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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級(jí),,第三級(jí),,第四級(jí),,第五級(jí),,,*,政府績效管理研究,第二講,,本講參考文獻(xiàn)：,,卓越：《公共部門績效評(píng)估》，清華大學(xué)出版社2006年版。,,范柏乃：《政府績效評(píng)估與管理》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版。,,中國行政管理學(xué)會(huì)課題組：《政府部門績效評(píng)估研究報(bào)告》，《中國行政管理》2006年第5期。,,包國憲：《我國地方政府績效評(píng)價(jià)的回顧與模式分析》，蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007年第1期。,,胡寧生：《構(gòu)建公共部門績效管理體系》，《中國行政管理》2006年第3期。,,朱榮聲，林金堅(jiān)：《公共部門績效評(píng)估對(duì)深化行政管理體制改革的作

2、用》，《中國行政管理》，2004年第5期。,,臧乃康：《 政府績效評(píng)估價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社哲版）》，2005年第11期。,,張強(qiáng)，韓瑩瑩：《美國政府績效評(píng)估的基本途徑》，《中國行政管理》2005年第12期。,,政府績效管理研究,,政府績效管理概述,新公共管理運(yùn)動(dòng)中的政府績效管理,我國行政改革中的政府績效管理,政府績效管理的主要環(huán)節(jié),,政府績效管理概述,,什么是績效？績效與效率有什么不同？,,在企業(yè)管理中，主要是用于員工的管理。,,現(xiàn)在普遍同意用“3E”解釋績效，即認(rèn)為“績效”包含有,,經(jīng)濟(jì)（economy）,,效率（efficiency）,,效益（effectiveness）,,

3、三個(gè)方面的含義。,,什么是“3E”？,“經(jīng)濟(jì)”指輸入成本的降低程度；,,“效率”指一種活動(dòng)或一個(gè)組織的產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，也就是勞動(dòng)生產(chǎn)率或單位成本；,,“效益”指產(chǎn)出對(duì)最終目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的大小”,,,企業(yè)績效一般有三種類型：,,以顧客為中心的績效，包括產(chǎn)品和服務(wù)的績效。指的是關(guān)于顧客感覺、反應(yīng)和行為的測量及指示物，以及相對(duì)于顧客的產(chǎn)品和服務(wù)特性的測量及指示物。具體而言包括顧客保留、投訴、顧客調(diào)查結(jié)果、產(chǎn)品可靠性、服務(wù)反應(yīng)時(shí)間等。,,,,財(cái)務(wù)與市場績效，指的是關(guān)于成本、收入和市場地位的測量，資產(chǎn)利用、資產(chǎn)增產(chǎn)及市場份額。具體而言包括投資回報(bào)、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)回報(bào)、運(yùn)作利潤等。,,運(yùn)作績效，指的

4、是組織上、人力資源和供應(yīng)商在有效性和效率方面的測量及指示物。具體而言包括周期、生產(chǎn)率浪費(fèi)減少、社區(qū)參與等。,,,綜上所述：,,績效就是指組織或員工經(jīng)過評(píng)價(jià)的工作行為、工作方式及工作結(jié)果。,,這樣的定義突出績效管理過程中評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的特殊意義，即績效必須是經(jīng)過評(píng)價(jià)的工作行為、方式及其結(jié)果，沒有經(jīng)過評(píng)價(jià)的工作行為、方式及其結(jié)果不能視為績效。,,這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)績效是一個(gè)過程，它包括了工作行為、方式和結(jié)果整個(gè)過程，這就意味著，績效既要求最終的效率結(jié)果，也要求整個(gè)工作過程的高效率。,,什么是政府績效？,,績效概念被引入到政府管理之中，就出現(xiàn)了政府績效的概念。,,在政府管理中“績效”仍可以由“3E”解釋，但“3

