單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,新 保 密 法 解 讀,第一部分,保密法修訂背景,第二部分,新保密法的基本框架,第三部分,保密工作管理體制和機關單位,保密工作職責,第四部分,保守國家秘密的基本義務,第五部分,保密管理的基本制度,第六部分,違反保密法律法規(guī)的責任,第一部分,保密法修訂背景,一、保密法修訂背景,保密法是保護國家秘密的基本法律，是國家法律體系的重要組成部分?，F(xiàn)行保密法自,1989,年,5,月,1,日施行以來，對于保護國家秘密、維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國際國內形勢變化，特別是信息化建設快速推進和民主法制建設不斷發(fā)展，保密工作出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要對現(xiàn)行法律進行修改完善。,一、保密法修訂背景,（一）國家秘密的存在形態(tài)和運行方式發(fā)生巨大變化,涉密載體由紙介質形式為主發(fā)展到聲、光、電磁等多種形式，泄密渠道增多、風險加大、危害加重。,1989,年保密法實施時大量的是紙介質，當時的保密工作主要是兩個辦法，一個是把保密文件鎖在柜子里，一個是管住嘴巴?，F(xiàn)在情況發(fā)生了很大的變化，國家秘密載體多樣化、輕便化、電子化，使國家秘密的安全依賴環(huán)境發(fā)生了重大變化,泄密渠道增多、泄密風險加大。當前保密工作面臨的新情況新問題，亟待我們從法律層面上尋求解決的辦法。,一、保密法修訂背景,（二）境外敵對勢力竊密猖獗,1,、互聯(lián)網(wǎng)不太平,從國外的情況看，現(xiàn)在有多個國家從事針對我國的網(wǎng)絡間諜活動。主要軍事大國紛紛建立網(wǎng)戰(zhàn)部隊，比如美國成立了網(wǎng)戰(zhàn)司令部，美軍有,8,萬網(wǎng)戰(zhàn)人員；英國的軍情六處也有一支非常厲害的網(wǎng)戰(zhàn)部隊；日本的網(wǎng)戰(zhàn)部隊有,5,千人；德國最近也組建了,6,千人的網(wǎng)戰(zhàn)部隊，全世界組織這么多網(wǎng)戰(zhàn)部隊是用來攻擊的，各國對互聯(lián)網(wǎng)的爭奪激烈復雜。,一、保密法修訂背景,互聯(lián)網(wǎng)竊密令人觸目驚心。,境內外敵對勢力在運用傳統(tǒng)的,竊密手段的同時，還利用高科,技優(yōu)勢，大肆竊密。一次成百,上千份文件資料在網(wǎng)上被竊取,的案件時有發(fā)生，內容涉及我,政治、經濟、軍事核心秘密。,據(jù)統(tǒng)計，我國,60%,以上的互聯(lián),網(wǎng)用戶受到過來自境外的入侵,攻擊。,一、保密法修訂背景,2,、無線通信偵察無所不在,在我國上空，每天都有數(shù)十顆偵察衛(wèi)星不停的盤旋，在我沿海、沿邊，各種偵察飛機、偵察船進行巡弋偵察，在我周邊地區(qū)，有,3,千個無線信號監(jiān)測站在晝夜不停地監(jiān)聽我們！我們國家有,95%,的空中信號被境外情報機構過濾。,一、保密法修訂背景,3,、有線通信也不安全,有線通信竊密偵察無孔不入。電線、電纜都可搭線竊聽，我們認為較為安全的光纖通信，也可以通過耦合的方,式竊聽。在我邊境地區(qū)多,次發(fā)現(xiàn)竊聽我有線通信的,設施設備。,一、保密法修訂背景,（,三）保密工作的對象、領域和環(huán)境發(fā)生深刻變化，保密管理向社會延伸,1,、,一些新的經濟和社會組織進入涉密領域。,過去保密管理是內部的，基本不向社會延伸?，F(xiàn)在國家允許民營企業(yè)、中介組織、社會組織進入涉密領域。比如允許審計、律師向軍工企業(yè)提供服務；武器裝備生產、通訊等領域向民營企業(yè)開放等。新經濟和社會組織參與涉密活動，對保密管理提出新要求。,2,、,涉密人員管理難度,加大,涉密人員價值取向和利益,需求趨于多樣化。