田長(zhǎng)制林長(zhǎng)制暨總河長(zhǎng)全體會(huì)議講話一、關(guān)于耕地保護(hù)和田長(zhǎng)制工作習(xí)近平總書記今年7月來四川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住種子和耕地兩個(gè)要害，加強(qiáng)良種和良田的配套，打造新時(shí)代更高水平的“X糧倉”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，關(guān)系著國家的糧食安全，容不得半點(diǎn)閃失。我縣現(xiàn)有耕地X萬畝，較“三區(qū)三線”劃定全縣耕地保護(hù)目標(biāo)增加X萬畝，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)耕地凈流入。違法違規(guī)占用耕地行為較去年同期有所下降，19月，我縣耕地實(shí)現(xiàn)凈流入X畝。但是，違規(guī)占用耕地建房、挖塘養(yǎng)魚、違建“大棚房”等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題時(shí)有發(fā)生，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，各級(jí)各部門要切實(shí)扛起耕地保護(hù)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)田長(zhǎng)制落地落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。推行田長(zhǎng)制是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要指示精神的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地紅線。要加快構(gòu)建黨政同責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的耕地保護(hù)工作格局，全面推行田長(zhǎng)制、實(shí)現(xiàn)耕地監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效遏制耕地“非農(nóng)化”、管控耕地“非糧化”。各級(jí)田長(zhǎng)和縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)履行決策參謀、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)等職能，持續(xù)深化“紀(jì)委書記田長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，不斷強(qiáng)化工作合力。要建立健全考核、激勵(lì)、問責(zé)等措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，讓田長(zhǎng)制真正長(zhǎng)出“牙齒”。要加大宣傳培訓(xùn)，深化共建共享，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化、全覆蓋耕地保護(hù)宣傳體系，推動(dòng)耕地保護(hù)意識(shí)入腦入心。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出規(guī)劃剛性約束。責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的空間規(guī)劃體系，是高質(zhì)量推進(jìn)田長(zhǎng)制的重要手段。要落實(shí)好三區(qū)三線劃定成果，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，城鎮(zhèn)發(fā)展盡量避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對(duì)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)約束作用，從源頭守住耕地?cái)?shù)量。目前，縣國土空間總體規(guī)劃（20212035年）已完成市縣審查程序、省級(jí)各部門和省自然資源廳各處室意見征求，正在等待省自然資源廳和省政府過會(huì)審批，縣自然資源局要持續(xù)關(guān)注、持續(xù)跟進(jìn)流程進(jìn)度，做好鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的報(bào)審準(zhǔn)備工作。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持國土空間規(guī)劃的唯一性，強(qiáng)化對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施。三是加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格用途管制。在耕地使用管理過程中，要嚴(yán)把耕地用途關(guān)，堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序，一般耕地主要用于糧、棉、油、菜、糖等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。目前，根據(jù)省市反饋，我縣還存在疑似新增“大棚房”等耕地“非糧化”問題，要加快整改進(jìn)度，確保在12月底前整改到位，并及時(shí)上報(bào)整改情況。要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，核減不合理用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，確保“良田糧用”，長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不能再減少。四是堅(jiān)持節(jié)約集約，提高用地效率。要堅(jiān)持“凡用地、先挖潛”，在閑置土地處置方面，要積極創(chuàng)造條件促進(jìn)動(dòng)工開發(fā)，或采取收回、收購、置換等方式推動(dòng)處置。在批而未供土地處置方面，要通過規(guī)劃整合、加快供地、完善手續(xù)、撤回撤銷失效批文等方式加大處置力度，想方設(shè)法加快“批而未供”的處置進(jìn)度，同時(shí)要深化“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革，提高土地利用效率。五是提升耕地質(zhì)量，確保耕地凈流入。要常態(tài)化推進(jìn)撂荒地治理，保持我縣撂荒地“動(dòng)態(tài)清零”，有序推進(jìn)土地綜合整治。要大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。要進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地認(rèn)定、土地整治項(xiàng)目管理，確保新增耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。要規(guī)范有序開展“進(jìn)出平衡”工作，強(qiáng)力推進(jìn)流出耕地恢復(fù)整改，扎實(shí)抓好違法違規(guī)流出耕地整改，堅(jiān)決遏制永久基本農(nóng)田新增流出。六是加強(qiáng)耕地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)守耕地紅線。