5、E”被注入了新的內(nèi)涵：,,“,經(jīng)濟(jì),”是指用盡可能少的成本去購買規(guī)定的質(zhì)和量的輸入物品。,,“,效率,”是運(yùn)用盡可能少的資源來提供規(guī)定的質(zhì)和量的服務(wù)。,,“,效益,”是指能使地方政府實(shí)行它的政策和目標(biāo)而提供正確的服務(wù)”。,,,也有學(xué)者提出了“4E”的定義，即在“3E”的基礎(chǔ)上增加“公平”（Equity） 。,,另外，還有人提出增加更多的“E”，以便反映政府管理的多樣性和復(fù)雜性。比如：,,卓越--,excellence,,企業(yè)家精神--entrepreneurship,,專業(yè)技術(shù)—expertise,,候選者資格—electability,,足夠--enough,,等等。,,政府績效的定義：,,

6、政府績效就是指政府在管理活動(dòng)中經(jīng)過評(píng)價(jià)的工作行為、工作方式及工作結(jié)果。,,與績效一樣，政府績效也應(yīng)該是經(jīng)過評(píng)估的工作行為和結(jié)果 。,,國內(nèi)還有學(xué)者將政府績效分為政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效和社會(huì)績效等方面。,,政府績效的影響因素：,,影響政府績效的主要因素有價(jià)值取向、管理體制、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和技術(shù)手段。,,價(jià)值取向,是指行為主體在價(jià)值選擇和決策過程中的傾向性。,,管理體制,的核心內(nèi)容是政治權(quán)力的配置。,,組織結(jié)構(gòu),是指組織內(nèi)各構(gòu)成要素以及它們之間的相互關(guān)系。,,人員素質(zhì),包括政治和業(yè)務(wù)等全面的素質(zhì)。,,技術(shù)手段,主要指工作信息化程度。,,什么是績效管理？,,績效管理的定義是：,是管理者用來

7、確保組織及員工的工作活動(dòng)與工作條件與組織目標(biāo)保持一致的手段及過程,。,,績效管理強(qiáng)調(diào)組織的目標(biāo)績效，而不僅僅是個(gè)人的績效。,,對(duì)于組織績效而言，主要就是要?jiǎng)?chuàng)造員工績效的工作條件，即要通過管理體制、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段等方面的創(chuàng)新，提高員工的績效，而不僅僅是靠調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性。,,績效管理是一個(gè)管理手段，管理工具，但也是一個(gè)管理的過程。,,,通常認(rèn)為：,績效管理包括“計(jì)劃”、“評(píng)估”、“反饋”三個(gè)主要環(huán)節(jié),：,,“計(jì)劃”是績效管理的手段和起點(diǎn)，也是績效管理的目的和終點(diǎn)；,,“評(píng)估”是核心環(huán)節(jié)，也是技術(shù)含量最高、最復(fù)雜、起直接引導(dǎo)作用的環(huán)節(jié)；,,“反饋”是實(shí)現(xiàn)評(píng)估目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是傳統(tǒng)的管理形

8、式中常常被忽視的環(huán)節(jié)。,,,政府績效管理，就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績效進(jìn)行改善和提高。,,政府績效管理主要是對(duì)組織的管理 ；,,政府績效管理是一個(gè)過程；,,績效評(píng)估是政府績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是政府績效管理的基本依據(jù)。,,在績效評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)政府績效進(jìn)行改善和提高才是真正的評(píng)估目的。,,政府績效管理的特點(diǎn),：,政府績效管理把價(jià)值取向放在首位；,,政府績效管理的目標(biāo)是多元、多重的；,,評(píng)估指標(biāo)中非量化綜合因素占重要地位 ；,,對(duì)政府實(shí)行績效評(píng)估需要有前提條件 ；,,政府績效標(biāo)準(zhǔn)確定困難,,,新公共管理運(yùn)動(dòng)中的政府績效管