有的涉密,人員為了區(qū)區(qū)千美金就出,賣靈魂，出賣我們黨和國家,的核心秘密。另外，近幾年,發(fā)生的竊密、泄密案件背后,都有利益追求，涉密人員由,于利益趨動，流動性增加、,流向復雜，管理難度加大,。,一、保密法修訂背景,（四）信息公開與信息保密矛盾比較突出,一方面，,隨著我國民主進程的發(fā)展，政府大力推進政府信息公開。,政府信息按知悉范圍，可分為公開信息和秘密信息。秘密信息按內容和性質，又可分為國家秘密信息、商業(yè)秘密信息、個人隱私等。其中國家秘密信息事關國家的安全和利益，是國家信息主權的重要內容。近年來，在政府信息公開中因保密審查不嚴而泄露國家秘密事件時有發(fā)生，給國家安全和利益造成重要威脅。,一、保密法修訂背景,另一方面，,隨著現(xiàn)代信息技術的廣泛應用和信息化建設的快速推進，信息的存儲、處理和傳輸方,式發(fā)生了巨大變化。,在互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信,條件下，信息一旦公,開就會失控，會很快,在全國乃至全球范圍,內傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)成為境外敵對勢力和國外情報機構搜集和獲取情報信息的主要渠道。,一、保密法修訂背景,（五）現(xiàn)行保密法關于法律責任的規(guī)定比較原則,竊密與泄密的違法行為日益多樣化，現(xiàn)行保密法關于法律責任的規(guī)定不能適應保密工作需要，特別是一些嚴重的違規(guī)行為難以追究責任。另外，責任制也缺乏有效的監(jiān)督，竊、泄密案件查處難的問題依然存在。,一、保密法修訂背景,（六）內部泄密隱患比較突出,1,、我國信息安全基礎比較薄弱,有關資源顯示表明：我國信息系統(tǒng)和信息設備使用的,CPU,芯片,80%,以上是美國的，操作系統(tǒng),90%,以上是美國微軟的，數(shù)據(jù)庫大量采用的是美國嘉能公司的產品，重要的網(wǎng)絡產品大都是從美國思科公司采購的，網(wǎng)絡通訊的協(xié)議也都是采用國外制定的，核心的東西都是國外的，我們只要一連上互聯(lián)網(wǎng)就沒有安全保障。所以為了我們的信息安全，只有物理隔離。,一、保密法修訂背景,2,、保密措施薄弱,保密管理存在三個不到位，,“意識不到位、措施不到位、管理,不到位”。,“,無密可保,有密難保,”,的思想還,在一部分領導干部和涉密人員中,存在；,必要的物防技防措施沒有按要,求配備；,對涉密人員和設備等管理還有,漏洞，制度不完善等。,一、保密法修訂背景,3,、違規(guī)現(xiàn)象觸目驚心,2008,年以來，國家保密局在中央國家機關開展了大規(guī)模的保密檢查，,2009,年各級保密部門開展地方黨政機關保密檢查，先自查、后抽查，通過這些檢查發(fā)現(xiàn)了大量的問題。,目前，我國黨政機關涉密計算機、非涉密計算機、移動存儲介質、涉密網(wǎng)絡違規(guī)現(xiàn)象超過,1/5,，我省的計算機安全狀況也存在同樣的問題。,一、保密法修訂背景,4,、泄密案件呈高發(fā)態(tài)勢,據(jù)國家保密局統(tǒng)計，,2005,年發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)重大泄密案件,74,起，超過前,5,年的總和，,2006,年高達,168,起。近幾年更呈逐年上升趨勢。這些案件，無一例外都是違反保密管理規(guī)定造成的。,如在互聯(lián)網(wǎng)上存儲處理涉密信息造成泄密、在涉密計算機和非涉密計算機之間交叉使用,U,盤造成泄密的，受到黨紀政紀處分的很多，這些人大都是在一線崗位工作的骨干，讓人非常痛心。,一、保密法修訂背景,上述情況使中央感到保密法在這樣一個環(huán)境下不修不行，所以下決心加快保密法修訂的步伐，加快推出一部新的、能夠滿足保密工作需要的法律。,根據(jù)新形勢和任務，對保密法作必要的修改，有利于加強對國家秘密的保護，維護國家安全和利益，有利于信息資源合理利用和政務信息依法公開，促進社會主義民主法制建設，有利于完善國家法律體系，促進依法執(zhí)政和依法行政。