Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,*,按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,兩岸農(nóng)業(yè)合作之戰(zhàn)略分析,臺 灣 師 范 大 學 科 技 學 院,國際人力教育與發(fā)展研究所 施正屏博士,時 間：,2 0 0 6,年,9,月,8,日,地 點：福 建 廈 門,1,簡 報 大 綱,壹、前言,貳、兩岸農(nóng)業(yè)交流機遇,叁、產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略選擇,肆、結論與政策建議,2,壹、前 言,3,中國大陸對外貿(mào)易高速增長,中國大陸對外貿(mào)易發(fā)展所實行之國際分工戰(zhàn)略，使對外貿(mào)易發(fā)展連續(xù),4,年保持,20%,以上的高速增長，,2005,年全年實現(xiàn)貿(mào)易順差,1,018.8,億美元，順差額為,2004,年,319.8,億美元的,3,倍多,根據(jù)中國大陸,2005,年海關總署最新數(shù)字顯示，出口總額為,7,620,億美元，年率增長,28.4%,進口總額,6,601.2,億美元，年率提升,17.6%,。,中國大陸與前六大貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易額均超過千億美元規(guī)模，與歐盟、美國的雙邊貿(mào)易分別突破,2000,億美元,4,兩岸經(jīng)貿(mào)關系緊密,臺灣對大陸投資批準項目,69000,項，,940,億美元，利用臺資,420,億美元，臺灣對大陸的投資金額為,500,億美元,大陸是臺灣最大的出口市場，第二大進口市場,兩岸間接貿(mào)易累計,5370,億美元；,2005,年貿(mào)易逆差,540,億美元，累積逆差,3300,億美元,其中，臺灣在大陸農(nóng)業(yè)領域的投資約,5000,家，金額,40,億美元，對大陸農(nóng)業(yè)科技水平提升提供大量信息，尤其在生物制藥、藥用植物、保健食品應注意未來兩岸在國際市場的發(fā)展趨勢與潛力,5,兩岸區(qū)域發(fā)展模式差異,不同于臺灣以產(chǎn)業(yè)結構轉變?yōu)橹?，大陸?jīng)濟轉型系以經(jīng)濟體制變革為主要的發(fā)展動力，透過制度調(diào)適效率的大幅提升，快速的奠定了大陸高速經(jīng)濟增長的驚人成就。,惟經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)所得差距擴大與消費不足將成為大陸經(jīng)濟發(fā)展最大的隱憂，通貨緊縮將是大陸必需密切觀察的重大變量,6,厚植增長極解決區(qū)域發(fā)展矛盾,面對全球化時代來臨，中國大陸經(jīng)濟要繼續(xù)保持年均,7%,以上的高速增長，需迅速調(diào)整其發(fā)展戰(zhàn)略,將過去長期推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之非均衡增長戰(zhàn)略轉向協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,臺灣應慎重考慮兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展主軸，協(xié)助大陸厚植增長極實力，促使大陸相對落后地區(qū)成為兩岸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的接續(xù)能量，及時解決區(qū)域發(fā)展中遇到的矛盾與挑戰(zhàn)，有利于兩岸長期經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標的達成，共創(chuàng)雙贏,7,貳 兩岸農(nóng)業(yè)交流機遇與挑戰(zhàn),8,兩岸農(nóng)業(yè)交流背景,1987,年臺灣尚未開放大陸探親以前，兩岸農(nóng)業(yè)交流除了極少數(shù)農(nóng)業(yè)人士經(jīng)由香港、菲律賓或日本等地前往大陸探親訪友外，對于大陸農(nóng)業(yè)實際情況多不了解,1988,年兩岸農(nóng)業(yè)界人士共同參加由香港大學召開之海峽兩岸及香港農(nóng)業(yè)技術研討會開始在香港接觸，首次討論兩岸農(nóng)業(yè)技術交流發(fā)展問題,1990,年臺灣大陸工作會報同意兩岸農(nóng)業(yè)交流工作，由財團法人亞洲農(nóng)業(yè)技術服務中心（財團法人農(nóng)村發(fā)展基金會之前身）負責推動，開創(chuàng)兩岸農(nóng)業(yè)交流之大門,9,國際格局下兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展,2005,年,12,月,18,日世界貿(mào)易組織第六次部長級會議在香港閉幕；與會部長發(fā)表了,部長宣言,，在農(nóng)業(yè)、棉花以及發(fā)展問題上取得進展。