9、理,英國的政府績效管理改革,,1979年撒切爾夫人出任首相后啟動(dòng)了對(duì)傳統(tǒng)行政體制的改革。改革的主要思路就是在政府管理中引入經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理學(xué)的基本理論和方法，績效管理是這場改革的重要組成部分。,,,,改革中英國先后實(shí)施了：,,雷納評(píng)審；,,部長管理信息系統(tǒng)；,,財(cái)政管理新方案；,,公民憲章運(yùn)動(dòng),,這些措施的核心都是對(duì)政府實(shí)行績效管理。,,,英國在西方國家中是率先進(jìn)行政府改革的國家，它在推行政府績效管理方面有顯著的特點(diǎn)：,,政府改革強(qiáng)調(diào)以提高政府效率為目標(biāo)；,,以系統(tǒng)的新公共管理理論為政府改革的指導(dǎo)思想；,,改革得到了中央政府高層領(lǐng)導(dǎo)的大力倡導(dǎo)和持續(xù)推進(jìn)；,,政府從一開始就引入了外部的市場和“顧

10、客”作為評(píng)價(jià)主體。,,美國的績效管理改革及其特點(diǎn),,“政府再造” 是20世紀(jì)最后20年里美國政府改革的主題。,,1993年，美國新總統(tǒng)克林頓上任伊始，就成立了由副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒值摹皣铱冃гu(píng)審委員會(huì)”（national performance review, NPR）。委員會(huì)宣稱：,我們的目標(biāo)是使整個(gè)聯(lián)邦政府花費(fèi)更少，效率更高，更有進(jìn)取心和更有能力，改掉自以為是的官僚文化。,,,1993年，美國國會(huì)通過了《政府績效和結(jié)果法》，副總統(tǒng)戈?duì)柊l(fā)表了著名的《戈?duì)枅?bào)告》，在這個(gè)報(bào)告里，委員會(huì)提出了384項(xiàng)改革建議，其主要原則是：簡化規(guī)則；顧客第一；授權(quán)與結(jié)果導(dǎo)向；節(jié)儉效益。,,此后在不到3年的時(shí)間里，美國

11、精簡了聯(lián)邦政府24萬名公務(wù)員，刪減了16000頁法規(guī)，簡化的法規(guī)也達(dá)31000頁。估計(jì)聯(lián)邦政府的行政簡化工作，每年可為納稅人節(jié)省280億美元,,,美國政府績效管理改革的特點(diǎn)是自下而上。美國改革實(shí)踐最早是從各個(gè)地方發(fā)端，各地方政府和州政府是“改革試驗(yàn)室”，各地方根據(jù)自己的特點(diǎn)，采取不同方式改革政府，提高政府績效，成功的經(jīng)驗(yàn)就被各地方效仿，最后再推廣到聯(lián)邦。,,美國改革特點(diǎn)的形成，與美國的民主、分權(quán)的政治傳統(tǒng)有關(guān)。,,,西方國家政府績效改革的發(fā)展趨勢(shì),,公共服務(wù)民營化成為政府績效改革的新策略；,,政府績效改革趨向法制化和制度化；,,績效改革趨向科學(xué)化與規(guī)范化；,,政府績效評(píng)估主體多元化和評(píng)估主體的

12、公民導(dǎo)向化,,政府績效管理技術(shù)不斷成熟 。,,,我國行政改革中的政府績效管理,改革開放以來提高機(jī)關(guān)績效的改革形式大致可以分為三種類型：,,機(jī)關(guān)績效管理改革，比如實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制，進(jìn)行效能監(jiān)察、效能建設(shè)，在政府機(jī)關(guān)和公營壟斷行業(yè)開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等等。,,,行業(yè)績效評(píng)估。即政府主管部門設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)所屬企事業(yè)單位績效進(jìn)行定期的評(píng)估，比如教育部組織的大學(xué)本科教育水平評(píng)估，衛(wèi)生部為醫(yī)院設(shè)立的醫(yī)院等級(jí)評(píng)估，還有財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等聯(lián)合推出的行業(yè)企業(yè)績效評(píng)價(jià)等。,,,專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)，這是針對(duì)政府的某一項(xiàng)工作，或針對(duì)政府工作的某一方面開展的。比如珠海、南京等市開展的“萬人評(píng)政

