*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,建設用地管理,建設用地管理工作是國土管理的核心內容，作為一名從事國土管理的工作者，必須熟悉建設用地管理相關的法律、法規(guī)和政策，掌握建設用地管理工作的原則、要求和基本程序。,一、建設用地管理的有關原則和制度,（一）建設用地的概念,1、建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括商業(yè)、工礦、倉儲、公用設施、公共建筑、住宅、交通、水利設施、特殊用地等。,2、建設用地的取得途徑,依法撥用國有建設用地；,依法撥用辦理了農用地轉用的國有農用地；,依法征收農民集體建設用地；,依法辦理了農用地轉用和土地征收的農民集體農用地；,有償使用國有土地；,依法辦理了農用地轉用的農民集體農用地，常指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、公益事業(yè)和農民建房用地。,（二）建設用地審批管理的原則,1、實行統(tǒng)一管理的原則,2、實行規(guī)劃控制和計劃管理的原則,3、“開源”與“節(jié)流”并舉，以“節(jié)流”為主的原則,4、依法補償、妥善安置的原則,（三）建設用地審批管理相關制度,1、土地用途管制制度,2、占用耕地補償制度,3、征收土地公告制度,4、基本農田保護制度,5、建設項目用地預審制度,6、建設用地有償使用制度,7、建設用地備案制度,二、農用地轉用管理,（一）農用地的概念和范圍以及農用地審批的地位和作用,1、農用地直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。,2、農用地轉用是指現狀的農用地依據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的批準權限報批后變成建設用地的行為，又稱農用地轉為建設用地。,（二）農用地轉用審批的權限、依據和條件,1、農用地轉用審批的權限,國務院審批,國務院批準的建設項目，國務院有關部門、國家計劃單列企業(yè)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目。,在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃申請城市分批次用地。,省級人民政府審批,省政府有關部門和市、縣政府及有關部門批準立項的單獨選址建設項目。,在土地利用總體規(guī)劃確定的人口在50萬以下的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃申請城市分批次用地。,州級人民政府審批,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃已由省級人民政府授權給州人民政府批準的，則該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊、集鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模范圍內的農用地轉用，可以由州級人民政府批準。,3、農用地轉用審批的依據,土地利用總體規(guī)劃；,土地利用年度計劃；,建設用地供應政策，依據國家產業(yè)政策制定。,4、批準農用地轉用的條件,符合土地利用總體規(guī)劃；,納入了土地利用年度計劃；,已履行或能夠履行耕地占補平衡的義務；,占用林地的經有批準權的林業(yè)主管部門審核同意，并領取了使用林地審核同意書。,符合建設用地供應政策,三、土地征收管理,（一）土地征收的概念、特證、基本原則,1、土地征收的概念,國家為了公共利益需要，依照法定程序將集體土地轉為國有，并給被征地的農民集體和個人合理補償和妥善安置的法律行為。,2、征地行為的特征,統(tǒng)一性?？刂菩?。補償性。強制性。,3、征地應堅持的基本原則,落實土地基本國策，保障經濟建設用地的原則；,維護被征地農村集體和農民合法權益的原則，以被征地農民生活水平不因征地而降低為標準；,完善征地公開制度，增強征地工作透明度的原則。,（三）征地程序，實行“三公告一登記”制度,告知（擬征地情況公告）,確認（擬征地調查結果）,各市、縣土地行政主管部門編制一書四方案,征地批準,征地方案公告,征地補償登記,征地補償安置公告及組織聽證,征地實施,備案,（四）征地批準時效,農用地轉用和征地批準文件有效期為2年。,（五）關于騰地問題,一般情況用地經依法批準，并全額支付了征地補償安置費后，被征地單位應清場騰地。對于征地補償費用全額支付后，被征地的農村集體經濟組織或農戶拒不領取征地補償費用，拒不騰地的，由市州、縣市國土資源部門依法責令限期騰地；逾期不騰地的，可以申請法院強制執(zhí)行。,（六）征地補償安置費用,1、補償原則及依據,中華人民共和國土地管理法第47條規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償，而不是根據征用土地之后的用途來確定。,補償費用的計算,年產值：按黔府發(fā)200931號文件規(guī)定的統(tǒng)一年產值為準。,補償倍數：按中華人民共和國土地管理法、貴州省土地管理條例的規(guī)定執(zhí)行。,（七）被征地農民的安置,1、安置的基本原則，是保證被征地農民的生活水平不因征地而降低。,2、安置途徑,社會保險安置,貨幣安置,留用地安置,投資入股安置,農業(yè)安置（移民安置）,招工安置,小城鎮(zhèn)安置,四、臨時用地管理,依據中華人民共和國土地管理法、貴州省土地管理條例。