)遭受重大水災(zāi)后，立即任命熊希齡負責(zé)處理該地區(qū)災(zāi)后的相關(guān)事宜，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 　　2.1.1籌備賑款 　　一般而言，傳統(tǒng)社會中每遇災(zāi)荒，國家應(yīng)是救災(zāi)實施的主體，這也是國家管理職能的具體表現(xiàn)。此次水災(zāi)本應(yīng)由政府撥款救濟，可是由于民國初創(chuàng)，各系軍閥混戰(zhàn)，“北洋政府第一次撥款僅為 30萬元，后北洋政府向日本商社借款500萬元。”與此同時，“財政部于10月15日亦向外國銀行訂立天津水災(zāi)善后借款，以鹽稅余款為擔(dān)保，向日美法俄等國的匯豐、麥加利等七國銀行借款70萬兩，年息7厘，期限一年。”然而由于水災(zāi)之大，難民

7、面臨重重困難，借款又一時難以到位，于是熊希齡決定通過向民間團體以及社會各界人士來集聚力量，籌備善款，以便救災(zāi)。 　　1917年10月8日，熊希齡號召社會各界人士籌款，普及僅僅依靠政府的撥款遠遠無法補救此次水災(zāi)帶來的嚴重損失，需要借助大家的力量來共同救災(zāi)。他期望“全國各地諸君子慨予捐輸，集腋成裘，則溝洫遺黎，咸拜生死骨肉之賜也?！贝送?，“他本人捐款500元，另外組織家人為災(zāi)民縫制衣服數(shù)百套?！币粫r間，得到了社會各界的愛心籌款，在一定程度上大大緩解了救援的困難。 　　2.1.2辦理冬賑 　　大水剛退，面對寒冷的天氣，大量災(zāi)民饑寒交加，此時的北洋政府為了緩解老百姓的困苦，實施一系列舉措加緊辦理

8、冬賑?！兑媸缊蟆访芮械仃P(guān)注并且記錄了整個冬賑的過程，并及時更新，追蹤報道。此次冬振由水災(zāi)賑濟聯(lián)合會全權(quán)處理，“付賑款 80 萬兩，以資救濟。這些賑銀，除了用于開辦粥廠之外，還要購買小米、玉米等?！庇纱丝梢姡ㄟ^天津水災(zāi)賑濟聯(lián)合會將大批的食物和必備品分發(fā)給困苦的災(zāi)民，從而有效緩解了他們的衣食等生存問題。 　　2.1.3設(shè)因利局 　　水患發(fā)生以后，雖然有政府以及各界人士的善款捐助，但為了更妥善緩解災(zāi)情，督辦京畿一帶水災(zāi)河工事宜處下令在縣創(chuàng)辦設(shè)因利局，讓災(zāi)民學(xué)會自我救濟，同時還制定了每個地方創(chuàng)辦“因利局”的“九條綱要”，指出：因利局的經(jīng)費來源，可以是地方公款，也可以來自民間商戶及各慈善團體募

9、捐籌集，具體由當(dāng)縣知事根據(jù)情況處理，只要是當(dāng)?shù)胤浅Ｘ毨У拿駪舳伎梢韵蛘暾堎J款，且規(guī)定利息要盡可能低甚至減免。同時還要求了借貸的對象，“不得吸食鴉片、賭博、偷盜和斗毆傷人”的守法農(nóng)戶。因利局的設(shè)定在一定程度上有利于災(zāi)民的自力更生，有效緩解了災(zāi)情。 　　2.1.4以工代賑 　　政府在救災(zāi)過程中雖然對災(zāi)民進行衣食的救濟，但終是權(quán)宜之計。為了合理有效地救災(zāi)，充分利用水災(zāi)造成的大量剩余勞動力，京畿水災(zāi)善后事宜處特此設(shè)立工賑局，使災(zāi)民以工代賑。《益世報》對政府的工賑措施進行了相關(guān)的報道：“警察廳就曾發(fā)布公告：凡有各項技藝之工人，由督辦處擔(dān)任分途安置，或假以資本，準(zhǔn)其自由營生；凡強健男子無正當(dāng)手藝

10、者，本處可籌備人力車若干輛，交該管區(qū)從兼租給，以資生活”。通過工賑的手段，減少了災(zāi)民對政府救濟的依賴，使災(zāi)民得以自食其力，同時政府也利用災(zāi)民廉價的勞動力進行工程建設(shè)，在一定程度上也有效改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定了社會秩序，有利于災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和發(fā)展。 　　2.1.5平糶糧價，穩(wěn)定市場 　　此次水災(zāi)災(zāi)情及其浩大，大水淹沒了田地致使百姓顆粒無收，同時城區(qū)內(nèi)交通設(shè)施的毀壞，工廠商店的關(guān)門，一時間整座城物資匱乏，導(dǎo)致災(zāi)后“京津糧價繼長增高，莫可遏制，除無大量糧米運入，則糧價難回平日之境”。 為了改變困窘的現(xiàn)狀，熊督辦創(chuàng)立了平糶之法，希望能夠穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的市場物價。在《益世報》中有相關(guān)的報道：“設(shè)立平糶