13、府”活動(dòng)，深圳市的“政府績效審計(jì)”，還有北京市的國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開檢查評(píng)議，山西運(yùn)城市實(shí)行的“辦公室機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)”等。,,績效改革現(xiàn)存的主要問題,,政府績效管理缺乏法定依據(jù)；,,政府績效評(píng)估主體單一 ；,,缺乏科學(xué)完善的評(píng)價(jià)政府績效的指標(biāo)體系 ；,,缺乏客觀公正的績效評(píng)估程序及評(píng)估方法 。,,政府績效評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用有失偏頗。,,,政府績效管理的主要環(huán)節(jié),績效計(jì)劃主要就是要解決做什么和怎么做這兩個(gè)方面的問題。,,在實(shí)踐中，這個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作就是,制定績效評(píng)估指標(biāo)體系,，以及,確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。,績效計(jì)劃,績效評(píng)估,績效反饋,,,政府績效指標(biāo)體系就是一組既獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，并能夠較完整地表達(dá)績效評(píng)

14、估目的和評(píng)價(jià)對(duì)象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)。,,績效評(píng)估指標(biāo)體系的建立是政府績效管理中的基礎(chǔ)和難點(diǎn)所在。,,指標(biāo)體系決定“評(píng)什么”和“按什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)”的問題，所以，績效評(píng)估體系的價(jià)值取向清楚地反映著政府工作的目的，反映政府工作的價(jià)值取向。,,績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性直接關(guān)系到整體評(píng)估工作的科學(xué)性、公正性和可操作性。,,,政府績效評(píng)估指標(biāo)體系要反映政府系統(tǒng)的工作狀況。,,政府績效評(píng)估指標(biāo)體系既要反映大系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)與大系統(tǒng)的關(guān)系，也要反映各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系,,這個(gè)指標(biāo)體系會(huì)具有目標(biāo)一致性、層次性、具體指標(biāo)相關(guān)性和具體指標(biāo)的可調(diào)性的特點(diǎn)。,,,,一般在實(shí)踐中，使用三級(jí)指標(biāo)的設(shè)置方法。,,一級(jí)指標(biāo)就是

15、“維度”，是由“影響指標(biāo)”、“職能指標(biāo)”和“潛力指標(biāo)”組成的。,,二級(jí)指標(biāo)是反映被評(píng)估單位績效的基礎(chǔ)性指標(biāo)，直接與被評(píng)估對(duì)象的工作性質(zhì)和職能相關(guān)，一般就是由被評(píng)對(duì)象的主要工作職能分解或組合而成?；局笜?biāo)數(shù)量也不宜過多，需要有一定的概括性。,,三級(jí)指標(biāo)是用于修正基本指標(biāo)的輔助性指標(biāo)。,,政府績效評(píng)估指標(biāo)體系,社會(huì)管理,基本指標(biāo),公共服務(wù),內(nèi)部管理,學(xué)習(xí)創(chuàng)新,單項(xiàng)指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),單項(xiàng)指標(biāo),單項(xiàng)指標(biāo),單項(xiàng)指標(biāo),單項(xiàng)指標(biāo),單項(xiàng)指標(biāo),,績效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),,所謂績效標(biāo)準(zhǔn)，就是達(dá)到或完成績效指標(biāo)所必須實(shí)現(xiàn)的工作程度或工作數(shù)量。,,政府績效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可