這次香港會議獲得三項主要成果，包括：,發(fā)達成員和部分發(fā)展中成員同意：,2008,年前向最不發(fā)達國家提供免關稅和免配額市場準入,發(fā)達國家,2006,年取消棉花出口補貼,2013,年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,10,兩岸農(nóng)業(yè)總體安全,展望未來十年，影響兩岸農(nóng)業(yè)總體安全外部因素將來自,WTO,中的農(nóng)業(yè)談判進程與國際規(guī)范。其中，多哈回合談判已逐漸型成一股巨大的國際壓力,香港會議的主要任務和目標，是在農(nóng)業(yè)和非談判模式、服務和發(fā)展等領域達成更多的共識和一致，為今后的談判提供清晰的指導路線圖,11,香港會議未來前景,多哈回合談判已歷經(jīng)年，雖然談判取得了一定進展，但在農(nóng)業(yè)等關鍵議題上一直沒有取得突破。世界銀行指出，如果取消關稅、補貼和國內(nèi)支持計劃，到,2015,年全球年產(chǎn)值將額外增加近,3000,億美元，其中三分之二將來自農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革。由此可見農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的重要性,香港宣言代表,WTO,農(nóng)業(yè)談判小步邁進，各成員部長們同意制定詳細的發(fā)展模式，該模式將確保,2013,年底前平行取消各種形式的出口補貼、以及與出口補貼具有同等效果的支持出口措施。在農(nóng)業(yè)方面，未來難題還包括：削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持和市場準入兩大難題,12,農(nóng)業(yè)總體安全議題架構,為深入了解兩岸現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)問題高度不確定性，建議研究議題包括三層次：,第一個層次為,WTO,架構下兩岸經(jīng)貿(mào)議題，需建立宏觀的戰(zhàn)略思維，確保兩岸主體性與公權力的完整,第二個層次為攸關兩岸農(nóng)業(yè)總體安全的技術管制問題。其中包括：防疫檢疫管制與外來物種暨病蟲害入侵管制問題,第三個層次為針對兩岸農(nóng)業(yè)面臨國際競爭力可能爆發(fā)的糧食安全與水資源經(jīng)濟安全問題，應積極建立兩岸農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫與農(nóng)業(yè)貿(mào)易安全預警模型,13,中國大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn),從目前達成一致的條款看，對中國大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展可能形成的挑戰(zhàn)至少包括三個方面：,第一、由于中國大陸農(nóng)產(chǎn)品關稅結構簡單，約束與實施關稅相同，絕大多數(shù)產(chǎn)品關稅的實質性削減，必將使大陸市場對外開放度進一步擴大,第二、藍箱、綠箱等支持性政策使用紀律加嚴，將迫使中國大陸未來對農(nóng)業(yè)支持之政策選擇與力道受到更多規(guī)則的約束,第三、其它成員降低關稅、減少國內(nèi)支持和取消出口補貼，在技術和動植物衛(wèi)生檢驗檢疫等方面非關稅壁壘將會變本加厲，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭將更加激烈，對中國大陸農(nóng)產(chǎn)質量和衛(wèi)生標準等要求將會大幅提高,14,中國大陸對臺重大政策調(diào)整,2005,年中國大陸對臺灣政策出現(xiàn)了二項重要轉變：,第一、通過,反分裂國家法,第二、公布對臺灣進口的,15,項水果調(diào)降至零關稅,上述二項政策的宣示，直接沖擊臺灣當局的兩岸政策,15,兩岸農(nóng)業(yè)新格局,2005,年,4,月,26,日中國國民黨主席連戰(zhàn)先生訪問中國大陸，展開國共兩黨對歭半世紀后首度接觸的和平之旅，引起全球重視,大陸積極邀請臺灣在野黨高層人士的互訪，并進一步對臺灣果農(nóng)提出零關稅及快速通關的優(yōu)惠政策；希望以制度性的轉變對臺灣產(chǎn)生鎖進效果，引起臺灣“執(zhí)政,”,當局高度關注,16,制度學派與路徑相依,由制度學派觀點觀察上述二項政策存在高度路徑相依的密切關聯(lián),大陸一方面希望透過臺灣扎實的農(nóng)業(yè)科研基礎研究與農(nóng)民組織力量，化解其自身三農(nóng)問題的嚴峻困境,另一方面，希望以農(nóng)業(yè)貿(mào)易為手段，開放市場為籌碼，將兩岸原屬于國際貿(mào)易為范圍的農(nóng)產(chǎn)品進出口問題，透過制度性的單向開放政策，轉變成國內(nèi)經(jīng)貿(mào)事務議題，對臺灣農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生進一步擠壓與鎖進效果,17,臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口面臨價格波動風險,2003,年至,2005,年臺灣出口水果至中國大陸市場單年跌幅均超過百分之三十；出口至香港單價變動更高達百分之五百八十之多,顯示中國大陸與香港市場價格變化幅度極大，出口商面對市場價格變化風險相對極高，此一特性值得重視,18,臺灣農(nóng)業(yè)總體安全,臺灣農(nóng)民倘若冒然接單，不確定性極高的大陸農(nóng)產(chǎn)品市場風險，不但將扭曲臺灣農(nóng)業(yè)自然資源的合理配置，臺灣農(nóng)業(yè)部門極為欠缺的農(nóng)業(yè)保險制度，更將迫使臺灣“執(zhí)政”當局在輔導農(nóng)民面對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球一體化中，無任何規(guī)避風險的安全避險機制，勢必將危及臺灣的農(nóng)業(yè)總體安全,由于臺灣農(nóng)產(chǎn)品并不具備價格與數(shù)量的市場競爭力與比較優(yōu)勢。因此，對臺灣而言，兩岸農(nóng)業(yè)交流不應以貿(mào)易為主軸。而應以技術研發(fā)、通路建立與推廣教育為主軸,19,兩岸發(fā)展路徑選擇,臺灣為避免被邊陲化，應認真思考制度學派所提供的觀點，在國際格局下分析兩岸農(nóng)業(yè)合作對未來兩岸關系的路徑選擇與長遠利益,制度學派認為制度與經(jīng)濟成就之間的關鍵問題：是何種制度組合最能促成交換利益，長期經(jīng)濟體制的成就取決于制度變動的調(diào)適效率,制度是行為的限制，組織則是設立來利用制度帶來的機會，并由此造成經(jīng)濟體系的發(fā)展,制度一旦確定，就決定政治與經(jīng)濟活動的各種機會與成本,組織不僅在制度提供的機會下降低成本促成交易，也會形成知識、創(chuàng)新技術，甚至改變談判力量造成制度變動,20,參 產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)科技合作 農(nóng)民教育合作,21,十一五計劃戰(zhàn)略調(diào)整之六大重點,2005,年,10,月,11,日十六屆五中全會中國大陸審議通過了,中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議,經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、三農(nóng)問題、城市化、區(qū)域發(fā)展、和諧社會六大關鍵所確定的發(fā)展戰(zhàn)略，將成為中國大陸下一個五年規(guī)劃的重點工作,22,宏觀經(jīng)濟分析架構,土地資源移轉,糧食安全問題,圈地運動問題,貧富差距問題,勞力資源移轉,技職教育問題,社會失業(yè)問題,政治穩(wěn)定問題,農(nóng)業(yè)科技合作,糧食安全政策模型,農(nóng)家所得安全模型,生產(chǎn)要素控制模型,農(nóng)民教育合作,兩岸人力資源整合,培訓與就業(yè)一體化,勞動力市場一體化,糧食安全戰(zhàn)略與,城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,政策結構性矛盾,23,兩岸農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀,海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技具有很強的互補性，都面臨加入,WTO,后世界農(nóng)業(yè)的激烈競爭，兩者科技合作已有良好基礎，多年來，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作主要在良種與技術引進、學術交流等領域展開,由于兩岸經(jīng)濟發(fā)展路徑的客觀差異，兩岸農(nóng)業(yè)科技走上了不同的發(fā)展道路。臺灣在應用研究與科技推廣領域成效突出；而中國大陸則在應用基礎研究領域優(yōu)勢明顯。這種差異與互補性為雙方開展科技合作創(chuàng)造了十分有利的條件,24,兩岸農(nóng)業(yè)科技合作成效,面對新世紀的來臨，兩岸應加快探索在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下合作的新機制，進一步加強兩岸農(nóng)業(yè)科技合作，形成全方位合作、生產(chǎn)要素自由流動的新型模式，全面提升兩岸農(nóng)產(chǎn)品面對國際市場的總體競爭力。