要持續(xù)開展耕地變化情況雙月動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管體制，推動(dòng)土地資源利用規(guī)范、科學(xué)、高效，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止耕地“非糧化”。要強(qiáng)化自然資源督察執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕未批先建等違法用地行為，嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。二、關(guān)于河湖長(zhǎng)制工作水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面推行河長(zhǎng)制，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康的重要制度保障。X縣作為X江流域重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理等方面有著非常重要的職責(zé)，必須做到守河有責(zé)、守河有方、守河有效。各級(jí)各部門要持之以恒、久久為功，全力推動(dòng)河湖治理保護(hù)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)、終端見效，確保相關(guān)工作走在全市前列。一是主動(dòng)扛起政治責(zé)任，奮力推動(dòng)河湖長(zhǎng)制走深走實(shí)。習(xí)近平總書記來四川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護(hù)好中華文明搖籃的必然要求，要在筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力。這是習(xí)近平總書記從國家生態(tài)安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的重要指示，為我們做好生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作提供了方向指引和根本遵循。今年以來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣境內(nèi)X江、X江的水質(zhì)和水環(huán)境治理成效明顯，國、省、市級(jí)監(jiān)測(cè)斷面全部達(dá)標(biāo)，X江X段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)，X江水質(zhì)達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100，X水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效被央視宣傳報(bào)道，河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)被省河長(zhǎng)辦專題刊載推廣，水域環(huán)境得到持續(xù)改善。但對(duì)標(biāo)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求，我縣還有很大差距，我經(jīng)常講，環(huán)保工作靠搞突擊是不可持續(xù)的，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。因此，各級(jí)各部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須不斷強(qiáng)化守水有責(zé)、管水擔(dān)責(zé)、護(hù)水盡責(zé)的政治自覺，堅(jiān)定打持久戰(zhàn)的思想認(rèn)識(shí)，革除突擊式治水、運(yùn)動(dòng)式環(huán)保的陋習(xí)，轉(zhuǎn)變一陣風(fēng)、應(yīng)付性的環(huán)境治理作風(fēng)，不能因?yàn)樯贁?shù)區(qū)域、某些時(shí)段的部分指數(shù)達(dá)標(biāo)了，就以為大功告成、一勞永逸，要始終保持方向不變、力度不減，持之以恒打好“綠水”攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是扭住關(guān)鍵聚焦發(fā)力，強(qiáng)力推進(jìn)河湖問題有效解決。水污染的問題表現(xiàn)在“水里”，但根子是在“岸上”。今年，X鎮(zhèn)污水滲漏問題整治已經(jīng)收到市河長(zhǎng)辦兩次提示函，要再加緊加力抓好問題整改，縣住建局要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，會(huì)同縣水利局、X鎮(zhèn)及污水處理設(shè)施運(yùn)營單位，加快制定整改方案并推進(jìn)整改落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)匯報(bào)工作舉措、成效和實(shí)際困難，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)的理解支持，確保不影響年終考核。我們做的河湖生態(tài)治理工作是讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也是為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，這些事干與不干不一樣，干好干壞不一樣，群眾都看在眼里。各流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、交通、工信、公安等職能部門和聯(lián)絡(luò)員單位必須牢固樹立大局觀、全局觀，協(xié)同配合，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)河湖“一盤棋”治理，有條件的地方可以設(shè)立民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)，進(jìn)一步提高群眾的參與度、知曉度。工作中要突出河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、行業(yè)主管、部門協(xié)作，以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向，舉一反三，狠抓企業(yè)控污減排、農(nóng)村生活污水治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)等工作，規(guī)范河道采砂，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域禁捕，常態(tài)化規(guī)范化抓實(shí)河湖“清四亂”。要推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和水網(wǎng)一期等項(xiàng)目建設(shè)，加快X年“千村示范工程”進(jìn)度，確保X年行政村生活污水治理率達(dá)到65以上。要大力推進(jìn)建成區(qū)黑臭水體排查整治，完成X國家級(jí)黑臭水體整治，完成全縣剩余1個(gè)入河排污口整治，促進(jìn)水質(zhì)全面改善。三是完善制度強(qiáng)化執(zhí)行，持續(xù)放大河湖管護(hù)治理成效。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖管護(hù)體系，特別是基層河湖治理體系，建立完善基層河湖治理可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，打通河湖管護(hù)“最后一米”。