16、以分為可量化標(biāo)準(zhǔn)和不可量化標(biāo)準(zhǔn)兩類。,,可量化標(biāo)準(zhǔn)一般也被稱為“硬指標(biāo)”；,,不可量化標(biāo)準(zhǔn)主觀評(píng)價(jià)的成分比較多，會(huì)出現(xiàn)因人而異，標(biāo)準(zhǔn)不易把握的情況，所以也被稱為“軟指標(biāo)”。,,績效標(biāo)準(zhǔn)的確定過程是一個(gè)協(xié)商的過程。,,績效指標(biāo)的權(quán)重,,所謂指標(biāo)權(quán)重，就是指表示績效指標(biāo)重要程度的計(jì)算系數(shù)。,,在指標(biāo)體系中，有指標(biāo)對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響大，就會(huì)有指標(biāo)對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響小，而這種根據(jù)指標(biāo)間互相影響大小所確定的系數(shù)就是權(quán)值。,,權(quán)重的確定，一般有主觀構(gòu)權(quán)法和客觀構(gòu)權(quán)法兩種。,,,績效評(píng)估,,績效評(píng)估就是按照績效計(jì)劃，對(duì)政府部門處室及其工作人員的工作作出評(píng)價(jià)和判斷的活動(dòng)。,,績效評(píng)估的對(duì)象可以是一級(jí)政府、一個(gè)

17、政府部門，也可以是公務(wù)員。,,績效評(píng)估的內(nèi)容可以有多種，可以是就被評(píng)對(duì)象的全部工作進(jìn)行全面評(píng)估，也可以是就其某一方面的工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。,,,評(píng)估主體,,績效評(píng)估是按照多主體原則進(jìn)行的。,,評(píng)估主體應(yīng)該：,,對(duì)評(píng)估對(duì)象的工作有一定的了解；,,對(duì)評(píng)估對(duì)象的崗位有一定了解,,要以促進(jìn)評(píng)估對(duì)象的工作為出發(fā)點(diǎn)。,,政府績效評(píng)估的主體一般有直接主管領(lǐng)導(dǎo)、行政相對(duì)人、評(píng)估專家、自評(píng)主體。,,不同的評(píng)估主體評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重是不同的。,,績效反饋,,績效反饋是將績效評(píng)估的結(jié)果向被評(píng)單位及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，同時(shí)根據(jù)評(píng)估反映的問題進(jìn)行整改，從而促進(jìn)工作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的目的。,,評(píng)估結(jié)果可以作為上級(jí)部門對(duì)被

18、評(píng)估部門獎(jiǎng)懲的依據(jù)。,,對(duì)于被評(píng)估部門來說，可以有效地使用評(píng)估信息，總結(jié)部門過去的成績和不足。,,對(duì)于社會(huì)公眾，通過定期有選擇地發(fā)布評(píng)估結(jié)果，可以作為一種監(jiān)督手段，推動(dòng)公眾對(duì)政府部門的監(jiān)督。,,績效反饋的調(diào)控,,績效管理與單純的績效評(píng)估最大的不同，就在于對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。,,評(píng)估反饋?zhàn)罱K的目的是為了提高組織績效，這就需要通過調(diào)控機(jī)制返回到績效計(jì)劃。對(duì)比適合的計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。,,績效反饋還會(huì)促進(jìn)政府整個(gè)工作計(jì)劃的改進(jìn)，包括工作計(jì)劃，和人事計(jì)劃等等。,,經(jīng)調(diào)整的計(jì)劃成為新的工作目標(biāo)后，就又開始了新一輪的績效管理工作。,,本講思考題：,,績效與效率有什么區(qū)別？,,如何理解政府績效的“三E”含義？,,如何理解政府績效管理的特點(diǎn)？,,政府績效管理有哪幾個(gè)主要環(huán)節(jié)？,,政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成是怎樣的？,,如何理解政府績效管理與政府績效評(píng)估的區(qū)別聯(lián)系？,,,下次課討論,,30年間我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程。,,要求：,,結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程；,,明確“政府職能轉(zhuǎn)變”概念提出的時(shí)間；,,梳理我國政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵的變化；,,提出對(duì)當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)的理解。,,