基層群眾增收致富思考基層群眾增收致富思考（一）“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民而農(nóng)民的核心是農(nóng)民增收。農(nóng)民收入長期上不去不僅影響農(nóng)民生活水平的提高制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定?，F(xiàn)將我就多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線從事和分管與群眾相關(guān)的工作結(jié)合自身工作和_x實(shí)際認(rèn)為當(dāng)前貧困農(nóng)村影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵是制約與途徑兩個(gè)關(guān)系。 一、政策雖好但效果不明顯 自從土地承包經(jīng)營到戶農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的積極性農(nóng)村發(fā)展面貌煥然一新。但近幾年來隨著打工經(jīng)濟(jì)的不斷沖擊有的農(nóng)村農(nóng)村富余勞動(dòng)力都愿丟下土地不種糧食而外出打工。中央惠農(nóng)政策越來越好而有的農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至有的農(nóng)民既不增產(chǎn)也不增收。分析原因主要有以下五個(gè)制約因素。 （一）結(jié)構(gòu)配置不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是農(nóng)民收入增長緩慢增產(chǎn)不增收的根本制約因素。市場經(jīng)濟(jì)條件下市場制約增強(qiáng)隨著市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性過剩的矛盾短期內(nèi)難以解決制約著農(nóng)民收入的增加貧困山區(qū)的農(nóng)民很難再靠外延擴(kuò)張來加快發(fā)展。 （二）資源限制農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源相對短缺制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的提高。一方面隨著人口的增加耕地資源相對減少人多地少矛盾日益突出越來越多的農(nóng)民擠在越來越少的土地上謀生勞動(dòng)生產(chǎn)率低。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高農(nóng)業(yè)比較效益低影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入和生產(chǎn)積極性。 （三）產(chǎn)業(yè)化水平不高?，F(xiàn)在二元經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位。一元是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為我們貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素和技術(shù)水平都沒有發(fā)生多大變化。另一元是靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段興起并在市場經(jīng)濟(jì)條件下迅速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以說產(chǎn)業(yè)水平仍然不高抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。 （四）集鎮(zhèn)輻射面有限。集鎮(zhèn)是突現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素活躍的紐帶。農(nóng)民從土地上生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品只有拿到市場上去賣依托市場機(jī)制才能變成實(shí)實(shí)在在的商品變成農(nóng)民的直接收入。廣大農(nóng)村尤其是我們貧困山區(qū)由于受區(qū)位、交通、信息等因素的制約人氣不旺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限勞動(dòng)力資源閑置現(xiàn)象普遍。 （五）農(nóng)村體制不活。增人不增地減人不減地人口的增減導(dǎo)致人地比例失衡。同時(shí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全市場化服務(wù)體系滯后適度規(guī)模經(jīng)營相對薄弱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化很難形成。 二、農(nóng)民增收需另辟蹊徑 （一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。就是要緊扣市場、資源、特色三個(gè)主題正確處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是要突出特色抓調(diào)整這是解決農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的關(guān)鍵；二是要依靠科技促增收重點(diǎn)解決科技含量低、品種品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品低水平過剩、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問題促使農(nóng)民增收由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；三是堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營促效益提升農(nóng)業(yè)集約化程度降低經(jīng)營成本增強(qiáng)市場競爭力；四是要依托龍頭企業(yè)抓發(fā)展以銷定產(chǎn)這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑；五是要依托品牌闖市場搞活市場流通實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值促進(jìn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收。就_實(shí)際當(dāng)前發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模雖然提倡油茶上山甘蔗下田但是必須考慮農(nóng)民的吃飯問題好的農(nóng)田必須用來種水稻。 （二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。廣大農(nóng)村尤其是我們貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于社會(huì)主義初級階段的低層次原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占相當(dāng)比重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平比較低勞動(dòng)者綜合素質(zhì)不高加之地區(qū)之間發(fā)展不平衡大部分地區(qū)處于以傳統(tǒng)人畜為主要生產(chǎn)手段這是造成農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、農(nóng)民增收難的內(nèi)在因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場的有效途徑也是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以有效地把分散農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售組織、科研單位等按照利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則聯(lián)結(jié)在一起發(fā)揮整體優(yōu)勢增強(qiáng)市場競爭力給農(nóng)民帶來更多實(shí)惠。就是以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶“的模式以市場為導(dǎo)向以資源為依托以資產(chǎn)為紐帶通過扶龍頭、建基地、聯(lián)農(nóng)戶帶領(lǐng)農(nóng)民步入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 （三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)支持農(nóng)田水利配套政策加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。重點(diǎn)組織實(shí)施一批有利于農(nóng)民直接增收有利于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和改善農(nóng)產(chǎn)品市場條件有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力的建設(shè)項(xiàng)目。_山高坡陡水源點(diǎn)多分散利用率不高。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施的投入仍是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最好途徑特別是田間地頭機(jī)耕道路建設(shè)勢在必行。 （四）完善服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。就是要加強(qiáng)對黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)和宣傳教育正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策和信息服務(wù)。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收僅靠農(nóng)民自身的努力恐怕還要走很長的路為此我們應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和影響農(nóng)民收入的因素有一個(gè)充分的認(rèn)識通過分析研究找出地區(qū)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳關(guān)系提出相應(yīng)的辦法幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。 第 4 頁 共 4 頁