,（一）臨時用地范圍,1、工程項目的材料堆場、運輸通道和其他臨時設施確需臨 時使用土地的；,2、架設地上線路、鋪路地下管線、進行地質勘探等需要臨時使用土地的；,3、采石、挖砂、取土需要臨時使用土地的；,4、為選擇建設地址對土地進行勘測需要臨時使用土地的；,5、因從事經營性活動需要搭建臨時性設施或者存儲貨物臨時使用土地的；,6、其它需要臨時使用土地的。,（二）臨時用地期限，一般不超過2年，國家和省重點建設項目工期較長，一般不超過3年。,（三）臨時用地批準權限：審批機關是各級政府的土地行政主管部門,1、臨時使用基本農田，由省人民政府土地行政主管部門批準；,2、臨時使用其他耕地，由設區(qū)的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準；,3、臨時使用其他土地的，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準。,（四）臨時用地的審查報批資料,1、書面申請報告；,2、臨時用地申請人身份證復印件及法人代表證明書；,3、臨時用地范圍圖；,4、臨時用地合同及支付臨時用地土地補償費憑證，有青苗的還應支付青苗補償費；,5、環(huán)保、林 業(yè)、規(guī)劃等其他有關部門意見；,6、占用耕地的，要提交土地復墾報告書。,（五）注意事項,1、審批機關：是各級政府的土地行政主管部門；,2、臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施；,3、臨時用地在10日以內，且不改變地形地貌的，可免辦批準手續(xù)；,4、臨時使用農民集體所有土地，還應當依法確定臨時用地補償方案；,5、臨時用地及地上建筑物和其他設施不得轉讓、抵押。,五、農村宅基地管理,農村村民住宅用地是指農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括興建與所建住房的居住生活有關的其它建筑物和設施，包括廚房、廁所等。,（一）嚴格執(zhí)行一戶一宅制,土地管理法第五章第62條第一款規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。且面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。,貴州省土地 管理條例第五章第三十條規(guī)定：（1）城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：每戶不得超過130平方米；,（2）丘陵地區(qū)：每戶不得超過170平方米；,（3）山區(qū)、牧區(qū)：每戶不得超過200平方米。,在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內，愿意讓出原屬田土可以復耕的宅基地，遷到荒山或荒地上建房的，可在規(guī)定的用地限額基礎上增加60至80平方米宅基地面積。,（二）農村村民建住宅應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,土地管理法第三章第二十二條、第五章第62條第二款規(guī)定，農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡可能使用原有的宅基地和村內空閑地。,（三）依法辦理審批手續(xù),土地管理法第五章第六十二條第三款規(guī)定，農村村民建住宅需要使用土地的，應當先向集體土地所有者和村民委員會提出書面申請，經村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準，由土地管理部門丈量用地面積，實地放線后方可動工。涉及占用農用地的，依據土地管理法第五章第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。,1、農村村民住宅用地的審批程序,、申請；,、提供建房證明材料；,、審核；,、批準。,2、農村村民宅基地用地審批權限,對農村村民建設住宅用地的審批權限，土地管理法第六十二條規(guī)定，農村村民建設住宅用地，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準。其中，涉及占用農用地的，依照土地管理法第44條規(guī)定由有批準權限的人民政府辦理農用地轉用審批手續(xù)。,3、農村村民宅基地用地審查的內容,（1）、申請建房條件的審查,農村村民申請建房用地必須符合下列條件：,現有住房影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，需要拆遷的。,因國家或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企事業(yè)建設，需要拆遷的。,建房用地應符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市建設規(guī)劃，并取得建設用地規(guī)劃許可證。,建房用地涉及林業(yè)、公路、水利、蔬菜等方面的用地，必須由上述有關部門簽署同意用地的意見。,建房戶屬于本集體經濟組織農村戶籍，確無住房的或住房困難戶。,已達到晚婚年齡尚未成婚的無房戶或住房困難戶，男方年齡一般控制在25周歲以上，婦方年齡一般控制在23周歲以上。,年滿60周歲以上的村民，一般不得申請新批用地建房。但可申請拆舊建新，原有住房占地面積100平方米以上的，按100平方米控制拆舊建新面積，原有住宅占地不足100平方米的，按實際面積控制拆舊建新，不得擴建。,有下列情形之一的。不得申請安排宅基地：,（1）凡不符合以上七種情況的。,（2）出賣、出租或以其它非法形式轉讓房屋的。,（3）戶口已遷出不在本組居住的。,（4）一戶一子女，有一處以上（含一處）宅基地的。,（5）其它按規(guī)定不應安排宅基地的。,