11、辦法六條，命令各縣專門劃撥資金，以期周轉(zhuǎn)盈余，補充缺口?！蓖ㄟ^政府積極制定并實施一系列的限制糧食物價的法令，在很大程度上穩(wěn)定了當(dāng)時糧食的市場價格，保障了災(zāi)民的食物來源，從而也有利于社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展。 　　2.2民間慈善機構(gòu)力量的支援 　　2.2.1天津紅十字會的救援、賑濟 　　隨著水災(zāi)賑濟的進行，大量的慈善機構(gòu)加入到救災(zāi)的隊伍，尤其是中國紅十字會天津分會做出了很大貢獻。該會一方面努力協(xié)助政府進行救災(zāi)，同時還以紅十字會的身份加入到本次救災(zāi)的隊伍中。“9 月中旬，開始派遣大量職員乘坐民船前往各處切實調(diào)查災(zāi)情輕重，以便分別賑濟。”此外，“對于從各地帶來的災(zāi)民，均送至留養(yǎng)院妥為安置，發(fā)放棉衣，

12、饅頭等”。本次救災(zāi)，該會為社會奉獻出了自己的一份力量，同時也充分體現(xiàn)出了現(xiàn)代慈善機構(gòu)的作用與巨大的潛力。 　　2.2.2天津商會的救濟 　　此次水災(zāi)過后，百姓顛沛流離，痛苦不堪。天津商會也立即加入救災(zāi)的隊伍。《益世報》在記錄中寫道：“商會組織綢緞、洋布等商行的商人向災(zāi)民提供面食一周，每日各商號施助面食十斤。隨著天津災(zāi)情的不斷擴大，由商團第五區(qū)以及各商號熱心商人親往津埠所有災(zāi)區(qū)發(fā)放玉米、面條等食物救濟災(zāi)民?！痹诖舜尉葹?zāi)過程中，商會充分發(fā)揮了在經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)勢，給災(zāi)民發(fā)放大量的食物和衣物，在一定程度上緩解了災(zāi)民的溫飽問題，同時也大大緩解了政府的力量不足，促進救災(zāi)的進一步發(fā)展。 　　2.3其他民

13、間力量的義賑 　　在水災(zāi)救援過程中大量的民間慈善團體紛紛加入該隊伍中，諸如嬰兒慈善會，順直義賑會，博濟社等一系列慈善團體，為此次救災(zāi)行動做出了巨大的貢獻。這些慈善團體在給災(zāi)民提供食物衣物的同時，還醫(yī)治受傷的百姓，并且給那些老年人孤兒群體送去了溫暖。 　　除了民間的慈善團體之外，還有一些系列的以個人的名義對此次賑災(zāi)表示支持。諸如，江西省督軍的陳光遠，了解到水災(zāi)的嚴重情形后，向災(zāi)區(qū)捐款1400元，后又向嬰兒慈善會捐款 600元，用以拯救孤弱之兒童。同時還有華人華僑的愛心善款捐助。“旅居日本的華人華僑，心系家鄉(xiāng)巨災(zāi)，踴躍捐款，籌得日金 1400 余元交天津商會代為散放，救濟災(zāi)民。” 　　通過1

14、917年的大水災(zāi)以及社會各界積極的救助，我們可以看出民國時期的民間慈善團體的力量之大，這些團體在一定程度上填補了政府財政的匱乏，有利地支援了政府救災(zāi)，同時也有助于民國時期的?幕木燃貿(mào)?社會化方向發(fā)展。 　　透過作為舊中國四大報之一的《益世報》的視角，我們穿越歷史，回到1917年天津大水災(zāi)，可以看到水災(zāi)發(fā)生后，政府的救災(zāi)措施，慈善團體以及個人積極貢獻自己的力量，看到了整個國家及社會對當(dāng)時社會環(huán)境的深切關(guān)注，同時在救災(zāi)中也體現(xiàn)了近代救災(zāi)的新的理念，各界慈善團體為民國災(zāi)害救濟注入了新鮮的血液。通過1917 年的天津水災(zāi)救濟的研究，對我們現(xiàn)代意義的水災(zāi)防治具有一定的啟迪作用。 　　參考文獻 　　[1]夏明方，康沛竹.20世紀中國災(zāi)變圖史[M].廣西：廣西師范大學(xué)出版，2001. 　　[2]城廂一帶被水之情形[N].益世報，1917-9-23. 　　[3]關(guān)于水災(zāi)之種種[N].益世報，1917-9-26. 　　[4]李文海，周源.近代中國災(zāi)荒紀年[M].湖南：湖南教育出版社，1990. 　　[5]賑濟會調(diào)查災(zāi)民之總數(shù)[N].益世報，1917-10-1.