,第二部分,新保密法基本框架,2010,年,4,月,29,日，第十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過修訂后的,保密法,，胡錦濤主席簽署主席令予以公布。新,保密法,將于今年,10,月,1,日起施行。,保密法,是保護國家秘密的基本法律，是做好保密工作的基本準則。,保密法,的修訂頒布，是黨和國家保密事業(yè)發(fā)展的一件大事。修訂后的,保密法,將信息安全保密提升到法律的高度，對于做好信息化條件下的保密工作，維護國家安全和利益，具有十分重要的意義。,修訂后的,保密法,共,6,章,53,條，新增,1,章,18,條,二、新保密法基本框架,新增內容主要包括：,在總則部分,明確規(guī)定了國家秘,密受法律保護的原則，保密工,作方針，信息資源合理利用、,依法公開的原則。,二、新保密法基本框架,在定密方面,規(guī)定,了定密權限，確定了定密責任人、解密審查、定密監(jiān)督等內容，著力完善國家秘密確定、變更和解除機制，縮小秘密范圍。,在保密制度方面,健全了涉密載,體、信息系統(tǒng)、涉密場所和活動、,涉密人員管理制度，著力實現(xiàn)國,家秘密統(tǒng)一、嚴格的管理。,二、新保密法基本框架,在監(jiān)督管理方面,規(guī)范了保密行政管理部門規(guī)章制定、開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術防護和泄密案件查處等方面的職能。,在法律責任方面,增加了機關,單位發(fā)生重大泄密案件的責,任和定密不當?shù)呢熑蔚取?本章共,8,條。主要規(guī)定了保密法的立法宗旨、適用范圍、國家秘密概念、保密工作方針、保密工作管理體制和機關、單位保密工作職責以及保密獎勵制度等。,第一章 總則,本章共,12,條。主要規(guī)定了涉密事項范圍和密級范圍，定密工作體制，定密責任和權限，定密工作內容和流程，國家秘密的變更和解除，以及不明確或者有爭議事項的確定等。,第二章 國家秘密的范圍和密級,本章共,20,條。主要規(guī)定了國家秘密載體、涉密信息系統(tǒng)、信息發(fā)布、涉密采購、對外交往與合作、涉密會議活動、保密要害部門部位、軍事禁區(qū)與涉密場所、從事涉密業(yè)務的企業(yè)事業(yè)單位、涉密人員等方面的保密管理制度，并針對危害國家秘密安全的行為作出禁止性規(guī)定。,第三章 保密制度,本章共,7,條。主要規(guī)定了保密行政管理部門的監(jiān)督管理職責。,第四章 監(jiān)督管理,本章共,4,條。主要規(guī)定了嚴重違規(guī)行為法律責任，機關、單位和保密行政管理部門工作人員的法律責任等。,第五章 法律責任,本章共,2,條,規(guī)定了對軍隊系統(tǒng)授權制定保密條例和法律施行時間。,第六章 附 則,第三部分,保密工作管理體制和,機關單位保密工作職責,三、保密工作管理體制和機關單位保密工作職責,（一）,保密工作管理體制,保密法第五條規(guī)定：,國家保密行政管理部門主管全國的保密工作。縣級以上地方各級保密行政管,理部門主管本行,政區(qū)域的保密工,作。,三、保密工作管理體制和機關單位保密工作職責,保密行政管理部門,是指各級國家保密局。,各級黨委保密委員會辦公室和各級保密行政管理部門是“一個機構，兩塊牌子”。,保密工作機構,是指根據(jù)機關、單位的職權范圍進行保密管理或指導的內設工作部門,(,通常稱某單位保密辦,),。,三、保密工作管理體制和機關單位保密工作職責,（二）縣級以上地方各級保密行政管理部門的主要職責：,1,、貫徹執(zhí)行國家有關保密工作的方針、政策，依法履行保密行政管理職責，督促保密法規(guī)在本行政區(qū)域實施；,2,、擬訂本行政區(qū)域的保密法規(guī)、規(guī)章；,3,、制定本行政區(qū)域的保密工作計劃并組織實施；,4,、組織開展本行政區(qū)域的保密宣傳教育、保密檢查、保密技術防護和泄密案件查處工作；,5,、制定本行政區(qū)域的保密科學技術發(fā)展和保密技術裝備研發(fā)、配備計劃，并組織實施。