要強(qiáng)化河湖長(zhǎng)主體責(zé)任、基層屬地責(zé)任、部門職能責(zé)任和社會(huì)共治責(zé)任，加大督查考核力度和宣傳引導(dǎo)力度，講好“我的家鄉(xiāng)我的河”美麗河湖故事，構(gòu)建各類社會(huì)主體共同參與的管護(hù)機(jī)制，齊心協(xié)力推動(dòng)工作落實(shí)見效。要強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制日常巡查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要發(fā)“點(diǎn)球”建臺(tái)帳并督辦整改銷號(hào)，形成“天上看、地上查、水上巡、網(wǎng)上管”的立體巡河監(jiān)管格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村居社區(qū)開展月考評(píng)季調(diào)度年考核，目標(biāo)績(jī)效辦要會(huì)同河長(zhǎng)辦、生態(tài)環(huán)境等單位嚴(yán)格開展督查督辦，審計(jì)部門要對(duì)任中及離任干部加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)，確保責(zé)任履職到位、任務(wù)圓滿完成。三、關(guān)于林長(zhǎng)制工作森林草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。近年來，我縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要講話精神，著眼“護(hù)綠、增綠、用綠”，扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制工作各項(xiàng)任務(wù)落地見效，全縣森林蓄積X萬立方米，森林面積達(dá)X萬畝，森林覆蓋率達(dá)32.77，森林防滅火工作機(jī)制不斷完善，去年以來全縣森林火災(zāi)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”，順利完成兩期國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目包裝申報(bào)，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向縱深發(fā)展。但全面推行林長(zhǎng)制工作以來，還存在一些問題。一是部分林長(zhǎng)巡林職責(zé)不清，X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)巡林次數(shù)不到標(biāo)，巡林工作未正常開展，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的敏感敏銳性還不夠；二是林長(zhǎng)制責(zé)任單位職責(zé)不明，大多數(shù)單位尚未落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制工作，未做好縣級(jí)林長(zhǎng)巡林的組織保障工作。對(duì)這些問題，各級(jí)各相關(guān)部門要引起高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，采取扎實(shí)有效的工作措施，盡快加以解決，切實(shí)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。一是深化認(rèn)識(shí)，全面壓實(shí)責(zé)任。要切實(shí)強(qiáng)化保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把全面推進(jìn)林長(zhǎng)制工作作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，進(jìn)一步理順林長(zhǎng)制工作機(jī)制，深化黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的工作格局，加快提升森林生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?？h林長(zhǎng)辦要發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)林長(zhǎng)制組織實(shí)施、重大問題協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。各林長(zhǎng)制成員單位要按照職責(zé)分工，全力以赴、主動(dòng)參與，互相協(xié)同、密切配合，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力。各級(jí)林長(zhǎng)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履職盡責(zé)，親自動(dòng)員部署，親自督導(dǎo)落實(shí)，在責(zé)任區(qū)域內(nèi)常態(tài)化開展巡林督查工作。據(jù)縣氣象局預(yù)測(cè)，11月上半月全縣氣溫偏高、降水偏少，有“小陽春”天氣，極易引發(fā)森林火情。要嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)包?！必?zé)任制，將防火責(zé)任落實(shí)到戶、到山頭地塊。二是優(yōu)化生態(tài)，做好“綠化”文章。要做好“護(hù)綠”文章，進(jìn)一步嚴(yán)格林地用途管制，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，全力做好森林防滅火工作，抓好林業(yè)有害生物防治，確保山有人管、樹有人種、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。要持續(xù)“增綠”，大力開展國土綠化，以綠化梓州、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、鄉(xiāng)村綠化美化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工作為抓手，切實(shí)提升森林生態(tài)質(zhì)量。要拓展“用綠”，深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的深化集體林權(quán)制度改革方案，加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林碳匯、森林康養(yǎng)、森林旅游等新業(yè)態(tài)，盤活林地資源，完善森林經(jīng)營管理制度，加快打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。三是強(qiáng)化監(jiān)督，督促履職盡責(zé)。要加強(qiáng)督查檢查力度，對(duì)“林長(zhǎng)制”實(shí)施情況和林長(zhǎng)履職情況進(jìn)行嚴(yán)格督察，定期對(duì)相關(guān)工作情況進(jìn)行通報(bào)。要制定考核和責(zé)任追究機(jī)制，將“林長(zhǎng)制”納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，加大追責(zé)問責(zé)力度，對(duì)落實(shí)不力、履職不到位的各級(jí)林長(zhǎng)嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)造成森林資源破壞嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。 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