其中，重點工作建議應包括：,相互引進農(nóng)業(yè)良種技術,培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科技人才,加強對兩岸農(nóng)業(yè)的研究,強化農(nóng)業(yè)智慧產(chǎn)權保障,建立農(nóng)業(yè)資源之數(shù)據(jù)庫,25,兩岸農(nóng)業(yè)科技合作四大問題,第一、政治對農(nóng)業(yè)科技合作的制約,第二、生產(chǎn)示范區(qū)未充分發(fā)揮作用,第三、盲目引種與重復引種,第四、良種引進審批和檢疫,26,新世紀兩岸農(nóng)業(yè)科技合作策略,未來兩岸農(nóng)業(yè)科技將朝著以生物技術和信息技術為核心的農(nóng)業(yè)新科技革命的方向發(fā)展。發(fā)展重點主要有五個方面：,生物技術：高新技術將以更快的速度滲透于農(nóng)業(yè),信息技術：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和決策的作用和影響將越來越明顯,設施農(nóng)業(yè)：精致農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速；,環(huán)境經(jīng)濟：以資源開發(fā)和環(huán)境保護為核心的持續(xù)農(nóng)業(yè)技術越來越受到人們的重視,農(nóng)產(chǎn)品加工：以農(nóng)產(chǎn)品為主體的食品制造技術發(fā)展迅猛，技術更新加快,27,創(chuàng)新思維與制度變革,兩岸若能堅持互補雙贏，共同發(fā)展的原則，突出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力為主軸，充分發(fā)揮兩岸農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟基礎互補的整體優(yōu)勢，按照區(qū)域經(jīng)濟理論，優(yōu)化配置資源要素，增強兩岸間的經(jīng)濟技術交流與合作,形成多層次合作、多渠道聯(lián)通的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的體系，推動兩岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向國際化發(fā)展，以新的體制和機制，為雙方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關領域的技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范，造福兩岸農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，使兩岸人民得到實惠,28,中國大陸對臺灣交流重點制度創(chuàng)新 有序交流 以人為本,一、建設農(nóng)產(chǎn)品物流基地,二、臺灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地,三、臺灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地,四、兩岸農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地,五、兩岸農(nóng)業(yè)先進技術創(chuàng)新基地,六、農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)基地,29,臺灣對大陸交流重點 農(nóng)轉非人力資本 城鎮(zhèn)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,人力資本：透過臺灣專業(yè)團隊推動職業(yè)培訓，確實解決農(nóng)民工缺乏專業(yè)而造成結構性失業(yè)問題，提高未來勞動力素質，縮減城鄉(xiāng)知識落差，有效協(xié)助中、外資企業(yè)解決人才媒合問題，有利于國際資本對中西部相對落后地區(qū)的投資,城鎮(zhèn)發(fā)展：透過城鎮(zhèn)化發(fā)展政策穩(wěn)定的改變大陸社會結構與工農(nóng)失衡的矛盾，建立和諧社會,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：以兩岸產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構的合理性、均衡性為基本條件，分別選定兩岸區(qū)域經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，兩岸關系的穩(wěn)定將帶給雙方長期可持續(xù)發(fā)展與繁榮的巨大利益,30,肆 結論與