,三、保密工作管理體制和機關單位保密工作職責,縣級以上地方各級保密行政管理部門是指省、市、縣級保密局。,縣級以上地方各級保密行,政管理部門應當在上級保,密行政管理部門的指導下，,依法指導、協(xié)調、監(jiān)督本,地區(qū)的機關、單位的保密,工作。,三、保密工作管理體制和機關單位保密工作職責,（三）機關單位保密工作職責及要求,保密法第六條規(guī)定：,國家機關和涉及國家秘密的單位管理本機關和本單位的保密工作。,中央國家機關,在其職權范圍內，,管理和指導本系統(tǒng),的保密工作。,三、保密工作管理體制和機關單位保密工作職責,“,機關、單位”，是指各級黨政軍機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關、人民團體和群眾團體機關，以及在日常工作中產生、接觸、知悉國家秘密的企業(yè)事業(yè)單位。,三、保密工作管理體制和機關單位保密工作職責,機關單位保密工作主要職責：,健全保密管理制度,完善保密防護措施,開展保密宣傳教育,組織保密檢查,保密宣傳圖書,三、保密工作管理體制和機關單位保密工作職責,健全保密管理制度,國家秘密確定、變更和解除制度,涉密信息及涉密載體保密管理制度,信息系統(tǒng)和信息設備保密管理制度,信息公開保密審查制度,保密要害部門部位保密管理制度,領導干部保密管理制度,涉密人員保密教育和管理制度,保密工作責任制考核制度,三、保密工作管理體制和機關單位保密工作職責,完善保密防護措施,包括人防、物防、技防。如對涉密信息系統(tǒng)實行分級保護，采取技術防護措施等。,開展保密宣傳教育,定期對工作人員特別是領導干部和涉密人員進行保密形勢、法律法規(guī)、技術防范知識等方面的培訓。,三、保密工作管理體制和機關單位保密工作職責,組織保密檢查,主要檢查：,遵守保密法律法規(guī)情況；,落實保密責任情況；,采取保密防護措施及效果情況。,第四部分,保守國家秘密的基本義務,四、保守國家秘密的基本義務,保密法律義務是憲法義務的具體化。,保密法第二條規(guī)定：,一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、,企事業(yè)單位和公民都有,保守國家秘密的義務。,四、保守國家秘密的基本義務,以上義務主體可以分為兩大類，一類是國家秘密,知悉范圍內,的主體，一類是國家秘密,知悉范圍外,的主體。這兩類主體承擔的保密義務有所不同。,知悉范圍內主體,(,涉密人員,),由于經常接觸和知悉國家秘密,需要承擔比普通公民更多的保密義務。,四、保守國家秘密的基本義務,（一）知悉范圍內主體承擔的保密義務,1,、掌握并嚴格執(zhí)行保密法律法規(guī),2,、自覺接受保密宣傳教育,3,、依法管理和使用國家秘密信息,4,、自覺接受保密檢查,5,、制止和糾正違反保密規(guī)定的行為,四、保守國家秘密的基本義務,1,、掌握并嚴格執(zhí)行保密法律法規(guī)。,我國的保密法律法規(guī)包括保密法、保密法實施條例和保密規(guī)章以及其他法律中有關保守國家秘密的規(guī)定。,保密法律法規(guī)是開展保密工作的基本法律依據(jù)，也是保守國家秘密的基本行為規(guī)范，遵守、執(zhí)行保密法律法規(guī)是履行保守國家秘密義務的基本要求。此外，機關單位為貫徹、落實保密法律法規(guī)還會制定一些具體的保密規(guī)章制度，是具體要求和措施，也是應當遵守和掌握的。,四、保守國家秘密的基本義務,2,、自覺接受保密宣傳教育。,保密宣傳教育是保密工作的重要基礎，是學習掌握黨的保密方針政策、保密法律法規(guī)、保密形勢和保密知識技能的重要渠道。要通過初任、任職和在職培訓、保密業(yè)務專項培訓，機關單位組織的保密業(yè)務宣傳活動，,了解并知道自己應當承擔的保密責任和義務，掌握必備的保密知識技能，切實提高保密能力。,