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政府的權(quán)力：依法行使,探究一 鏡頭一：某市政府以發(fā)展地方酒業(yè)為由，下達文件給全市各機關(guān)、團體，要求單位在接待工作中使用當(dāng)?shù)鼐茝S生產(chǎn)的酒，并按照各單位的規(guī)模，對頂應(yīng)達到的指標(biāo)。 鏡頭二：某市政府為獎勵納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是納稅額超過50萬者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免予追究責(zé)任。,1、兩市政府作出決定的理由正當(dāng)嗎？說說你的看法？ 2、政府及其工作人員應(yīng)如何行使權(quán)力？,1 、鏡頭一理由不正當(dāng)，這種行政命令是濫用權(quán)力。作為一種地方保護主義，從長遠來看是不利于本地經(jīng)濟健康發(fā)展。政府履行建設(shè)社會主義經(jīng)濟職能，必須遵循經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律。,鏡頭二理由不正當(dāng)，是一種違法行為，也是濫用權(quán)力。否認憲法和法律的權(quán)威，不利于營造遵守交通法則的社會范圍，對社會造成不良影響。,2、政府及其工作人員應(yīng)如何行使權(quán)力？,（1）政府公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律，做到依法行政。 （2）政府公職人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅持科學(xué)民主決策。 （3）政府公職人員要置身于民主和法律的監(jiān)督之下行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。,(二)、政府依法行政,1、依法行政的含義：,政府及其公職人員的權(quán)力由法律授予，必須依據(jù)憲法和法律來行使權(quán)力。,2、依法行政的必要性,1）政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。 2）憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，從根本上講，政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責(zé)的原則。,3、依法行政的具體要求,探究二 1）你能就期中的某一點，列舉實例加以說明嗎？,,某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強行給農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。,合法行政 :指在實施行政管理過程中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 該縣政府是沒有合法行政的表現(xiàn)。,許多城市以損害城市市容為由，設(shè)置“禁討區(qū)”，禁止乞討者進行乞討，公安對不服從的乞丐者進行罰款并采取暴力手段驅(qū)逐乞丐。,合理行政：指政府實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則。 以上這種做法侵犯了公民的人身自由權(quán)，是沒有合理行政的表現(xiàn)。,某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一次政府采購競標(biāo)大會，以合理的價格采購到了全市黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位所需的辦公用品，既節(jié)省了財政開支，又解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。,程序正當(dāng)：政府應(yīng)當(dāng)公開行政管理的內(nèi)容，同時嚴(yán)格遵循法定程序。,高效便民：政府要積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。,,2004年國務(wù)院總理溫加寶向全國農(nóng)民承諾要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國減免所有的農(nóng)業(yè)稅，并且對種小麥的農(nóng)民給予直補。這些措施在當(dāng)年已全部兌現(xiàn)。2005年在全國人大十屆三次會議上，溫總理再次向農(nóng)民承諾五年減免農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。2006年全國人大十屆四次會議上，溫總理向農(nóng)民承諾全面減免農(nóng)業(yè)稅。,誠實守信：是指政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。,中國官員問責(zé)制于2003年非典期間啟動。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加快推進問責(zé)制的制度化。,權(quán)責(zé)統(tǒng)一：是指政府依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。,遵循辦事程序就不能提高辦事效率嗎？,程序正當(dāng)和高效便民是依法行政的兩個具體要求，兩者是統(tǒng)一的。 只有遵循法定程序，嚴(yán)格依法辦事，才能保障公民的合法權(quán)益。如果違背法定程序，隨意簡化辦事程序，其結(jié)果必然是侵害公民的合法權(quán)益。 因此，嚴(yán)格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎(chǔ)，只有在程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。,,2）有人說，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能 就這個問題談?wù)勛约旱目捶▎幔?賣紅薯老人的三輪車鏈條被城管人員剪斷，前輪鋼絲被城管踩斷，城管干完就走了，他靠著墻哭泣。,探究：結(jié)合P44城管人員的做法談?wù)勀愕目捶ā?,課堂探究： (P44) 對“城管執(zhí)法”進行評論。,同情小攤小販，不予理睬,講道理說危害勸其離開,沒收小攤販的商品,,,,符合合理、合法行政的要求 勸小攤販離開是執(zhí)行《城市綜合治理管理條例》，履行管理職責(zé)，屬于“合法行政”。該城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，堅持了“合理行政”。,違背合理行政的要求 在執(zhí)法過程中采用不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段,給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟損失。情與法不是絕對對立的，在堅持法律的前提下，可以做到情與法的統(tǒng)一。,違背合法、合理行政的要求 攤販占道經(jīng)營,違背《城市綜合治理條例》是違法行為。因同情該小攤販生計困難而不予理睬，屬偏私行為。,4.依法行使政府的權(quán)力的意義:,1)有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由 2)有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威 3)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平 4)有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè) 5)依法行政的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護人民當(dāng)家作主的地位。,（1）提高政府依法行政水平的基本要求：,①加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格 規(guī)范行政執(zhí)法行為。,②加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進嚴(yán)格執(zhí)法、 公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力與水平。,③深化行政管理體制改革，努力形成行為 規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政 管理體制。,5.如何提高政府依法行政水平？,決策時拍腦袋 執(zhí)行時拍胸脯 失誤時拍屁股,三拍干部,（2）要正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系？,有權(quán)必有責(zé) 用權(quán)受監(jiān)督 侵權(quán)要賠償,行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任反過來促進權(quán)力的正確行使，二者不可分割，相輔相成。,1994年1月20 佘祥林妻子張在玉失蹤。同年4月11日 佘祥林被指認為殺人兇手。 1995年5月6日 佘母楊五香因四處上訪被抓入獄，在看守所被關(guān)9個半月，從看守所出來三個月后去世。1998年6月 京山縣人民法院以故意殺人罪判處佘祥林死刑。 2005年3月28日在被害的妻子張在玉突然歸來，而此時因殺妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在獄中度過了11個春秋。震驚全國的“殺妻”冤案當(dāng)事人佘祥林終于被洗刷冤情，宣告無罪。佘祥林獲賠償近46萬 將為親人和受害者繼續(xù)索賠 ,后累計獲賠70余萬元 。,1、民主決策的原因和意義：P45 2、民主決策的重要原則： （1）依照法律程序的原則； （2）少數(shù)服從多數(shù)的原則； （3）尊重少數(shù)的原則。,（三）、審慎用權(quán) 民主決策,教材第45頁：你贊同這些原則嗎？說說你的理由。三峽工程的論證、表決過程，體現(xiàn)了政府堅持按照法律程序的原則、少數(shù)服從多數(shù)的原則、尊重少數(shù)的原則。 ①依照法律程序，對涉及全國重大決策事項及專業(yè)性較強的決策事項的決策，組織專家論證，并公布。在此基礎(chǔ)上作出決定并提交全國人大審議通過。體現(xiàn)了政府民主決策是依法進行的，體現(xiàn)依照————的原則 ②在論證過程中，許多專家支持修建三峽工程，但也有些專家持不同意見。政府在廣泛采納各方面意見的基礎(chǔ)上，進行勘察、論證、規(guī)劃，形成議案,體現(xiàn)了————的原則。在表決的過程中，也是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則得以通過的 ③在參加論證的專家中，有專家提出：三峽工程會對環(huán)境存在的弊端。政府對這些意見作了慎重的考慮，在工程規(guī)劃、設(shè)計中作了全面的安排，將三峽工程帶來的負面影響降低了最低限度。這體現(xiàn)了政府決策中————的原則，確保了決策的科學(xué)性（全面、科學(xué)）,（依法治國）,法律程序決策,少數(shù)服從多數(shù),（社會主義民主）,尊重少數(shù),小結(jié): 知識結(jié)構(gòu),政府的權(quán)力:依法行政,,政府依法行政,審慎用權(quán),民主決策,,科學(xué)民主決策的必要性,怎樣提高科學(xué)民主決策,,依法行政的含義：,依法行政的必要性,依法行使政府的權(quán)力的意義,怎樣做到依法行政,練習(xí)：,1、下列對依法行政和依法治國認識正確的是 （ ） A、依法行政和依法治國是一致的，沒有區(qū)別 B、依法行政是依法治國的前提 C、依法行政是貫徹依法治國的基本要求 D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求,C,2、2005年11月10日新華網(wǎng)載文指出，各級政府要提高辦事效率，杜絕形式主義，認真抓好落實，使廣大農(nóng)民切實得到實惠。材料主要表明政府工作時要 （ ） A、合法行政 B、合理行政 C、高效便民 D、程序得當(dāng),C,3、2005年11月11日《人民日報》載文指出，要切實樹立依法行政的觀念，決不能靠犧牲廣大勞動者的權(quán)益，換取一時經(jīng)濟發(fā)展。這啟示我們，依法行政應(yīng) （ ） A、加強廉政建設(shè)，增強政府的權(quán)威 B、防止政府權(quán)力的缺失，提高行政管理水平 C、推進社會主義民主法制建設(shè) D、保障人民群眾的權(quán)利,D,4、我們正在著力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服務(wù)和公共管理職能。政府之所以要按依法行政的要求行使職能，主要因為（ ） Ａ、行政機關(guān)有許多不規(guī)范的行為，隨意性很大。 Ｂ、行政機關(guān)是管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。 Ｃ、是否依法行政關(guān)系到政府的權(quán)威，人民的利益。 Ｄ、有利于提高公民的道德水平,C,5、目前,我國市場上假冒產(chǎn)品盛行.假冒偽劣之所以屢禁不止,主要原因之一是地方保護.一些地方以招商引資、增加稅收、創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境為由，阻礙跨地區(qū)的打假行動，不允許執(zhí)法部門進行檢查。從政治生活角度看，一些地方政府的上述做法（ ） ① 沒有正確履行管理經(jīng)濟的職能 ② 忽視了市場經(jīng)濟的開放性 ③ 違背了依法行政的要求 ④ 違背了嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的要求 A、 ①②③ B、②③④ C、①③ D、②④,C,